RAPORT referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2011

21.3.2013 - (C7‑0249/2012 – 2012/2187(DEC))

Comisia pentru control bugetar
Raportor: Gerben-Jan Gerbrandy

Amendamente

Procedură : 2012/2187(DEC)

Stadiile documentului în şedinţă

Stadii ale documentului :

A7-0070/2013

Texte depuse :

A7-0070/2013

Dezbateri :

PV 16/04/2013 - 13
CRE 16/04/2013 - 13

Voturi :

PV 17/04/2013 - 12.19
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P7_TA(2013)0144

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2011

(C7‑0249/2012 – 2012/2187(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției[1],

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[2], în special articolul 185,

– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[3], în special articolul 208,

– având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 1210/90 al Consiliului din 7 mai 1990 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu[4], în special articolul 13,

– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 401/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2009 privind Agenția Europeană de Mediu și Rețeaua europeană de informare și observare a mediului[5], în special articolul 13,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[6], în special articolul 94,

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0070/2013),

1. amână decizia de a acorda directorului executiv al Agenției Europene de Mediu descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2011;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene de Mediu, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011

(C7‑0249/2012 – 2012/2187(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției[7],

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0070/2013),

1. amână închiderea conturilor Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Agenției Europene de Mediu, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

3. PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2011

(C7‑0249/2012 – 2012/2187(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției[13],

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0070/2013),

A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene de Mediu (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B. întrucât bugetul general al Agenției pentru exercițiul financiar 2011 a fost de 62,2 milioane de EUR,

C. întrucât Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) a deschis o investigație internă privind Agenția;

Gestiunea bugetară și financiară

1. ia act, pe baza conturilor anuale definitive, de faptul că subvenția acordată Agenției de către Comisie pentru exercițiul 2011 s-a ridicat la 35 445 155,69 EUR, comparativ cu 34 674 450,58 EUR în 2010, și că veniturile totale s-au ridicat la 44 447 489,45 EUR (45 550 051,50 EUR în 2010); își exprimă satisfacția cu privire la faptul că 132 dintre cele 134 de posturi disponibile au fost ocupate și constată că până la sfârșitul anului 2011 au fost angajați 82 de agenți contractuali și de experți naționali detașați;

2. constată, din raportul Curții de Conturi, că Agenția a efectuat o plată în valoare de 6 061 de euro către o organizație internațională de mediu, care este legată de participarea personalului Agenției la o serie de expediții organizate în cursul lunilor februarie și mai 2011 de către această organizație; constată că expedițiile respective nu au făcut obiectul niciunei proceduri de achiziții publice și că nu s-a încheiat niciun contract pentru acestea; constată că cheltuielile de călătorie aferente au fost suportate de Agenție și s-au ridicat la suma de 11 625 EUR; ia act de constatările Curții de Conturi, potrivit cărora directorul executiv al Agenției a fost membru al consiliului director al respectivei organizației internaționale de mediu până în aprilie 2011 și că acest fapt ar putea constitui un conflict de interese;

3. recunoaște că directorul executiv a demisionat din consiliul director al celeilalte organizații după ce a fost informat, în aprilie 2011, în legătură cu posibilitatea ca această situație să fie percepută drept un conflict de interese de către Curtea de Conturi;

Achizițiile publice

4. solicită o clarificare suplimentară a relațiilor contractuale ale Agenției cu Ace&Ace, o companie daneză de producție video cu sediul la Copenhaga; constată că, în 2011, Agenția a atribuit companiei Ace&Ace un contract de servicii de producție video (EEA/COM/10/001 – lotul 5) cu un plafon bugetar de până la 1 000 000 EUR; subliniază că criteriile de atribuire au prezentat diferențe semnificative față de cele utilizate pentru procedura de achiziții anterioară în vederea furnizării de servicii de producție video (EEA/CCA/07/001 – lotul 1) și au inclus criterii limitative, cum ar fi „accesul la servicii de editare în apropierea sediului AEM”; ia act de declarația directorului executiv[19], conform căreia 16 companii care își aveau sediul în apropierea Agenției au participat la această procedură de achiziții, iar 15 dintre acestea îndeplineau toate criteriile; invită Agenția să furnizeze autorității care acordă descărcarea de gestiune o listă care să includă numele și adresa tuturor participanților la procedura de achiziții EEA/COM/10/001 - lotul 5 până la data de 31 mai 2013;

5. constată cu îngrijorare că Agenția nu a adoptat suficiente măsuri pentru a face cunoscută lipsa de transparență a procesului de achiziții în urma căruia, între 2009 și 2011, mai multe contracte au fost subcontractate companiei Ace&Ace, cu sediul la Copenhaga, prin intermediul unei alte societăți, N1 Creative, cu sediul la Londra; subliniază că, între 2007 și 2008, cel puțin șapte contracte fuseseră deja încheiate între Agenție și Ace&Ace, cu o valoare totală de aproximativ 370 000 EUR, fără să fi fost organizată o procedură de achiziții publice; invită Agenția să furnizeze autorității care acordă descărcarea de gestiune detalii privind numărul și tipul proiectelor realizate în cadrul acestui contract de către N1 Creative, pe de o parte, și de către Ace&Ace, pe de altă parte;

6. a fost informat de către directorul executiv al Agenției[20] că OLAF investighează în prezent aceste contracte de servicii de producție video;

Transparența

7. ia act de observația formulată de Curtea de Conturi, potrivit căreia, de-a lungul anilor, Agenția a adus îmbunătățiri în ceea ce privește transparența procedurilor de recrutare; constată totuși că, în raportul său, Curtea de Conturi a evidențiat persistența unei confuzii între criteriile de eligibilitate și cele de selecție în ceea ce privește cerința referitoare la numărul relevant de ani de experiență profesională; în plus, raportul constată că nu există nicio dovadă că Agenția a stabilit înainte de examinarea candidaturilor conținutul testelor scrise și punctajele minime necesare pentru promovarea lor;

8. constată că Agenția a inițiat procesul de punere în aplicare a recomandărilor Curții de Conturi;

Performanță

9. subliniază că Comisia Europeană trebuie să își exercite rolul de supraveghere prin participare sa în Consiliul de administrație și în Biroul Agenției, în limitele stabilite de Regulamentul(CE) nr. 401/2009 și respectând autonomia juridică a Agenției; subliniază că Parlamentul trebuie informat periodic;

10. salută faptul că activitățile Agenției din domeniul personalului și al gestiunii, procesele de control al calității, produsele și serviciile, serviciile administrative și cele din domeniul imobiliar sunt reunite în cadrul domeniului strategic al „Strategiei AEM 2009-2013”;

Conflictele de interese

11. recunoaște că Consiliul de administrație și administrația Agenției au consolidat politica acesteia în materie de conflicte de interese, pentru a evita orice probleme în viitor; remarcă instituirea unei proceduri de aprobare în prealabil, pe care directorul executiv trebuie s-o primească din partea Consiliului de administrație pentru a putea accepta calitatea de membru în cadrul unor consilii de administrație externe sau al unor organe consultative;

12. ia act de introducerea unui formular referitor la drepturile și obligațiile consultanților și contractanților, pe care aceștia trebuie să-l semneze, recunoscând astfel că se abțin de la orice act sau acțiune care le-ar putea compromite independența sau ar putea aduce atingere demnității funcției lor, activității lor sau imaginii Uniunii;

13. salută noile proceduri aprobate la 12 decembrie 2012 de Consiliul de administrație al Agenției cu ocazia celei de-a 65-a reuniuni, menționând în mod deosebit:

- formarea în materie de prevenire a conflictelor de interese prevăzută în cadrul programului de pregătire destinat noilor membri ai personalului,

- obligația de a semna formularul A1 „Obligațiile funcționarilor și ale celorlalți agenți din cadrul Agenției Europene de Mediu în temeiul Statutului funcționarilor și Regimului aplicabil altor agenți” și confirmarea de primire a unei copii a Statutului funcționarilor Uniunii Europene și a Regimului aplicabil altor agenți ai Uniunii Europene,

- cursuri de formare în materie de etică și integritate în ceea ce privește obligațiile și îndatoririle personalului și o procedură de semnalare a neregulilor (un mecanism destinat denunțătorilor eventualelor abuzuri - „whistleblower”),

- primirea de către membrii personalului a unei copii a Codului European al Bunei Conduite Administrative și a unei copii a Deciziei din 22 iunie 2004 a Consiliului de administrație referitoare la punerea în aplicare a codului menționat în cadrul Agenției;

invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la punerea în aplicare a procedurilor menționate mai sus, precum și cu privire la orice noi evoluții în ceea ce privește gestionarea conflictelor de interese;

o o

14. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din … 2013[21] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

28.1.2013

AVIZ al Comisiei pentru mediu, sănătate publică Şi siguraNŢă alimentară

destinat Comisiei pentru control bugetar

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2011

(C7-0249/2012 - 2012/2187(DEC))

Raportoare pentru aviz: Jutta Haug

SUGESTII

Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. reiterează faptul că Curtea de Conturi Europeană (Curtea de Conturi) a constatat legalitatea și regularitatea, sub toate aspectele semnificative, ale tranzacțiilor subiacente conturilor anuale ale Agenției Europene de Mediu (AEM) pentru exercițiul financiar 2011; subliniază încă o dată că procedura de descărcare de gestiune se axează pe exercițiul precedent; este pe deplin conștient de dificultatea procedurii de descărcare de gestiune pentru exercițiul 2010, dar consideră că orice progrese realizate de atunci încoace ar trebui consemnate și luate în considerare în mod adecvat;

2. constată că AEM este un furnizor foarte valoros de informații și expertiză în materie de mediu, pe care Comisia Europeană se bazează extensiv pentru dezvoltarea, monitorizarea și evaluarea politicilor sale; rolul Agenției a crescut progresiv în ultimii câțiva ani, aceasta devenind o organizație internațională respectată;

3. constată că în 2011 Agenția a beneficiat de resurse în valoare de 41 000 000 EUR de la bugetul Uniunii; își exprimă satisfacția cu privire la faptul că 132 dintre cele 134 de posturi disponibile au fost ocupate și constată că până la sfârșitul anului 2011 au fost angajați 82 de agenți contractuali și de experți naționali detașați;

4. subliniază că Comisia Europeană trebuie să își exercite rolul de supraveghere prin participare sa în Consiliul de administrație și în Biroul AEM, în limitele stabilite de Regulamentul 401/2009 și respectând autonomia juridică a Agenției și cu informarea periodică a Parlamentului European;

5. atrage atenția asupra foii de parcurs aprobate de Comisia Europeană la 19 decembrie 2012 ca urmare a solicitării formulate de Parlamentul European în „Declarația comună și o abordare comună ale Parlamentului European, Consiliului UE și Comisiei Europene privind agențiile descentralizate” pentru a îmbunătăți guvernanța, eficiența și transparența agențiilor, ceea ce include și inițiative evidente pentru soluționarea conflictelor de interese;

6. salută gruparea în domeniul strategic al „Strategiei AEM 2009-2013” a personalului Agenției, a activităților de gestiune, a proceselor de control al calității, a produselor și serviciilor, a serviciilor administrative și imobiliare;

7. are cunoștință de cooperarea cu Earthwatch de la procedura de descărcare de gestiune 2010; a primit informații cuprinzătoare cu privire la colaborare de la AEM și de la directorul său executiv; ia act de faptul că, pe viitor, se va acorda o atenție deosebită procedurilor de achiziții pentru oportunitățile de formare și nu vor mai fi organizate alte expediții; solicită AEM ca pe viitor să ofere informații privind noile proceduri de formare a personalului său;

8. încurajează AEM să își îmbunătățească în continuare procedurile de recrutare care au atras remarci pozitive în raportul Curții de Conturi; cu toate acestea, este conștient și de faptul că este necesar să se adopte și să se aplice reguli suplimentare; salută faptul că documentele de informare necesare au fost actualizate, oferind un nivel mai mare de claritate și orientări mai substanțiale;

9. observă că, în materie de gestiune a conflictelor de interese, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia au semnat la 19 iulie 2012 o Declarație comună asociată unei abordării comune convenite, pe baza concluziilor Grupului de lucru interinstituțional privind agențiile descentralizate; aceasta se adresează membrilor consiliilor de administrație, comitetelor științifice, comisiilor de apel și directorilor executivi;

10. recomandă, pe baza datelor disponibile, să se acorde directorului executiv al AEM descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului AEM aferent exercițiului financiar 2011.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	23.1.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	54 8 0
Membri titulari prezenți la votul final	Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Membri supleanți prezenți la votul final	Margrete Auken, Minodora Cliveti, José Manuel Fernandes, Gaston Franco, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Vittorio Prodi, Birgit Schnieber-Jastram, Renate Sommer, Rebecca Taylor, Vladimir Urutchev, Peter van Dalen, Anna Záborská, Andrea Zanoni
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Olle Ludvigsson

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	19.3.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	14 13 0
Membri titulari prezenți la votul final	Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Bogusław Liberadzki, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Monika Panayotova, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer
Membri supleanți prezenți la votul final	Chris Davies, Derk Jan Eppink, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Ivailo Kalfin, Agnès Le Brun, Véronique Mathieu Houillon, Derek Vaughan

[1] JO C 388, 15.12.2012, p. 80.
[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[3] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
[4] JO L 120, 11.5.1990, p. 1.
[5] JO L 126, 21.5.2009, p. 13.
[6] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
[7] JO C 388, 15.12.2012, p. 80.
[8] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[9] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
[10] JO L 120, 11.5.1990, p. 1.
[11] JO L 126, 21.5.2009, p. 13.
[12] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
[13] JO C 388, 15.12.2012, p. 80.
[14] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[15] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
[16] JO L 120, 11.5.1990, p. 1.
[17] JO L 126, 21.5.2009, p. 13.
[18] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
[19] A se vedea răspunsurile directorului executiv al Agenției Europene de Mediu furnizate în cadrul audierii referitoare la descărcarea de gestiune 2011 pentru execuția bugetului agențiilor descentralizate organizată de Comisia pentru control bugetar la 24 ianuarie 2013.
[20] Ibidem.
[21] Texte adoptate, P7_TA-PROV(2013)...

Aviz juridic - Politica de confidențialitate