ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година

21.3.2013 - (C7‑0248/2012 – 2012/2186(DEC))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Gerben-Jan Gerbrandy

Процедура : 2012/2186(DEC)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A7-0071/2013

Внесени текстове :

A7-0071/2013

Разисквания :

PV 16/04/2013 - 13
CRE 16/04/2013 - 13

Гласувания :

PV 17/04/2013 - 12.26
Обяснение на вота

Приети текстове :

P7_TA(2013)0151

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година

(C7‑0248/2012 – 2012/2186(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година,

– като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра[1],

– като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[2], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета[3], и по-специално член 208 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)[4], и по-специално член 15 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[5], и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7–0071/2013),

1. освобождава от отговорност директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2011 година;

2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година

(C7‑0248/2012 – 2012/2186(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[7], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета[8], и по-специално член 208 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)[9], и по-специално член 15 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[10], и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

1. одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година

(C7‑0248/2012 – 2012/2186(DEC))

Европейският парламент,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[12], и по-специално член 185 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета[13], и по-специално член 208 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)[14], и по-специално член 15 от него,

– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[15], и по-специално член 94 от него,

– като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

A. като има предвид, че Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании („Центърът“), със седалище в Лисабон, е създаден с Регламент (ЕИО) № 302/93[16] на Съвета;

Б. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра за финансовата 2011 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

В. като има предвид, че на 10 май 2012 г. Парламентът освободи директора на Центъра от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2010 година[17] и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

- призова Центъра да предприеме незабавни действия с цел повишаване на процента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания в бъдеще и да информира органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък,

- призова Центъра да консолидира финансовото си управление; призна, че проблемите, свързани с наркотиците, следва да бъдат подходящо отразени в новата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.),

- настоятелно призова Центъра да изпълни незабавно пет „много важни“ препоръки на службата за вътрешен одит (IAS) и да информира органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък;

Г. като има предвид, че общият бюджет на Центъра за 2011 г. беше 16 274 205,07 EUR в сравнение с 15 900 323 EUR през 2010 г., което е увеличение с 2,35 %;

Д. като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Центъра за 2011 г. беше 15 400 000 EUR;

Е. като има предвид, че през 2011 г. отчетът за финансовия резултат имаше отрицателен резултат от -203 404,85 EUR;

Бюджет и финансово управление

1. отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че финансовото и бюджетното управление, демонстрирано от Центъра, е довело до изпълнение на бюджета почти в размер на 100 % по отношение на бюджетните кредити за поети задължения и плащания, както следва:

- дял 1: 99,92 % в бюджетни кредити за поети задължения и 99,40 % в бюджетни кредити за плащания;

- дял 2: 99,49 % в бюджетни кредити за поети задължения и 90,08 % в бюджетни кредити за плащания; и

- дял 3: 97,18 % в бюджетни кредити за поети задължения и 99,86 % в бюджетни кредити за плащания;

2. отбелязва въз основа на окончателните годишни отчети на Центъра, че той разчита на следните приходи за своя бюджет:

- 15 400 000 EUR, които трябва да се осигурят от субсидията на Комисията към Центъра;

- 379 934,67 EUR, които трябва да се осигурят от Норвегия за нейното участие в Центъра;

- 400 000 EUR целеви приход от Инструмента за предприсъединителна помощ 3;

3. установява въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2011 г. е извършена оценка на процесите по възлагане на обществени поръчки и договаряне; отбелязва твърдението на Центъра, че е разгърнал действия въз основа на резултатите от тази оценка, а именно във връзка с (i) рационализацията на процедурите за възлагане на поръчки и намаляването на процедурите на договаряне, (ii) прилагането на специфични мерки за гарантиране на правилното изпълнение на договорите и (iii) провеждането на процеси по възлагане на поръчки преди 2010 г.;

4. отбелязва забележките на Сметната палата относно разходите от около 275 000 EUR за неизползвано офисно пространство, направени от Центъра; отбелязва отговора на Центъра, че той „работи и засилва усилията си в тази посока“; изисква да бъде изцяло осведомен относно по-нататъшното развитие по въпроса; изисква този въпрос спешно да бъде разрешен;

Резултати от дейността

5. установява въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2011 г. Центърът започна да прилага аналитична счетоводна система като част от своята разработка на интегрирана система за основано на дейностите управление и бюджетиране; освен това отбелязва, че Центърът е увеличил своя капацитет за по-нататъшно усъвършенстване на своята система за планиране и мониторинг със специален акцент върху разработването на показатели за резултатите, които ще бъдат допълнително разработени за програмния период 2013—2015 г.;

6. признава, че третата външна оценка на Центъра беше започната от Комисията през 2011 г. в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1920/2006 и трябваше да бъде приключена през 2012 г.; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност за мерките, приложени в контекста на препоръките от гореспоменатата външна оценка;

Пренесени бюджетни кредити

7. изразява загриженост, че Сметната палата е установила 51 случая на обща стойност 90 053 EUR, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити не се отнасят до съществуващи правни задължения, и които е следвало да бъдат отменени и изплатени обратно на Комисията до края на 2011 г.; отбелязва, че Центърът е започнал тази процедура прекалено късно и в резултат на това, поради ограниченията, наложени от ИТ системата, средствата ще бъдат блокирани за една година и ще могат да бъдат отменени и изплатени обратно едва в края на 2012 г.; призовава Центъра да подобри своето планиране с цел избягване на подобни ситуации в бъдеще;

Местоположение

8. потвърждава въз основа на доклада на Сметната палата, че понастоящем Центърът извършва годишни разходи в размер на около 275 000 EUR за неизползвано офисно пространство в предишната си сграда и в сградата на новото си централно управление; призовава Центъра да продължи да търси подходящи решения за неизползваното офисно пространство в сътрудничество с Комисията и националните органи и да информира органа по освобождаване от отговорност;

Политика за управление на касовите средства

9. изразява загриженост от констатацията на Сметната палата, че Центърът все още не е приел и приложил политика за управление на касовите средства с цел намаляване и разпределяне на финансовия риск, въпреки че се стреми към достатъчна възвръщаемост; отбелязва отговорите на Центъра, в които се съобщава, че са предприети действия по всички тези въпроси; призовава Центъра незабавно да предприеме всички обявени коригиращи действия и да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които е предприел за отстраняване на тази слабост;

10. изразява загриженост, че Центърът все още не е приел цялостна политика относно изключенията и отклоненията от установените процеси и процедури; отбелязва отговорите на Центъра, в които се съобщава, че са предприети действия по всички тези въпроси; призовава Центъра незабавно да предприеме всички обявени коригиращи действия и да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които е предприел за отстраняване на тази слабост;

Процедури за набиране на персонал

11. признава въз основа на доклада на Сметната палата, че Центърът би могъл да подобри процедурите за набиране на персонал; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които е предприел за подобряване на процедурите за набиране на персонал; счита, че някои от разпоредбите на Правилника за длъжностните лица могат да представляват значителна административна тежест; следователно насърчава Комисията да осигури известна степен на опростяване по отношение на агенциите съгласно член 110 от Правилника за длъжностните лица;

Счетоводна система

12. отбелязва въз основа на окончателните годишни отчети, че Центърът е въвел нова структура на доходите, създадена в счетоводството на база на текущо начисляване (ABAC), за да опрости и да управлява по-добре нарежданията за събиране на вземания;

13. отбелязва също така, че Центърът е преразгледал своята система за управление, основана на дейността, и е разработил своята счетоводна система, основана на разходите; отбелязва по-специално, че съответните приложения ABAC и SAP CO са конфигурирани съобразно с това;

Вътрешен одит

14. признава, че през 2011 г. службата за вътрешен одит (IAS) е извършила одит на съответствието относно „Годишен отчет за дейността и градивни елементи от декларацията за достоверност“; отбелязва, че въз основа на резултатите от горепосочения одит IAS е отправила осем препоръки, две от които са били определени като „много важни“ и шест — като „важни“; призовава Центъра да изпълни препоръките на IAS от 2011 г. заедно с препоръките от предишни одити на IAS, по които не са предприети действия и да информира органа по освобождаване от отговорност;

o o

15. по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от … 2013 г.[18] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

1.3.2013

СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

(2012/2186(DEC))

Докладчик по становище: Georgios Papanikolaou

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. приветства заключението на Сметната палата, че годишните счетоводни отчети на Центъра представят точно, във всички съществени аспекти, финансовото му състояние към 31 декември 2011 г. и резултатите от неговата дейност и паричните му потоци за приключилата на тази дата финансова година и че операциите, свързани с годишните счетоводни отчети на Центъра за финансовата 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

2. отбелязва, че бюджетът на Центъра възлиза на 16 274 205 EUR за финансовата 2011 година, като субсидията от Съюза е 15 400 000 EUR; освен това отбелязва, че през 2011 г. Центърът е поел задължения съответно за 99,83 % и 97,18 % от бюджетните кредити, получени по дял 1 (Разходи за персонал) и 2 (Административни разходи) и по дял 3 (Оперативни разходи); отбелязва, че степента на изпълнение на Центъра по отношение на изплатените бюджетни кредити възлиза на 99,86 % по дял 1 и 2 и на 97,58 % по дял 3;

3 отбелязва, че за разлика от миналогодишния доклад Сметната палата направи някои критични коментари, които обхващат различни въпроси;

4. отбелязва коментарите, направени от Сметната палата по отношение на разходите от около 275 000 EUR за неизползвано офис пространство, направени от Центъра; отбелязва отговора на Центъра за „продължаване и увеличаване на усилията му в тази област“; изисква да бъде изцяло осведомен относно по-нататъшното развитие по въпроса; изисква този въпрос спешно да бъде разрешен;

5. отбелязва по-нататъшните коментари, направени от Сметната палата по отношение на отмяната на неизпълнени поети задължения, които не се отнасят до правни задължения, липсата на политика по отношение на управлението на касовите средства и липсата на политика относно изключенията, както и наличието на допълнителна възможност за подобрение по отношение на процедурите по набиране на персонал и досиетата за обществени поръчки; приветства отговорите на Центъра, в които се съобщава, че са предприети действия по всички тези въпроси; изисква Центърът да предприеме незабавно всички коригиращи мерки, както е съобщено;

6. отбелязва, че през 2011 г. беше извършена оценка на процесите на възлагане на обществени поръчки и договаряне; отбелязва твърдението на Центъра, че е разгърнал действия въз основа на резултатите от оценката, а именно във връзка с (i) рационализацията на процедурите за възлагане на поръчки и намаляването на процедурите на договаряне, (ii) прилагането на специфични мерки за гарантиране на правилното изпълнение на договорите и (iii) провеждането на процедурите по възлагане на поръчки по-рано през годината в сравнение с 2010 г.;

7. отбелязва, че през 2011 г. Службата за вътрешен одит е извършила одит относно „Годишен отчет за дейността и градивни елементи от декларацията за достоверност“ и е препоръчала (i) включването на анализа на управителния съвет и оценка на годишния отчет на разпоредителя с бюджетни кредити в бъдещите годишни отчети за дейността, (ii) подобряването на точността на бъдещите декларации, подписани от разпоредителя с бюджетни кредити и (iii) включването на оценка за ефективността на системата за вътрешен контрол на Центъра в бъдещите годишни отчети за дейността; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност за предприетите мерки с цел прилагане на препоръките на Службата за вътрешен одит от 2011 г., както и на тези от предходни одити на Службата за вътрешен одит, по които не са предприети действия;

8. приканва като цяло Сметната палата да постави още по-силен акцент върху одита на доброто финансово управление на Центъра, а именно икономичността, ефикасността и ефективността, с които Центърът е използвал своите бюджетни кредити при изпълнението на отговорностите си;

9. признава, че третата външна оценка на Центъра беше започната от Комисията през 2011 г. в съответствие с член 23 от преработения текст на Регламент (ЕО) № 1920/2006 и беше приключена през 2012 г.; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно приложените мерки в светлината на препоръките, направени в тази външна оценка.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	21.2.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	46 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jan Philipp Albrecht, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Philip Claeys, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Мария Габриел, Monika Hohlmeier, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Raül Romeva i Rueda, Salvador Sedó i Alabart
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Knut Fleckenstein, Karin Kadenbach, Ивайло Калфин, Iosif Matula, Ivo Vajgl

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	19.3.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	25 3 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Bogusław Liberadzki, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Моника Ханс Панайотова, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Chris Davies, Derk Jan Eppink, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Ивайло Калфин, Agnès Le Brun, Véronique Mathieu Houillon, Derek Vaughan

[1] ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 123.
[2] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[3] OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
[4] OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.
[5] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[6] ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 123.
[7] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[8] OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
[9] OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.
[10] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[11] ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 123.
[12] OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
[13] OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
[14] OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.
[15] OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
[16] OВ L 36, 12.2.1993 г., стр. 1.
[17] OВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 206.
[18] Приети текстове, P7_TA-PROV(2013).

Правна информация - Политика за поверителност