RAPORT referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011, secțiunea IV – Curtea de Justiție

21.3.2013 - (COM(2012)0436 – C7‑0227/2012 – 2012/2170(DEC))

Comisia pentru control bugetar
Raportor: Ryszard Czarnecki

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011, secțiunea IV – Curtea de Justiție

(COM(2012)0436 – C7‑0227/2012 – 2012/2170(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011[1],

–   având în vedere Conturile anuale consolidate ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011 (COM(2012)0436 – C7‑0227/2012)[2],

–   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile instituțiilor[3],

–   având în vedere Declarația de asigurare[4] privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul financiar 2011 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[5], în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,

–   având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[6], în special articolele 164, 165 și 166,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru afaceri externe (A7-0090/2013),

1.  acordă grefierului Curții de Justiție descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Curții aferent exercițiului financiar 2011;

2.  își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție a Uniunii Europene, Curții de Conturi, Ombudsmanului European și Autorității Europene pentru Protecția Datelor și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

2. PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011, secțiunea IV – Curtea de Justiție

(COM(2012)0436 – C7‑0227/2012 – 2012/2170(DEC))

Parlamentul European,

–    având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011[7],

–    având în vedere Conturile anuale consolidate ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2011 (COM(2012)0436 – C7‑0227/2012)[8],

–    având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile instituțiilor[9],

–    având în vedere Declarația de asigurare[10] privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul financiar 2011 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–    având în vedere articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[11], în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,

–   având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[12], în special articolele 164, 165 și 166,

–    având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–    având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru afaceri externe (A7-0090/2013),

1.  salută faptul că, în 2011, Curtea de Justiție a Uniunii Europene („Curtea de Justiție”) a dispus de credite de angajament în valoare de 335 904 453,30 EUR (323 784 221,30 EUR în 2010) și că rata de execuție a creditelor de la Secțiunea IV- Curtea de Justiție a rămas foarte ridicată în 2011 (peste 98 % per ansamblu, chiar mai mare de 99% la creditele de la Titlul 2); subliniază faptul că rata de execuție ar fi putut să atingă 99 %, în cazul în care Consiliul nu ar fi refuzat să dea curs propunerii Comisiei privind ajustarea salariilor (+1,7 % , ajustarea fiind amânată pentru data de 1 iulie 2011);

2.  subliniază că bugetul Curții de Justiție este pur administrativ, cheltuielile referindu-se în proporție de 75% la persoanele care lucrează cu instituția și în proporție de 25% la clădiri, mobilier, echipamente și cheltuieli de funcționare diverse;

3.   constată cu satisfacție faptul că, în Raportul său anual pentru 2011, Curtea de Conturi nu a constatat nicio deficiență semnificativă în ceea ce privește aspectele auditate referitoare la resursele umane și procedurile de achiziții de la Curtea de Justiție;

4.   salută faptul că, pe baza activităților sale de audit, Curtea de Conturi estimează că, per ansamblu, plățile pentru cheltuielile administrative și pentru alte cheltuieli ale instituțiilor și ale organelor, aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2011, nu au fost afectate de erori semnificative;

5.   este preocupat de faptul că numărul cauzelor pendinte în fața Tribunalului a rămas foarte ridicat în 2011 (mai precis, s-au înregistrat 1300 de cauze pendinte în 2010 și 1308 cauze pendinte în 2011); subliniază importanța administrări prompte a justiției pentru funcționarea armonioasă nu doar a instituțiilor, dar și a economiei, deoarece în acest mod crește securitatea juridică;

6.   îndeamnă Curtea de Justiție să examineze ce tip de schimbări organizaționale ar putea duce la scăderea numărului de cauze pendinte și consideră, de asemenea, că este necesar să se consolideze resursele umane ale Tribunalului; consideră că propunerea privind crearea posibilității de a numi judecători suplimentari în cadrul Tribunalului, aflată încă în curs de examinare de către Consiliu, ar putea contribui la atenuarea tendinței menționate; solicită Tribunalului să examineze existența altor propuneri suplimentare fără legătură cu resursele umane, pentru a inversa această tendință;

7.  subliniază că statisticile referitoare la activitatea Curții de Justiție în anul 2011 indică, în ansamblu, necesitatea îmbunătățirii eficienței în ceea ce privește durata procedurilor: în ceea ce privește hotărârile preliminare, durata medie necesară pentru a finaliza o cauză este de 16,4 luni, în comparație cu cifra disponibilă pentru anul 2010 (16 luni); durata medie necesară pentru soluționarea acțiunilor directe și a recursurilor în 2011 a fost de 20,2 luni și, respectiv, de 15,4 luni (comparativ cu 16,7 luni și, respectiv, 14,3 luni în 2010);

8.   observă că, în ultimii ani, Tribunalul Funcției Publice înregistrează o evoluție constantă a cauzelor noi, pendinte și finalizate (mai precis, s-au înregistrat 139 de cauze noi în 2010 față de 159 în 2011 și s-au finalizat 129 de cauze în 2010 și 166 în 2011);

9.  constată faptul că Curtea de Justiție a finalizat 550 de cauze în 2011, ceea ce reprezintă o creștere semnificativă comparativ cu exercițiul precedent (522 de cauze finalizate în 2010) și că, dintre acestea, 370 de cauze s-au încheiat prin pronunțarea unei hotărâri, iar pentru 180 de cauze s-a emis un ordin;

10. salută dezvoltarea aplicației „e-Curia”, care a devenit funcțională în noiembrie 2011 și care permite depunerea și notificarea documentelor de procedură pe cale electronică; constată cu satisfacție că această aplicație a contribuit, în ceea ce privește Curtea de Justiție, la reducerea cu 25 % a hârtiei utilizate între 2011 și 2012 și la realizarea unor economii de 150 000 EUR;

11. subliniază că sistemul e-Curia trebuie să permită, în timp util, eliminarea unei mari părți din schimburile de corespondență și a scanării documentelor de procedură care intră și care ies, precum și optimizarea fluxurilor de lucru interne; solicită să se furnizeze Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului o descriere precisă a costurilor legate de crearea, întreținerea și actualizarea aplicației eCuria;

12. solicită să fie informat cu privire la măsurile luate pentru a soluționa incidentele informatice care pot afecta funcționarea aplicației eCuria;

13.  apreciază drept foarte pozitiv faptul că, la sfârșitul anului 2012, printre utilizatorii activi ai aplicației eCuria se numărau 14 state membre, 2 țări membre ale Asociației Europene a Liberului Schimb și 5 instituții europene (printre care Parlamentul, Consiliul și Comisia);

14. salută dezvoltarea și îmbunătățirile aduse sistemului de gestiune integrată SAP, dezvoltat la nivel interinstituțional în 2008 de Consiliu, Curtea de Conturi și Curtea de Justiție, care constituie instrumentul esențial de gestionare a tuturor tranzacțiilor financiare și bugetare ale Curții de Justiție; consideră, prin urmare, că este important să se asigure buna funcționare a SAP;

15. sprijină inițiativa adoptată de Curtea de Justiție de a reforma statutul și regulamentul său de procedură, având în vedere provocările cărora trebuie să le facă față în legătură cu numărul crescut de cauze; subliniază că diferitele modificări convenite de autoritățile legislative au intrat deja în vigoare și sunt puse în aplicare; speră că în anul 2013 vor fi adoptate de urgență noi măsuri structurale care să permită, în special, desemnarea unui număr suplimentar de judecători în cadrul Tribunalului.

16. ia act cu satisfacție de crearea unui nou motor de căutare pentru consultarea jurisprudenței și de punerea la dispoziție online a catalogului bibliotecii Curții de Justiție, pentru a apropia cetățenii de Curtea de Justiție ca instituție a Uniunii;

17. ia act de modificarea structurii administrative a Curții de Justiție prin crearea Direcției protocol și informare; solicită ca Raportul anual de activitate pe 2012 să conțină o descriere detaliată a beneficiilor acestei modificări pentru funcționarea Curții de Justiție;

18. consideră că angajamentul Curții de Justiție de a deține o colecție de opere de artă reprezentative pentru patrimoniul artistic al Uniunii este un proiect ambițios pentru care sunt necesare resurse specializate; invită Curtea de Justiție să ofere explicații privind legătura dintre acest proiect și activitățile tradiționale ale Curții de Justiție; observă că, în 2012, Curtea de Justiție a plătit 7 500 EUR pentru a asigura o colecție evaluată la 2 400 000 EUR;

19. salută posibilitatea oferită de Curtea de Justiție, în 2011, unui procentaj de 5 % din interpreții săi permanenți de a-și adăuga o altă limbă de lucru la combinațiile lor de limbi; subliniază că acest lucru a fost posibil grație cursurilor intensive de limbi;

20. constată că numărul audierilor și al altor reuniuni cu servicii de interpretare a continuat să crească în 2011, în principal ca urmare a extinderii Uniunii și a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona;

21. recunoaște că cooperarea interinstituțională în privința recrutării interpreților generează economii considerabile pentru Curtea de Justiție;

22. ia act de noile activități desfășurate în 2011 de Direcția Generală Infrastructură și solicită Curții de Justiție să furnizeze Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului informații suplimentare privind proiectul de construire a celei de a cincea extinderi a clădirilor Curții;

23. salută pregătirea de către Curtea de Justiție a unui raport anual de activitate cuprinzător și detaliat și includerea de informații aprofundate privind managementul resurselor sale umane, așa cum a solicitat Parlamentul.

28.1.2013

AVIZ al Comisiei pentru afaceri juridice

destinat Comisiei pentru control bugetar

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2011, secțiunea IV – Curtea de Justiție

(C7-0227/2012 – 2012/2170(DEC))

Raportoare pentru aviz: Eva Lichtenberger

SUGESTII

Comisia pentru afaceri juridice recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1.  salută faptul că rata de execuție a creditelor destinate secțiunii IV – Curtea de Justiție a rămas foarte ridicată în 2011 (peste 98 % în total și chiar peste 99 % în cazul creditelor de la titlul 2). În plus, trebuie subliniat faptul că rata de execuție ar fi putut să atingă 99 %, în cazul în care Consiliul nu ar fi refuzat să dea curs propunerii Comisiei privind ajustarea salariilor (+1,7 % , ajustarea fiind amânată pentru data de 1.7.2011);

2.  subliniază că bugetul Curții de Justiție este pur administrativ, cheltuielile referindu-se în proporție de 75% la persoanele care lucrează cu instituția și în proporție de 25% la clădiri, mobilier, echipamente și cheltuieli de funcționare diverse;

3.  își exprimă satisfacția cu privire la faptul că, în raportul său anual din 2011, Curtea de Conturi nu a făcut nicio observație privind Curtea de Justiție, la fel cum s-a întâmplat și în anul 2010;

4.  subliniază că statisticile referitoare la activitatea Curții de Justiție în anul 2011 indică, în ansamblu, necesitatea îmbunătățirii eficienței în ceea ce privește durata procedurilor: în ceea ce privește hotărârile preliminare, durata medie necesară pentru a finaliza o cauză este de 16,4 luni, în comparație cu cifra disponibilă pentru anul 2010 (16 luni). Durata medie necesară pentru soluționarea acțiunilor directe și a recursurilor în 2011 a fost de 20,2 luni și, respectiv, de 15,4 luni (comparativ cu 16,7 luni și, respectiv, 14,3 luni în 2010);

5.  constată faptul că Curtea a finalizat 550 de cauze în 2011, ceea ce reprezintă o creștere semnificativă comparativ cu exercițiul precedent (522 de cauze finalizate în 2010). Dintre acestea, 370 de cauze s-au încheiat prin pronunțarea unei hotărâri, iar pentru 180 de cauze s-a emis un ordin;

6.  salută dezvoltarea aplicației „e-Curia”, care permite depunerea și notificarea documentelor de procedură pe cale electronică; subliniază că sistemul e-Curia trebuie să permită, în timp util, eliminarea unei mari părți din schimburile de corespondență și a scanării documentelor de procedură care intră și care ies, precum și optimizarea fluxurilor de lucru interne;

7.  sprijină inițiativa adoptată de Curtea de Justiție de a reforma statutul și regulamentul său de procedură, având în vedere provocările cărora trebuie să le facă față în legătură cu numărul crescut de cauze; subliniază că diferitele modificări convenite de autoritățile legislative au intrat deja în vigoare și sunt puse în aplicare; speră că în anul 2013 vor fi adoptate de urgență noi măsuri structurale care să permită, în special, desemnarea unui număr suplimentar de judecători în cadrul Tribunalului.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	22.1.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	23 0 0
Membri titulari prezenți la votul final	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Membri supleanți prezenți la votul final	Piotr Borys, Vytautas Landsbergis, Eva Lichtenberger, Dagmar Roth-Behrendt, József Szájer, Axel Voss

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	19.3.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	19 2 0
Membri titulari prezenți la votul final	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Zuzana Brzobohatá, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Bogusław Liberadzki, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Membri supleanți prezenți la votul final	Philip Bradbourn, Esther de Lange, Derk Jan Eppink, Ivailo Kalfin, Derek Vaughan

• [1]               JO L 68, 15.3.2011.
• [2]               JO C 348, 14.11.2012, p. 1.
• [3]               JO C 344, 12.11.2012, p. 1.
• [4]               JO C 348, 14.11.2012, p. 130.
• [5]               JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
• [6]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
• [7]               JO L 68, 15.3.2011.
• [8]               JO C 348, 14.11.2012, p. 1.
• [9]               JO C 344, 12.11.2012, p. 1.
• [10]             JO C 348, 14.11.2012, p. 130.
• [11]             JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
• [12]             JO L 298, 26.10.2012, p. 1.