SPRÁVA o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011

22.3.2013 - (C7‑0261/2012 – 2012/2198(DEC))

Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca: Gerben-Jan Gerbrandy

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy

Postup : 2012/2198(DEC)

Postup v rámci schôdze

Postup dokumentu :

A7-0103/2013

Predkladané texty :

A7-0103/2013

Rozpravy :

PV 16/04/2013 - 13
CRE 16/04/2013 - 13

Hlasovanie :

PV 17/04/2013 - 12.29
Vysvetlenie hlasovaní

Prijaté texty :

P7_TA(2013)0154

1. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

1. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011

(C7‑0261/2012 – 2012/2198(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011,

– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry[1],

– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[2], a najmä na jeho článok 185,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[3], a najmä na jeho článok 208,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 z 29 apríla 2004, ktorým sa zriaďuje Európska železničná agentúra[4], a najmä na jeho článok 39,

– so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[5], a najmä na jeho článok 94,

– so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0103/2013),

1. udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej železničnej agentúry absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2011;

2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;

3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej železničnej agentúry, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

2. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o účtovnej závierke Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011

(C7‑0261/2012 – 2012/2198(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011,

– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry[6],

– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[7], a najmä na jeho článok 185,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 z 29 apríla 2004, ktorým sa zriaďuje Európska železničná agentúra[9], a najmä na jeho článok 39,

– so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0103/2013),

1. schvaľuje účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011;

2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej železničnej agentúry, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

3. NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011

(C7‑0261/2012 – 2012/2198(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011,

– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry[11],

– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7‑0041/2013),

– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[12], a najmä na jeho článok 185,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 z 29 apríla 2004, ktorým sa zriaďuje Európska železničná agentúra[14], a najmä na jeho článok 39,

– so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0103/2013),

A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka Európskej železničnej agentúry (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2011 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

B. keďže 10. mája 2012 Parlament udelil výkonnému riaditeľovi agentúry absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2010[16] a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného:

- vyjadril poľutovanie nad chybami v rozpočtových prognózach, ktoré viedli k zrušeniu alebo oneskoreniu niektorých investícií; naliehavo vyzval agentúru, aby bezodkladne informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých na zabezpečenie lepších prognóz výdavkov;

- pripomenul, že agentúra už v rozpočtových rokoch 2008 a 2009 preniesla významnú sumu rozpočtových prostriedkov do rozpočtového roku 2010; vyjadril názor, že tieto vážne porušenia zásady ročnej platnosti rozpočtu už v budúcnosti nemožno akceptovať a že udelenie absolutória bude pri najbližšej príležitosti zamietnuté v prípade, že dôjde k ďalšiemu porušeniu tejto rozpočtovej zásady; vyzval agentúru, aby bezodkladne prijala opatrenia na nápravu tejto situácie;

- vyjadril názor, že agentúra sa dostatočne nezaoberala problémom prenosu rozpočtových prostriedkov z jedného roku do druhého; pripomenul význam zásady ročnej platnosti rozpočtu; vyzval agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých na zlepšenie plnenia ročného rozpočtu a zníženie objemu prenesených rozpočtových prostriedkov;

- naliehavo vyzval agentúru, aby vytvorila viacročný plán, ktorý premení dlhodobé ciele na viacročné úlohy a s tým súvisiace kľúčové ukazovatele výkonnosti; zdôraznil, že takto by zainteresované strany získali lepšie informácie o cieľoch/činnostiach, strategických prioritách agentúry a o prideľovaní zdrojov;

- vyzval agentúru, aby uplatnila odporúčania Útvaru pre vnútorný audit (IAS) vyplývajúce z auditu riadenia ľudských zdrojov, ktorý IAS vykonal v roku 2009;

C. keďže podľa správy o ročnej účtovnej závierke agentúry za rok 2011[17] bol rozpočet agentúry na rok 2011 na úrovni 25 988 665 EUR, čo je v porovnaní so sumou 24 147 240 EUR v roku 2010 zvýšenie o 7,62 %;

Rozpočtové a finančné hospodárenie

1. na základe výročnej správy o činnosti agentúry konštatuje, že 95 % rozpočtových prostriedkov bolo zaviazaných a 81 % bolo použitých na platby; konštatuje najmä, že:

- v hlave I (výdavky na zamestnancov) boli celkové viazané rozpočtové prostriedky vo výške 15 930 664 EUR (100 %), z čoho 99 % sa použilo na plnenie platieb (15 710 948 EUR), pričom 1 % prostriedkov sa prenieslo do roku 2012 (219 716 EUR)

- v hlave II (administratívne výdavky) boli celkové viazané rozpočtové prostriedky vo výške 2 212 548 EUR (takmer 100 %), z čoho 75 % sa použilo na plnenie platieb (1 649 635 EUR), pričom 25 % prostriedkov sa prenieslo do roku 2012 (562 913 EUR);

- v hlave III (operačné výdavky) boli celkové viazané rozpočtové prostriedky vo výške 6 495 020 EUR (83 %), z čoho 47 % sa použilo na plnenie platieb (3 659 761 EUR), pričom 36 % prostriedkov sa prenieslo do roku 2012 (2 835 259 EUR);

2. uznáva, že úroveň platieb z rozpočtových prostriedkov sa vo všetkých hlavách zlepšila, ale v hlave III zostala na nízkej úrovni, t. j. 47 % (39 % v roku 2010); požaduje, aby agentúra prijala ďalšie opatrenia na riešenie tohto nedostatku, keďže situácia je v rozpore s rozpočtovou zásadou ročnej platnosti, a aby bezodkladne podala rozpočtovému orgánu správu;

Zamestnanci

3. berie na vedomie, na základe správy Dvora audítorov, že agentúra bude musieť v období 2013 – 2015 nahradiť polovicu svojich operačných zamestnancov; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o opatreniach prijatých s cieľom zvládnuť túto ťažkú situáciu, ktorá môže spôsobiť vážne narušenie operačnej činnosti agentúry;

Dve pracovné miesta

4. berie na vedomie, že agentúra uznáva, že využívanie dvoch miest vedie k neefektívnosti a k vyšším nákladom; okrem toho poznamenáva, že agentúra vynakladá všetko úsilie na minimalizáciu negatívneho vplyvu rozhodnutia o sídle agentúry;

5. berie na vedomie informáciu z výročnej správy o činnosti agentúry, že prípravná fáza projektu na zvýšenie kapacity ústredia vo Valenciennes bola dokončená; okrem toho poznamenáva, že zlepšenie priestorov v Lille bolo odložené z dôvodu nedostatku zdrojov;

Účtovný systém

6. na základe výročnej správy o činnosti agentúry konštatuje, že agentúra aktualizovala svoju príručku pre finančné postupy v súlade s používaním modulov pracovného toku účtovania na základe časového rozlíšenia (ABAC) a správy aktív v rámci tohto systému; okrem toho konštatuje, že modul aktíva v rámci systému ABAC bol zavedený v roku 2011;

7. víta skutočnosť, že agentúra od 1. septembra 2010 využíva centralizovaný systém registrácie prichádzajúcich faktúr; zdôrazňuje, že toto opatrenie je potrebné na zabezpečenie včasného zaznamenávania všetkých faktúr a pomáha predchádzať oneskoreniam pri spracúvaní platieb;

Prenosy rozpočtových prostriedkov

8. na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že do roku 2012 boli prenesené rozpočtové prostriedky vo výške 3 617 887 EUR; vyzýva agentúru, aby prijala ďalšie opatrenia na riešenie tohto nedostatku, keďže situácia je v rozpore s rozpočtovou zásadou ročnej platnosti rozpočtu;

Postupy prijímania zamestnancov

9. na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že agentúra by mohla zlepšiť svoje postupy prijímania zamestnancov s cieľom úplne zabezpečiť transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie s uchádzačmi; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých na zlepšenie postupov prijímania zamestnancov; domnieva sa, že niektoré z ustanovení služobného poriadku môžu predstavovať značnú administratívnu záťaž; nabáda preto Komisiu, aby vo vzťahu k agentúram umožnila určitú mieru zjednodušenia podľa článku 110 služobného poriadku;

10. berie na vedomie informáciu z výročnej správy o činnosti, že zamestnanci boli prijímaní podľa plánu a že na konci roka bola miera voľných pracovných miest na úrovni 2,78 %; okrem toho konštatuje, že agentúra mala na konci roka 2011 celkovo 140 dočasných a 14 ďalších zamestnancov (zmluvných zamestnancov a vyslaných národných expertov);

Konflikty záujmov

11. vyzýva agentúru, aby preskúmala a zamedzila možné konflikty záujmov pri zamestnávaní expertov a pracovníkov z odvetvia, nad ktorým vykonáva dohľad;

Vnútorný audit

12. berie na vedomie informáciu agentúry, že IAS vykonal v roku 2011 audit „odborného riadenia interoperability“ s cieľom poskytnúť primerané ubezpečenie o adekvátnosti a účinnosti systému vnútornej kontroly, pokiaľ ide o odborné riadenie interoperability v rámci agentúry; berie na vedomie, na základe jeho výsledkov, že IAS uviedol šesť odporúčaní, z ktorých dve sú veľmi dôležité, tri sú dôležité a jedno je žiaduce; vyzýva agentúru, aby splnila odporúčania IAS a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;

13. víta iniciatívu agentúry, ktorou na konci roku 2007 zriadila službu vnútorného auditu určenú na poskytovanie podpory a poradenstva jej výkonnému riaditeľovi a manažmentu v oblasti vnútornej kontroly, posudzovania rizika a vnútorného auditu; berie tiež na vedomie, že činnosť služby vnútorného auditu bola počas roku 2011 zameraná na poskytovanie podpory riadenia, pokiaľ ide o ročné hodnotenie 16 noriem vnútornej kontroly, revíziu rámca riadenia rizika, koordináciu hodnotenia rizika v roku 2011 a vypracovanie osobitnej politiky týkajúcej sa riadenia konfliktov záujmov v rámci agentúry;

o o

14. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z … 2013[18] o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

24.1.2013

STANOVISKO Výboru pre dopravu a cestovný ruch

pre Výbor pre kontrolu rozpočtu

k absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011

(C7-0261/2012 – 2012/2198(DEC))

Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Gesine Meissner

NÁVRHY

Výbor pre dopravu a cestovný ruch vyzýva Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:

1. víta skutočnosť, že podľa názoru Dvora audítorov je účtovná závierka Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2011 spoľahlivá a príslušné operácie sú zo všetkých podstatných hľadísk zákonné a správne;

2. zdôrazňuje, že agentúra zohráva dôležitú úlohu tým, že prispieva k vytvoreniu európskeho železničného priestoru bez hraníc a zaručuje vysokú úroveň bezpečnosti v podmienkach naďalej rozdrobeného európskeho železničného trhu a zatiaľ nedosiahnutej interoperability systémov;

3. berie na vedomie informáciu z výročnej správy agentúry za rok 2011, že jej celkový rozpočet na rok 2011 predstavoval 24 721 548 EUR a že príspevok EÚ do tohto rozpočtu bol 24 543 665 EUR; berie na vedomie, že agentúra mala k 31. decembru 2011 obsadených 140 zo 144 štatutárnych pracovných miest schválených v pláne pracovných miest;

4. pripomína, že agentúra bude musieť v období 2013 – 2015 nahradiť polovicu svojich operačných zamestnancov; vyzýva agentúru, aby obozretne riadila dĺžku krátkodobých pracovných zmlúv s cieľom zabezpečiť, aby nebolo ohrozené plnenie hlavných úloh agentúry; žiada agentúru, aby zlepšila svoje postupy výberu zamestnancov s cieľom zaručiť úplnú transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie so všetkými uchádzačmi;

5. vyzýva agentúru, aby preskúmala a zamedzila možné konflikty záujmov pri zamestnávaní expertov a pracovníkov z odvetvia, nad ktorým vykonáva dohľad;

6 berie na vedomie, že agentúra vynaložila úsilie o riešenie problému prenosov z predchádzajúcich rokov; nalieha na agentúru, aby pokračovala v tomto úsilí s cieľom zabezpečiť dodržiavanie zásady ročnej platnosti rozpočtu;

7. pripomína očakávaný návrh Komisie týkajúci sa Európskej železničnej agentúry, ktorý je zameraný na rozšírenie jej pôsobenia, a to najmä prostredníctvom nových úloh, ktorými bude poverená, ako je vydávanie povolení pre vozidlá a bezpečnostných osvedčení, a posilnenia dohľadu nad vnútroštátnymi železničnými predpismi a vnútroštátnymi železničnými orgánmi, ktorých spolupráca na európskej úrovni je stále nedostatočná; vyzýva Komisiu, aby poskytla potrebné nástroje na podporu vytvorenia skutočného a konkurencieschopného jednotného európskeho železničného priestoru, a podporuje vyčlenenie zodpovedajúcich zdrojov s cieľom splniť tento cieľ, najmä zabezpečením potrebného rozpočtu a počtu zamestnancov pre Európsku železničnú agentúru;

8. upriamuje pozornosť agentúry na uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2012 o absolutóriu za rok 2010: výkonnosť, finančné hospodárenie a kontrola agentúr Európskej únie; vyzýva agentúru, aby sa ním riadila;

9. navrhuje, aby Parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej železničnej agentúry absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2011.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	22.1.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	37 3 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Werner Kuhn, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Spyros Danellis, Michel Dantin, Isabelle Durant, Eider Gardiazábal Rubial, Ádám Kósa, Dominique Riquet, Alfreds Rubiks, Ramon Tremosa i Balcells
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Karin Kadenbach

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	19.3.2013
Výsledok záverečného hlasovania:	+: –: 0:	23 4 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Bogusław Liberadzki, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Monika Panayotova, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Chris Davies, Derk Jan Eppink, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Ivailo Kalfin, Agnès Le Brun, Véronique Mathieu Houillon, Derek Vaughan

[1] Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 145.
[2] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
[3] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
[4] Ú. v. EÚ L 164, 30.4.2004, s. 1.
[5] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
[6] Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 145.
[7] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
[8] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
[9] Ú. v. EÚ L 164, 30.4.2004, s. 1.
[10] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
[11] Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 145.
[12] Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
[13] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
[14] Ú. v. EÚ L 164, 30.4.2004, s. 1.
[15] Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
[16] Ú. v. EÚ L 286, 17.10.2012, s. 229.
[17] Správa o ročnej účtovnej závierke za rok 2011, p. 6.
[18] Prijaté texty, P7_TA-PROV(2013).

Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia