JELENTÉS Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem

25.3.2013 - (2012/2239(IMM))

Jogi Bizottság
Előadó: Tadeusz Zwiefka

AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem

(2012/2239(IMM))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bécsi Ügyészség 2012. július 9-i – és 2012. szeptember 10-én a plenáris ülés tudomására hozott – kérelmére, amelyben egy nyomozati eljárás kapcsán Ewald Stadler parlamenti mentelmi jogának felfüggesztését kérik,

–   tekintettel Ewald Stadler 2013. február 20-án az eljárási szabályzat 7. cikke (3) bekezdésének megfelelően lezajlott meghallgatására,

–   tekintettel az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló 7. jegyzőkönyv 9. cikkére, valamint az Európai Parlament képviselőinek közvetlen és általános választójog alapján történő választásáról szóló, 1976. szeptember 20-i okmány 6. cikkének (2) bekezdésére,

–   tekintettel az osztrák Bundesverfassungsgesetz (szövetségi alkotmánytörvény) 57. cikkére,

–   tekintettel az Európai Unió Bíróságának 1964. május 12-i, 1986. július 10-i és 2008. október 21-i, 2010. március 19-i és 2011. szeptember 6-i ítéletére[1],

–   tekintettel eljárási szabályzata 6. cikkének (2) bekezdésére és 7. cikkére,

–   tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére (A7-0120/2013),

A. mivel a Bécsi Ügyészség kérte Ewald Stadler európai parlamenti képviselő mentelmi jogának felfüggesztését abból a célból, hogy az osztrák hatóságok lefolytathassák a szükséges vizsgálatokat és jogi úton felléphessenek Ewald Stadlerrel szemben;

B.  mivel Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztése az osztrák büntető törvénykönyv 15. cikke, 105. cikkének (1) bekezdése és 106. cikke (1) bekezdésének 1. pontja által büntetett minősített kényszerítés állítólagos eseteivel, valamint a büntető törvénykönyv 288. cikkének (1) bekezdése által büntetett hamis tanúzással kapcsolatos;

C. mivel az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv 9. cikke alapján az Európai Parlament képviselői saját államuk területén a saját parlamentjük képviselői által élvezett mentességeket élvezik;

D. mivel az osztrák alkotmánytörvény 57. cikkének (2) bekezdése alapján a Nemzeti Tanács (Nationalrat) képviselőit bűncselekmény elkövetésének gyanújával letartóztatni – kivéve a tettenérés esetét – csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával lehet, és mivel a nemzeti tanácsi képviselőik lakásainak átkutatásához szintén a Nemzeti Tanács hozzájárulása szükséges; mivel az osztrák alkotmánytörvény 57. cikkének (3) bekezdése alapján a Nemzeti Tanács képviselőivel szemben büntetendő cselekmény címén hivatalos fellépés a Nemzeti Tanács hozzájárulásának hiányában nem kezdeményezhető, kivéve ha a bűncselekmény nyilvánvalóan nem kapcsolódik az érintett képviselő politikai tevékenységéhez, és mivel e rendelkezés alapján – amennyiben az érintett képviselő vagy az illetékes állandó bizottság tagjainak egyharmada ezt kéri – az érintett hatóságnak a Nemzeti Tanács határozatát kell kérnie arra vonatkozóan, hogy fennáll-e ilyen kapcsolat;

E.  mivel Ewald Stadler mentességét fel kell függeszteni, amennyiben ellene vizsgálatot kívánnak indítani;

F.  mivel Ewald Stadler 2011. december 7. óta az Európai Parlament képviselője;

G. mivel a Bécsi Ügyészség Ewald Stadler ellen 2010. március óta vizsgálatot folytat;

H. mivel au Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv 9. cikke, valamint az osztrák Bundesverfassungsgesetz (szövetségi alkotmánytörvény) 57. cikke nem zárja ki Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztését;

I.   mivel ilyen esetben indokolt javasolni a képviselői mentelmi jog felfüggesztését,

1.  úgy határoz, hogy Ewald Stadler mentelmi jogát felfüggeszti;

2.  utasítja elnökét, hogy haladéktalanul továbbítsa ezt a határozatot és illetékes bizottsága jelentését az Osztrák Köztársaság illetékes hatóságainak és Ewald Stadlernak.

• [1]  101/63. sz. Wagner kontra Fohrmann és Krier ügy (EBHT 1964, 195. o.), 149/85. sz. Wybot kontra Faure és mások ügy (EBHT 1986., 2391. o.), T-345/05 sz. Mote kontra Parlament ügy (EBHT 2008, II-2849. o.), C-200/07 és C-201/07. sz. Marra kontra De Gregorio és Clemente egyesített ügy (EBHT, 2008, I-7929. o.), T-42/06. sz. Gollnisch kontra Parlament ügy (EBHT 2010, II-01135. o.) és C-163/10. sz. Patriciello ügy (az EBHT-ban még nem jelent meg).

INDOKOLÁS

1. Bevezetés

A 2012. szeptember 10-i plenáris ülésen az elnök az eljárási szabályzat 6. cikkének (2) bekezdése értelmében bejelentette, hogy kézhez kapta a Bécsi Ügyészség megkeresését, amelyben egy, az osztrák igazságügyi hatóságok által folytatott eljárás kapcsán Ewald Stadler parlamenti mentelmi jogának felfüggesztését kérik.

Az eljárási szabályzat 6. cikkének (2) bekezdése értelmében az elnök a kérelmet a Jogi Bizottsághoz utalta.

2. Tényállás

A Bécsi Ügyészség előzetes nyomozást kíván lefolytatni Ewald Stadler európai parlamenti képviselő ellen. Ewald Stadlert azzal gyanúsítják, hogy az osztrák büntető törvénykönyv 15. cikkének, 105. cikke (1) bekezdésének és 106. cikke (1) bekezdése 1. pontjának értelmében minősített kényszerítés (versuchte schwere Nötigung) tettére tett kísérletet, valamint a büntető törvénykönyv 288. cikke (1) bekezdésének értelmében hamis tanúvallomás cselekményét követte el.

A Bécsi Ügyészség 2012. július 9-i levelében azt közli, hogy Ewald Stadlerral szemben fennáll a gyanú, hogy 2006. december 22-én – egy másik személlyel közösen és akarategységben, társtettesként (az osztrák büntető törvénykönyv 12. cikke) – kényszerítés cselekményének (az osztrák büntető törvénykönyv 15. cikke) elkövetésére tett kísérletet az osztrák parlament egyik képviselőjével szemben akképpen, hogy egy harmadik személynek kifejtette azon követelését – azzal a céllal, hogy ez a harmadik személy a követelést hozza az érintett osztrák parlamenti képviselő tudomására –, hogy az érintett osztrák parlamenti képviselő 2006. december 23-ig tájékoztassa a szövetségi kancellári hivatalt egy, az újságírókra vonatkozó 2007. évi törvény alapján juttatott támogatás címzettjében beállott változásról, és erről 2006. december 22-én 15.00 óráig adjon ki sajtóközleményt is. Amennyiben erre nem kerül sor, akkor úgynevezett „paramilitáris sportfotókat”, illetve olyan utalásokat hoz a sajtó tudomására, amelyek az érintett osztrák parlamenti képviselőt egy osztrák jobboldali ifjúsági szervezettel hozzák kapcsolatba. Ez azzal járna, hogy az érintett osztrák parlamenti képviselő lemondásra kényszerülne. Ekképpen a képviselőt állítólagosan azzal fenyegette meg, hogy az elveszíti társadalmi állását – ezzel megvalósult volna a fentebb említett cselekményekre való kényszerítés kísérlete.

Ezenkívül fennáll az a gyanú is, hogy Ewald Stadler 2008. január 24-én hamis tanúzás cselekményét követte el a Bécsi Tartományi Büntetőbíróság előtt a vonatkozó médiajogi perben folyó nyilvános eljárás során azzal, hogy hivatalos kihallgatásakor azt állította, hogy a szóban forgó fényképekhez karácsony után jutott hozzá, és a fényképek továbbítására egyedüli oka az volt, hogy ily módon kívánta elérni, hogy azok ügyében megfelelő vizsgálat induljon.

Meghallgatása előkészítéseképpen Ewald Stadler a bizottsághoz – háttér-dokumentáció kíséretében – eljuttatta nyilatkozatát, amely szerint az ellene felhozott cselekményeket nem követte el, az ellen folyó vizsgálat pedig politikai cselszövés eredménye.

A Jogi Bizottság előtti meghallgatása során Ewald Stadler fenntartotta, hogy az ellen felhozott vádak igaztalanok, a vizsgálat pedig egy politikai kampány része, főleg mivel a Bécsi Főügyészség hivatalának vezetője által publikált könyv alapján kezdeményezték.

3. Jogi háttér

Az EUSZ-hoz csatolt 7. számú, az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv 9. cikke a következőképpen rendelkezik (saját kiemelés):

9. cikk

Az Európai Parlament ülésszakainak ideje alatt az Európai Parlament tagjai:

a) saját államuk területén a parlamentjük tagjaira vonatkozó mentességet élvezik,

b) a többi tagállam területén mentességet élveznek mindenfajta őrizetbe vételre és bírósági eljárásra vonatkozó intézkedés alól.

A mentesség akkor is megilleti a képviselőket, amikor az Európai Parlament üléseinek helyszínére utaznak, illetve onnan visszatérnek.

Nem lehet hivatkozni a mentességre olyan esetben, amikor valamely tagot bűncselekmény elkövetésében tetten érnek, továbbá a mentesség nem akadályozhatja meg az Európai Parlamentet azon jogának gyakorlásában, hogy valamely tagjának mentességét felfüggessze.

Mivel a 9. cikk a) pontja úgy rendelkezik, hogy a képviselők a parlament képviselőinek saját államuk területén juttatott mentességeket élvezik, hivatkozást kell tenni az osztrák Bundesverfassungsgesetz 57. cikkére, amely a következőképpen rendelkezik (kiemelés tőlünk):

„57. cikk

(1) A Nemzeti Tanács képviselői soha nem vonhatók felelősségre a megbízatásuk gyakorlása során leadott szavazataikért, a megbízatásuk gyakorlása során tett szóbeli és írásbeli nyilatkozataik kapcsán pedig kizárólag a Nemzeti Tanács teheti ezt meg.

(2) A Nemzeti Tanács képviselői bűncselekmény gyanúja esetén – kivéve a bűncselekmény elkövetése közbeni tettenérést – csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával tartóztathatók le. Ugyanígy, a Nemzeti Tanács képviselőinek lakása csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával kutatható át.

(3) Egyébiránt bűncselekmény gyanúja alapján jogi fellépés a Nemzeti Tanács hozzájárulásának hiányában a Nemzeti Tanács képviselőivel szemben csak akkor foganatosítható, ha a cselekmény nyilvánvalóan nincs kapcsolatban az érintett képviselő politikai tevékenységével. Az érintett hatóságnak ebből következően – amennyiben az érintett képviselő vagy a hasonló ügyekkel foglalkozó állandó bizottság tagjainak egyharmada ezt kéri – kérnie kell a Nemzeti Tanács arra vonatkozó határozatát, hogy ilyen kapcsolat fennáll-e. Ilyen kérelem esetén valamennyi jogi eljárást meg kell szüntetni vagy abba kell hagyni.

(4) Mindeme esetekben a Nemzeti Tanács hozzájárulása megadottnak tekintendő, amennyiben a jogi fellépés kezdeményezésére jogosult illetékes hatóság megfelelő kérelme ügyében nyolc héten belül nem hozott határozatot; az elnök végső esetben a kérelmet – a Nemzeti Tanács állásfoglalásának megfelelő időben történő elfogadása érdekében – a határidő lejárta előtti napon szavazásra bocsátja. A határidőig tartó időtartamba nem számítandó bele azon időszak, amikor a Nemzeti Tanács nem ülésezik.

(5) Amennyiben bűncselekmény elkövetése kapcsán sor kerül valamely képviselő letartóztatására, az érintett hatóság köteles a letartóztatásról a Nemzeti Tanács elnökét haladéktalanul értesíteni. A Nemzeti Tanács, illetve az ülésezés szünetelése idején a hasonló ügyekkel foglalkozó állandó bizottság kérésére a letartóztatást fel kell függeszteni vagy az egész jogi eljárást meg kell szüntetni.

(6) A képviselők mentelmi joga az újonnan megválasztott Nemzeti Tanács első ülésének napján, a Nemzeti Tanács azon tisztségviselőinek mentelmi joga pedig, akiknek megbízatása e határidőn túlra terjed, hivatali idejük végeztével szűnik meg.

(7) A részletes rendelkezéseket a Képviselőház rendjéről szóló szövetségi törvény állapítja meg.”

4. A javasolt határozat indokolása

Azok az állítólagos cselekmények, amelyek alapján a Bécsi Ügyészség vizsgálatot kíván lefolytatni Ewald Stadlerral szemben, nyilvánvalóan nem a képviselő által – a kiváltságokról és mentességekről szóló jegyzőkönyv 8. cikke értelmében tekintendő – feladatai ellátása során kifejezett vélemények vagy leadott szavazatok. Ennek megfelelően az Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem elbírálása esetében a jegyzőkönyv 9. cikke az irányadó rendelkezés.

A jegyzőkönyv 9. cikke, valamint az Európai Parlament eljárási szabályzata, továbbá az osztrák alkotmánytörvény vonatkozó rendelkezései alapján a Jogi Bizottság megállapítja, hogy Ewald Stadler mentelmi joga felfüggesztésének megtagadása nem indokolt.

Jelen esetben a bizottság különösen nem állapította meg fumus persecutionis, azaz arra vonatkozó kellőképpen megalapozott és konkrét gyanú fennállását, hogy az esetet politikai károkozás indítékával kreálták a képviselő ellen. A bizottság különösen szeretné felhívni a figyelmet az események sorrendiségére: Ewald Stadler 2011. december 7-i hatállyal lett az Európai Parlament képviselője, az után, hogy hatályba lépett a 2009–2014 közötti parlamenti ciklus hátralevő része tekintetében az Európai Parlament összetételére vonatkozó átmeneti rendelkezéseket megállapító 36. jegyzőkönyvet módosító jegyzőkönyv. A rendelkezésre álló dokumentumok alapján a Bécsi Ügyészség Ewald Stadler ellen 2010. március óta folytat vizsgálatot. A felrótt állítólagos cselekményekre 2006 és 2008 között került sor.

5. Összegzés

A fentebb ismertetett megfontolások alapján a Jogi Bizottság az eljárási szabályzat 7. cikkének (2) bekezdésének megfelelően javasolja Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztését.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	18.3.2013
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	14 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Eva Lichtenberger