JELENTÉS a Mianmartól (Burmától) az általános tarifális preferenciák ideiglenes megvonásáról szóló 552/97/EK tanácsi rendelet ideiglenes hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
21.3.2013 - (COM(2012)0524 – C7‑0297/2012 – 2012/0251(COD)) - ***I
Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
A vélemény előadója: David Martin
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a Mianmartól (Burmától) az általános tarifális preferenciák ideiglenes megvonásáról szóló 552/97/EK tanácsi rendelet ideiglenes hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2012)0524 – C7‑0297/2012 – 2012/0251(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2012)0524),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 207. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7‑0297/2012),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság jelentésére (A7-0122/2013),
1. elfogadja első olvasatbeli álláspontját, megegyezően a Bizottság javaslatával;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
INDOKOLÁS
1971 óta az EU nem kölcsönös kereskedelmi kedvezményeket nyújt fejlődő országoknak, garantálva, hogy exportőreik az EU-nak eladott áru egy része vagy egésze után alacsonyabb vámot fizethetnek. Ez alapvető hozzáférést jelent számukra az uniós piacokhoz, és ezáltal hozzájárul gazdasági növekedésükhöz. Ezt a rendszert az általános tarifális preferenciák rendszereként (GSP) ismerjük.
A rendszer alkalmazására vonatkozó előírásokat tartalmazó, 2008. július 22-i 732/2008/EK tanácsi rendelet[1] előírja, hogy az e rendeletben meghatározott kedvezményes előírások egy adott kedvezményezett országból származó egyes termékek vagy valamennyi termék esetében ideiglenesen visszavonhatók a rendelet mellékletében felsorolt huszonhét nemzetközi egyezmény közül tizenöt egyezményben megállapított alapelvek súlyos és rendszeres megsértése miatt, a megfelelő ellenőrző testületek által meghozott végkövetkeztetés alapján. Ezek az egyezmények érintik az alapvető munkajogokat, így a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) kényszermunkáról szóló egyezményét is.
A kényszermunka mindennapos és elterjedt alkalmazása miatt – melyet a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vizsgálóbizottságának különleges eljárása is megerősített – a Tanács 552/97/EK rendelete 1997-ben ideiglenesen visszavonta a Mianmarnak (Burmának) a GSP-rendszerben biztosított vámkedvezményeket. De a fent említett 552/97/EK rendelet azt is kimondja, hogy az ideiglenes visszavonás véget ér olyan európai bizottsági jelentés nyomán, amelyből kiderül, hogy a visszavonásra okot adó gyakorlat megszűnt.
2011 óta Mianmar (Burma) komoly erőfeszítéseket tesz a nyitottá válásra és reformokra a kényszermunka terén is, például az alábbiakkal:
- a nem megfelelő törvények visszavonása és helyettesítése az ILO-egyezményekkel összhangban lévő új törvényekkel;
- katonai utasítások a kényszermunka alkalmazása ellen;
- jobb jogérvényesítés (ideértve a bűncselekmények elkövetőinek megbüntetését is);
- egyetértési megállapodás az ILO-val a kényszermunka eltörléséről;
- finanszírozás elkülönítése tudatosító és nyilvános munkákra;
- cselekvési terv az ILO-val ez utóbbi ajánlásainak teljes végrehajtását biztosítandó.
Ilyen előzmények után a Nemzetközi Munkaügyi Konferencián (ILC) 2012. június 13-án megszüntették azokat a korlátozásokat, melyek kizárták, hogy Mianmar (Burma) kormánya részesüljön az ILO nyújtotta technikai együttműködésből és segítségnyújtásból, továbbá egy évre felfüggesztették az ILO azon felhívását, hogy tagjai vizsgálják felül kapcsolataikat Mianmarral (Burmával) annak biztosítása érdekében, hogy e kapcsolatok vonatkozásában ne alkalmazzanak kényszermunkát.
Az Európai Bizottság COM(2012)0525. sz. jelentésében ezért azt a következtetést vonja le, hogy a szóban forgó egyezmények megsértése már nem tekinthető „súlyosnak és rendszeresnek", így a vámkedvezményeket a jelenlegi GSP-rendelettel összhangban vissza kell állítani. Gyakorlatilag az 552/97/EK tanácsi rendelet visszavonását javasolja 2012. június 13-tól, az ILC-állásfoglalás elfogadásának időpontjától.
Minthogy Mianmar (Burma) a legkevésbé fejlett országok közé tartozik, vám- és kvótamentes hozzáférést kapna minden termékhez a fegyverek és lőszerek kivételével. A javaslat csak a 2012-es és 2013-as preferenciákra vonatkozik. 2014. január 1-től a preferenciákat a 978/2010/EU rendelet alapján engedélyeznék, amelyet külön eljárás során kell majd módosítani.
Az előadó egyetért az Európai Bizottság elemzésével és úgy véli, hogy a preferenciák újra bevezetésének jogi feltételei teljesültek. Ugyanakkor a sok előrelépés ellenére Burmában még mindig nincs eltörölve a kényszermunka. Szavahihető beszámolók szerint az elsősorban a katonaság által igénybe vett ingyenes kényszermunka még mindig létezik több államban is. Noha ezt szigorúan tiltják, katonai vagy polgári elkövetők ellen még nem vetettek be büntetőszankciókat munkára való kényszerítésért vagy kötelezésért.
A Bizottságnak ezért a kényszermunka tekintetében továbbra is figyelemmel kell kísérnie a mianmari (burmai) fejleményeket, és azokra a hatályos eljárásokkal összhangban kell reagálnia, amennyiben szükséges, ismételt visszavonásra vonatkozó eljárásokkal.
A burmai fejlődés továbbra is kényes folyamat. Fontos, hogy a javasolt intézkedések a tartós békéhez és pozitív fejlődéshez járuljanak hozzá. Ezért a jövő kereskedelmének és az európai üzleti befektetési tevékenységeknek Burmában/Mianmarban az integritás és a vállalati társadalmi felelősség legjobb standardjainak gyakorlatát kell előmozdítaniuk. Európai szintű elszámoltathatóságra és átláthatósági intézkedésekre lesz szükség az emberi jogok megsértésének elkerülése érdekében, illetve a befektetések hosszú távú értékének megőrzési módjaként. Ugyanakkor ez részben már kívül esik ezen visszavonó rendelet hatályán. Az előadó ezért azt javasolja, hogy a rendeletet ne módosítsák, hanem e kérdéseket külön eljárás során oldják meg.
- [1] A Tanács 2008. július 22-i 732/2008/EK rendelete az általános tarifális preferenciák rendszerének 2009. január 1-jétől 2011. december 31-ig történő alkalmazásáról, illetve az 552/97/EK és az 1933/2006/EK rendelet, valamint az 1100/2006/EK és a 964/2007/EK bizottsági rendelet módosításáról (HL L 211., 2008.8.6., 1. o.).
ELJÁRÁS
Cím |
Az általános tarifális preferenciák Mianmar (Burma) számára történő visszaállítása |
||||
Hivatkozások |
COM(2012)0524 – C7-0297/2012 – 2012/0251(COD) |
||||
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
17.9.2012 |
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 22.10.2012 |
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFET 22.10.2012 |
DEVE 22.10.2012 |
|
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
AFET 27.11.2012 |
DEVE 8.10.2012 |
|
|
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
David Martin 6.11.2012 |
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
17.12.2012 |
20.2.2013 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
21.3.2013 |
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
28 2 0 |
|||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle de Sarnez, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Paweł Zalewski, Dan Dumitru Zamfirescu |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Josefa Andrés Barea, Silvana Koch-Mehrin, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Marietje Schaake |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Petri Sarvamaa, Patrice Tirolien |
||||
Benyújtás dátuma |
25.3.2013 |
||||