VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 552/97 van de Raad houdende tijdelijke intrekking van de voordelen van het aan Myanmar/Birma toegekende stelsel van algemene tariefpreferenties
21.3.2013 - (COM(2012)0524 – C7‑0297/2012 – 2012/0251(COD)) - ***I
Commissie internationale handel
Rapporteur: David Martin
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 552/97 van de Raad houdende tijdelijke intrekking van de voordelen van het aan Myanmar/Birma toegekende stelsel van algemene tariefpreferenties
(COM(2012)0524 – C7‑0297/2012 – 2012/0251(COD))
(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2012)0524),
– gezien artikel 294, lid 2, en artikel 207 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0297/2012),
– gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien artikel 55 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie internationale handel (A7-0122/2013),
1. stelt zijn standpunt in eerste lezing vast en neemt het voorstel van de Commissie over;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
TOELICHTING
Sinds 1971 heeft de EU ontwikkelingslanden niet-wederzijdse handelspreferenties toegekend, op grond waarvan exporteurs uit deze landen lagere heffingen betalen op een deel van of alle door hen verkochte producten aan de EU. Dit biedt hen zeer belangrijke toegang tot de EU-markt, die bijdraagt aan de groei van hun economie. Deze regeling staat bekend als het "stelsel van algemene tariefpreferenties" (SAP).
In de SAP-regeling die alle bepalingen omvat voor de toepassing van het stelsel, Verordening (EG) nr. 732/2008 van 22 juli 2008[1], is bepaald dat de preferentiële regelingen waarin deze verordening voorziet tijdelijk kunnen worden ingetrokken ten aanzien van alle of sommige producten van oorsprong uit een begunstigd land omwille van ernstige en systematische schending van beginselen die zijn neergelegd in 15 van de 27 in de bijlage vermelde internationale verdragen, op grond van de conclusies van de bevoegde toezichthoudende instanties. Deze verdragen hebben tevens betrekking op fundamentele arbeidsrechten, zoals IAO-verdrag 29 betreffende gedwongen arbeid.
De aan Myanmar/Birma toegekende tariefpreferenties zijn in 1997 bij Verordening (EG) Nr. 552/97[2] van de Raad tijdelijk ingetrokken wegens de routinematige en grootschalige toepassing van gedwongen arbeid, zoals door de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) via een speciale procedure van haar onderzoekscommissie is bevestigd. In Verordening nr. 552/97 wordt ook bepaald dat de tijdelijke intrekking weer wordt beëindigd, als uit een verslag van de Commissie blijkt dat de praktijken die de aanleiding vormden voor de intrekking niet langer plaatsvinden.
Sinds 2011 heeft Myanmar/Birma zich op verschillende manieren fervent ingezet voor openheid en hervormingen, ook op het gebied van gedwongen arbeid:
- intrekking van ongepaste wetten en de vervanging daarvan door nieuwe wetten die in overeenstemming zijn met de IAO-verdragen;
- bevelen aan het leger tegen het gebruik van gedwongen arbeid;
- verbeterde handhaving van wetten (waaronder de berechting van overtreders);
- ondertekening van memorandum van overeenstemming met de IAO betreffende de uitbanning van gedwongen arbeid;
- het uittrekken van middelen voor het creëren van bewustzijn en openbare werken;
- een actieplan in samenwerking met de IAO om te zorgen voor een volledige tenuitvoerlegging van de IAO-aanbevelingen.
In dit verband is de Internationale Arbeidsconferentie (IAC) op 13 juni 2012 overgegaan tot de opheffing van de beperkingen die de regering van Myanmar/Birma uitsloten van technische samenwerking met en steun van de IAO, en tot de opschorting voor één jaar van het IAO-verzoek aan haar leden om hun betrekkingen met Myanmar/Birma te herzien, om ervoor te zorgen dat in die betrekkingen geen gebruik wordt gemaakt van gedwongen arbeid.
Daarom trekt de Europese Commissie in haar verslag COM(2012)525 de conclusie dat de schendingen niet langer als "ernstig en systematisch" kunnen worden beschouwd, en moeten de tariefpreferenties opnieuw worden toegekend in overeenstemming met de huidige SAP-verordening. In praktische termen stelt zij voor Verordening (EG) nr. 552/97 in te trekken vanaf 13 juni 2012, de datum waarop de IAC-resolutie is aangenomen.
Als een van de minst ontwikkelde landen zou Birma/Myanmar daardoor belasting- en quotavrije toegang hebben tot alle producten, behalve wapens en munitie (Everything but Arms). Het voorstel heeft alleen betrekking op preferenties in 2012 en 2013. Vanaf 1 januari 2014 worden de preferenties toegekend in het kader van Verordening (EU) 978/2012 van het Europees Parlement en de Raad, die in een aparte procedure moet worden gewijzigd.
De rapporteur is het eens met de analyse van de Europese Commissie en meent dat aan de juridische vereisten voor het opnieuw toekennen van de preferenties is voldaan. Hoewel er grote vorderingen zijn geboekt, vindt er echter nog steeds gedwongen arbeid in Myanmar/Birma plaats. Uit betrouwbare verslagen blijkt dat in verschillende staten nog steeds sprake is van onbetaalde gedwongen arbeid, met name in het leger. Hoewel militaire of burgerovertreders worden vervolgd, zijn er nog geen juridische sancties tegen hen ten uitvoer gelegd voor het dwingen tot onbetaalde arbeid.
De Commissie moet daarom verder toezien op de ontwikkelingen in Myanmar/Birma inzake gedwongen arbeid, en daarop reageren in overeenstemming met de geldende procedures, met inbegrip van nieuwe intrekkingsprocedures indien dit nodig is.
Vooruitgang in Birma blijft fragiel. Het is belangrijk dat de voorgestelde maatregelen bijdragen aan duurzame vrede en een positieve ontwikkeling. Daarom moeten toekomstige handels- en investeringsactiviteiten door Europese bedrijven in Birma/Myanmar de hoogste normen voor integriteit en maatschappelijk verantwoord ondernemen handhaven, waarbij transparantie van essentieel belang is. Ook is er behoefte aan verantwoordingsplicht en transparantiemaatregelen op Europees niveau om mensenrechtenschendingen te voorkomen, maar ook om de langetermijnwaarde van investeringen te waarborgen. Dit valt echter deels buiten het toepassingsgebied van deze intrekkingsverordening. Om die reden stelt de rapporteur voor de verordening niet te wijzigen, maar om deze kwesties in een aparte procedure aan te kaarten.
- [1] Verordening (EG) nr. 732/2008 van de Raad van 22 juli 2008 betreffende de toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties voor de periode van 1 januari 2009 tot en met 31 december 2011 en tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 552/97 en (EG) nr. 1933/2006 van de Raad en de Verordeningen (EG) nr. 1100/2006 en (EG) nr. 964/2007 van de Commissie (PB L 211 van 6.8.2008, blz. 1).
- [2] PB L 85 van 27.3.1997, blz.. 8.
PROCEDURE
|
Titel |
Hernieuwde toekenning aan Myanmar/Birma van de voordelen van algemene tariefpreferenties |
||||
|
Document- en procedurenummers |
COM(2012)0524 – C7-0297/2012 – 2012/0251(COD) |
||||
|
Datum indiening bij EP |
17.9.2012 |
|
|
|
|
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
INTA 22.10.2012 |
|
|
|
|
|
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
AFET 22.10.2012 |
DEVE 22.10.2012 |
|
|
|
|
Geen advies Datum besluit |
AFET 27.11.2012 |
DEVE 8.10.2012 |
|
|
|
|
Rapporteur(s) Datum benoeming |
David Martin 6.11.2012 |
|
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
17.12.2012 |
20.2.2013 |
|
|
|
|
Datum goedkeuring |
21.3.2013 |
|
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
28 2 0 |
|||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle de Sarnez, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Paweł Zalewski, Dan Dumitru Zamfirescu |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Josefa Andrés Barea, Silvana Koch-Mehrin, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Marietje Schaake |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2) |
Petri Sarvamaa, Patrice Tirolien |
||||
|
Datum indiening |
25.3.2013 |
||||