SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi kalastuskumppanuussopimuksen ja kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamista koskevan pöytäkirjan tekemisestä

27.3.2013 - (13501/2012 – C7–0007/2013 – 2012/0215(NLE)) - ***

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: Antolín Sánchez Presedo

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi kalastuskumppanuussopimuksen ja kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamista koskevan pöytäkirjan tekemisestä

(13501/2012 – C7–0007/2013 – 2012/0215(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (13503/2012),

–   ottaa huomioon esityksen Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan väliseksi kalastuskumppanuussopimukseksi ja kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamista koskevan luonnoksen pöytäkirjaksi (13503/2012),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7‑0007/2013),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan suosituksen sekä budjettivaliokunnan lausunnon (A7‑0127/2013),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  pyytää komissiota toimittamaan parlamentille sopimuksen 9 artiklassa tarkoitetun sekakomitean kokousten pöytäkirjat ja johtopäätökset sekä pöytäkirjan 3 artiklassa tarkoitetun monivuotisen alakohtaisen ohjelman ja sitä koskevat vuosittaiset arvioinnit; pyytää sitä myös helpottamaan Euroopan parlamentin edustajien osallistumista sekakomitean kokouksiin tarkkailijoina; kehottaa laatimaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle pöytäkirjan viimeisen voimassaolovuoden aikana ja ennen sen uusimista koskevien neuvotteluiden aloittamista täydellisen arviointikertomuksen pöytäkirjan täytäntöönpanosta rajoittamatta tarpeettomasti mahdollisuutta saada tutustua tähän asiakirjaan;

3.  kehottaa neuvostoa ja komissiota antamaan toimivaltansa rajoissa parlamentille välittömästi kaikki tiedot kaikissa uuteen pöytäkirjaan ja sen uusimiseen liittyvän menettelyn vaiheissa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti;

4.   kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Mauritiuksen tasavallan hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Johdanto

Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan väliset kalastusalan suhteet alkoivat vuonna 1989. Ne toimivat moitteettomasti vuoteen 2007 saakka, mutta kauden 2003–2007 pöytäkirjan voimassaolon päätyttyä sopimuspuolet eivät ole pystyneet sopimaan sen uusimista koskevista ehdoista. Siitä lähtien Euroopan kalastuslaivaston on täytynyt toimia käyttöoikeutta koskevien yksityisten järjestelyjen nojalla. Ponnistelut sopimukseen pääsemiseksi aloitettiin uudelleen vuonna 2010, ja juuri nämä ponnistelut johtivat kalastuskumppanuussopimukseen ja pöytäkirjaan, jonka komissio parafoi 23. helmikuuta 2012.

Komissio on ehdottanut, että neuvosto tekee sopimuksen ja pöytäkirjan (COM(2012)442), johon sisältyy Euroopan kalastusalaa koskeva yksinoikeuslauseke. Samalla se on ehdottanut neuvoston asetusta kalastusmahdollisuuksien jakamisesta EU:n jäsenvaltioiden välillä. Sopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseen on saatava Euroopan parlamentin hyväksyntä.

Pitäisikö Euroopan parlamentin antaa hyväksyntänsä uudelle sopimukselle ja pöytäkirjalle on kysymys, joka riippuu siitä, tarjoavatko ne

1)  järkevän taloudellisen ratkaisun käytettävissä olevat kalastusmahdollisuudet huomioon ottaen,

2)  perustan tärkeiden kalakantojen suojelulle ja kestävälle käytölle ja

3)  riittävän tuen ja riittävät edellytykset paikalliselle kalastusalalle.

Uuden pöytäkirjan tarkastelu

Uuden pöytäkirjan pääkohdat ovat seuraavat:

–    Vuotuinen taloudellinen korvaus on 660 000 euroa siten, että a) 357 500 euron vuosittainen määrä vastaa 5 500 tonnin vuosittaista viitesaalismäärää ja b) 302 500 euron vuosittainen määrä vastaa unionin Mauritiuksen kalastus- ja meripolitiikan tukemiseksi myöntämää lisärahoitusta.

–    Kalastusmahdollisuudet: 41 nuottaa käyttävää tonnikala-alusta ja 45 pintasiima-alusta saa kalastaa 5 500 tonnin vuosittaisen viitesaalismäärän rajoissa. Näitä kalastusmahdollisuuksia voidaan kuitenkin tarkistaa ylös- tai alaspäin kantojen tilan vuotuisen arvioinnin perusteella; tämä johtaa myös taloudellisen korvauksen vastaavaan tarkistukseen. Näiden mahdollisuuksien jakautumisesta jäsenvaltioiden kesken on laadittu erillinen ehdotus neuvoston asetukseksi.

–    Varustajien maksamat maksut ja ennakot: 35 euroa tonnilta Mauritiuksen kalastusalueelta pyydettyä tonnikalaa.

Komissio teetti vuonna 2010 ennakkoarviointikertomuksen, kun se alkoi selvittää, oltiinko uudesta kalastussopimuksesta kiinnostuneita. Tehdyssä vaikutustenarvioinnissa ei havaittu mitään kielteisiä taloudellisia, sosiaalisia tai ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia. Päinvastoin siinä eriteltiin useita aikaisempien sopimusten positiivisia seurauksia, kuten Euroopan ja Mauritiuksen kalastusalojen vahvistuminen sekä paikalliselle väestölle aiheutuvat hyödyt. Lisäksi siinä todettiin, että Mauritiuksen vesialueilla käytettävissä olevat kalastusmahdollisuudet eivät välttämättä lisää Intian valtamerellä toimivien eurooppalaisten alusten kokonaissaalista, koska sillä pikemminkin tuettaisiin pyyntiponnistuksen entistä parempaa alueellista jakautumista. Siinä todettiin, että Mauritiuksen kalastusalue ei osoittautunut olevan mitenkään erityisen herkkä biologisesti tai ympäristön kannalta.

Kalastusala vaikuttaa suhteellisen vähän kansalliseen BKT:hen, sen vaikutus budjettituloihin on vähäinen (0,1 prosenttia vuonna 2010 saaduista tuloista, joista suurin osa ulkomaisten alusten maksamista käyttöoikeusmaksuista) ja työllistäjänä se on vaatimaton (12 000 työpaikkaa etenkin jalostusalalla, jonka osuus on 2 prosenttia kansallisesta työllisyysasteesta). Kaikesta huolimatta kalatalousalan osuus Mauritiuksen viennin kokonaisarvosta vuonna 2010 oli 15 prosenttia. Vientituotteet koostuvat pääasiassa tuodusta raaka-aineesta valmistetuista tonnikalasäilykkeistä ja -fileistä. Vuoden 2000 alusta lähtien kalastustuotteiden vienti on jatkuvasti kasvanut.

Viitesaalismäärää lasketaan 6 500 tonnista 5 500 tonniin vuotta kohden vuonna 2007 päättyneeseen sopimukseen verrattuna. Mauritiuksen kalastusalan tarpeet huomioon ottaen eri otsakkeiden mukaisia taloudellisia korvauksia nostetaan kuitenkin huomattavasti – vuosittain maksetaan 365 000 euroa lisää.

Uuteen pöytäkirjaan sisältyy entistä yksityiskohtaisempia lausekkeita taloudellisen korvauksen maksamisen keskeyttämisestä ja tarkistamisesta sekä pöytäkirjan soveltamisen keskeyttämisestä tietyissä olosuhteissa, etenkin jos todetaan ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden olennainen ja perustavanlaatuinen rikkomus, jollaisia ovat Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa määrätyt rikkomukset (katso pöytäkirjan 7 ja 8 artikla).

Uuden pöytäkirjan liitteen IX luvun mukaisesti EU:n alusten on palkattava tietty määrä mauritiuslaisia merimiehiä (edellisen pöytäkirjan mukaan tämä velvoite koski yleisesti AKT-maiden kansalaisia, vaikka useiden lähteiden mukaan tätä velvoitetta ei täytetty).

Esittelijän kommentit ja johtopäätökset

Mauritius on saarivaltio, joka sijaitsee Intian valtameressä 2 000 kilometrin päässä Afrikan kaakkoisrannikosta. Maassa on 1 313 095 asukasta, ja siihen kuuluvat Agalegan, Cargados Carajosin (Saint Brandon) ja Rodgriguesin saaret. Mauritius on osa Maskareenien saaristoa, johon kuuluu myös naapurisaari Réunion. Maan pinta-ala on 2 040 neliökilometriä, ja sen rantaviiva on 177 kilometriä ja yksinomainen talousvyöhyke 1,9 miljoonaa neliökilometriä.

Hallituksen päämies on presidentti, mutta perustuslaillinen toimivalta kuuluu pääministerille ja valtioneuvostolle. Mauritiusta pidetään yleisesti täysimääräisenä demokratiana. Kaikki ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevat vaatimukset on täytetty.

Talouden perustana ovat sokeriala, matkailuala, tekstiili- ja vaatetusteollisuus ja rahoituspalvelut, ja se on laajenemassa kalanjalostusteollisuuteen, tieto- ja viestintätekniikkaan sekä majoitus- ja kiinteistökehitystoimintaan. BKT (ostovoimapariteetti) on 1,29 miljardia dollaria, ja maan arvioitu BKT on henkeä kohti 15 000 dollaria eli se on sijalla 82 maailmassa. Kasvun ennustetaan lisääntyvän nykyisestä 3,4 prosentista 5,5 prosenttiin vuonna 2015. Talousarvio vuodeksi 2011 veroineen ja muine tuloineen oli arvioilta 2,41 miljardia dollaria, noin 21,7 prosenttia BKT:stä, ja alijäämä oli noin 3,3 prosenttia. Vain 8 prosenttia väestöstä elää alle köyhyysrajan (vuoden 2006 arvio).

Mauritiuksen tasavallan hallituksen ja Euroopan komission kaudeksi 2008–2013 hyväksymän maakohtaisen strategia-asiakirjan mukaisesti unioni suunnittelee antavansa kansallisen maaohjelman puitteissa Mauritiuksen tasavallalle 51 miljoonaa euroa makrotaloudelliseen tukeen, alakohtaisiin politiikkoihin, ohjelmiin ja hankkeisiin, joilla tuetaan unionin tukien keskeisiä ja ei-keskeisiä alueita, ja 12,4 miljoonaa euroa yllättäviin tarpeisiin, kuten hätäapuun, jos tällaista tukea ei voida rahoittaa EU:n yleisestä talousarviosta, kansainvälisesti sovittujen velkahelpotusaloitteiden maksuosuuksiin ja epävakaiden vientitulojen haittavaikutusten lieventämiseen.

Yksinomaisella talousvyöhykkeellä on kohtuullinen eri lajien muodostama kalakanta, johon kuuluu pelagisia lajeja ja pohjakalalajeja. Kalavaroja hyödynnetään saarelta harjoitettavassa pienimuotoisessa kalastuksessa, pohjakalalajien avomerikalastuksessa Maskareenien tasanteella ja Chagosin saariston matalikoilla sekä tonnikalan kalastuksessa Intian valtameren länsiosissa.

Mauritius on hyötynyt EU:n ja alusten omistajien maksamasta taloudellisesta korvauksesta, kuten ennakkoarviointikertomuksessa todetaan.

Uusi kalastuskumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja auttavat vahvistamaan Mauritiuksen valmiutta torjua LIS-kalastusta erityisesti parantamalla sen yksinomaisella talousvyöhykkeellä harjoitettavan kalastustoiminnan seuranta- ja valvontainfrastruktuuria. Niillä on myös suuri vaikutus maan talousarvion vakauteen ja poliittiseen vakauteen. Mauritiuksen kalastus- ja meripolitiikan tukemiseen myönnettyä EU:n maksamaa lisämäärää vastaavan määrärahan käytön valvonta on varmistettava.

EU:n kannalta uuden kalastuskumppanuussopimuksen ja uuden pöytäkirjan tekeminen auttaa säilyttämään sellaisten kalastusalueiden jatkuvuuden, jotka kuuluvat Itä-Afrikan alueen kanssa tehtyjen sopimusten alaisuuteen, ja ne edistävät EU:n teollisuuden elinkelpoisuutta antamalla EU:n aluksille ja niistä riippuvaisille aloille vakaan oikeudellisen kehyksen ja keskipitkän aikavälin ennustettavuuden.

Komissio on selvittänyt, että paikallinen kalastusala ei rakenteensa vuoksi harjoita kalastusta vesialueilla, joilla Euroopan kalastusaluksilla olisi lupa kalastaa (15 meripeninkulman lauseke). Lisäksi EU:n ja Mauritiuksen alukset kalastavat eri lajeja, ja EU:n alusten saaliit ovat sillä tasolla, että ne eivät aiheuttaisi minkäänlaista uhkaa tärkeiden kalakantojen suojelulle ja kestävälle käytölle. Intian valtameren tonnikalakomission tieteellisen komitean mukaan alueella ei harjoiteta liikakalastusta.

Maakohtaisissa strategia-asiakirjoissa esitetyn arvion mukaan Mauritius on toiminut moitteettomasti, mitä tulee ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien sekä demokraattisten periaatteiden kunnioittamiseen. Huolimatta siitä, että kansalaisyhteiskuntaa on kuultu säännöllisesti kansallisen politiikan laatimisen yhteydessä ja sidosryhmät on otettu mukaan kansallisesti tärkeiden kysymysten käsittelyyn, olisi otettava huomioon, että useat Mauritiuksen kalastusalan järjestöt ovat ilmaisseet huolestuneisuutensa tavasta, jolla uuteen kalastuskumppanuussopimukseen ja uuteen pöytäkirjaan johtavia neuvotteluja on käyty. EU:n arvostuksen ja uskottavuuden säilyttäminen on avainasemassa rakennettaessa luottamista ja kehitettäessä pitkällä aikavälillä keskinäisesti hyödyllisiä suhteita alueella.

Komission tuella laaditussa, Mauritiuksen kalastusalan nykytilaa käsittelevässä ennakkoarvioinnissa, jonka perusteella on tarkoitus tehdä uusi kalastuskumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja, todetaan, että vaikutusten arvioinnissa ei ole havaittu haitallisia taloudellisia, sosiaalisia tai ympäristöön liittyviä vaikutuksia.

Uusi kalastuskumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja ovat tasapainoisia ja turvaavat kummankin sopimuspuolen edut. Sen vuoksi EP:n hyväksynnän antaminen sopimuksen tekemiselle on suositeltavaa.

Parlamentille on tiedotettava välittömästi ja täysimääräisesti kalastuskumppanuussopimukseen ja pöytäkirjaan ja niiden uusimiseen liittyvän menettelyn kaikissa vaiheissa, kuten lainsäädäntöpäätöslauselmaluonnoksen 2 ja 3 kohdassa pyydetään.

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (25.2.2013)

kalatalousvaliokunnalle

esityksestä neuvoston päätökseksi kalastuskumppanuussopimuksen ja kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamista koskevan pöytäkirjan tekemisestä
(13501/2012 – C7‑0007/2013 – 2012/0215(NLE))

Valmistelija: François Alfonsi

EHDOTUKSET

Komissio on neuvoston sille antaman valtuutuksen[1] perusteella käynyt Euroopan unionin puolesta neuvotteluja Mauritiuksen tasavallan kanssa Euroopan unionin ja Mauritiuksen tasavallan välisen uuden kalastuskumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan parafoimisesta. Kyseisten neuvottelujen tuloksena uusi kalastuskumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja parafoitiin 23. helmikuuta 2012.

Uusi sopimus kattaa kuuden vuoden ajanjakson alkaen sen allekirjoittamispäivästä, ja sitä voidaan jatkaa ilman eri toimenpiteitä kolmeksi vuodeksi kerrallaan.

Yleisenä tavoitteena on tiivistää EU:n ja Mauritiuksen tasavallan välistä yhteistyötä kumppanuuspuitteiden luomiseksi kestävän kalastuksen politiikan kehittämiselle ja kalavarojen vastuuntuntoiselle hyödyntämiselle Mauritiuksen kalastusalueella kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti.

Uuden pöytäkirjan mukainen taloudellinen korvaus on yhteensä 2 103 000 euroa koko ajanjaksolta sekä 1 980 000 euroa koko ajanjaksolta luonnonvarojen suojelua ja hallintaa varten. Se jakautuu seuraavasti: a) 357 500 euron vuosittainen määrä, joka vastaa 5 500 tonnin vuosittaista viitesaalismäärää, ja b) 302 500 euron vuosittainen määrä, joka vastaa unionin Mauritiuksen kalastus- ja merenkulkupolitiikan tukemiseksi myöntämää lisärahoitusta.

Unionin talousarviosta maksettava vuosittainen taloudellinen korvaus on näin ollen 681 000 euroa kahtena ensimmäisenä vuotena ja 741 000 euroa viimeisenä vuotena.

Menolaji	2012	2013	2014	YHTEENSÄ
Luonnonvarojen suojelu ja hallinta	660 000 €	660 000 €	660 000€	1 980 000€
Hallintomenot	21 000€	21 000€	81 000€	123 000€
YHTEENSÄ	681 000€	681 000€	741 000€	2 103 000€

Budjettivaliokunta katsoo sen vuoksi, että sopimuksen täytäntöönpanossa olisi otettava huomioon seuraavat seikat:

•     komission olisi arvioitava joka vuosi, ovatko jäsenvaltiot, joiden alukset kalastavat tämän sopimuksen pöytäkirjan nojalla, noudattaneet saalisilmoituksia koskevia vaatimuksia; mikäli näin ei ole, komission olisi kieltäydyttävä myöntämästä niille kalastuslupia seuraavaa vuotta varten;

•     komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomus pöytäkirjan 7 artiklassa tarkoitetun monivuotisen alakohtaisen ohjelman tuloksista sekä siitä, miten jäsenvaltiot ovat noudattaneet saalisilmoituksia koskevia vaatimuksia;

•     ennen pöytäkirjan voimassaolon päättymistä tai sen mahdollista korvaamista koskevien neuvottelujen aloittamista komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle pöytäkirjaa koskeva jälkiarviointi, joka sisältää kustannus-hyötyanalyysin.

*******

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa esittämään parlamentille, että se antaa hyväksyntänsä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	20.2.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	29 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Claudio Morganti, Jan Mulder, Vojtěch Mynář, Alda Sousa, László Surján, Derek Vaughan
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	François Alfonsi, Alexander Alvaro, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jürgen Klute, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Theodor Dumitru Stolojan, Nils Torvalds
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Bill Newton Dunn

• [1]  Neuvoston päätös N:o 15921/2011, tehty 23.1.2012.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	20.3.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	20 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jean-Paul Besset, Jean Louis Cottigny, Gesine Meissner, Antolín Sánchez Presedo