RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a anumitor acte normative din domeniul statisticilor privind agricultura și pescuitul
29.4.2013 - (COM(2012)0724 – C7‑0397/2012 – 2012/0343(COD)) - ***I
Comisia pentru agricultură și dezvoltare rurală
Raportor: Paolo De Castro
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a anumitor acte normative din domeniul statisticilor privind agricultura și pescuitul
(COM(2012)0724 – C7‑0397/2012 – 2012/0343(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2012)0724),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 338 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7‑0397/2012),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul motivat prezentat de către Senatul Spaniei în cadrul Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, în care se susține că proiectul de act legislativ nu respectă principiul subsidiarității,
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală (A7-0148/2013),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament – act de modificare Anexa 1 – titlul 1 – punctul 3 Directiva 96/16/CE Articolul 6 a (nou) – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament – act de modificare Anexa 2 – titlul 2 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 138/2004 Articolul 4 – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament – act de modificare Anexa 3 – titlul 3 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 1921/2006 Articolul 10 a (nou) – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 4 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 762/2008 Articolul 9 a (nou) – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 5 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 1165/2008 Articolul 19 – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 6 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 216/2009 Articolul 5 – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 7 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 217/2009 Articolul 6 – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 8 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 218/2009 Articolul 5 – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament – act de modificare Anexă – titlul 9 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 543/2009 Articolul 8 a (nou) – alineatul 3 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||
Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor nu ar trebui să fie nedeterminată. În plus, ar trebui inclusă în prezentul articol formularea convenită în înțelegerea comună dintre cele trei instituții. | |||||||||||||||||||
EXPUNERE DE MOTIVE
Comisia și-a luat angajamentul, în ceea ce privește Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie, să revizuiască actele legislative care conțin trimiteri la procedura de reglementare cu control, ținând cont de criteriile stabilite în Tratat. Obiectivul general constă în eliminarea din toate instrumentele legislative, până la încheierea celei de-a șaptea legislaturi a Parlamentului (iunie 2014), a tuturor dispozițiilor referitoare la procedura de reglementare cu control.
Prezenta propunere a Comisiei vizează modificarea a nouă acte legislative în domeniul statisticilor privind agricultura și pescuitul pentru a le alinia la noul context instituțional. Lista instrumentelor care trebuie aliniate este următoarea:
(1) Directiva 96/16/CE a Consiliului din 19 martie 1996 privind anchetele statistice care trebuie efectuate în sectorul laptelui și al produselor lactate;
(2) Regulamentul (CE) nr. 138/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 decembrie 2003 privind conturile economice pentru agricultură în cadrul Comunității;
(3) Regulamentul (CE) nr. 1921/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind transmiterea de date statistice referitoare la debarcările de produse pescărești în statele membre și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1382/915 al Consiliului;
(4) Regulamentul (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind transmiterea de către statele membre a statisticilor în domeniul acvaculturii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 788/966 al Consiliului;
(5) Regulamentul (CE) nr. 1165/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind statisticile referitoare la efectivele de animale și la carne și de abrogare a Directivelor 93/23/CEE, 93/24/CEE și 93/25/CEE ale Consiliului;
(6) Regulamentul (CE) nr. 216/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind transmiterea statisticilor cu privire la capturile nominale de către statele membre care pescuiesc în alte zone decât Atlanticul de Nord (reformare);
(7) Regulamentul (CE) nr. 217/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind furnizarea de statistici referitoare la capturile de pește și la activitatea piscicolă de către statele membre care pescuiesc în Atlanticul de Nord-Vest (reformare);
(8) Regulamentul (CE) nr. 218/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind comunicarea datelor statistice referitoare la capturile nominale de către statele membre care practică pescuitul în Atlanticul de Nord-Est (reformare); și
(9) Regulamentul (CE) nr. 543/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iunie 2009 privind statisticile referitoare la producția vegetală și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 837/90 și (CEE) nr. 959/93 ale Consiliului;
Al doilea obiectiv al propunerii Comisiei este simplificarea Sistemului Statistic European. Mai precis, Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene a definit Sistemul Statistic European (SSE) ca un parteneriat între autoritatea statistică europeană, care este Comisia (Eurostat), și institutele naționale de statistică (INS-uri) și alte autorități naționale responsabile din fiecare stat membru pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene.
Comitetul Sistemului Statistic European (denumit în continuare „Comitetul SSE”) instituit prin articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 este considerat drept instrumentul de coordonare din cadrul ESS. Acesta sprijină Comisia în exercitarea competențelor de punere în aplicare în anumite domenii statistice. Acestea exclud statisticile din domeniul agriculturii și al pescuitului în cazul cărora Comisia este asistată de Comitetul permanent pentru statistică agricolă (CPSA).
Comisia propune o nouă structură SSE care vizează îmbunătățirea coordonării și a parteneriatului în conformitate cu o structura piramidală clară în cadrul SSE în cadrul căreia Comitetul SSE ar constitui organismul strategic de cel mai înalt nivel. Unul dintre aspectele acestei raționalizări constă în concentrarea competențelor de comitologie în mâinile Comitetului SSE. În februarie 2012, Comitetul SSE a susținut această nouă abordare. Comisia propune, prin urmare, modificarea a nouă acte legislative pentru a înlocui trimiterea la CPSA cu o trimitere la Comitetul SSE.
Raportorul COMAGRI consideră că acest exercițiu de aliniere nu prezintă probleme pentru Parlament. Scopul său esențial este de fapt de a înlocui procedura de reglementare cu control (RPC) cu actele delegate în nouă texte legislative actuale.
În ceea ce privește restul cazurilor din „vechea comitologie” (pentru care Parlamentul are „Droit de Regard”, adică fără posibilitatea de veto) în aceste nouă texte legislative, care au fost lăsate practic ca acte de punere în aplicare și nu au fost incluse în propunerea Comisiei, raportorul consideră că nu sunt problematice pentru Parlament, având în vedere faptul că se referă fie la formatele/formele de transmitere sau la derogările pentru anumite state membre. Acestea sunt, într-adevăr, chestiuni care sunt lăsate de obicei pentru actele de punere în aplicare.
Cu toate acestea, raportorul depune nouă amendamente identice (unul pentru fiecare act modificat) pentru a reintroduce formularea convenită de Înțelegerea comună între cele trei instituții cu privire la actele delegate. Din oficiu, Parlamentul consideră că perioada de delegare a competențelor către Comisie nu ar trebui să fie nedeterminată; astfel, raportorul propune ca aceasta să fie limitată la o perioadă de 5 ani, prelungită tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.
Clauza standard privind elaborarea de către Comisie a unui raport cu privire la delegarea de competențe nu mai târziu de 9 luni înainte de sfârșitul perioadei de 5 ani a fost, de asemenea, inclusă în aceste amendamente de către raportor.
PROCEDURĂ
|
Titlu |
Statistici privind agricultura și pescuitul |
||||
|
Referințe |
COM(2012)0724 – C7-0397/2012 – 2012/0343(COD) |
||||
|
Data prezentării la PE |
5.12.2012 |
|
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
AGRI 17.1.2013 |
|
|
|
|
|
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen |
PECH 13.12.2012 |
|
|
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
PECH 17.12.2012 |
|
|
|
|
|
Raportor(i) Data numirii |
Paolo De Castro 31.1.2013 |
|
|
|
|
|
Examinare în comisie |
18.3.2013 |
|
|
|
|
|
Data adoptării |
25.4.2013 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
23 0 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Martin Häusling, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, James Nicholson, Marit Paulsen, Britta Reimers, Giancarlo Scottà, Csaba Sándor Tabajdi |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Spyros Danellis, Marian Harkin, Anthea McIntyre |
||||
|
Data depunerii |
29.4.2013 |
||||