BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet
29.4.2013 - (COM(2011)0032 – C7–0039/2011 – 2011/0023(COD)) - ***I
Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Rådgivende ordfører: Timothy Kirkhope
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet
(COM(2011)0032 – C7‑0039/2011 – 2011/0023(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2011)0032);
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 82, stk. 1, andet afsnit, litra d), og artikel 87, stk. 2, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7-0039/2011) for Parlamentet;
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;
– der henviser til bidragene fra det bulgarske parlament, det tjekkiske senat, det tyske forbundsråd, det italienske senat, det nederlandske senat, det østrigske nationalråd, det portugisiske parlament og det rumænske senat om lovforslaget;
– der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 5. maj 2011[1];
– der henviser til udtalelse fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse af 25. marts 2011[2];
– der henviser til udtalelse fra Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder af 14. juni 2011,
– der henviser til forretningsordenens artikel 55;
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelser fra Udenrigsudvalget og Transport- og Turismeudvalget (A7-0150/2013),
1. forkaster Kommissionens forslag;
2. opfordrer Kommissionen til at tage sit forslag tilbage;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget (25.4.2012)
til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske ogretsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet
(COM(2011)0032 – C7‑0039/2011 – 2011/0023(COD))
Ordfører for udtalelse: Sarah Ludford
KORT BEGRUNDELSE
Passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger) forelægges af passagerer og indsamles af luftfartsselskaber, der anvender dem til deres billetterings-, reservations- og check-in-systemer. Som følge af deres forretningsmæssige karakter indeholder PNR-oplysninger adskillige typer oplysninger lige fra oplysninger om navne, adresser, pasnumre og kreditkort til oplysninger om andre passagerer, rejseruter og rejsebureauer.
Selv om Parlamentet har bekræftet, at det er fast besluttet på at bekæmpe terrorisme som et centralt element i EU's optræden udadtil og på at forfølge en proaktiv forebyggende politik, har det også givet udtryk for behovet for at beskytte de grundlæggende rettigheder og for at sikre respekten for EU-borgernes privatliv i overensstemmelse med relevante EU-standarder og -normer for databeskyttelse.
Indgåelsen af aftaler med USA, Canada og Australien om udveksling af PNR-oplysninger har givet anledning til bekymringer med hensyn til afgrænsning af formål, udarbejdelse af profiler, længden af dataopbevaringsperioder og nødvendighed og forholdsmæssighed, selv om der dog er fundet tilfredsstillende løsninger på disse bekymringer for Australiens vedkommende.
Europa-Parlamentet har i en række beslutninger fremhævet behovet for at sikre, at aftaler med tredjelande er forenelige med en specifik ramme for beskyttelsen af denne type personoplysninger og disses behandling i organer, der er ansvarlige for at forhindre terrorangreb og organiseret kriminalitet, for på denne måde at sikre, at borgernes grundlæggende ret til privatlivets fred ikke krænkes, og at PNR-oplysninger udelukkende anvendes til retshåndhævelse og sikkerhedsformål i tilfælde af terrorhandlinger og grænseoverskridende kriminalitet og under ingen omstændigheder til dataminering og udarbejdelse af profiler.
Selv om der kan konstateres en række mangler i direktivforslaget for så vidt angår disse grundlæggende mål, som Europa-Parlamentet ønsker forfulgt, har ordføreren foretrukket at koncentrere sine ændringsforslag om de aspekter, der har direkte tilknytning til Udenrigsudvalgets kompetenceområde, for på denne måde at bidrage til det korresponderende udvalgs arbejde og undgå overlapning.
Navnlig har ordføreren forsøgt at sikre, at målene med direktivet ikke undergraves af internationale aftaler, der kunne tænkes at tolerere lavere standarder.
ÆNDRINGSFORSLAG
Udenrigsudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:
Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv Henvisning 6 a (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(6a) Under henvisning til udtalelse fra Den Tilsynsførende for Databeskyttelse af 25. marts 2011 og udtalelse 10/2011 fra artikel 29-Gruppen vedtaget den 5. april 2011, navnlig når der sættes spørgsmålstegn ved nødvendigheden, proportionaliteten og omfanget af Kommissionens forslag, |
Ændringsforslag 2 Forslag til direktiv Betragtning 17 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(17) Medlemsstaterne bør træffe alle de nødvendige foranstaltninger for, at luftfartsselskaber kan opfylde deres forpligtelser i medfør af dette direktiv. Medlemsstaterne bør fastsætte bestemmelser om sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, mod de luftfartsselskaber, der ikke opfylder deres forpligtelser til at videregive PNR-oplysninger. Hvis der sker gentagne grove overtrædelser, der kan underminere dette direktivs grundlæggende mål, bør sanktionerne i ekstraordinære tilfælde kunne omfatte foranstaltninger såsom startforbud, beslaglæggelse og konfiskation af transportmidler eller midlertidig suspendering eller inddragelse af selskabets licens. |
(17) Medlemsstaterne bør træffe alle de nødvendige foranstaltninger for, at luftfartsselskaber kan opfylde deres forpligtelser i medfør af dette direktiv. Medlemsstaterne bør fastsætte bestemmelser om sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, mod de luftfartsselskaber, der ikke opfylder deres forpligtelser til at videregive PNR-oplysninger. Dog bør medlemsstaterne i tilfælde af en mangelfuld teknisk struktur overveje løsninger, der sikrer en gnidningsløs afvikling af den internationale lufttrafik og forhindrer medlemsstaterne i at anvende forskelligartede sanktioner. Hvis der sker gentagne grove overtrædelser, der kan underminere dette direktivs grundlæggende mål, bør sanktionerne i ekstraordinære tilfælde kunne omfatte foranstaltninger såsom startforbud, beslaglæggelse og konfiskation af transportmidler eller midlertidig suspendering eller inddragelse af selskabets licens. |
Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Betragtning 24 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(24) Under hensyn til retten til beskyttelse af personoplysninger bør de registreredes rettigheder i forbindelse med behandlingen af deres PNR-oplysninger, herunder retten til indsigt, retten til berigtigelse, sletning eller blokering samt retten til erstatning og klageadgang, være i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA. |
(24) Under hensyn til retten til beskyttelse af personoplysninger bør de registreredes rettigheder i forbindelse med behandlingen af deres PNR-oplysninger, herunder retten til indsigt, retten til berigtigelse, sletning eller blokering samt retten til erstatning og klageadgang, være i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA. Sådanne rettigheder bør i lige høj grad tilkomme EU-borgere og tredjelandsborgere. |
Ændringsforslag 4 Forslag til direktiv Betragtning 28 a (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(28a) Af hensyn til retssikkerheden og en gnidningsløs gennemførelse af dette direktiv og for at undgå at skade Unionens forbindelser med tredjelandsluftfartsselskaber og disses flagstater, er det særdeles vigtigt, at Unionen vedtager gennemførlige overgangsbestemmelser for fremlæggelsen af PNR-oplysninger. I denne sammenhæng kunne medtagelsen af interne flyvninger på dette indledende stadium føre til en operationel overbelastning med en ineffektiv gennemførelse af PNR-ordningen til følge. |
Ændringsforslag 5 Forslag til direktiv Betragtning 32 a (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(32a) Internationale aftaler, der indgås af Unionen, bør indeholde bestemmelser om sikkerhedsforanstaltninger, der er forenelige med kravene i dette direktiv. |
Ændringsforslag 6 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra h | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
h) "grov kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret; medlemsstaterne kan imidlertid udelukke mindre lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssystemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet |
h) "grov kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst fem år i henhold til en medlemsstats nationale ret; medlemsstaterne skal imidlertid udelukke lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssystemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet |
Ændringsforslag 7 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra i | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
i) "grov international kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret, og |
i) "grov international kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst fem år i henhold til en medlemsstats nationale ret, og |
Ændringsforslag 8 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
4. Medlemsstaternes PNR-kontorer videregiver PNR-oplysningerne eller resultaterne af behandlingen af PNR-oplysningerne om personer, der er blevet identificeret i overensstemmelse med stk. 2, litra a) og b), til den pågældende medlemsstats relevante kompetente myndigheder, som ser nærmere herpå. Sådan videregivelse af oplysninger må kun foretages i konkrete sager. |
4. En medlemsstats eller en gruppe medlemsstaters PNR-kontor videregiver PNR-oplysningerne eller resultaterne af behandlingen af PNR-oplysningerne om personer, der er blevet identificeret i overensstemmelse med stk. 2, litra a) og b), til den pågældende medlemsstats relevante kompetente myndigheder, som ser nærmere herpå. Sådan videregivelse af oplysninger må kun foretages i konkrete sager. |
Ændringsforslag 9 Forslag til direktiv Artikel 7 – stk. 3 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
3. En medlemsstats passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 2, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Kun under ekstraordinære omstændigheder kan PNR-kontoret anmode om at få adgang til de konkrete PNR-oplysninger i deres fulde omfang uden maskering, som en anden medlemsstats PNR-kontor opbevarer, som reaktion på en konkret trussel eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning i forbindelse med terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
3. En medlemsstats eller en gruppe medlemsstaters passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 2, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Kun under ekstraordinære omstændigheder kan PNR-kontoret anmode om at få adgang til de konkrete PNR-oplysninger i deres fulde omfang uden maskering, som en anden medlemsstats PNR-kontor opbevarer, som reaktion på en konkret trussel eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning i forbindelse med terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
Ændringsforslag 10 Forslag til direktiv Artikel 8 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
En medlemsstat kan kun videregive PNR-oplysninger og resultaterne af behandlingen af PNR-oplysninger til et tredjeland, når det sker i forbindelse med en konkret sag, og |
En medlemsstat kan kun videregive PNR-oplysninger og resultaterne af behandlingen af PNR-oplysninger til et tredjeland, når det sker i forbindelse med en konkret sag, og |
|
-a) Unionen har indgået en international aftale med det pågældende tredjeland eller sammen med dette tredjeland er kontraherende part i en international konvention indeholdende bestemmelser om sikkerhedsforanstaltninger, der er forenelige med kravene i dette direktiv |
|
-b) en sådan international aftale indeholder bestemmelser om, eller tredjelandet specifikt accepterer, videregivelsen af oplysninger til et andet tredjeland, hvis: |
|
i) tredjelandet har begrundet nødvendigheden af en sådan videregivelse med henblik på dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2 |
|
ii) de sikkerhedsforanstaltninger, modtagerlandet har truffet, er forenelige med kravene i dette direktiv |
|
iii) medlemsstaten på forhånd har givet sit udtrykkelige samtykke hertil |
a) betingelserne i artikel 13 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA er opfyldt |
a) betingelserne i artikel 13 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA er opfyldt. |
b) videregivelsen er nødvendig med henblik på dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2, og |
|
c) tredjelandet accepterer kun at videregive oplysningerne til et andet tredjeland, hvis det er nødvendigt med henblik på formålene med dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2, og udelukkende med medlemsstatens udtrykkelige samtykke hertil. |
|
Ændringsforslag 11 Forslag til direktiv Artikel 17 – litra b | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
b) hvordan dette direktiv fungerer, og fremlægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet inden fire år efter datoen i artikel 15, stk. 1. Denne fornyede vurdering skal omfatte alle elementer af dette direktiv med særlig fokus på overholdelsen af standarden for beskyttelse af personoplysninger, længden af dataopbevaringsperioden og kvaliteten af vurderingerne. Den skal desuden indeholde de statistiske oplysninger, der indsamles i medfør af artikel 18. |
b) hvordan dette direktiv fungerer, og fremlægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet inden fire år efter datoen i artikel 15, stk. 1. Denne fornyede vurdering skal omfatte alle elementer af dette direktiv med særlig fokus på overholdelsen af standarden for beskyttelse af personoplysninger, herunder i tilfælde af videregivelser af oplysninger til tredjelande, længden af dataopbevaringsperioden og kvaliteten af vurderingerne. Den skal desuden indeholde en vurdering af overgangsbestemmelserne i artikel 16 og rådgivning vedrørende eventuelle problemer med hensyn til luftfartsselskabers fremlæggelse af PNR-oplysninger i henhold til push-metoden, herunder indvirkningen på tredjelandsluftfartsselskaber og disses flagstater, samt de statistiske oplysninger, der indsamles i medfør af artikel 18. |
Ændringsforslag 12 Forslag til direktiv Artikel 18 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne udarbejder et sæt statistiske data om de PNR-oplysninger, der er sendt til passageroplysningsenhederne. Statistikkerne skal som minimum indeholde antallet af identifikationer af personer, der kan være involveret i terrorhandlinger eller grov kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, og antallet af retshåndhævelsesforanstaltninger, der efterfølgende er truffet på grundlag af PNR-oplysninger, pr. luftfartsselskab og destination. |
1. Medlemsstaterne udarbejder et sæt statistiske data om de PNR-oplysninger, der er sendt til passageroplysningsenhederne. Statistikkerne skal som minimum indeholde antallet af identifikationer af personer, der kan være involveret i terrorhandlinger eller grov kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, og antallet af retshåndhævelsesforanstaltninger, der efterfølgende er truffet på grundlag af PNR-oplysninger, pr. luftfartsselskab og destination, og antallet af tilfælde pr. land og pr. formål, jf. artikel 1, stk. 2, af videregivelse af oplysninger til tredjelande i overensstemmelse med artikel 8. |
Ændringsforslag 13 Forslag til direktiv Artikel 19 – stk. -1 (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
-1. Ved indgåelsen af bilaterale aftaler med tredjelande eller undertegnelsen af multilaterale konventioner indeholdende forpligtelser og tilsagn sikrer Unionen, at disse aftaler og konventioner indeholder bestemmelser om sikkerhedsforanstaltninger, der er forenelige med kravene i dette direktiv. |
PROCEDURE
Titel |
Anvendelse af passagerlister (EU-PNR) |
||||
Referencer |
COM(2011)0032 – C7-0039/2011 – 2011/0023(COD) |
||||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
LIBE 14.2.2011 |
|
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
AFET 14.2.2011 |
|
|
|
|
Ordfører Dato for valg |
Baroness Sarah Ludford 11.1.2012 |
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
24.4.2012 |
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
46 2 1 |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Elmar Brok, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Takis Hadjigeorgiou, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Mario Mauro, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Kristiina Ojuland, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Marek Siwiec, Charles Tannock, Inese Vaidere, Kristian Vigenin |
||||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Laima Liucija Andrikienė, Andrew Duff, Tanja Fajon, Kinga Gál, Elisabeth Jeggle, Antonio López-Istúriz White, Carmen Romero López, Marietje Schaake, Indrek Tarand, Alejo Vidal-Quadras, Renate Weber |
||||
UDTALELSE fra Transport- og Turismeudvalget (14.12.2011)
til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet
(KOM(2011)0032 – C7-0039/2011 – 2011/0023(COD))
Ordfører for udtalelse: Eva Lichtenberger
KORT BEGRUNDELSE
Baggrunden for, at Kommissionen har fremsat dette forslag til direktiv om analyse af passageroplysninger er, at lovgivningsproceduren for en rammeafgørelse om dette emne er blevet ugyldig som følge af Lissabontraktatens ikrafttræden.
Visse af de kritikpunkter, som blev fremsat i forbindelse med 2008-forslaget, er blevet taget i betragtning. Alligevel hersker der fortsat betydelig bekymring med hensyn til nødvendigheden af disse foranstaltninger og deres proportionalitet, bl.a. fremsat af den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse[1], Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder[2] og Rådets Juridiske Tjeneste[3]. Det er nødvendigt at ændre forslaget på en sådan måde, at det omfatter nødvendighed og proportionalitet. Som det f.eks. fremgår af den rumænske forfatningsdomstols dom om opbevaring af data[4], er der ingen garanti for, at EU-lovgivning, der indeholder sådanne omstridte indskrænkninger af de grundlæggende rettigheder, rent faktisk kan gennemføres i medlemsstaterne. I sin dom om opbevaring af data[5] gav den tyske forfatningsdomstol en klar advarsel om, at yderligere opbevaringsforanstaltninger – herunder på EU-plan – let kan resultere i en overskridelse af den absolutte kumulative grænse for, hvornår selv personer, som er hævet over enhver mistanke, er underlagt overvågning i strid med deres grundlæggende rettigheder.
De finansielle omkostninger, som er forbundet med analyse af oplysninger, er betydelige. I 2007 skønnede Kommissionen, at startomkostningerne (uden følgeomkostninger) for alle medlemsstater udgjorde 614 833 187 EUR. Startomkostningerne for EU-luftfartsselskaber (luftfartsselskaber fra tredjelande er ikke medregnet) ville beløbe sig til 11 647 116 EUR med årlige driftsomkostninger på 2 250 080 EUR ved to gange PUSH pr. passager.
Ordføreren foreslår at opfordre Kommissionen til at foretage en undersøgelse af omkostningerne og om nødvendigt foreslå foranstaltninger.
For at sikre direktivets proportionalitet foreslår ordføreren at reducere dets anvendelsesområde:
· Analysen af PNR-oplysninger skal udelukkende foretages med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af terrorhandlinger. Disse terrorhandlinger skal defineres mere præcist og begrænses til de situationer, der er fastsat i artikel 1 i rammeafgørelse 2002/475/JI. Det er unødvendigt at inkludere de lovovertrædelser, der er fastsat i artikel 2 til 4 i rammeafgørelsen, da begrebet "forebyggelse" af en terrorhandling dækker forberedelserne og organisationen mm. af en sådan handling.
· Passageroplysninger bør som nævnt i udkastet ikke analyseres i forbindelse med "grov kriminalitet", da definitionen af "grov kriminalitet" er alt for bred. Dette begreb omfatter "sædvanlige" lovovertrædelser, såsom bedrageri og "mindre forseelser", og Kommissionen er ligeledes af den opfattelse, at det ikke er rimeligt at omfatte disse (jf. artikel 2, litra h)).
· Dertil kommer, at de metoder, der anvendes til databehandling, bør defineres mere præcist (artikel 4).
· Videregivelsen af oplysninger (artikel 7 og 8) bør begrænses til tilfælde, hvor dette er nødvendigt med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af en konkret terrorhandling, og bør, hvor tredjelande er involveret, være betinget af, at der stilles passende databeskyttelsesgarantier.
· Opbevaringsperioden bør reduceres betydeligt. Den foreslåede opbevaringsperiode på 30 dage tager de ovennævnte problemer vedrørende de grundlæggende rettigheder i betragtning og bør være tilstrækkelig i de tilfælde, hvor der foreligger alvorlig eller uopsættelig mistanke. Nationale myndigheder kan når som helst på grundlag af begrundet mistanke og så længe procedurerne er i overensstemmelse med retsstatsprincippet få adgang til de oplysninger af ældre dato, som luftfartsselskaberne eller reservationssystemerne har opbevaret i flere måneder. Dette kræver ikke noget nyt retsgrundlag.
· Det er nødvendigt at styrke passagerernes rettigheder vedrørende sikkerhed og fortrolighed i forbindelse med behandlingen af data, adgang, berigtigelse, sletning og blokering samt retten til erstatning og domstolsprøvelse. Navnlig retten til adgang, som er stærkt begrænset i rammedirektivet, skal forbedres. Ordføreren foreslår at anvende de interne regler baseret på direktiv 95/46/EF til PNR-databehandling, selv om det pågældende direktiv i princippet ikke finder anvendelse i forbindelse med politisamarbejdet og det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne (jf. artikel 3 i direktivet). I sidste ende er det som følge af Lissabontraktatens ikrafttræden nødvendigt at finde en løsning på spørgsmålet om databeskyttelse inden for områderne for retlige og indre anliggender.
· Der bør ikke videregives andre oplysninger end dem, som tjener til at opfylde de i dette direktiv nævnte mål.
ÆNDRINGSFORSLAG
Transport- og Turismeudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:
Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv Betragtning 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(4) Rådets direktiv 2004/82/EF af 29. april 2004 om transportvirksomheders forpligtelse til at fremsende oplysninger om passagerer regulerer luftfartsselskabernes forudgående videregivelse af passageroplysninger til de kompetente nationale myndigheder med henblik på at forbedre grænsekontrollen og bekæmpe ulovlig indvandring. |
(4) Rådets direktiv 2004/82/EF af 29. april 2004 om transportvirksomheders forpligtelse til at fremsende oplysninger om passagerer regulerer luftfartsselskabernes forudgående videregivelse af passageroplysninger til de kompetente nationale myndigheder med henblik på at forbedre grænsekontrollen og bekæmpe illegal indvandring. |
Ændringsforslag 2 Forslag til direktiv Betragtning 5 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(5) PNR-oplysninger er nødvendige for effektivt at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet og derved forbedre den interne sikkerhed. |
(5) (5) PNR-oplysninger kan være et nyttigt middel til effektivt at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og visse former for grov international kriminalitet og derved forbedre den interne sikkerhed. |
Begrundelse | |
Kriminelle handlinger i form af "grov international kriminalitet”, først og fremmest menneskehandel, illegal narkotikahandel og illegal våbenhandel er også relevante former for grov kriminalitet, som kan forhindres gennem anvendelse af PNR-oplysninger. Når direktivets anvendelsesområde indskrænkes gennem fjernelsen af "grov kriminalitet", vil anvendelsen af PNR-oplysninger tage sigte på international kriminalitet, hvor disse oplysninger er de mest relevante og mest effektive. | |
Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Betragtning 6 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(6) PNR-oplysninger hjælper de retshåndhævende myndigheder med at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge grove forbrydelser, herunder terrorhandlinger, idet oplysningerne kan sammenholdes med oplysninger i forskellige databaser over eftersøgte personer og genstande, med henblik på at indsamle bevismateriale og, hvor det er aktuelt, finde de kriminelles medskyldige og optrævle kriminelle netværk. |
(6) PNR-oplysninger kan hjælpe de retshåndhævende myndigheder med at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge grove internationale forbrydelser, herunder terrorhandlinger, idet oplysningerne kan sammenholdes med oplysninger i forskellige databaser over eftersøgte personer og genstande, med henblik på at finde frem til det nødvendige bevismateriale og, hvor det er aktuelt, finde de kriminelles medskyldige og optrævle kriminelle netværk. |
Ændringsforslag 4 Forslag til direktiv Betragtning 7 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(7) PNR-oplysninger sætter de retshåndhævende myndigheder i stand til at identificere personer, der hidtil har været "ukendte", dvs. personer, der ikke før har været mistænkt for at være involveret i grov kriminalitet og terrorisme, men hvor en analyse af oplysningerne giver anledning til mistanke om, at de er involveret i kriminalitet, og de kompetente myndigheder derfor bør se nærmere på dem. Ved at anvende PNR-oplysningerne kan de retshåndhævende myndigheder tackle den trussel, som grov kriminalitet og terrorisme udgør, fra et andet perspektiv, end når de behandler andre kategorier af personoplysninger. For at sikre, at behandlingen af oplysninger vedrørende uskyldige personer, der ikke er under mistanke, fortsat begrænses mest muligt, bør de aspekter af anvendelsen af PNR-oplysninger, der vedrører fastsættelse og anvendelse af vurderingskriterier, imidlertid yderligere begrænses til grove forbrydelser, som også er internationale, dvs. som nødvendigvis er forbundet med rejseaktivitet og derfor med den type oplysninger, der behandles. |
udgår |
Begrundelse | |
Ordføreren foreslår, at anvendelsen af PNR-oplysninger for alle passagerer begrænses til kun at anvendes med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgelse af terrorhandlinger ved hovedsageligt at sammenligne oplysningerne med databaser over eftersøgte personer (artikel 4, stk. 2, litra b)) eller på anmodning fra de kompetente myndigheder i specifikke sager (artikel 4, stk. 2, litra c). | |
Ændringsforslag 5 Forslag til direktiv Betragtning 11 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(11) Luftfartsselskaberne indsamler og behandler allerede PNR-oplysninger fra deres passagerer til egen forretningsmæssig brug. Dette direktiv bør ikke pålægge luftfartsselskaberne en pligt til at indsamle eller opbevare yderligere oplysninger fra passagererne eller pålægge passagererne pligt til at fremlægge yderligere oplysninger end dem, de allerede giver luftfartsselskaberne. |
(11) Luftfartsselskaberne indsamler og behandler allerede PNR-oplysninger fra deres passagerer til egen forretningsmæssig brug. Dette direktiv bør ikke pålægge luftfartsselskaberne en pligt til at indsamle eller opbevare yderligere oplysninger fra passagererne eller pålægge passagererne pligt til at fremlægge yderligere oplysninger end dem, de allerede giver luftfartsselskaberne. Hvis luftfartsselskaberne ikke rutinemæssigt som led i de normale forretningsaktiviteter indsamler oplysninger til kommercielle formål, bør de ikke tvinges til at udarbejde procedurer til indsamling af sådanne oplysninger. |
Ændringsforslag 6 Forslag til direktiv Betragtning 12 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(12) Terrorhandlinger bør defineres under hensyn til artikel 1-4 i Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme. Grov kriminalitet bør defineres under hensyn til artikel 2 i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA af 13. juni 2002 om den europæiske arrestordre og om procedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne. Medlemsstaterne kan imidlertid udelukke mindre lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssystemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. Grov international kriminalitet bør defineres under hensyn til artikel 2 i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA og FN's konvention om grænseoverskridende, organiseret kriminalitet. |
(12) Terrorhandlinger bør defineres under hensyn til artikel 1-4 i Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme. Grov international kriminalitet bør defineres under hensyn til artikel 2 i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA og FN's konvention om grænseoverskridende, organiseret kriminalitet. Medlemsstaterne skal udelukke lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssystemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. |
Ændringsforslag 7 Forslag til direktiv Betragtning 14 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(14) Indholdet af alle lister med de krævede PNR-oplysninger, som PNR-kontoret skal have, bør ved udformningen afspejle de offentlige myndigheders berettigede krav med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet for derved at forbedre den indre sikkerhed i Unionen og beskytte borgernes grundlæggende rettigheder, navnlig retten til privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger. Sådanne lister bør ikke indeholde personoplysninger, der kan vise den pågældendes racemæssige eller etniske oprindelse, politiske meninger, religiøse eller filosofiske overbevisning eller medlemskab af en fagforening, eller som vedrører den pågældende persons sundhed eller seksualitet. PNR-oplysninger bør indeholde nærmere detaljer om passagerers reservation og rejserute, hvilket sætter de kompetente myndigheder i stand til at finde frem til, hvilke flypassagerer der udgør en trussel mod den indre sikkerhed. |
(14) Indholdet af de PNR-oplysninger, som PNR-kontoret skal have, og som er opført i bilaget til dette direktiv, bør ved udformningen afspejle de offentlige myndigheders berettigede krav med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet for derved at forbedre den indre sikkerhed i Unionen og beskytte personernes grundlæggende rettigheder, navnlig retten til privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger Sådanne oplysninger bør ikke indeholde personoplysninger, der kan vise den pågældendes racemæssige eller etniske oprindelse, politiske meninger, religiøse eller filosofiske overbevisning eller medlemskab af en fagforening, eller som vedrører den pågældende persons sundhed eller seksualitet. PNR-oplysninger bør indeholde nærmere detaljer om passagerers reservation og rejserute, hvilket sætter de kompetente myndigheder i stand til at finde frem til, hvilke flypassagerer der udgør en trussel mod den indre sikkerhed. |
Begrundelse | |
Ordet "krævede" i den engelske udgave kan være forvirrende, idet luftfartsselskaberne indsamler PNR-oplysninger blandt de oplysninger, som indsamles som led i deres normale forretningsaktiviteter. De bør ikke tvinges til at indsamle eller opbevare yderligere oplysninger om passagerer, og passagerne bør heller ikke pålægges en forpligtelse til at forelægge flere oplysninger, end luftfartsselskaberne normalt ville anmode om i forbindelse med deres normale forretningsaktiviteter. | |
Ændringsforslag 8 Forslag til direktiv Betragtning 15 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(15) Der findes på nuværende tidspunkt to mulige måder at videregive oplysninger på, nemlig "pull"-metoden, hvor de kompetente myndigheder i den medlemsstat, der anmoder om oplysninger, får adgang til luftfartsselskabets reservationssystem og trækker ("pull") en kopi af de ønskede oplysninger ud, og "push"-metoden, hvor luftfartsselskabet videregiver ("push") de nødvendige PNR-oplysninger til den myndighed, der anmoder om dem. "Push"-metoden anses for at give en højere grad af databeskyttelse og bør være obligatorisk for alle luftfartsselskaber. |
(15) Der findes på nuværende tidspunkt to mulige måder at videregive oplysninger på, nemlig "pull"-metoden, hvor de kompetente myndigheder i den medlemsstat, der anmoder om oplysninger, får adgang til luftfartsselskabets reservationssystem og trækker ("pull") en kopi af de ønskede oplysninger ud, og "push"-metoden, hvor luftfartsselskabet videregiver ("push") de PNR-oplysninger til den myndighed, der anmoder om dem. Push"-metoden giver en højere grad af databeskyttelse og bør to år efter dette direktivs ikrafttræden være obligatorisk for alle luftfartsselskaber, der allerede indsamler og behandler PNR-oplysninger til kommercielle formål, og som gennemfører flyvninger til eller fra medlemsstaterne. Hvis PNR-oplysningerne behandles af operatører i edb-reservationssystemet, finder adfærdskodeksen for edb-reservationssystemer (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 80/2009) anvendelse. |
Ændringsforslag 9 Forslag til direktiv Betragtning 17 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(17) Medlemsstaterne bør træffe alle de nødvendige foranstaltninger for, at luftfartsselskaber kan opfylde deres forpligtelser i medfør af dette direktiv. Medlemsstaterne bør fastsætte bestemmelser om sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, mod de luftfartsselskaber, der ikke opfylder deres forpligtelser til at videregive PNR-oplysninger. Hvis der sker gentagne grove overtrædelser, der kan underminere dette direktivs grundlæggende mål, bør sanktionerne i ekstraordinære tilfælde kunne omfatte foranstaltninger såsom startforbud, beslaglæggelse og konfiskation af transportmidler eller midlertidig suspendering eller inddragelse af selskabets licens. |
(17) Medlemsstaterne bør træffe alle de nødvendige foranstaltninger for, at luftfartsselskaber kan opfylde deres forpligtelser i medfør af dette direktiv. Medlemsstaterne bør fastsætte bestemmelser om sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, mod de luftfartsselskaber, der ikke opfylder deres forpligtelser til at videregive PNR-oplysninger. |
Begrundelse | |
I nogle tilfælde er det ikke luftfartsselskaberne, der bærer ansvaret, men de tredjelande, som ikke videregiver de PNR-oplysninger, der står til deres rådighed. Sanktionerne bør, ligesom det fastslås i første del af betragtningen, være afskrækkende, effektive og stå i et rimeligt forhold. Følgelig kunne anden del stå i et urimeligt forhold til eller endog være i modstrid med den første del, der omfatter alle former for sanktioner. | |
Ændringsforslag 10 Forslag til direktiv Betragtning 20 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(20) Medlemsstaterne bør dele de PNR-oplysninger, de modtager, med de andre medlemsstater, når videregivelsen af oplysningerne er nødvendig for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminalitet. Bestemmelserne i dette direktiv bør ikke påvirke andre EU-retsakter vedrørende udveksling af oplysninger mellem politi og retsmyndigheder, herunder Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol) og Rådets rammeafgørelse 2006/960/RIA af 18. september 2006 om forenkling af udvekslingen af oplysninger og efterretninger mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. Sådanne udvekslinger af PNR-oplysninger mellem retshåndhævende myndigheder og retsmyndigheder bør være omfattet af reglerne for det politimæssige og retlige samarbejde. |
(20) Medlemsstaterne bør dele de PNR-oplysninger, de modtager, med de andre medlemsstater, når videregivelsen af oplysningerne er nødvendig for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov international kriminalitet som defineret i dette direktiv. Bestemmelserne i dette direktiv bør ikke påvirke andre EU-retsakter vedrørende udveksling af oplysninger mellem politi og retsmyndigheder, herunder Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol) og Rådets rammeafgørelse 2006/960/RIA af 18. september 2006 om forenkling af udvekslingen af oplysninger og efterretninger mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. Sådanne udvekslinger af PNR-oplysninger mellem retshåndhævende myndigheder og retsmyndigheder bør være omfattet af reglerne for det politimæssige og retlige samarbejde. |
Ændringsforslag 11 Forslag til direktiv Betragtning 21 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(21) Det tidsrum, hvori PNR-oplysninger skal opbevares, bør stå i et passende forhold til formålet hermed, nemlig at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet. Som følge af PNR-oplysningernes art og deres anvendelse er det nødvendigt, at de opbevares i tilstrækkelig lang tid til, at der kan foretages en analyse, og at de kan bruges i forbindelse med efterforskninger. For at undgå en uforholdsmæssig anvendelse af oplysningerne er det nødvendigt, at de anonymiseres efter en indledende periode, og at der derefter kun på meget strenge og begrænsede vilkår er adgang til dem. |
(21) Det tidsrum, hvori PNR-oplysninger skal opbevares, bør stå i et passende forhold til formålet hermed, nemlig at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet. Som følge af PNR-oplysningernes art og deres anvendelse er det nødvendigt, at de opbevares i tilstrækkelig lang tid til, at der kan foretages en analyse, og at de kan bruges i forbindelse med efterforskninger. For at undgå en uforholdsmæssig anvendelse af oplysningerne er det nødvendigt, at de depersonaliseres efter en indledende periode, og at der derefter kun på meget strenge og begrænsede vilkår er adgang til dem. |
Ændringsforslag 12 Forslag til direktiv Betragtning 23 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(23) PNR-kontorernes og de kompetente myndigheders behandling af PNR-oplysninger internt i hver medlemsstat bør være omfattet af standardbeskyttelsen af personoplysninger i henhold til national lovgivning, hvilket er i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA af 27. november 2008 om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager ("rammeafgørelse 2008/977/RIA"). |
(23) PNR-kontorernes og de kompetente myndigheders behandling af PNR-oplysninger internt i hver medlemsstat bør være omfattet af standardbeskyttelsen af personoplysninger i henhold til national lovgivning, hvilket er i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA af 27. november 2008 om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager ("rammeafgørelse 2008/977/RIA") og Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger1. |
|
____________ |
|
1 EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31. |
Begrundelse | |
I betragtning af, at indsamlingen af oplysninger omfatter alle flypassagerer, bør de mest omfattende beskyttelsesstandarder finde anvendelse. | |
Ændringsforslag 13 Forslag til direktiv Betragtning 24 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(24) Under hensyn til retten til beskyttelse af personoplysninger bør de registreredes rettigheder i forbindelse med behandlingen af deres PNR-oplysninger, herunder retten til indsigt, retten til berigtigelse, sletning eller blokering samt retten til erstatning og klageadgang, være i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA. |
(24) Under hensyn til retten til beskyttelse af personoplysninger bør de registreredes rettigheder i forbindelse med behandlingen af deres PNR-oplysninger, herunder retten til indsigt, retten til berigtigelse, sletning eller blokering samt retten til erstatning og klageadgang, være i overensstemmelse med rammeafgørelse 2008/977/RIA og direktiv 95/46/EF. |
Begrundelse | |
I betragtning af, at indsamlingen af oplysninger omfatter alle flypassagerer, bør de mest omfattende beskyttelsesstandarder finde anvendelse. | |
Ændringsforslag 14 Forslag til direktiv Betragtning 25 a (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(25a) Fra medlemsstaternes side bør der sørges for, at de udgifter, der opstår i forbindelse med foranstaltninger til brug af PNR-oplysninger, ikke overføres til passagererne. |
Ændringsforslag 15 Forslag til direktiv Betragtning 28 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(28) Dette direktiv påvirker ikke medlemsstaternes mulighed for, hvad angår interne flyvninger, at indføre et system i national ret til indsamling og behandling af PNR-oplysninger til andre formål end dem, der er specificeret i dette direktiv, eller af PNR-oplysninger fra andre transportvirksomheder end dem, der er nævnt i dette direktiv, under overholdelse af de relevante databeskyttelsesbestemmelser, forudsat at national ret er i overensstemmelse med EU-retten. Spørgsmålet om indsamling af PNR-oplysninger vedrørende interne flyvninger bør på et senere tidspunkt specifikt overvejes. |
udgår |
Begrundelse | |
Med henblik på at skabe retssikkerhed i forbindelse med passagerernes databeskyttelse og operatørernes økonomiske interesser bør medlemsstaterne ikke indsamle andre PNR-oplysninger end dem, der er defineret i denne forordning. | |
Ændringsforslag 16 Forslag til direktiv Betragtning 28 b (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(28b) Videregivelsen af PNR-oplysninger bør begrænses til tilfælde, hvor dette er nødvendigt med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning og den deraf resulterende retsforfølgning af en konkret terrorhandling, og bør i forbindelse med tredjelande kun finde sted, når der er stillet passende databeskyttelsesgarantier. |
Ændringsforslag 17 Forslag til direktiv Betragtning 32 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(32) Særligt er direktivets anvendelsesområde så begrænset som muligt; det tillader opbevaring af PNR-oplysninger i op til højst 5 år, hvorefter oplysningerne skal slettes, oplysningerne skal anonymiseres efter meget kort tid, og det er forbudt at indsamle og anvende følsomme oplysninger. For at sikre, at databeskyttelsen er effektiv og har et højt niveau, kræves det, at medlemsstaterne sikrer, at en uafhængig national tilsynsmyndighed er ansvarlig for at rådgive om og overvåge, hvordan PNR-oplysninger behandles. Al behandling af PNR-oplysninger skal registreres eller dokumenteres med henblik på kontrol af databehandlingens lovlighed og egenkontrol, og for at sikre oplysningernes integritet og sikkerhed i forbindelse med databehandlingen. Medlemsstaterne skal desuden sikre, at passagererne er klart og præcist informeret om indsamlingen af PNR-oplysninger og deres rettigheder. |
(32) Særligt er direktivets anvendelsesområde så begrænset som muligt; Forslaget tillader, at PNR-oplysninger opbevares i op til højst tre måneder, hvorefter oplysningerne skal slettes, oplysningerne skal gøres utilgængelige, bortset fra for et meget begrænset antal autoriserede medarbejdere efter meget kort tid, og det er forbudt at indsamle og anvende følsomme oplysninger. For at sikre, at databeskyttelsen er effektiv og har et højt niveau, kræves det, at medlemsstaterne sikrer, at en uafhængig national tilsynsmyndighed er ansvarlig for at rådgive om og overvåge, hvordan PNR-oplysninger behandles. Al behandling af PNR-oplysninger skal registreres eller dokumenteres med henblik på kontrol af databehandlingens lovlighed og egenkontrol, og for at sikre oplysningernes integritet og sikkerhed i forbindelse med databehandlingen. Medlemsstaterne skal desuden sikre, at passagererne er klart og præcist informeret om indsamlingen af PNR-oplysninger og deres rettigheder. |
Ændringsforslag 18 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 2 – litra a | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
a) forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af terrorhandlinger og grov kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, litra b) og c),og |
a) forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af terrorhandlinger og visse i henhold til artikel 2, litra i), definerede former for grov international kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, |
Ændringsforslag 19 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 2 – litra b | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
b) forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af terrorhandlinger og grov international kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, litra a) og d). |
udgår |
Begrundelse | |
Dette dækkes af den ændrede artikel 1, stk. 2, litra a). | |
Ændringsforslag 20 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 2 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2a. De PNR-oplysninger, der er indsamlet i overensstemmelse med dette direktiv, må ikke behandles i forbindelse med mindre lovovertrædelser, som kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindre end tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret. |
Ændringsforslag 21 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 2 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2a. Direktivet finder ikke anvendelse for interne flyvninger i Unionen samt for andre transportmidler end fly. |
Ændringsforslag 22 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra b | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
b) "international flyvning": enhver ruteflyvning eller ikke-ruteflyvning, som foretages af et luftfartsselskab, med afgang fra et tredjeland og planlagt landing på en EU-medlemsstats område eller med planlagt afgang fra en EU-medlemsstats område og med endeligt bestemmelsessted i et tredjeland, herunder i begge tilfælde også transfer- eller transitflyvninger |
b) "international flyvning": enhver ruteflyvning eller ikke-ruteflyvning, som foretages af et luftfartsselskab, med afgang fra et tredjeland og planlagt landing på en EU-medlemsstats område eller med planlagt afgang fra en EU-medlemsstats område og med endeligt bestemmelsessted i et tredjeland |
Begrundelse | |
Hvis transfer- eller transitflyvninger medtages, hører flyvninger inden for EU ind under dette direktivs anvendelsesområde. | |
1) Med hensyn til transferflyvninger: da fremsendelsen af PNR-oplysninger vedrører samtlige flyvninger og ikke passagererne, svarer de anmodninger, der har til formål at medtage transferflyvninger til at anmode om fremsendelse af PNR-oplysninger for faktisk alle interne flyvninger i Unionen. 2) Med hensyn til transitflyvninger: PNR-oplysningerne sendes af myndighederne i de lufthavne, hvorfra passagererne starter flyvningerne (og ikke af myndighederne i transitlufthavne, hvor passagerer pr. definition ikke kommer igennem indvandringskontrollen). En passagers rejserute svarer ikke altid til transitstedet og dermed giver denne bestemmelse ikke mulighed for at opfylde betingelserne for den pågældende anmodning. | |
Ændringsforslag 23 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra c | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
c) "passagerlisteoplysninger" (herefter "PNR-oplysninger"): oplysninger om den enkelte passagers rejse omfattende alle nødvendige oplysninger til, at reservationer kan behandles og kontrolleres af de luftfartsselskaber, der deltager og foretager reservationen, for alle rejser, der reserveres af eller på vegne af en person, uanset om oplysningerne findes i reservationssystemerne, afgangskontrolsystemerne eller tilsvarende systemer, der omfatter de samme funktionaliteter |
c) "passagerlisteoplysninger" (herefter "PNR-oplysninger"): oplysninger om den enkelte passagers rejse, som luftfartsselskaberne som led i deres normale forretningsaktiviteter allerede indsamler og opbevarer elektronisk, omfattende alle nødvendige oplysninger til, at reservationer kan behandles og kontrolleres af de luftfartsselskaber, der deltager og foretager reservationen, for alle rejser, der reserveres af eller på vegne af en person, uanset om oplysningerne findes i reservationssystemerne, afgangskontrolsystemerne eller tilsvarende systemer, der omfatter de samme funktionaliteter |
Begrundelse | |
Formålet hermed er at undgå yderligere belastning af luftfartsselskaberne, hvilke igen ville kunne mærkes som omkostninger for flypassagerer/forbrugere. | |
Ændringsforslag 24 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra f | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
f) "push-metoden": den metode, hvorved luftfartsselskaber videregiver de krævede PNR-oplysninger til den anmodende myndigheds database |
f) "push-metoden": den metode, hvorved luftfartsselskaber videregiver deres indsamlede PNR-oplysninger, der er opført i bilaget til dette direktiv, til den anmodende myndigheds database |
Ændringsforslag 25 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra f a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
fa) "pull"-metoden: den metode, hvorved den anmodende myndighed får direkte adgang til databasen for luftfartsselskabets reservationssystem og udtrækker passageroplysninger fra den |
Begrundelse | |
En definition på "pull”-metoden synes nødvendig, da denne metode er nævnt flere gange i Kommissionens forslag. | |
Ændringsforslag 26 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra h | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
h) "grov kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret; medlemsstaterne kan imidlertid udelukke mindre lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssystemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet |
udgår |
Ændringsforslag 27 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1 – litra i – indledning | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
i) "grov international kriminalitet": de former for lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret, og |
i) "grov international kriminalitet": de former for følgende lovovertrædelser i henhold til national lovgivning, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA: menneskehandel, illegal narkotikahandel og handel med våben, ammunition og sprængstoffer, hvis de kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret, og |
Ændringsforslag 28 Forslag til direktiv Artikel 3 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Hver medlemsstat opretter eller udpeger en myndighed med kompetence til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet, eller en gren af en sådan myndighed, der skal fungere som "PNR-kontor" med ansvar for at indsamle PNR-oplysninger fra luftfartsselskaber, opbevare dem, analysere dem og fremsende resultatet af analysen til de kompetente myndigheder i artikel 5. Enhedens personale kan være udstationeret fra kompetente offentlige myndigheder. |
1. Hver medlemsstat opretter eller udpeger en myndighed med kompetence til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov international kriminalitet, eller en gren af en sådan myndighed, der skal fungere som "PNR-kontor" med ansvar for at indsamle PNR-oplysninger fra luftfartsselskaber, opbevare dem, analysere dem og fremsende resultatet af analysen til de kompetente myndigheder i artikel 5. Enhedens personale kan være udstationeret fra kompetente offentlige myndigheder. |
Ændringsforslag 29 Forslag til direktiv Artikel 3 – stk. 3 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3a. Opbevaring, behandling og analyse af PNR-oplysninger om passagerer på internationale flyvninger må kun ske på Unionens territorium. Den lovgivning, der finder anvendelse på disse procedurer, er EU-lovgivning om beskyttelse af personoplysninger. |
Ændringsforslag 30 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 1 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1a. Udgifterne til indsamling, behandling og videregivelse af PNR-oplysninger afholdes af medlemsstaterne. |
Ændringsforslag 31 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 2 – litra a | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
a) at foretage en vurdering af passagerer forud for deres planlagte ankomst til eller afrejse fra medlemsstaten for at identificere personer, der kan være involveret i en terrorhandling eller grov international kriminalitet, og som det er nødvendigt, at de kompetente myndigheder i artikel 5 undersøger nærmere. Når der foretages en sådan vurdering, kan PNR-kontoret behandle PNR-oplysninger efter forud fastsatte kriterier. Medlemsstaterne sikrer, at hvert enkelt positive match som følge af denne automatiske behandling gennemgås manuelt for at kontrollere, om de i artikel 5 omhandlede kompetente myndigheder skal træffe foranstaltninger |
udgår |
Ændringsforslag 32 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 2 – litra b | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
b) at foretage en vurdering af passagerer forud for deres planlagte ankomst til eller afrejse fra medlemsstaten for at identificere personer, der kan være involveret i en terrorhandling eller grov kriminalitet, og som det kræves, at de kompetente myndigheder i artikel 5 undersøger nærmere. Når der foretages en sådan vurdering, kan PNR-kontoret samkøre PNR-oplysninger med oplysninger i relevante databaser, herunder internationale eller nationale databaser eller nationale kopier af EU-databaser, når der på grundlag af EU-retten er oprettet sådanne vedrørende personer eller genstande, der eftersøges eller er indberettet i henhold til EU-reglerne eller internationale eller nationale regler, der finder anvendelse herpå. Medlemsstaterne sikrer, at hvert enkelt positive match som følge af denne automatiske behandling gennemgås manuelt for at kontrollere, om de i artikel 5 omhandlede kompetente myndigheder skal træffe foranstaltninger |
b) at foretage en yderligere vurdering af passagerer– som kan foretages forud for deres planlagte ankomst til eller afrejse fra medlemsstaten af de kompetente myndigheder i artikel 5 – hvor der ligger kendsgerninger til grund for mistanken om, at de kan være involveret i en terrorhandling eller grov international kriminalitet. Når der foretages en sådan vurdering, kan PNR-kontoret samkøre PNR-oplysninger med oplysninger i relevante databaser, herunder internationale eller nationale databaser eller nationale kopier af EU-databaser, når der på grundlag af EU-retten er oprettet sådanne vedrørende personer eller genstande, der eftersøges eller er indberettet i henhold til EU-reglerne eller internationale eller nationale regler, der finder anvendelse herpå. Medlemsstaterne sikrer, at hvert enkelt positive match som følge af denne automatiske behandling gennemgås manuelt for at kontrollere, om de i artikel 5 omhandlede kompetente myndigheder skal træffe foranstaltninger |
Ændringsforslag 33 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 2 – litra c | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
c) på ad hoc-basis at besvare behørigt begrundede anmodninger fra kompetente myndigheder om at videregive PNR-oplysninger og behandle PNR-oplysninger i konkrete sager med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge en terrorhandling eller grov kriminalitet og forelægge resultaterne af denne behandling for de kompetente myndigheder |
c) på ad hoc-basis at besvare behørigt begrundede anmodninger fra kompetente myndigheder om at videregive PNR-oplysninger og behandle PNR-oplysninger i konkrete sager med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge en terrorhandling eller grov international kriminalitet og forelægge resultaterne af denne behandling for de kompetente myndigheder |
Ændringsforslag 34 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 2 – litra d | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
d) at analysere PNR-oplysninger med henblik på at ajourføre eller fastsætte nye kriterier for at foretage vurderinger med henblik på at identificere personer, der kan være involveret i en terrorhandling eller grov international kriminalitet i medfør af litra a). |
udgår |
Ændringsforslag 35 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 3 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3a. Behandlingen af PNR-oplysninger må kun ske efter anordning fra et kompetent retsligt organ i tilknytning til anmodning fra et PNR-kontor. Kun hvis PNR-kontoret identificerer en overhængende fare ("periculum in mora") kan det også selv vedtage anordningen. |
Ændringsforslag 36 Forslag til direktiv Artikel 4 – stk. 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
4. Medlemsstaternes PNR-kontorer videregiver PNR-oplysningerne eller resultaterne af behandlingen af PNR-oplysningerne om personer, der er blevet identificeret i overensstemmelse med stk. 2, litra a) og b), til den pågældende medlemsstats relevante kompetente myndigheder, som ser nærmere herpå. Sådan videregivelse af oplysninger må kun foretages i konkrete sager. |
4. Medlemsstaternes PNR-kontorer videregiver PNR-oplysningerne eller resultaterne af behandlingen af PNR-oplysningerne om personer, der er blevet identificeret i overensstemmelse med stk. 2, litra b), til den pågældende medlemsstats relevante kompetente myndigheder, som ser nærmere herpå. Sådan videregivelse af oplysninger må kun foretages i konkrete sager. |
Ændringsforslag 37 Forslag til direktiv Artikel 5 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Hver medlemsstat vedtager en liste over kompetente myndigheder, der er berettigede til at anmode om eller modtage PNR-oplysninger eller resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger i passageroplysningsenhederne for at se nærmere på disse oplysninger eller træffe passende foranstaltninger for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
1. Hver medlemsstat vedtager en liste over kompetente myndigheder, der er berettigede til at anmode om eller modtage PNR-oplysninger eller resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger i passageroplysningsenhederne for at se nærmere på disse oplysninger eller træffe passende foranstaltninger for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov international kriminalitet. |
Ændringsforslag 38 Forslag til direktiv Artikel 5 – stk. 2 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
2. De kompetente myndigheder skal bestå af de myndigheder, der har kompetence til at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet. |
2. De kompetente myndigheder skal bestå af de myndigheder, der har kompetence til at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger og grov international kriminalitet. |
Ændringsforslag 39 Forslag til direktiv Artikel 5 – stk. 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
4. Medlemsstaternes kompetente myndigheder kan kun behandle PNR-oplysninger vedrørende passagerer og resultatet af behandlingen af de oplysninger, som PNR-kontoret modtager, yderligere med henblik på at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
4. Medlemsstaternes kompetente myndigheder kan kun behandle PNR-oplysninger vedrørende passagerer og resultatet af behandlingen af de oplysninger, som PNR-kontoret modtager, yderligere med henblik på at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov international kriminalitet. |
Ændringsforslag 40 Forslag til direktiv Artikel 6 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne vedtager alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at luftfartsselskaber ved hjælp af push-metoden videregiver PNR-oplysninger som defineret i artikel 2, litra c), og specificeret i bilaget, for så vidt som de allerede har indsamlet disse oplysninger, til den nationale passageroplysningsenheds database i den medlemsstat, på eller fra hvis område den internationale flyvning har landing eller afgang. Hvis der for en flyvning er code-sharing mellem et eller flere luftfartsselskaber, er det det luftfartsselskab, der står for flyvningen, der er forpligtet til at videregive PNR-oplysninger om alle passagerer. Hvis der under flyvningen mellemlandes en eller flere gange i medlemsstaternes lufthavne, overfører luftfartsselskabet PNR-oplysninger til PNR-kontoret i alle de berørte medlemsstater. |
1. Medlemsstaterne vedtager alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at luftfartsselskaber, der allerede indsamler PNR-oplysninger fra deres passagerer, dvs. ved hjælp af push-metoden videregiver PNR-oplysninger som defineret i artikel 2, litra c), og specificeret i bilaget, for så vidt som de har indsamlet disse oplysninger som led i deres normale forretningsaktiviteter, til den nationale passageroplysningsenheds database i den medlemsstat, på eller fra hvis område den internationale flyvning har landing eller afgang. Hvis der for en flyvning er code-sharing mellem et eller flere luftfartsselskaber, er det det luftfartsselskab, der står for flyvningen, der er forpligtet til at videregive PNR-oplysninger om alle passagerer. Hvis der under flyvningen mellemlandes en eller flere gange i medlemsstaternes lufthavne, overfører luftfartsselskabet udelukkende PNR-oplysninger til PNR-kontoret i den endelige ankomstmedlemsstat. |
|
1a. Medlemsstaterne må ikke kræve, at luftfartsselskaber skal indsamle PNR-oplysninger, som de ikke allerede indsamler. Luftfartselskaber må ikke overføre andre PNR-oplysninger end dem, som er defineret i artikel 2, litra c), og præciseret i bilaget. Luftfartsselskaber skal ikke holdes ansvarlige for nøjagtigheden og fuldstændigheden af oplysninger, som er oplyst af passagerer, undtagen, når de ikke træffer passende foranstaltninger til at sikre, at de oplysninger om passagererne, der er indsamlet, er præcise og korrekte. |
2. Luftfartsselskaber videregiver PNR-oplysninger elektronisk ved brug af de fælles protokoller og understøttede dataformater, der vedtages efter proceduren i artikel 13 og 14, eller i tilfælde af tekniske problemer ved brug af et hvilket som helst andet hensigtsmæssigt middel, der sikrer et passende datasikkerhedsniveau: |
2. Luftfartsselskaber videregiver PNR-oplysninger elektronisk ved brug af de fælles protokoller og understøttede dataformater, der vedtages efter proceduren i artikel 13 og 14, eller i tilfælde af tekniske problemer fra luftfartsselskabernes side ved brug af et hvilket som helst andet hensigtsmæssigt middel, der sikrer et passende datasikkerhedsniveau: |
a) 24-48 timer før den planlagte flyafgang |
a) en gang 24-48 timer før den planlagte flyafgang |
og |
og |
b) straks efter, at flyets døre er blevet lukket, dvs. når passagerne er gået om bord i flyet med henblik på afrejse, og det ikke længere er muligt for andre passagerer at gå om bord. |
b) en gang straks efter, at flyets døre er blevet lukket, dvs. når passagerne er gået om bord i flyet med henblik på afrejse, og det ikke længere er muligt for andre passagerer at gå om bord. |
3. Medlemsstaterne kan tillade, at luftfartsselskaberne kun videregiver oplysninger i henhold til stk. 2, litra b), når den i stk. 2, litra a), omhandlede videregivelse skal ajourføres. |
3. Medlemsstaterne tillader, at luftfartsselskaberne kun videregiver oplysninger i henhold til stk. 2, litra b), når den i stk. 2, litra a), omhandlede videregivelse skal ajourføres. |
4. I konkrete sager videregiver luftfartsselskaberne på anmodning af et PNR-kontor i henhold til national lovgivning PNR-oplysninger, hvis det er nødvendigt at få adgang til dem på et tidligere tidspunkt end det i stk. 2, litra a), nævnte for at reagere på en specifik og reel trussel i forbindelse med terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
4. I konkrete sager videregiver luftfartsselskaberne på anmodning af et PNR-kontor i henhold til national lovgivning PNR-oplysninger, hvis det er nødvendigt at få adgang til dem på et tidligere tidspunkt end det i stk. 2, litra a), nævnte for at reagere på en specifik og reel trussel i forbindelse med terrorhandlinger eller grov international kriminalitet. |
Ændringsforslag 41 Forslag til direktiv Artikel 7 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne sikrer, hvad angår personer, der identificeres af en passageroplysningsenhed, jf. artikel 4, stk. 2, litra a) og b), at resultatet af behandlingen af PNR-oplysningerne videregives af dette PNR-kontor til passageroplysningsenhederne i de andre medlemsstater, hvis førstnævnte PNR-kontor anser en sådan videregivelse for nødvendig for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminalitet. De modtagende medlemsstaters passageroplysningsenheder fremsender disse PNR-oplysninger eller resultatet af behandlingen af PNR-oplysningerne til deres relevante kompetente myndigheder. |
1. Medlemsstaterne sikrer, hvad angår personer, der identificeres af en passageroplysningsenhed, jf. artikel 4, stk. 2, litra b), at resultatet af behandlingen af PNR-oplysningerne videregives af dette PNR-kontor til passageroplysningsenhederne i de andre medlemsstater, hvis førstnævnte PNR-kontor anser en sådan videregivelse for nødvendig for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov international kriminalitet. Sådanne videregivelser skal være strengt begrænset til kun at omfatte de nødvendige oplysninger i en konkret sag med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning eller retsforfølgning af en terrorhandling eller grov international kriminalitet og være skriftligt begrundet. De modtagende medlemsstaters passageroplysningsenheder fremsender disse PNR-oplysninger eller resultatet af behandlingen af PNR-oplysningerne til deres relevante kompetente myndigheder. |
2. En medlemsstats passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 1, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Anmodningen om sådanne oplysninger kan baseres på et dataelement eller en kombination af dataelementer afhængigt af, hvad det anmodende PNR-kontor anser for nødvendigt i den konkrete sag for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov kriminalitet. Passageroplysningsenhederne fremlægger de oplysninger, der anmodes om, hurtigst muligt og fremlægger desuden resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger, hvis det allerede foreligger, jf. artikel 4, stk. 2, litra a) og b). |
2. En medlemsstats passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 1, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Anmodningen om sådanne oplysninger skal være strengt begrænset til kun at omfatte de nødvendige oplysninger i en konkret sag. Anmodningen om sådanne oplysninger kan baseres på et dataelement eller en kombination af dataelementer afhængigt af, hvad det anmodende PNR-kontor anser for nødvendigt i den konkrete sag for at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov international kriminalitet og være skriftligt begrundet. Passageroplysningsenhederne fremlægger de oplysninger, der anmodes om, hurtigst muligt og fremlægger desuden resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger, hvis det allerede foreligger, jf. artikel 4, stk. 2, litra b). |
3. En medlemsstats passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 2, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Kun under ekstraordinære omstændigheder kan PNR-kontoret anmode om at få adgang til de konkrete PNR-oplysninger i deres fulde omfang uden maskering, som en anden medlemsstats PNR-kontor opbevarer, som reaktion på en konkret trussel eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning i forbindelse med terrorhandlinger eller grov kriminalitet. |
3. En medlemsstats passageroplysningsenhed har ret til om nødvendigt at anmode en hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 2, og om nødvendigt også om resultatet af behandlingen af PNR-oplysninger. Kun under ekstraordinære omstændigheder kan PNR-kontoret anmode om at få adgang til de konkrete PNR-oplysninger i deres fulde omfang uden maskering, som en anden medlemsstats PNR-kontor opbevarer, som reaktion på en konkret trussel eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning i forbindelse med terrorhandlinger eller grov international kriminalitet. En sådan anmodning skal være skriftligt begrundet. |
4. Kun i de tilfælde, hvor det er nødvendigt for at forebygge en umiddelbar og alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed kan en medlemsstats kompetente myndigheder direkte anmode en anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 1 og 2. Sådanne anmodninger skal vedrøre en konkret efterforskning eller retsforfølgning af terrorhandlinger eller grov kriminalitet og være begrundet. Passageroplysningsenhederne skal besvare sådanne anmodninger forud for andre. I alle andre tilfælde skal de kompetente myndigheder lade deres anmodninger gå via deres egen medlemsstats passageroplysningsenhed. |
4. Kun i de tilfælde, hvor det er nødvendigt for at forebygge en umiddelbar og alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed kan en medlemsstats kompetente myndigheder direkte anmode en anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger, der opbevares i sidstnævntes database, jf. artikel 9, stk. 1 og 2. Sådanne anmodninger skal vedrøre en konkret efterforskning eller retsforfølgning af terrorhandlinger eller grov international kriminalitet og være begrundet. Passageroplysningsenhederne skal besvare sådanne anmodninger forud for andre. I alle andre tilfælde skal de kompetente myndigheder lade deres anmodninger gå via deres egen medlemsstats passageroplysningsenhed. |
5. Når det er nødvendigt at få adgang til oplysninger tidligt for at reagere på en konkret og reel trussel i forbindelse med terrorhandlinger eller grov kriminalitet, har en medlemsstats PNR-kontor undtagelsesvis ret til at anmode en anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger vedrørende flyvninger med landing eller afgang fra sidstnævntes område på et hvilket som helst tidspunkt. |
5. Når det er nødvendigt at få adgang til oplysninger tidligt for at reagere på en konkret og reel trussel i forbindelse med terrorhandlinger eller grov international kriminalitet, har en medlemsstats PNR-kontor undtagelsesvis ret til at anmode en anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-oplysninger vedrørende flyvninger med landing eller afgang fra sidstnævntes område på et hvilket som helst tidspunkt. Sådanne anmodninger skal være strengt begrænset til kun at omfatte de nødvendige oplysninger i den konkrete sag med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning eller retsforfølgning af en terrorhandling eller grov international kriminalitet og være skriftligt begrundet. |
6. Udvekslingen af oplysninger inden for rammerne af denne artikel kan finde sted ved brug af alle eksisterende kanaler til brug for det internationale samarbejde om retshåndhævelse. Det sprog, der anvendes i anmodningen eller ved udvekslingen af oplysninger, skal være det, der kræves på den anvendte kanal. Når medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse, jf. artikel 3, stk. 3, informerer de den også nærmere om de kontaktpunkter, hvortil der kan sendes anmodninger i hastetilfælde. Kommissionen informerer medlemsstaterne om de meddelelser, den modtager. |
6. Udvekslingen af oplysninger inden for rammerne af denne artikel kan finde sted ved brug af alle eksisterende kanaler til brug for det europæiske og internationale samarbejde om retshåndhævelse, navnlig Europol, hhv. de nationale organer, jf. Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009. Det sprog, der anvendes i anmodningen eller ved udvekslingen af oplysninger, skal være det, der kræves på den anvendte kanal. Når medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse, jf. artikel 3, stk. 3, informerer de den også nærmere om de kontaktpunkter, hvortil der kan sendes anmodninger i hastetilfælde. Kommissionen informerer medlemsstaterne om de meddelelser, den modtager. |
Begrundelse | |
Personlige oplysninger om flypassagerer bør ikke udveksles rutinemæssigt. Udveksling af oplysninger bør være strengt begrænset til kun at omfatte de nødvendige oplysninger i en konkret sag med henblik på forebyggelse, opdagelse, efterforskning eller retsforfølgning af terrorhandlinger, og en anmodning herom bør være skriftligt begrundet med henblik på verificering. | |
Man bør anvende de eksisterende kanaler til informationsudveksling. Derfor bør Europol nævnes udtrykkeligt. | |
Ændringsforslag 42 Forslag til direktiv Artikel 8 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
En medlemsstat kan kun videregive PNR-oplysninger og resultaterne af behandlingen af PNR-oplysninger til et tredjeland, når det sker i forbindelse med en konkret sag, og |
En medlemsstat kan kun videregive PNR-oplysninger og resultaterne af behandlingen af PNR-oplysninger til et tredjeland, når der foreligger en international aftale mellem Unionen og det pågældende tredjeland, og når det sker i forbindelse med en konkret sag, og |
|
-a) alle betingelser i artikel 7 er tilsvarende opfyldt |
a) betingelserne i artikel 13 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA er opfyldt |
a) betingelserne i artikel 13 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA er opfyldt |
b) videregivelsen er nødvendig med henblik på dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2, og |
b) videregivelsen er nødvendig med henblik på dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2, og |
c) tredjelandet accepterer kun at videregive oplysningerne til et andet tredjeland, hvis det er nødvendigt med henblik på formålene med dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2, og udelukkende med medlemsstatens udtrykkelige samtykke hertil. |
c) tredjelandet garanterer kun at anvende oplysningerne, hvis det er nødvendigt med henblik på formålene med dette direktiv, jf. artikel 1, stk. 2. Dette tredjelands videregivelse til et andet tredjeland er forbudt |
|
d) tredjelandet giver uden alt for store forsinkelser eller udgifter EU-borgerne de samme rettigheder til adgang, berigtigelse, sletning og erstatning med hensyn til PNR-oplysninger, som gælder i Unionen |
|
e) tredjelandet sikrer et tilstrækkeligt og tilsvarende niveau af beskyttelse for PNR-oplysninger. |
Begrundelse | |
PNR-oplysninger bør kun videregives til tredjelande, såfremt der garanteres et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau. | |
Ændringsforslag 43 Forslag til direktiv Artikel 9 – stk. 2 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
2. Ved udløbet af de 30 dage fra videregivelsen af PNR-oplysningerne til PNR-kontoret, jf. stk. 1, gemmes oplysningerne i yderligere fem år hos PNR-kontoret. I det tidsrum maskeres alle dataelementer, der kan tjene til identifikationen af de passagerer, som PNR-oplysningerne vedrører. Disse anonymiserede PNR-oplysninger må kun være tilgængelige for et begrænset antal af PNR-kontorets medarbejdere, som har særlig tilladelse til at foretage analyser af PNR-oplysninger og fastlægge vurderingskriterier i henhold til artikel 4, stk. 2, litra d). Tilladelse til at få adgang til de fuldstændige PNR-oplysninger meddeles af PNR-kontorets leder, og tilladelsen kan kun meddeles med henblik på artikel 4, stk. 2, litra b), og hvis der er rimelig grund til at tro, at det er nødvendigt i forbindelse med en efterforskning og som reaktion på en konkret og reel trussel eller risiko eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning. |
udgår |
Begrundelse | |
Opbevaring af alle PNR-oplysninger i længere perioder selv uden oprindelig mistanke er uhensigtsmæssig. Nationale forfatningsdomstole har i adskillige domme om opbevaring af telekommunikationsoplysninger, der er baseret på direktiv 2006/24/EF, såvel som ECHR i sin dom om opbevaring af DNA-prøver (S. og Marper vs. Det Forenede Kongerige) præciseret dette og har også advaret mod, at kumulative følger af at opbevare flere typer af oplysninger kan være tæt på den absolutte forfatningsmæssige grænse. Hverken Rådets Juridiske Tjeneste eller Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder har været overbevist om nødvendigheden og rimeligheden af at opbevare oplysninger om alle passagerer. | |
Ændringsforslag 44 Forslag til direktiv Artikel 9 – stk. 3 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
3. Medlemsstaterne sikrer, at PNR-oplysningerne slettes efter udløbet af det i stk. 2 omhandlede tidsrum. Denne forpligtelse gælder ikke tilfælde, hvor der er videregivet konkrete PNR-oplysninger til en kompetent myndighed, og de anvendes i forbindelse med konkrete strafferetlige efterforskninger eller retsforfølgninger, idet de kompetente myndigheders opbevaring af sådanne oplysninger da reguleres i medlemsstatens nationale ret. |
3. Medlemsstaterne sikrer, at PNR-oplysningerne slettes efter udløbet af det i stk. 1 omhandlede tidsrum. Denne forpligtelse gælder ikke tilfælde, hvor der er videregivet konkrete PNR-oplysninger til en kompetent myndighed, og de anvendes i forbindelse med konkrete efterforsknings- eller retsforfølgningsforanstaltninger, der sigter mod en bestemt person eller gruppe af personer, idet de kompetente myndigheders opbevaring af sådanne oplysninger da reguleres i medlemsstatens nationale ret. |
Begrundelse | |
Pligten til at slette oplysningerne efter fem år bør være definitiv. Den her anførte undtagelse er ganske vist hensigtsmæssig – men det bør gøres tydeligt, at opbevaring af oplysningerne ud over de fem år kun er tilladt, når der er tale om efterforskning mod bestemte personer eller grupper af personer; ”konkrete strafferetlige efterforskninger eller retsforfølgninger”, som anført i Kommissionens forslag, kan også vedrøre et ubestemt antal personer. | |
Ændringsforslag 45 Forslag til direktiv Artikel 9 – stk. 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
Resultatet af den samkøring, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra a) og b), må kun opbevares af PNR-kontoret i den tid, det er nødvendigt for at informere de kompetente myndigheder om, at der er et positivt match. Hvis resultatet af en automatisk samkøring efter en individuel ikke-automatisk gennemgang har vist sig ikke at give noget match, gemmes det dog for at undgå fremtidige "falske" positive matches i højst tre år, medmindre de bagvedliggende oplysninger endnu ikke er blevet slettet i overensstemmelse med stk. 3 efter udløbet af de fem år; i så fald opbevares registreringen, indtil de bagved liggende oplysninger er slettet. |
Resultatet af den samkøring, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2, b), må kun opbevares af PNR-kontoret i den tid, det er nødvendigt for at informere de kompetente myndigheder om, at der er et positivt match. Hvis resultatet af en automatisk samkøring efter en individuel ikke-automatisk gennemgang har vist sig ikke at give noget match, skal de bagvedliggende oplysninger rettes eller slettes i den relevante database. |
Ændringsforslag 46 Forslag til direktiv Artikel 10 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
Medlemsstaterne sikrer i overensstemmelse med deres nationale lovgivning, at der fastsættes sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, over for luftfartsselskaber, som ikke videregiver de oplysninger, der kræves i medfør af dette direktiv, i det omfang de allerede har indsamlet dem, eller ikke gør det i det krævede format, eller som på anden måde overtræder de nationale bestemmelser, der vedtages i medfør af dette direktiv. |
Medlemsstaterne sikrer i overensstemmelse med deres nationale lovgivning, at der fastsættes sanktioner, herunder bødestraf, der har afskrækkende virkning, er effektive og står i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed, over for luftfartsselskaber, som ikke videregiver de oplysninger, der kræves i medfør af dette direktiv, i det omfang de allerede har indsamlet dem, eller ikke gør det i det format, der kræves i ICAO’s retningslinjer for PNR-oplysninger, eller som på anden måde overtræder de nationale bestemmelser, der vedtages i medfør af dette direktiv. Luftfartsselskaber kan ikke pålægges sanktioner, hvis myndighederne i et tredjeland ikke tillader dem at videregive PNR-oplysninger. |
Begrundelse | |
For så vidt angår det krævede format, bør der være tale om det format, der er anerkendt i hele verden samt af ICAO (dok. 9944) og Verdenstoldorganisationen. | |
Da der i tredjelandene er forskellige retsforskrifter om videregivelse af data, er denne tydeliggørelse nødvendig. | |
Ændringsforslag 47 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 2 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
2. Hver medlemsstat sørger for, at bestemmelserne i national lovgivning, der er vedtaget som led i gennemførelsen af artikel 21 og 22 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA, om fortrolighed i forbindelse med databehandlingen og datasikkerheden også finder anvendelse på al behandling af personoplysninger i medfør af dette direktiv. |
2. Hver medlemsstat sørger for, at bestemmelserne i national lovgivning, der er vedtaget som led i gennemførelsen af artikel 21 og 22 i Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA, om fortrolighed i forbindelse med databehandlingen og datasikkerheden også finder anvendelse på al behandling af personoplysninger i medfør af dette direktiv. Luftfartsselskaber, der modtager passagerers kontaktdata fra et rejsebureau, må ikke benytte disse til kommercielle formål. |
Ændringsforslag 48 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 2 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2a. Hvis bestemmelser, som er vedtaget i henhold til national ret til gennemførelse af direktiv 95/46/EF, giver passageren øgede rettigheder til adgang, berigtigelse, sletning og blokering, erstatning, domstolsprøvelse, fortrolighed i forbindelse med behandlingen og datasikkerhed end de i stk. 1 og 2 nævnte bestemmelser, skal disse bestemmelser finde anvendelse. |
Begrundelse | |
Visse af de registreredes rettigheder er mere hensigtsmæssigt behandlet i direktiv 95/46/EF, navnlig for så vidt angår kravene for udlevering af oplysninger til den registrerede. | |
Ændringsforslag 49 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 3 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
3. Enhver behandling af PNR-oplysninger, der viser en persons racemæssige eller etniske oprindelse, religiøse eller filosofiske overbevisning, politiske meninger, medlemskab af en fagforening, eller som vedrører den pågældende persons sundhed eller seksualitet, er forbudt. Såfremt PNR-kontoret modtager PNR-oplysninger, der indeholder informationer herom, skal de straks slettes. |
3. Enhver behandling i PNR-kontorerne af PNR-oplysninger, der viser en persons racemæssige eller etniske oprindelse, religiøse eller filosofiske overbevisning, politiske meninger, medlemskab af en fagforening, eller som vedrører den pågældende persons sundhed eller seksualitet, er forbudt. Såfremt PNR-kontoret modtager PNR-oplysninger, der indeholder informationer herom, skal de straks slettes. |
Begrundelse | |
I forbindelse med forebyggelse og efterforskning af terroristiske og andre alvorlige strafbare handlinger er PNR-kontorerne og ikke luftfartsselskaberne kompetente for filtrering og behandling af PNR-oplysningerne. | |
Luftfartsselskaberne råder over disse oplysninger, da de modtager dem fra passagererne. | |
Ændringsforslag 50 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 4 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
4. Al behandling af PNR-oplysninger, som luftfartsselskaberne foretager, al videregivelse af PNR-oplysninger, som passageroplysningsenhederne foretager, og alle anmodninger fra de kompetente myndigheder eller passageroplysningsenheder i andre medlemsstater og tredjelande, herunder afviste anmodninger, skal registreres eller dokumenteres af PNR-kontoret og de kompetente myndigheder med henblik på navnlig databeskyttelsestilsynsmyndighedernes kontrol af databehandlingens lovlighed og egenkontrollen og for at sikre dataenes integritet og sikkerhed. Disse registre opbevares i fem år, medmindre de bagved liggende oplysninger i henhold til artikel 9, stk. 3, endnu ikke er blevet slettet ved udløbet af de fem år; i så tilfælde opbevares registrene, indtil de bagved liggende oplysninger er slettet. |
4. Al behandling af PNR-oplysninger, al videregivelse af PNR-oplysninger, som passageroplysningsenhederne foretager, og alle anmodninger fra de kompetente myndigheder eller passageroplysningsenheder i andre medlemsstater og tredjelande, herunder afviste anmodninger, skal registreres eller dokumenteres af PNR-kontoret og de kompetente myndigheder med henblik på navnlig databeskyttelsestilsynsmyndighedernes kontrol af databehandlingens lovlighed og egenkontrollen og for at sikre dataenes integritet og sikkerhed. Disse registre opbevares i fem år, medmindre de bagved liggende oplysninger i henhold til artikel 9, stk. 3, endnu ikke er blevet slettet ved udløbet af de fem år; i så tilfælde opbevares registrene, indtil de bagved liggende oplysninger er slettet. |
Begrundelse | |
Dette stykke vedrører de PNR-oplysninger, som er videregivet til PNR-kontorerne, og ikke de oplysninger, luftfartsselskaberne råder over. | |
Ændringsforslag 51 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 4 a (nyt) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
4a. Til beskyttelse af alle oplysninger anvendes en særlig høj sikkerhedsnorm, der baseres på den seneste udvikling i drøftelserne blandt fagfolk i databeskyttelse og løbende inddrager nye erfaringer og synsvinkler. Det sikres i forbindelse med relevante afgørelser om sikkerhedsnormer, der skal anvendes, at økonomiske synspunkter højst spiller en sekundær rolle. |
|
Der anvendes navnlig den nyeste krypteringsteknik, som |
|
- hindrer, at it-systemerne kan anvendes af uautoriserede personer, |
|
- sikrer, at de personer, der er autoriseret til at anvende et it-system, kun har adgang til de data, som de har retmæssig adgang til, og at personoplysninger ved behandling, anvendelse og efter lagring ikke kan læses, kopieres, ændres eller fjernes af uautoriserede personer, |
|
- sikrer, at personoplysninger hverken ved elektronisk transmission, under transport eller ved lagring på en lagringsenhed kan læses, kopieres, ændres eller fjernes af uautoriserede personer, og at det kan kontrolleres og registreres, til hvilke instanser datatransmissionsenheder overfører personoplysninger. |
|
Det skal sikres, at det efterfølgende kan kontrolleres og fastslås, om og i givet fald af hvem personoplysninger i it-systemer er blevet registreret, ændret eller fjernet. |
|
Det skal sikres, at personoplysninger, der behandles på kontrakt, kun kan behandles i overensstemmelse med kontraktgiverens instruktioner. |
|
Det skal sikres, at personoplysninger er beskyttet mod tilfældig destruktion og tab. |
|
Det skal sikres, at oplysninger, der er indsamlet til forskellige formål, behandles adskilt. |
Ændringsforslag 52 Forslag til direktiv Artikel 11 – stk. 5 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
5. Medlemsstaterne sikrer, at luftfartsselskaberne, deres agenter eller andre, der sælger billetter til passagertransport med fly, ved reservationen og ved købet af billetten på en klar og præcis måde informerer passagererne på internationale flyvninger om videregivelsen af PNR-oplysninger til PNR-kontoret og formålet med behandlingen af disse oplysninger, om, hvor lang tid de opbevares, og hvordan de eventuelt kan anvendes til at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet, samt om muligheden for at udveksle og dele sådanne oplysninger og om retten til databeskyttelse, navnlig retten til at klage til en national tilsynsmyndighed for databeskyttelse efter eget valg. Medlemsstaterne offentliggør de samme oplysninger. |
5. Medlemsstaterne sikrer, at luftfartsselskaberne, deres agenter eller andre, der sælger billetter til passagertransport med fly, ved reservationen og ved købet af billetten på en klar og præcis måde informerer passagererne på internationale flyvninger om videregivelsen af PNR-oplysninger til PNR-kontorerne og formålet med behandlingen af disse oplysninger, om, hvor lang tid de opbevares, og hvordan de eventuelt kan anvendes til at forebygge, opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger og grov international kriminalitet, samt om muligheden for at udveksle og dele sådanne oplysninger og om retten til databeskyttelse, som f.eks. retten til aktindsigt og til at rette, slette og spærre oplysninger, samt retten til at klage til en national tilsynsmyndighed for databeskyttelse efter eget valg. Medlemsstaterne offentliggør de samme oplysninger. |
Begrundelse | |
Præcisering for så vidt angår beskyttelsen af personoplysninger. | |
Ændringsforslag 53 Forslag til direktiv Artikel 12 a (ny) | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Artikel 12a |
|
Omkostninger |
|
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om de finansielle konsekvenser af nærværende direktiv senest den ….* Rapporten skal især fokusere på de omkostninger, der er afholdt af passagerer, luftfartsselskaber og billetforhandlere. Hvis relevant, skal rapporten ledsages af et lovgivningsmæssigt forslag, som tilsigter at harmonisere fordelingen af den finansielle byrde mellem de offentlige myndigheder og luftfartsselskaberne i hele Unionen. |
|
_____________ |
|
* EUT: Indsæt venligst datoen: 2 år efter nærværende direktivs ikrafttrædelsesdato. |
Begrundelse | |
Spørgsmålet om omkostninger bør behandles i direktivet. | |
Ændringsforslag 54 Forslag til direktiv Artikel 15 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest to år efter dets ikrafttræden. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende love og bestemmelser og dette direktiv. |
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest to år efter dets ikrafttræden. Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, gør de dette i overensstemmelse med EU-lovgivningens generelle principper og kravene om nødvendighed og proportionalitet. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende love og bestemmelser og dette direktiv. |
Ændringsforslag 55 Forslag til direktiv Artikel 16 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
På datoen i artikel 15, stk. 1, dvs. to år efter dette direktivs ikrafttræden, sikrer medlemsstaterne, at der indsamles PNR-oplysninger for mindst 30 % af alle flyvninger, jf. artikel 6, stk. 1. Indtil to år efter datoen i artikel 15 sikrer medlemsstaterne, at der indsamles PNR-oplysninger for mindst 60 % af alle flyvninger, jf. artikel 6, stk. 1. Medlemsstaterne sikrer, at der fra fire år efter datoen i artikel 15 indsamles PNR-oplysninger for alle flyvninger, jf. artikel 6, stk. 1. |
udgår |
Ændringsforslag 56 Forslag til direktiv Artikel 17 – stk. 1 – litra a | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
a) muligheden og behovet for at medtage interne flyvninger under dette direktivs anvendelsesområde i lyset af erfaringerne i de medlemsstater, der indsamler PNR-oplysninger om interne flyvninger. Kommissionen fremlægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet inden to år efter datoen i artikel 15, stk. 1 |
udgår |
Ændringsforslag 57 Forslag til direktiv Artikel 18 – stk. 1 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
1. Medlemsstaterne udarbejder et sæt statistiske data om de PNR-oplysninger, der er sendt til passageroplysningsenhederne. Statistikkerne skal som minimum indeholde antallet af identifikationer af personer, der kan være involveret i terrorhandlinger eller grov kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, og antallet af retshåndhævelsesforanstaltninger, der efterfølgende er truffet på grundlag af PNR-oplysninger, pr. luftfartsselskab og destination. |
1. Medlemsstaterne udarbejder et sæt statistiske data om de PNR-oplysninger, der er sendt til passageroplysningsenhederne. Statistikkerne skal som minimum indeholde antallet af identifikationer af personer, der kan være involveret i terrorhandlinger eller grov international kriminalitet, jf. artikel 4, stk. 2, og antallet af retshåndhævelsesforanstaltninger, der efterfølgende er truffet på grundlag af PNR-oplysninger, pr. luftfartsselskab og destination. |
Ændringsforslag 58 Forslag til direktiv Bilag 1 – punkt 12 | |
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
12) Generelle bemærkninger (herunder alle tilgængelige oplysninger om uledsagede mindreårige under 18 år såsom den mindreåriges navn og køn, alder og sprog, navnet på og kontaktoplysninger for den ansvarlige voksne ved afrejsen, og dennes forhold til den mindreårige, navnet på og kontaktoplysninger for den ansvarlige voksne ved ankomsten, og dennes forhold til den mindreårige, ledsagende lufthavnsmedarbejder ved afgang og ankomst). |
12) tilgængelige oplysninger om uledsagede mindreårige under 18 år |
PROCEDURE
Titel |
Anvendelse af oplysninger fra passagerlister (EU PNR) |
||||
Referencer |
COM(2011)0032 – C7-0039/2011 – 2011/0023(COD) |
||||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
LIBE 14.2.2011 |
|
|
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet |
TRAN 14.2.2011 |
|
|
|
|
Ordfører for udtalelse Dato for valg |
Eva Lichtenberger 21.3.2011 |
|
|
|
|
Behandling i udvalg |
11.7.2011 |
10.10.2011 |
21.11.2011 |
|
|
Dato for vedtagelse |
22.11.2011 |
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
25 15 1 |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Philippe De Backer, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíèek, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogus³aw Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Þicãu, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zîle |
||||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Philip Bradbourn, Michel Dantin, Dominique Riquet, Laurence J.A.J. Stassen, Sabine Wils |
||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Pablo Zalba Bidegain |
||||
- [1] Se http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2011/11-03-25_PNR_EN.pdf
- [2] http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_opinion_PNR_en.pdf.
- [3] Rapporten er ikke blevet offentliggjort, men er tilgængelig på: http://gruen-digital.de/wp-content/uploads/2011/05/Gutachten-JD-Rat-PNR.pdf
- [4] Afgørelse nr. 1258 af 8.10.2009: www.ccr.ro/decisions/pdf/ro/2009/D1258_09.pdf
- [5] Afgørelse af 2.3.2010, 1 BvR 256/08, 1 BvR 263/08, 1 BvR 586/08, http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20100302_1bvr025608.html.
PROCEDURE
Titel |
Anvendelse af passagerlister (EU-PNR) |
||||
Referencer |
COM(2011)0032 – C7-0039/2011 – 2011/0023(COD) |
||||
Dato for høring af EP |
2.2.2011 |
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
LIBE 14.2.2011 |
|
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
AFET 14.2.2011 |
TRAN 14.2.2011 |
|
|
|
Ordfører Dato for valg |
Timothy Kirkhope 16.3.2011 |
|
|
|
|
Behandling i udvalg |
16.6.2011 |
13.7.2011 |
7.11.2011 |
27.2.2012 |
|
|
25.4.2012 |
24.4.2013 |
|
|
|
Dato for vedtagelse |
24.4.2013 |
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
30 25 0 |
|||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra |
||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber |
||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers, Olle Schmidt |
||||
Dato for indgivelse |
29.4.2013 |
||||