ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά για την τελωνειακή συνεργασία όσον αφορά θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού

30.4.2013 - (11362/2012 – C7-0078/2013 – 2012/0073(NLE)) - ***

Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου
Εισηγητής: Peter Šťastný

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά για την τελωνειακή συνεργασία όσον αφορά θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού

(11362/2012 – C7-0078/2013 – 2012/0073(NLE))

(Έγκριση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–    έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (11362/2012),

–    έχοντας υπόψη το σχέδιο συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά για την τελωνειακή συνεργασία όσον αφορά θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού (11587/2012),

–    έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α), της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0078/2013),

–    έχοντας υπόψη τα άρθρα 81 και 90, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–    έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (A7-0152/2013),

1.   εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·

2.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών και του Καναδά.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Οι σχέσεις μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και Καναδά στον τελωνειακό τομέα βασίζονται στη συμφωνία του 1998 για τελωνειακή συνεργασία και αμοιβαία συνδρομή σε τελωνειακά ζητήματα (CMAA). Το 2005, ο Καναδάς δήλωσε ότι ενδιαφέρεται να προχωρήσει σε στενότερη συνεργασία με την ΕΕ όσον αφορά τη διατερματική ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού και τη διαχείριση των σχετικών κινδύνων.

Το σχέδιο συμφωνίας για την τελωνειακή συνεργασία όσον αφορά τα θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού –το οποίο αποτελεί προϊόν διαπραγματεύσεων της Επιτροπής από τον Μάιο του 2011– βασίζεται στην CMAA του 1998 και την επεκτείνει, μια δυνατότητα που προβλέπεται από τη συμφωνία αυτή.

Η νέα συμφωνία αποσκοπεί στην ενίσχυση των τελωνειακών πτυχών της ασφάλειας της εφοδιαστικής αλυσίδας του διεθνούς εμπορίου –συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας των εμπορευματοκιβωτίων– διευκολύνοντας ταυτόχρονα το νόμιμο εμπόριο.

Η συμφωνία θεσπίζει μια νομική βάση για ενισχυμένη τελωνειακή συνεργασία μεταξύ ΕΕ και Καναδά σε ζητήματα όπως τα πρότυπα κινδύνου, οι έλεγχοι ασφάλειας, τα ελάχιστα πρότυπα για τις τεχνικές διαχείρισης κινδύνου, η ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων, η στρατηγική συνεργασία στον τομέα της επιθεώρησης του φορτίου, καθώς και η συνεργασία σε πολυμερή φόρα, όπως ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων (WCO).

Επίσης, ανοίγει τον δρόμο για συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης για την τελωνειακή ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνώρισης αντίστοιχων προγραμμάτων εμπορικής εταιρικής σχέσης με ισοδύναμα μέτρα διευκόλυνσης του εμπορίου, δηλαδή του προγράμματος εγκεκριμένου οικονομικού φορέα (AEO) της ΕΕ και του προγράμματος «Εταίροι στην Προστασία» (PIP) του Καναδά. Το πρόγραμμα AEO αποτελεί, από το 2008, τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής της ΕΕ για την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού, καθώς επιτρέπει στα τελωνεία να συγκεντρώνουν τους περιορισμένους πόρους τους σε φορτία υψηλού κινδύνου. Πάνω από 10.000 ευρωπαϊκές εταιρείες έχουν ήδη λάβει πιστοποίηση ως ασφαλείς εμπορικές επιχειρήσεις.

Η ΕΕ έχει ήδη διαπραγματευτεί και συμφωνήσει με την Ιαπωνία και τις ΗΠΑ για την αμοιβαία αναγνώριση του προγράμματος AEO. Η συμφωνία μεταξύ ΕΕ και Καναδά για την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού θα επιτρέψει την έναρξη διαπραγματεύσεων για μια ανάλογη συμφωνία και με τον Καναδά.

Η διαχείριση της συμφωνίας θα πραγματοποιείται από τη μικτή επιτροπή τελωνειακής συνεργασίας (JCCC) ΕΕ-Καναδά, η οποία μπορεί να εγκρίνει εκτελεστικές αποφάσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών που αφορούν την αμοιβαία αναγνώριση. Η CMAA του 1998 θα παραμείνει το συνολικό πλαίσιο για την τελωνειακή συνεργασία μεταξύ ΕΕ και Καναδά. Η νέα συμφωνία θα αναπτύξει επίσης περαιτέρω τα θεμελιώδη στοιχεία του Πλαισίου Προτύπων για την Ασφάλεια και τη Διευκόλυνση του Παγκόσμιου Εμπορίου (SAFE) του WCO.

Η συμφωνία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.

Για τη σύναψη της εν λόγω συμφωνίας απαιτείται η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Παρατηρήσεις του εισηγητή

Η συμφωνία ΕΕ-Καναδά αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης διαδικασίας και αυξημένης δραστηριότητας κατά την τελευταία δεκαετία στον τομέα της ασφάλειας της αλυσίδας εφοδιασμού και της διαχείρισης των σχετικών κινδύνων. Τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου αποτέλεσαν αφορμή για πολλές πρωτοβουλίες και εξελίξεις πολιτικής στον τομέα αυτόν.

Ενώ η ΕΕ αναγνωρίζει τις παγκόσμιες προκλήσεις ασφάλειας και την ανάγκη διασφάλισης των αλυσίδων εφοδιασμού μέσω αποτελεσματικών μέτρων, έχει βασίσει τη διεθνή της συνεργασία στον τομέα αυτόν στην προώθηση παγκόσμιων προτύπων ασφάλειας –ιδίως του Πλαισίου Προτύπων SAFE του WCO– της ανταλλαγής πληροφοριών και δεδομένων, καθώς και της αμοιβαίας αναγνώρισης αξιόπιστων εμπορικών επιχειρήσεων. Σε έναν παγκοσμιοποιημένο κόσμο, καμία χώρα δεν μπορεί να εξασφαλίσει μόνη της την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού· η διεθνής συνεργασία και τα διεθνή πρότυπα έχουν ζωτική σημασία.

Το όραμα και η πολιτική της ΕΕ για την ενίσχυση της παγκόσμιας ασφάλειας της αλυσίδας εφοδιασμού βασίζονται σε μια ενισχυμένη και πολυεπίπεδη ανάλυση και διαχείριση για τον εντοπισμό και την επιθεώρηση δυνητικά επικίνδυνων φορτίων. Ο εισηγητής χαιρετίζει αυτήν την προσέγγιση που βασίζεται στην αξιολόγηση κινδύνου για τη διασφάλιση των παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού, η οποία επιτρέπει την ομαλή ροή του νόμιμου διεθνούς εμπορίου χωρίς να επιβάλλει περιττές οικονομικές επιβαρύνσεις στις αρχές και τις εμπορικές επιχειρήσεις. Ενθαρρύνει, ως εκ τούτου, την ΕΕ να συνάψει μια αντίστοιχη συμφωνία αμοιβαίας αναγνώρισης και με τον Καναδά.

Η νέα συμφωνία τελωνειακής συνεργασίας με τον Καναδά βασίζεται στην τελωνειακή συνεργασία μεταξύ δύο ανεπτυγμένων εταίρων και την επεκτείνει. Επιπλέον, θα λειτουργεί συμπληρωματικά προς την υπό διαπραγμάτευση Συνολική Οικονομική και Εμπορική Συμφωνία (ΣΟΕΣ).

Ενόψει των ανωτέρω, ο εισηγητής θεωρεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να δώσει την έγκρισή του για τη συμφωνία.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	25.4.2013
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	29 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Nora Berra, Daniel Caspary, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Franck Proust, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Paweł Zalewski, Метин Казак
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	José Bové, Elisabeth Köstinger, Emma McClarkin, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Frédéric Daerden, James Elles, Satu Hassi, Anthea McIntyre, Raimon Obiols