SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi toimitusketjun turvallisuuteen liittyvää tulliyhteistyötä koskevan Euroopan unionin ja Kanadan välisen sopimuksen tekemisestä

30.4.2013 - (11362/2012 – C7‑0078/2013 – 2012/0073(NLE)) - ***

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Peter Šťastný

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi toimitusketjun turvallisuuteen liittyvää tulliyhteistyötä koskevan Euroopan unionin ja Kanadan välisen sopimuksen tekemisestä

(11362/2012 – C7‑0078/2013 – 2012/0073(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (11362/2012),

–   ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin ja Kanadan väliseksi sopimukseksi toimitusketjun turvallisuuteen liittyvästä tulliyhteistyöstä (11587/2012),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0078/2013),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen (A7-0152/2013),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Kanadan hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Euroopan unionin ja Kanadan väliset tullisuhteet perustuvat tulliyhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa vuonna 1998 tehtyyn sopimukseen. Vuonna 2005 Kanada ilmoitti olevansa halukas tiivistämään toimitusketjun kaikkien vaiheiden turvallisuutta ja riskinhallintaa koskevaa yhteistyötä EU:n kanssa.

Sopimusluonnos toimitusketjun turvallisuutta koskevasta tulliyhteistyöstä, josta komissio on neuvotellut toukokuusta 2011 lähtien, perustuu vuoden 1998 tulliyhteistyösopimukseen ja laajentaa sitä. Tulliyhteistyösopimuksessa määrätään mahdollisuudesta laajentaa yhteistyötä.

Uudella sopimuksella pyritään kansainvälisen kaupan logistiikkaketjun turvaamista koskevien tulliin liittyvien näkökohtien vahvistamiseen – konttien turvallisuus mukaan lukien – ja laillisen kaupan helpottamiseen.

Sopimuksella vahvistetaan oikeusperusta EU:n ja Kanadan väliselle tehokkaammalle tulliyhteistyölle sellaisissa kysymyksissä kuin riskinormit, turvatarkastukset, riskinhallintatekniikkojen vähimmäisnormit, tiedonvaihto, strategisen kumppanuuden luominen rahdintarkastuksen alalla ja yhteistyö monikansallisilla foorumeilla kuten Maailman tullijärjestössä WCO:ssa.

Lisäksi sopimus antaa mahdollisuuden keskinäistä tunnustamista koskeviin tulliturvallisuussopimuksiin. Tällainen keskinäinen tunnustaminen koskee muun muassa kauppakumppanuusohjelmia, joissa on vastaavia kauppaa helpottavia toimenpiteitä, eli EU:n valtuutettuja talouden toimijoita (AEO) koskevia ohjelmia ja Kanadan suojelukumppanuutta (PIP) koskevia ohjelmia. AEO-ohjelma on vuodesta 2008 lähtien ollut EU:n toimitusketjun turvallisuutta koskevan toimintalinjan kulmakivi. Se antaa tulleille mahdollisuuden keskittää niukkoja resursseja korkean riskin lähetyksiin. Jo runsaat 10 000 eurooppalaista yritystä on sertifioitu turvallisiksi kaupan harjoittajiksi.

EU on jo neuvotellut ja sopinut AEO-ohjelmassa keskinäisestä tunnustamisesta Japanin ja Yhdysvaltojen kanssa. Euroopan unionin ja Kanadan välinen toimitusketjun turvallisuutta koskeva sopimus antaa mahdollisuuden neuvotella keskinäistä tunnustamista koskevasta sopimuksesta myös Kanadan kanssa.

Sopimusta hallinnoi EU-Kanada-tulliyhteistyösekakomitea (JCCC), joka voi tehdä täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä muun muassa keskinäisestä tunnustamisesta. Vuoden 1998 tulliyhteistyösopimus säilyy EU:n ja Kanadan tulliyhteistyötä koskevana yleisenä sopimuksena. Uuden sopimuksen lähtökohtana ovat lisäksi maailmankaupan turvaamista ja helpottamista koskevan Maailman tullijärjestön SAFE-kehyksen keskeiset osatekijät.

Sopimuksella ei ole talousarviovaikutuksia unionin talousarvioon.

Sopimuksen tekemiseksi vaaditaan Euroopan parlamentin hyväksyntää.

Esittelijän huomioita

EU:n ja Kanadan välinen sopimus on osa laajempaa prosessia ja lisääntyviä toimia, joita on kuluneen vuosikymmenen aikana toteutettu toimitusketjun turvallisuuden ja riskinhallinnan alalla. Monien tämän alan aloitteiden ja toimintalinjojen käynnistäjinä olivat syyskuun 11. päivän tapahtumat.

Samalla kun EU tunnustaa globaalia turvallisuutta koskevat haasteet ja tarpeen parantaa toimitusketjujen turvallisuutta tehokkaiden toimenpiteiden avulla EU on asettanut tämän alan kansainvälisen yhteistyönsä perustaksi maailmanlaajuisten turvallisuusnormien edistämisen – erityisesti Maailman tullijärjestön SAFE-standardikehyksen – tiedonvaihdon ja luotettavien kaupan harjoittajien keskinäisen tunnustamisen. Globalisoituneessa maailmassa yksikään maa ei voi yksin varmistaa toimitusketjun turvallisuutta. Kansainvälinen yhteistyö ja kansainväliset normit ovat erittäin tärkeässä asemassa.

EU:n näkemys ja toimintalinja globaalin toimitusketjun turvallisuuden tehostamiseksi ovat perustuneet laajennettuun ja monitasoiseen riskianalyysiin ja riskien hallintaan, joka kohdistetaan potentiaalisesti vaarallisiin rahtieriin ja niiden tarkastamiseen. Esittelijä suhtautuu myönteisesti tähän riskiin perustuvaan lähestymistapaan globaalien toimitusketjujen turvallisuuden parantamisessa, sillä se antaa lailliselle kansainväliselle kaupalle mahdollisuuden virrata vapaasti ilman viranomaisiin ja kaupan harjoittajiin kohdistuvaa tarpeetonta taloudellista rasitusta. Esittelijä kannustaa siksi EU:ta käynnistämään neuvottelut vastaavasta keskinäistä tunnustamista koskevasta sopimuksesta myös Kanadan kanssa.

Kanadan kanssa tehtävä uusi tulliyhteistyösopimus perustuu kahden kehittyneen kumppanin väliseen tulliyhteistyöhön, jota se myös laajentaa. Lisäksi tulliyhteistyösopimus täydentää laaja-alaista talous- ja kauppasopimusta (CETA), josta parhaillaan neuvotellaan.

Edellä esitetyn perusteella esittelijä katsoo, että Euroopan parlamentin olisi annettava sopimukselle hyväksyntänsä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	25.4.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	29 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Nora Berra, Daniel Caspary, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Metin Kazak, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Franck Proust, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Paweł Zalewski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	José Bové, Elisabeth Köstinger, Emma McClarkin, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Frédéric Daerden, James Elles, Satu Hassi, Anthea McIntyre, Raimon Obiols