RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta
15.5.2013 - (COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD)) - ***I
Kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon
Raportöör: Anna Hedh
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta
(COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2012)0548),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artiklit 114, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0319/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 55,
– võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit (A7-0153/2013),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 10 | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
(10) On vaja luua narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaas, et lihtsustada liikmesriikide aruandlust konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta, luua registreeritud või litsentseeritud Euroopa ettevõtjate ja kasutajate register, mis hõlbustaks nimekirjas loetletud lähteainetega seotud kaubandustehingute seaduslikkuse kontrollimist, ning samuti tuleks võimaldada ettevõtjatel anda pädevatele ametiasutustele teavet oma seaduslike tehingute kohta seoses nimekirjas loetletud lähteainetega. |
(10) On vaja luua narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaas, et lihtsustada liikmesriikide aruandlust konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta, mis esitataks võimaluse korral koondatult ja anonüümsel kujul ning mille raames töödeldaks isikuandmeid kõige vähem sekkuval viisil, võttes arvesse andmete piiramise põhimõtet ja eraelu puutumatust soodustava tehnoloogia taset, luua registreeritud või litsentseeritud Euroopa ettevõtjate ja kasutajate register, mis hõlbustaks nimekirjas loetletud lähteainetega seotud kaubandustehingute seaduslikkuse kontrollimist, ning samuti tuleks võimaldada ettevõtjatel anda pädevatele ametiasutustele teavet oma seaduslike tehingute kohta seoses nimekirjas loetletud lähteainetega. | |||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Piisava andmekaitse tagamiseks tuleks andmed konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta esitada komisjonile ja ÜRO-le võimaluse korral koondatult ja anonüümsel kujul. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 11 | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
(11) Määrusega (EÜ) nr 273/2004 nähakse ette andmete töötlemine. Nimetatud töötlemine võib hõlmata ka isikuandmeid ja seda tuleks teha kooskõlas liidu õigusaktidega. |
(11) Määrusega (EÜ) nr 273/2004 nähakse ette teabe töötlemine, sealhulgas isikuandmete töötlemine, mis võimaldab pädevatel asutustel teostada järelevalvet narkootikumide lähteainete turuleviimise üle ja hoida ära nimekirjas loetletud lähteainete kõrvaletoimetamist. Isikuandmete töötlemist tuleks teha vastavalt andmekaitset käsitlevale liidu õigusele, eelkõige andmete kvaliteedi, proportsionaalsuse ja eesmärgipärasuse nõuetele ning kooskõlas õigusega teabele, andmetele juurdepääsule, nende muutmisele ja kustutamisele ning kasutamise keelamisele ning korralduslike ja tehniliste meetmete ning isikuandmete rahvusvahelise edastamisega. Andmed peaksid olema piisavad, täpsed ja asjakohased ega tohiks olla ülemäärased, arvestades eesmärki, milleks neid kogutakse. Andmeid ei tohiks töödelda kauem, kui see on vajalik eesmärgi täitmiseks, milleks neid koguti, ning nende täpsust tuleks pidevalt kontrollida. Liikmesriikides peaks andmete töötlemine toimuma liikmesriikide pädevate asutuste järelevalve all, kelleks on eelkõige liikmesriikide määratud sõltumatud riiklikud ametiasutused. Komisjon peaks töötlema määruse (EÜ) nr 273/2004 raamistikus isikuandmeid Euroopa andmekaitseinspektori järelevalve all. Selleks et õiguskaitseasutused saaksid narkokaubandusega seotud kuritegusid avastada, ennetada, uurida või nende eest vastutusele võtta, tuleks liikmesriikidel lubada vastu võtta seadusandlikke meetmeid, et võimaldada nende pädevatele asutustele juurdepääs isikuandmetele, mida on töödeldud määruse (EÜ) nr 273/2004 kohaselt eespool toodud eesmärkidel ja niivõrd, kuivõrd see on vajalik, proportsionaalne ja kuulub piisavate kaitsemeetmete alla. Kuna niisugune töötlemine kujutab endast isikuandmete kaitset puudutava põhiõiguse piirangut, tuleks seda tõlgendada kitsendavalt ja see peaks vastama Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis sätestatud nõuetele. Niisugune töötlemine peaks toimuma üksnes juhtumipõhiselt ja tingimusel, et pädevatel õiguskaitseasutustel on põhjendatult alust arvata, et see aitab oluliselt kaasa narkokaubandusega seotud kuritegude ennetamisele, avastamisele või uurimisele. | |||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
See muudatusettepanek on seotud artiklis 13b esitatud muudatusega. Oluline on määratleda täpsemalt käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluva andmetöötlustegevuse peamised elemendid. Kuigi enamasti töödeldakse ettevõtjate või juriidiliste isikute andmeid, on sageli ka füüsilised isikud tuvastatavad. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 3 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 15 | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
(15) Määruses (EÜ) nr 273/2004 seatud eesmärkide saavutamiseks tuleks komisjonile delegeerida õigus võtta vastu õigusakte kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290, et täpsustada nõudeid ja tingimusi seoses loa andmise ja registreerimise, kliendideklaratsioonide saamise ja kasutamise, segude dokumenteerimise ja märgistamise, ettevõtjate poolt teabe andmisega nimekirjas loetletud lähteainetega seotud tehingute kohta, loa saanud või Euroopa registrisse kantud ettevõtjate ja kasutajate loetelu ja lisade muutmisega. On eriti oluline, et komisjon viiks ettevalmistava töö käigus läbi nõuetekohased konsultatsioonid, sealhulgas ekspertide tasandil. |
(15) Määruses (EÜ) nr 273/2004 seatud eesmärkide saavutamiseks tuleks komisjonile delegeerida õigus võtta vastu õigusakte kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290, et täpsustada nõudeid ja tingimusi seoses loa andmise ja registreerimise, kliendideklaratsioonide saamise ja kasutamise, segude dokumenteerimise ja märgistamise, ettevõtjate poolt teabe andmisega nimekirjas loetletud lähteainetega seotud tehingute kohta, loa saanud või Euroopa registrisse kantud ettevõtjate ja kasutajate loetelu ja lisade muutmisega. Niisugustes delegeeritud õigusaktides tuleks määrata kindlaks ka isikuandmete kategooriad, mida võivad liikmesriigid ja ettevõtjad töödelda määruse (EÜ) nr 273/2004 kohaselt, isikuandmete kategooriad, mida võib Euroopa andmebaasis säilitada, menetlused, mille kohaselt andmesubjektid saavad kasutada oma õigust teabele Euroopa andmebaasis töödeldud isikuandmete kohta, nendele juurdepääsule, nende parandamisele, kustutamisele või kasutuse keelamisele, ning isikuandmete kategooriad, mida ettevõtjad peavad töötlema selleks, et teavitada ebatavalistest või kahtlastest tehingutest. On eriti oluline, et komisjon viiks ettevalmistava töö käigus läbi nõuetekohased konsultatsioonid, sealhulgas ekspertide tasandil, ning küsiks Euroopa andmekaitseinspektori arvamust selliste delegeeritud õigusaktide koostamisel, mis käsitlevad isikuandmete töötlemist määruse (EÜ) nr 273/2004 alusel. | |||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Oluline on määratleda täpsemalt käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluva andmetöötlustegevuse peamised elemendid. Kuigi enamasti töödeldakse ettevõtjate või juriidiliste isikute andmeid, on sageli ka füüsilised isikud tuvastatavad. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 4 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 1 – alapunkt b Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 2 – punkt h | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatus on pärit Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamusest. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 5 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 2 – alapunkt a Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 3 – lõige 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Ettevõtjatele ei tohiks jätta võimalust valida liikmesriik, kus pädevad asutused kohaldavad kõige vähenõudlikumat litsentsimis- ja registreerimissüsteemi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 6 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 2 – alapunkt c Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 3 – lõige 6 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Ettevõtjatele ei tohiks jätta võimalust valida liikmesriik, kus pädevad asutused kohaldavad kõige vähenõudlikumat litsentsimis- ja registreerimissüsteemi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 7 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 2 – alapunkt f Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 3 – lõige 9 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 8 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 6 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 8 – lõige 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Tuleb täpsustada, milliseid isikuandmete kategooriaid nimetatud eesmärgil töödeldakse. Kuna ettepanekus kategooriaid ei täpsustata, tuleks seda teha delegeeritud õigusaktidega. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 9 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 6 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 8 – lõige 3 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 10 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 9 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13a – sissejuhatav osa | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Enne andmebaasi loomist on äärmiselt oluline kehtestada eeskirjad nõuete ja tingimuste kohta, sealhulgas andmekaitsenõuete kohta. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 11 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 9 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13a – punkt a | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Piisava andmekaitse tagamiseks tuleks andmed konfiskeerimiste ja peatatud saadetiste kohta esitada komisjonile ja ÜRO-le võimaluse korral koondatult ja anonüümsel kujul. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 12 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 9 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13a – lõiked 1 a, 1 b, 1 c ja 1 d (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 13 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 10 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13b – lõige 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanekuga selgitatakse, et andmekaitseasutused tagavad andmesubjektide õiguste kaitse. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. Sõnastus on sarnane kehtivate ühenduse õigusaktide sõnastusega (nt IMI määruse (EÜ) nr 1024/2012 sätted). | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 14 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 10 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13b – lõige 1 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Piisava andmekaitse tagamiseks on oluline sätestada eesmärk, milleks isikuandmeid töödeldakse käesoleva määruse raames (eesmärgi piiramine). Samas tuleks säilitada praegu andmekaitsedirektiivis sisalduv võimalus, mille kohaselt võivad liikmesriikide pädevad asutused kasutada (nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel ja andmekaitset käsitlevate riigisiseste eeskirjade kohaselt) kuritegude ennetamiseks, avastamiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks kogutud teavet (narkokaubanduse võrgustike avastamiseks ja likvideerimiseks). | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 15 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 10 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13b – lõige 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanekuga selgitatakse, et andmekaitseasutused tagavad andmesubjektide õiguste kaitse. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. Sõnastus on sarnane kehtivate ühenduse õigusaktide sõnastusega (nt IMI määruse (EÜ) nr 1024/2012 sätted). | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 16 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 10 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13b – lõige 2 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepaneku eesmärk on tagada koostöö riiklike andmekaitseasutuste ja Euroopa andmekaitseinspektori vahel, et teostada nõuetekohast järelevalvet ELi andmebaasiga seoses toimuva andmete töötlemise üle. Koordineeritud järelevalve süsteem on sätestatud juba mitmes ELi õigusaktis, nimelt IMI määruses, Eurodacis, VISis ja SIS II-s. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 17 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 10 a Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 13c (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Andmekaitsealane õigus, isikuandmete töötlemise eri elemendid, sealhulgas andmesubjektide õiguste kasutamine, tuleb täpsustada delegeeritud õigusaktidega. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 18 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 11 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 14 – lõige 1 – punkt b a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | ||||||||||||||||||||||||||||
Andmekaitsealane õigus, isikuandmete töötlemise eri elemendid, sealhulgas andmesubjektide õiguste kasutamine, tuleb täpsustada delegeeritud õigusaktidega. Muudatusettepanekus võetakse arvesse Euroopa andmekaitseinspektori soovitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 19 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 12 Määrus (EÜ) nr 273/2004 Artikkel 16 – lõige 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 20 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 a (uus) | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
|
Artikkel 1 a | |||||||||||||||||||||||||||
|
Läbivaatamine | |||||||||||||||||||||||||||
|
Komisjon esitab hiljemalt …* Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande määruse (EÜ) nr 273/2004 rakendamise ja toimimise kohta, eelkõige võimaliku vajaduse kohta täiendavate meetmete järele, et jälgida ja kontrollida nimekirjas loetlemata lähteainetega seotud kahtlasi tehinguid. | |||||||||||||||||||||||||||
|
__________ | |||||||||||||||||||||||||||
|
* Väljaannete talitus: palun lisada kuupäev: 66 kuud pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva. | |||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 21 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | |||||||||||||||||||||||||||
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. |
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. See konsolideeritakse määrusega, mida sellega muudetakse. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. |
SELETUSKIRI
Narkootikumide lähteained on kemikaalid, mida kasutatakse laialdaselt eri tööstusprotsessides (näiteks plastide, ravimite, kosmeetikatarvete, lõhnaõlide või puhastusvahendite tootmisel), aga mida võidakse kuritarvitada uimastite ebaseaduslikuks valmistamiseks. Kurjategijad, kes kavatsevad narkootikumide lähteaineid kasutada narkootikumide ebaseaduslikuks tootmiseks, toodavad neid harva, sest narkootikumide lähteainete tootmine nõuab sageli olulise infrastruktuuri olemasolu. Seevastu püüavad sellised kurjategijad sageli juhtida narkootikumide lähteainete seaduslikku kaubandust seaduslikult teelt kõrvale varguse või ostmise kaudu.
Olemasoleva reguleeriva raamistikuga on seega loodud litsentsimise ja registreerimise süsteem, et teostada järelevalvet narkootikumide lähteainetega seotud kaubanduse üle ELis, ja on kehtestatud erinõuded (seoses varguse vältimise, klientide kontrollimise ja kahtlaste tehingute tuvastamisega) selles valdkonnas tegutsevatele ettevõtjatele ja riiklikele ametiasutustele (seoses haldusmenetluste ja kohapealsete kontrollidega). Kontrolli tase sõltub kõnealuste ainete kategooriast. ÜRO üldeeskirjade alusel on 23 nn nimekirjas loetletud lähteainet jagatud kolme kategooriasse alates kõige ohtlikumatest ainetest (1. kategooria) kuni lahtiste kemikaalideni (3. kategooria). Neid kategooriaid täiendab vabatahtlik nimekirjas loetlemata lähteainete järelevalve süsteem.
Viimastel aastatel on ELile saanud osaks rahvusvaheline kriitika tema väidetavalt leebete kontrollimeetmete pärast. Kriitika keskendub ainele atsetaanhüdriid (AA), mis praegu kuulub 2. kategooriasse). Atsetaanhüdriidi kasutatakse seaduslikult plastiku, tekstiili, värvainete, fotokeemia, lõhnaõlide, lõhkeainete ja aspiriini tootmiseks, aga seda saab ebaseaduslikult kasutada ka heroiini, amfetamiini ja kokaiini tootmiseks. See aine on heroiini (millega on seotud kõige rohkem narkootikumidest põhjustatud surmasid ELis) peamine lähteaine.
Hiljutises EMCDDA ja EUROPOLi koostatud ELi narkootikumide turgu käsitlevas aruandes „EU drug markets report” juhiti erilist tähelepanu AA ebaseaduslikule kõrvaletoimetamisele ELis keerukamate kuritegelike organisatsioonide poolt[1].
Komisjoni ettepaneku eesmärk on tegeleda narkootikumide lähteainete ebaseadusliku kõrvaletoimetamise probleemiga kolmel viisil.
* AA kaubanduse parem järelevalve:
komisjon teeb ettepaneku luua uus alamkategooria, mille suhtes kehtivad nõuded on rangemad kui 2. kategooria ainete suhtes kehtivad nõuded, aga mitte nii ranged kui 1. kategooria ainete suhtes kehtivad nõuded. Kõige olulisem on, et AA lõppkasutajad peavad end registreerima nüüd pädeva asutuse juures, kusjuures varem pidid seda tegema ainult AA tootjad ja sellega kauplevad ettevõtjad.
* Registreerimise eeskirju tugevdatakse:
komisjon soovitab täpsustada kasutatud määratlusi ja võtta kasutusele rohkem ühtlustatud registreerimistingimused ja -nõuded. Komisjon soovitab ka jätta piisava paindlikkuse kategooriate kohandamiseks muutuvatele oludele.
* Narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi loomine:
Komisjon soovitab luua uue kogu ELi hõlmava andmebaasi, mis sisaldab teavet narkootikumide lähteainete konfiskeerimise kohta ELis ning ELi kõigi litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja narkootikumide lähteainete lõppkasutajate nimekirja.
Raportöör toetab üldiselt kõnealust ettepanekut. Kuna ebaseaduslike narkootikumide tootmiseks on vaja ainult väikest kogust narkootikumide lähteaineid ning neid lähteaineid toodetakse maailmas suurtes kogustes, tuleb hoolsalt valvata, et neid narkootikumide lähteaineid ei toimetata kõrvale ELi seaduslikust kaubandusest. ELi tegevus selles valdkonnas sunnib seega kaubitsejaid viima oma tegevuse mujale maailmas ning loodetavasti innustab maailma muid piirkondi toimima ELi eeskujul.
On äärmiselt oluline, et sellised narkootikumide lähteained nagu AA, mis on oluline koostisosa heroiini tootmisel, ei satuks valedesse kätesse. Euroopas 2008. aastal konfiskeeritud AA kogus oleks täitnud ligikaudu poole Afganistani aastasest AA vajadusest heroiini tootmiseks. Komisjon näib olevat põhjalikult kaalunud olemasolevaid võimalusi ja valinud praktilise ja proportsionaalse lahenduse. Ettepanekus lubatakse atsetaanhüdriidi seaduslik kaubandus ja õiguspärane kasutamine ega kehtestata põhjendamatut halduskoormust ettevõtjatele. Samal ajal võimaldab see pädevatel asutustel jälgida paremini kaubavooge, et tuvastada ja peatada aine ebaseaduslik kõrvaletoimetamine.
Raportöör on seisukohal, et ettepanekus on praeguse olukorraga võrreldes olulisi edasiminekuid. Delegeeritud õigusaktide kasutuselevõtt tagab komisjonile vajaliku paindlikkuse muutuvatele oludele kiireks reageerimiseks ning võitlemiseks leidlike narkokaubitsejate vastu, tagades sealjuures parlamendi nõuetekohase järelevalve kõigi muudatuste üle. Registreerimise ja litsentsimise nõuete lihtsustamist ja ühtlustamist kogu ELis tuleb toetada, et hoida ära turu killustumine ja takistada kurjategijaid keskendumast ELi siseturu nn nõrgemaile lülile. Lõpetuseks väljendab raportöör heameelt Euroopa andmebaasi loomise üle, sest see tagab vajaliku läbipaistvuse ning tõhustab kõigi narkootikumide lähteainete järelevalvet ELis.
Raportöör toetab üldjoontes komisjoni ettepanekut, aga soovitab tugevdada teatavaid aspekte. Andmekaitse osas soovitab raportöör tõhustada ja selgitada andmete kasutamist ja töötlemist ning piirata juurdepääsu andmebaasile. Raportööri eesmärk on veenda ettevõtjaid ja kasutajaid loobuma püüdest leida ELis kõige vähenõudlikum registreerimissüsteem ning soovitab pöörata erilist tähelepanu narkootikumide lähteainetega, sealhulgas nimekirjas loetlemata lähteainetega seotud edasisele arengule.
- [1] EU drug markets report: a strategic analysis, EMCDDA/Europol, jaanuar 2013
MENETLUS
Pealkiri |
Narkootikumide lähteaineid käsitleva määruse (EÜ) nr 273/2004 muutmine |
||||
Viited |
COM(2012)0548 – C7-0319/2012 – 2012/0261(COD) |
||||
EP-le esitamise kuupäev |
27.9.2012 |
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
LIBE 22.10.2012 |
|
|
|
|
Nõuandvad komisjonid istungil teada andmise kuupäev |
INTA 22.10.2012 |
ENVI 22.10.2012 |
IMCO 22.10.2012 |
|
|
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
INTA 10.10.2012 |
ENVI 29.11.2012 |
IMCO 10.10.2012 |
|
|
Raportöör(id) nimetamise kuupäev |
Anna Hedh 10.12.2012 |
|
|
|
|
Läbivaatamine parlamendikomisjonis |
22.1.2013 |
20.2.2013 |
20.3.2013 |
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
24.4.2013 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
47 3 5 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (art 187 lg 2) |
Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers |
||||
Esitamise kuupäev |
15.5.2013 |
||||