ДОКЛАД относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 510/2011 с оглед определянето на условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО₂ от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.

13.5.2013 - (COM(2012)0394 – C7‑0185/2012 – 2012/0191(COD)) - ***I

Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик: Холгер Крамер
Докладчик (*):
Маркус Пипер, комисия по промишленост, изследвания и енергетика
(*) Процедура с асоциирани комисии - член 50 от Правилника за дейността

Процедура : 2012/0191(COD)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A7-0168/2013

Внесени текстове :

A7-0168/2013

Разисквания :

PV 13/01/2014 - 16
CRE 13/01/2014 - 16

Гласувания :

PV 14/01/2014 - 5.4
Обяснение на вота

Приети текстове :

P7_TA(2014)0004

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм
ПРОЦЕДУРА

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 510/2011 с оглед определянето на условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО₂ от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.

(COM(2012)0394 – C7‑0185/2012 – 2012/0191(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0394),

– като взе предвид член 294, параграф 2 и член192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7‑0185/2012),

– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 декември 2012 г.[1],

– след като се консултира с Комитета на регионите,

– като взе предвид член 55 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и комисията по транспорт и туризъм (A7-0168/2013),

1. приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2. изисква Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 1 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a) Регламент (ЕС) № 510/2011 определя стандарти за емисиите на CO2 от нови леки търговски превозни средства. Тъй като съществува пряка връзка между емисиите на CO2 и разхода на гориво, този регламент има важно въздействие върху ползвателите на леки търговски превозни средства, които често са малки предприятия и автопаркове. С оглед на тежестта, произтичаща от повишаващите се разходи за гориво, стандартите, посочени в същия регламент, също така имат за цел да намалят потреблението на гориво и свързаните разходи за собствениците на леки търговски превозни средства по икономически ефективен начин.

Обосновка

Важно е да се цели намаляване на емисиите на СО2 и на потреблението на гориво. Тъй като горивото е все по-важен разход за предприятията, който обикновено представлява една трета от техните разходи, целесъобразно е настоящият регламент да се стреми да сведе до минимум разхода на гориво по икономически ефективен начин.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 1 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1б) Твърде честата промяна на целите създава несигурност за автомобилната промишленост и засяга нейната конкурентоспособност на световно равнище.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2) Целесъобразно е да се уточни, че за целите на проверката на съответствието спрямо целта от 147 g CO2/km емисиите на CO2 следва да продължат да се измерват в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства, както и в съответствие с мерките за прилагането му и иновативните технологии. Извършените от Комисията изследвания обаче сочат, че процедурите за изпитване, използвани за измерване на емисиите на CO2 съгласно същия регламент, не са предотвратили засиленото използване от страна на производителите на възможностите за гъвкавост, което доведе до твърдения за намаляване на емисиите на CO2, които не се дължат на технологически подобрения и не могат да бъдат постигнати при действително движение по пътищата. Във връзка с това Регламент (ЕС) № 715/2007 и Новият европейски цикъл на движение (NEDC) следва съответно да бъдат незабавно изменени, за да се гарантира, че процедурите за изпитване дават точна представа за емисиите на СО2, образувани от действително движение по пътищата. Следващата стъпка съответно е интегрирането на световната процедура за изпитване на лекотоварните превозни средства (WLTP), която понастоящем се разработва в рамките на Икономическата комисия за Европа на ООН, в законодателството на Съюза във възможно най-кратки срокове след нейното довършване.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4) Предвид непропорционалното въздействие върху най-малките производители поради необходимостта да постигнат съответствие с целите за специфични емисии, определени въз основа на полезността на превозното средство, както и голямата административна тежест на процедурата за предоставяне на дерогации и незначителните ползи по отношение на избегнатите количества CO2 от превозните средства, продадени от тези производители, целта за специфични емисии и таксата за извънредно количество емисии не се прилагат по отношение на производителите, които отговарят за по-малко от 500 нови леки търговски превозни средства годишно.

(4) Предвид непропорционалното въздействие върху най-малките производители поради необходимостта да постигнат съответствие с целите за специфични емисии, определени въз основа на полезността на превозното средство, както и голямата административна тежест на процедурата за предоставяне на дерогации и незначителните ползи по отношение на избегнатите количества CO2 от превозните средства, продадени от тези производители, целта за специфични емисии и таксата за извънредно количество емисии не се прилагат по отношение на производителите, които отговарят за по-малко от 1000 нови леки търговски превозни средства годишно.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6) За да може автомобилната промишленост да извършва дългосрочни инвестиции и иновации, желателно е да се предоставят ориентировъчни насоки за това по какъв начин следва да бъде изменен настоящият регламент за периода след 2020 г. Тези ориентировъчни насоки трябва да се основават на оценка на необходимите темпове за намаляване на емисиите в съответствие с дългосрочните цели на Съюза по отношение на климата и с оглед на последиците за развитието на икономически ефективна технология за намаляване на емисиите от CO2 при автомобилите. Поради това е желателно да се извърши преглед на тези аспекти и Комисията да представи доклад, както и, ако е целесъобразно, предложения за цели за периода след 2020 г.

(6) За да може автомобилната промишленост да извършва дългосрочни инвестиции и иновации, желателно е да се предоставят ориентировъчни насоки за това по какъв начин следва да бъде изменен настоящият регламент за периода след 2020 г. Тези ориентировъчни насоки следва да се основават на оценка на необходимите темпове за намаляване на емисиите в съответствие с дългосрочните цели на Съюза по отношение на климата и с оглед на последиците за развитието на икономически ефективна технология за намаляване на емисиите от CO2 при автомобилите. Поради това е желателно в настоящия регламент да се определи цел за 2025 г. в рамките на индикативен спектър между 105g и 120g CO₂/km за средни емисии за нови леки търговски превозни средства и Комисията да извърши преглед на условията за постигане на подобна цел по един икономически ефективен начин.

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 6 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a) Облекченията са важен инструмент за производителите при генерирането на технологична промяна и при осигуряването на стимул за инвестиции в иновативни технологии с ниски емисии. Те също така са ефективен инструмент за постигане на целите на Регламент (ЕС) № 510/2011 без да се налага допълнителна тежест на данъкоплатците в Съюза. Много видове алтернативни системи за силово предаване могат да бъдат насърчавани чрез използването на облекчения. Схемата на облекчения съответно следва да бъде удължена след 2018 г., както е предвидено в Регламент (ЕС) № 510/2011.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10) В регламента се изисква Комисията да направи оценка на въздействието, с която да извърши преглед на процедурите за изпитване, така че те да отразяват в подходяща степен действителното поведение на автомобилите по отношение на емисиите на CO2. Тази задача се осъществява чрез разработването на световна процедура за изпитване на лекотоварните превозни средства (WLTP) в рамките на Икономическата комисия за Европа на ООН, но все още не е приключила. С оглед на това и като се вземат предвид недостатъците на настоящия цикъл на изпитване, следва бързо да се разработи нов цикъл на изпитване, който отразява по подходящ начин действителните емисии на автомобилите, като се изключат възможностите за различни тълкувания и отклонения между държавите членки. За да се гарантира, че настоящият регламент постига очакваното намаляване на емисии, не по-късно от 1 януари 2017 г., ако е постижимо, следва да бъде сменена процедурата за изпитване с процедурата WLTP и интегрирана в правото на Съюза. Комисията следва да разгледа необходимостта от допълване на WLTP с други разпоредби при включването й в правото на Съюза, така че да се гарантира, че процедурите за изпитване отразяват точно емисиите, отделяни при действително движение по пътищата. В случай че WLTP се прилага не по-късно от 2017 г. за целите на настоящия регламент, граничните стойности, определени в приложение I, следва да бъдат коригирани, за да се осигури съпоставима строгост по отношение на производителите и класовете превозни средства. Ако WLTP не бъде одобрена до 1 януари 2017 г., Комисията следва при първа възможност да измени процедурите за измерване на Съюза, предвидени в Регламент (ЕО) № 715/2007, с цел да се вземат предвид реалните емисии на CO2 на превозните средства при движение по пътищата.

Изменение 8

Предложение за регламент

Съображение 10 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10a) Целесъобразно е да се оцени необходимостта от отдръпване от целите за емисии на CO2 и замяната им с цели за ефективност на горивата, тъй като целите за емисии на CO2 не вземат предвид вредните емисии от съвременните двигатели с вътрешно горене. Съответно Комисията следва да представи доклад по въпроса.

Изменение 9

Предложение за регламент

Съображение 10 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10б) Емисиите на парникови газове, свързани с енергийните доставки и производството и обезвреждането на превозни средства, са значителна част от сегашния цялостен въглероден отпечатък на автомобилния транспорт и вероятно значението им ще се увеличи съществено в бъдеще. Затова следва да бъде предприето действие на ниво политика, което да насочва производителите към най-добрите решения, като се отчитат по-конкретно емисиите на парникови газове, свързани с производството на енергия за зареждане на превозни средства, като електричество и алтернативни горива, и като се гарантира, че тези емисии нагоре по веригата не подкопават ползите, свързани с по-доброто оперативно използване на енергията от страна на превозните средства, което е целта съгласно настоящия регламент. За тази цел е подходящо Комисията да разгледа при бъдещия преглед на настоящия регламент за периода след 2020 г. регулаторен подход, отчитащ емисиите на парникови газове, свързани със снабдяването с енергия и жизнения цикъл на превозното средство.

Изменение 10

Предложение за регламент

Член 1 – точка 1 а (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 1 – параграф 2 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(1a) В член 1 след параграф 2 се създава следният параграф:
	„2а. Считано от 2025 г. настоящият регламент определя цел в индикативен спектър между 105g CO₂/km и 120 g CO₂/km за средните емисии на автопарка от нови леки търговски превозни средства, измерени в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 и мерките за прилагането му, и приложение XII към Регламент (ЕО) № 692/2008.“

Изменение 11

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 2 - параграф 4


Текст, предложен от Комисията	Изменение
4. Разпоредбите на член 4, член 8, параграф 4, букви б) и в), член 9 и член 10, параграф 1, букви а) и в) не се прилагат по отношение на производител, който заедно с всички свои свързани предприятия отговаря за по-малко от 500 нови леки търговски превозни средства, регистрирани в ЕС през предходната календарна година.	4. Разпоредбите на член 4, член 8, параграф 4, букви б) и в), член 9 и член 10, параграф 1, букви а) и в) не се прилагат по отношение на производител, който заедно с всички свои свързани предприятия отговаря за по-малко от 1000 нови леки търговски превозни средства, регистрирани в ЕС през предходната календарна година.

Изменение 12

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 а (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 3 – параграф 1 – буква з)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2a) В член 3, параграф 1 буква з) се заменя със следното:
	„з) „специфични емисии на CO2“ означава емисиите от дадено леко търговско превозно средство, измерени съгласно Регламент (ЕО) № 715/2007 и посочени като маса на CO2 в емисиите (комбинирано) в сертификата за съответствие на комплектованото или напълно комплектованото превозно средство; за целите на прилагането на настоящата буква новата световна процедура за изпитване на лекотоварните превозни средства (WLTP) се прилага, ако това е осъществимо, от момента на влизане в сила на съответните промени в методите за измерване, посочени в Регламент (ЕО) № 715/2007 и Регламент (ЕО) № 692/2008, или не по-късно от 1 януари 2017 г.”

Изменение 13

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 б (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 5


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2б) Член 5 се заменя със следното:
	„Член 5
	Облекчения
	При изчисляването на средните специфични емисии на CO₂ всяко ново леко търговско превозно средство със специфични емисии под 50 g CO₂/km се отчита като:
	– 3,5 леки търговски превозни средства през 2014 г.,
	– 3,5 леки търговски превозни средства през 2015 г.,
	– 2,5 леки търговски превозни средства през 2016 г.,
	– 1,5 леки търговски превозни средства през 2017 г.,
	– 1,3 леки търговски превозни средства за всяка година от 2008 г. до 2013 г.
	За периода на действие на схемата за облекчения максималният брой нови леки търговски превозни средства със специфични емисии на CO₂ под 50 g CO₂/km, който ще бъде взет предвид при прилагане на коефициентите, определени в параграф 1, не превишава 1 % на производител.“

Изменение 14

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 в (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 5 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2в) Добавя се следният член:
	„Член 5а
	Устройства за ограничаване на скоростта
	Считано от 1 януари 2014 г. и за всяка следваща календарна година, всеки производител на леки търговски превозни средства оборудва леките търговски превозни средства, които произвежда, с устройства за ограничаване на скоростта до максимална скорост от 120 км/ч.“

Обосновка

Устройствата за ограничаване на скоростта са много добър икономически ефективен начин за намаляване на разхода на гориво и биха дали възможност на производителите да изпълнят целите за намаляване на емисиите, посочени в настоящия регламент, на много по ниска цена.

Изменение 15

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 г (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 8 – параграф 4 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2г) В член 8 се добавя следният параграф:
	"4a. Когато в резултат от проверката на съответствието на производството държава членка установи в съответствие с член 12, параграф 3 от Директива 2007/46/ЕО, че емисиите на CO2 за серийно превозно средство се отклоняват значително от одобрения тип, отклонението се докладва на Комисията заедно с конкретните данни, посочени в приложение ІІ към настоящия регламент.
	Специфичните емисии на CO2 за типа превозно средство, за което е установено отклонението, се коригират по съответен начин при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 през следващата календарна година.“

Изменение 16

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 д (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 8 - параграф 4 б (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2д) В член 8 се добавя следният параграф:
	„4б. Комисията наблюдава действителните докладвани стойности на емисиите на CO₂ по тип превозно средство и производител въз основа на най-добрите налични източници на информация и посочва в годишните си мониторингови доклади какви са тези стойности в сравнение със стойностите на одобрението на типа.“

Обосновка

Редица източници предоставят информация за реалните данни за разхода на гориво в световен мащаб. Те включват, наред с другото: данни, събрани и докладвани от отделни лица относно собствения им разход на гориво; наблюдение на разхода на гориво на автомобили под наем; изпитвания, осъществявани от потребителски/автомобилни организации. Информацията от тези и други източници може да се съчетае и да даде представа как се променя отклонението между реалния разход на гориво и отчетеното при одобрението на типа, както и да позволи сравнение между резултатите при автомобилите на различни производители.

Изменение 17

Предложение за регламент

Член 1 – точка 3 а (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 12 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(3a) В член 12 параграф 1 се заменя със следното:
	"1. При заявление от доставчик или производител се взема предвид намалението на емисиите на СО2, постигнато чрез използване на иновативни технологии или съчетание от иновативни технологии („иновативни технологични пакети”). […]."

Обосновка

Не може да се поставят ограничения пред иновативните технологии.

Изменение 18

Предложение за регламент

Член 1 – точка 3 б (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 12 – параграф 2 – уводна част


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(3б) В член 12, параграф 2, уводната част се заменя със следното:
	"2. Комисията приема с актове за изпълнение подробни разпоредби за процедура за одобряване на иновативни технологии или иновативни технологични пакети, посочени в параграф 1, в срок до 31 декември 2013 г. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 14, параграф 2 от настоящия регламент. Тези подробни разпоредби съответстват на разпоредбите, установени в член 12, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009, и се основават на следните критерии за иновативни технологии:“

Изменение 19

Предложение за регламент

Член 1 – точка 3 в (нова)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 12 – параграф 4 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(3в) В член 12 се добавя следният параграф:
	"4a. До 31 Декември 2013 Комисията представя преразгледаните разпоредби за прилагане за одобрението на екоиновации, така че да се улеснят процедурите за подаване на заявления за използването на иновативни технологии, и впоследствие издава инструкции, в които се определят правилните процедури за подаване на заявления.“

Обосновка

В Регламент (ЕС) № 510/2011 се посочва, че за да се осъществи целта на Съюза, ще се взема предвид използването на иновативни технологии, посредством които се постигат икономии на СО2. Въпреки това обаче до момента е подадено само едно заявление от такова естество. Положението може да се подобри, като се преразгледат процедурите за подаване на заявления, така че заявяването да се улесни, и като се издадат инструкции.

Изменение 20

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква а)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 13 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
„В срок до 31 декември 2014 г. Комисията извършва преглед на целите за специфичните емисии, условията и други аспекти от настоящия регламент с оглед определянето на цели за емисиите на CO2 за нови леки търговски превозни средства за периода след 2020 г.“	В срок до 1 януари 2017 г. Комисията извършва преглед на целите за специфичните емисии, посочени в приложение I, както и на дерогациите по член 11, с цел да определи:
	- условията за постигане до 2025 г. на цел в индикативен спектър от 105 g CO2/km до 120 g CO2/km по разходноефективен начин, освен ако по-ниска цел не е обоснована надлежно с оглед използването на технологии с ниски емисии и тяхното приемане на пазара; както и
	аспектите, имащи значение за изпълнението на тази цел, включително премиите за извънредно количество емисии.
	Въз основа на този преглед и на придружаващата оценка на въздействието, включваща обща оценка на въздействието върху автомобилната промишленост и свързаните с нея отрасли, Комисията, ако това е уместно и в съответствие с обикновената законодателна процедура, представя предложение до Европейския парламент и Съвета за изменение на настоящия регламент по начин, който е възможно най-неутрален от гледна точка на конкуренцията и който допринася за социалната справедливост и устойчивостта.

Изменение 21

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква б) – тире- 1 (ново)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	– първата алинея се заменя със следния текст:
	"6. Комисията включва леките търговски превозни средства в оценката на въздействието и в преразглеждането на процедурите за измерване на емисиите на CO2 в съответствие с член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 443/2009 с цел, ако е осъществимо, прилагане на световната процедура за изпитване на лекотоварните превозни средства (WLTP) като преразгледаната процедура за измерване в срок до 1 януари 2017 г. По-конкретно Комисията представя подходящи предложения за адаптиране на тези процедури, така че те да отразяват в подходяща степен действителното поведение на автомобилите по отношение на емисиите на CO2 и да включват одобрените иновативни технологии или иновативни технологични пакети, определени в член 12, които могат да намерят отражение в цикъла на изпитване. Комисията гарантира, че впоследствие тези процедури биват редовно преразглеждани.“

Изменение 22

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква б) – тире- 1 а (ново)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 1 а (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	– добавя се следната алинея 1а:
	„С оглед да се гарантира, че действителните емисии в световен мащаб са отразени по подходящ начин и измерените стойности на CO2 са точно съпоставими, Комисията гарантира в съответствие с член 14, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 715/2007, че тези елементи в процедурата за изпитване, които имат съществено въздействие върху измерените емисии на CO2, са точно определени с цел предотвратяване на използването на възможностите за гъвкавост на цикъла на изпитване от страна на производителите.“

Изменение 23

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква б) – тире- 1 б (ново)

Регламент (ЕС) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 1 б (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	– добавя се следната алинея 1б:
	„С цел да се провери, че емисиите на CO2 на серийно произвежданите превозни средства съответстват на стойностите на одобрения тип, се гарантира, че стойностите на челното аеродинамично съпротивление и на съпротивлението при търкаляне са получени от превозното средство, за което се проверява съответствието на серийното производство.“

Изменение 24

Предложение за регламент

Член 1 – точка 5

Регламент (ЕО) № 510/2011

Приложение I – точка 1 – буква в)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
в) считано от 2020 г.:	в) считано от 2020 г.:
примерни специфични емисии на CO2 = 147 + a × (M – M0)	примерни специфични емисии на CO2 = 147 + a × (M – M0)
където:	където:
M = масата на превозното средство в килограми (kg)	M = масата на превозното средство в килограми (kg)
M0 = стойността, приета съгласно член 13, параграф 2	M0 = стойността, приета съгласно член 13, параграф 5
a = 0,096.	a = 0,096.

Обосновка

Корекция - грешка в предложението на Комисията.

[1] OВ C 44, 15.2.2013 г., стр. 109.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

През 2011 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) № 510/2011, с който се цели намаляване на емисиите на СО2 от нови лекотоварни търговски превозни средства. Член 13, параграф 1 от регламента изисква Комисията да потвърди осъществимостта на средната цел от 147 g CO2/km до 2020 г. за дългосрочния автомобилен парк и да определи условията за постигане на тази цел. С приемането на своето съобщение COM(2012) 394 of 11 юли 2012 г. Комисията изпълни искането на съзаконодателите и потвърди, че целта от 147 g, посочена в член 1, параграф 2 от регламента, е осъществима.

Целта за 2020 г.

Докладчикът счита, че тази дългосрочна цел от 147 g CO2/km, която ще се прилага от 2020 г., следва да не бъде променяна. Става въпрос за амбициозна цел, която беше договорена едва през 2011 г., по-малко от две години преди приемането на предложението на Комисията, с което се потвърждава осъществимостта на тази цел. Поради това докладчикът подкрепя изцяло предложението на Комисията, с което се потвърждава техническата осъществимост на целта за 2020 г. Докладчикът се противопоставя на каквото и да било изменение на съществуващата дългосрочна цел от 147 g CO2/km по следните причини:

· от момента на договарянето на целта от 147 g не е настъпила промяна на екологичните или икономическите условия, която би оправдала промяна на целта на този етап;

· член 13, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 510/2011 дава на Комисията мандата да потвърди осъществимостта на дългосрочната цел. Очевидно с тази разпоредба не се е предполагало, че Комисията би могла да предложи по-амбициозна цел. Следователно непроменянето на дългосрочната цел, посочена в съществуващия регламент, е в съответствие с формулировката и духа на член 13, параграф 1;

· производителите също се нуждаят от сигурност по отношение на планирането. Целта за емисиите на CO2 за 2020 г. беше договорена едва преди две години; всяка допълнителна промяна на този етап единствено би накърнила легитимната потребност от сигурност;

· при всяко определяне на цели за емисиите на CO2 трябва да се отчита дългият цикъл на разработване на леки търговски превозни средства. Производителите вече са достигнали последния етап на планиране във връзка с моторните превозни средства, които ще бъдат пуснати на пазара през 2020 г. Евентуална промяна на целта на този етап би оказала отрицателно въздействие върху производствените цикли на производителите;

· евентуална промяна на целта също така би накърнила надеждността в общ план на дългосрочните цели, тъй като самото естество на дългосрочната цел изисква по определение тя да остане приложима в дългосрочен план (т.е. за периода от 2011 г. до 2020 г.);

· въпреки че според някои проучвания целта за 2020 г. би могла да бъде по-амбициозна, съществуват също така проучвания, в които се прави заключението, че целта от 147g е твърде амбициозна. Следователно не съществува добре обоснована причина за промяна на целта в каквато и да било посока;

· отсъствие на данни: до настоящия момент не е имало данни, по-конкретно във връзка с т.нар. „превозни средства с многоетапно типово одобрение”. Няма да бъдем в състояние да разполагаме с достатъчно данни от мониторинг преди 2014 г. Не следва да се води разискване за нови цели без наличието на достатъчни и надеждни данни;

· друг фактор, който трябва да бъде отчитан, е настоящата икономическа криза, която се предизвиква от финансова криза. Следователно върху плещите на производителите от ЕС не следва да бъдат стоварвани допълнителни икономически тежести чрез определянето на по-амбициозни цели;

· по-амбициозните цели биха могли да доведат до увеличаване на разходите за инвестиции (като например за научноизследователска и развойна дейност) от страна на производителите. Леките търговски превозни средства от категория N1 обикновено се използват от занаятчии, куриерски и експресни услуги, а също и от множество еднолични търговци, като например цветари, хотелиери, повечето от които са МСП. Преразглеждането на законодателния акт не следва да доведе до налагането на каквито и да било допълнителни тежести върху МСП;

· докладчикът зачита споразумението относно дългосрочната цел, което беше постигнато след дълги и мъчителни преговори между Европейския парламент и Съвета през 2011 г.

Облекчения (суперкредити)

Облекченията (суперкредитите) са допълнителни кредити за превозни средства с ниски емисии. В настоящия Регламент (ЕС) № 510/2011 всяко превозно средство с ниски емисии, което произвежда емисии, по-ниски от 50g CO2/km, получава допълнителни облекчения за автомобилния парк на производителя. По силата на Регламент (ЕС) № 510/2011 схемата на облекченията (суперкредитите)ще престане да бъде приложима през 2018 г. Въпреки че облекченията (суперкредитите) са част от предложението на Комисията относно емисиите на СО2 от автомобили за превоз на пътници, те не са включени в настоящото предложение емисиите на СО2 от лекотоварни търговски превозни средства. Докладчикът обаче счита, че облекченията (суперкредитите) са важен инструмент за стимулиране на пускането на пазара на превозни средства с ниски емисии и за насърчаване на производителите да разработват технологии за ниски емисии на СО2. Тъй като все още не е известно коя ще бъде водещата технология за ниски емисии в бъдеще, схемата за облекчения (суперкредити) следва да бъде запазена. Същевременно тя не изисква допълнителни финансови средства и чрез нея не се обременяват данъкоплатците.

Екологични иновации

Докладчикът приветства подхода на Комисията за запазване на екологичните иновации в предложението. Нововъведенията следва да бъдат подпомагани и в предложението се съдържа недвусмислен стимул за това. Процесът на издаване на разрешения следва да бъде опростен и ефикасните технологии следва да бъдат подкрепяни във всеки един момент.

СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (20.3.2013)

на вниманието на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 510/2011 с оглед определянето на условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО2 от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.
(COM(2012)0394 – C7‑0185/2012 – 2012/0191(COD))

Докладчик по становище: Маркус Пипер

КРАТКА ОБОСНОВКА

През 2011 г. Европейският парламент и Съветът приеха законодателство (Регламент (ЕС) № 510/2011), с което се определят цели за емисиите от 147 g CO2/km от 2020 г. за новите леки търговски превозни средства (категория N1), регистрирани в Съюза за първи път и които преди това не са били регистрирани извън Съюза, освен за ограничен период.

Регламентът също така предвижда:

Период на въвеждане със специални цели за емисиите от 175 g CO2/km между 2014 г. и 2017 г.: през 2014 г. 70 % от флота на производителя ще трябва да съответства на целевото равнище, през 2015 г. – 75 %, а през 2016 г. — 80 %. и 100% от 2017 г. нататък;

Облекчения за всяко ново леко търговско превозно средство с емисии на CO2 по-малки от 50 g CO2/km;

Наказания („Таксите за извънредно количество емисии“) за производител, който не спазва целите за емисии на CO2;

Дерогации за по-малките производители, които произвеждат по-малко от 22 000 нови леки търговски превозни средства, регистрирани в Съюза годишно;

Подпомагане за екологични иновации за производител, прилагащ иновативни технологии за намаляване на целите за CO2.

Примерните специфични емисии на CO2 за всяко ново леко търговско превозно средство се измерват въз основа на масата на превозното средство, измерена в грамове на километър.

Задължителните цели за 2020 г., включени в действащото законодателство следва да бъдат прилагани. Вследствие на техническия анализ, направен с оглед оценката на въздействието, технологиите за постигане на целта от 147 g CO2/km могат да бъдат постигнати до 2020 г.

Настоящото законодателно предложение на Комисията, с което се изменя Регламент (ЕС) № 510/2011, определя средствата, чрез които ще бъдат постигнати целите. Предлаганите действия могат да бъдат обобщени както следва:

· осъществимостта на целта за CO2 за 2020 г. за микробусите е потвърдена;

· целта ще продължи да се определя въз основа на масата на превозното средство и неговата относителна крива на граничните стойности;

· екологичните иновации и таксите за извънредно количество емисии ще продължат да се прилагат;

· най-малките производители, които произвеждат по-малко от 500 микробуси годишно ще бъдат освободени от постигането на целта;

· ще бъде извършен преглед на регламента до края на 2014 г., за да се определят нови намалени цели за CO2 за периода след 2020 г.

Докладчикът приветства предложението на Комисията, което потвърждава осъществимостта на целите за 2020 г. и предлага да не се внасят изменения по целта от 147 g CO2/km, която продължава да бъде амбициозен показател в момент на преструктуриране на отрасъла.

Докладчикът съответно би желал да се спазва компромисът, постигнат преди по-малко от две години и би желал да припомни, че в сравнение със средната стойност от 203 g CO2/km, целта от 147 g CO2/km означава намаление с 28 % и по-големи инвестиции в нови технологии от страна на производителите.

Тези инвестиции обаче ще окажат влияние върху цената на превозните средства (увеличение с до 10 %), както и ще имат въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), за които леките търговски превозни средства са важен работен инструмент В условията на настоящия икономически контекст МСП ще обмислят много внимателно дали си струва да заменят старото си превозно средство и да инвестират в ново.

Докладчикът е убеден в ползата от общите перспективи за периода след 2020 г., но счита, че определянето на подобни цели в рамките на прегледа на регламента през 2014 г. следва да бъде отложено най-рано за 2018 г. Причината е, че новата процедура за изпитване все още не е определена и вероятно няма да бъде определена преди да са на разположение новият цикъл на изпитване – Световна процедура за изпитване на лекотоварни превозни средства (WLTP), и съответните процедури за изпитване. Въпреки това, следва да има достатъчно време, за да се гарантира сигурност на планирането за отрасъла.

Що се отнася до облекченията, докладчикът изразява несъгласие с предложението на Комисията да не се удължават относимите разпоредби след 2017 г. Докладчикът ги счита за важен стимул, особено за инженерите, за разработването и прилагането на нови, ефективни технологии, които следва да не бъдат ограничени до електрическите превозни средства. Същото следва да се прилага и за понятието за екологични иновационни системи: те следва да бъдат запазени в предложението и да подкрепят иновативните ефективни технологии по ефикасен начин.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по промишленост, изследвания и енергетика приканва водещата комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните да включи в доклада си следните изменения:

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 1 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a) Ако целите се променят твърде често, това създава несигурност за автомобилната промишленост и засяга нейната конкурентоспособност на световно равнище.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2) Целесъобразно е да се уточни, че за целите на проверката на съответствието спрямо целта от 147 g CO2/km емисиите на CO2 следва да продължат да се измерват в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства, както и в съответствие с мерките за прилагането му и иновативните технологии. В проведени от Комисията проучвания обаче се доказва, че процедурите за изпитване, използвани за измерване на емисиите на CO2 съгласно този регламент, не са попречили на производителите да използват в по-голяма степен гъвкавите възможности, което е довело до твърдяни намаления на емисиите на CO2, които не се дължат на технологични подобрения и не могат да бъдат постигнати при реално движение по пътищата. Поради това следва спешно да бъде извършен преглед на Регламент (ЕО) № 715/2007, за да се гарантира, че процедурите за изпитване отразяват по подходящ начин действителното поведение на автомобилите по отношение на емисиите на CO₂.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Съгласно техническия анализ в направената оценка на въздействието технологиите за изпълнение на целта от 147 g CO2/km са налице и необходимото намаление на емисиите може да бъде постигнато с по-ниски разходи в сравнение с прогнозите при предходния анализ, извършен преди приемането на Регламент (ЕС) № 510/2011. Освен това разликата между целта и средните стойности на специфичните емисии на CO2 от новите леки търговски превозни средства към момента също е намаляла. Вследствие на гореизложеното се потвърждава осъществимостта на целта от 147 g CO2/km до 2020 г.

Съгласно техническия анализ в направената оценка на въздействието технологиите за изпълнение на целта от 147 g CO2/km са налице и необходимото намаление на емисиите може да бъде постигнато. Вследствие на гореизложеното се потвърждава осъществимостта на целта от 147 g CO2/km до 2020 г. В светлината на икономическата криза и преструктурирането на сектора за производство на автомобили, обаче е важно целта да може да бъде постигната без да се създава допълнителна тежест за конкурентоспособността на отрасъла в международен план.

Обосновка

Постигането на целта от 147 g/km продължава да бъде амбициозна цел.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За да може автомобилната промишленост да извършва дългосрочни инвестиции и иновации, желателно е да се предоставят ориентировъчни насоки за това по какъв начин следва да бъде изменен настоящият регламент за периода след 2020 г. Тези ориентировъчни насоки следва да се основават на оценка на необходимите темпове за намаляване на емисиите в съответствие с дългосрочните цели на Съюза по отношение на климата и с оглед на последиците за развитието на икономически ефективна технология за намаляване на емисиите от CO2 при автомобилите. Поради това е желателно да се извърши преглед на тези аспекти и Комисията да представи предложение за цели за периода след 2020 г. преди изтичането на действието на настоящия регламент. За да се гарантира сигурността на планирането, подобно предложение не следва да бъде представено преди 2018 г., тъй като прилагането на подобни цели се основава на нов цикъл на изпитване и съответните процедури за изпитване, които ще бъдат приложени за целите на измерването на специфични емисии на CO2 и за мониторинг на целта едва след 2020 г.

Обосновка

Цел за периода след 2020 г. следва да бъде определена само след като се направи оценка на конкретния напредък, постигнат съгласно настоящия регламент.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 10 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10a) Целесъобразно е да се оцени необходимостта от отдръпване от целите за емисии на CO2 и замяната им с цели за ефективност на горивата, тъй като целите за емисии на CO2 не вземат предвид вредните емисии от съвременните двигатели с вътрешно горене. Поради това Комисията се призовава да представи доклад по този въпрос.

Изменение 7

Предложение за регламент

Член 1 – точка 2 а (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 5


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2a) Член 5 се заменя със следния текст:
	„При изчисляването на средните специфични емисии на CO2 всяко ново леко търговско превозно средство със специфични емисии на CO2 под 50 g CO2/km се отчита като:
	- 3,5 леки търговски превозни средства през 2014 г.,
	- 3,5 леки търговски превозни средства през 2015 г.,
	- 2,5 леки търговски превозни средства през 2016 г.,
	- 1,5 леки търговски превозни средства през 2017 г.,
	- 1 леко търговско превозно средство, считано от 2018 г.
	За периода на действие на схемата за облекчения максималният брой нови леки търговски превозни средства със специфични емисии на CO2 под 50 g CO2/km, който ще бъде взет предвид при прилагане на коефициентите, определени в параграф 1, не превишава 1 % на производител.“

Изменение 8

Предложение за регламент

Член 1 – точка 3 а (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 12 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(3a) В член 12, параграф 1, последното изречение се заличава.

Обосновка

Не може да се поставят ограничения пред иновативните технологии.

Изменение 9

Предложение за регламент

Член 1 – точка 3 б (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 12 – параграф 4 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(3б) Към член 12 се добавя следният параграф:
	„4a. До 31.12.2013 г. Комисията представя преразгледаните разпоредби за прилагане за одобрението на екоиновации, така че да се улеснят процедурите за подаване на заявления за използването на иновативни технологии, и впоследствие издава инструкции, в които се определят правилните процедури за подаване на заявления.“

Обосновка

В Регламент (ЕС) № 510/2011 се посочва, че за да се осъществи целта на Съюза, ще се взема предвид намаляването на емисиите на СО2 чрез използването на иновативни технологии. Въпреки това обаче до момента е подадено само едно заявление от такова естество. Положението може да се подобри, като се преразгледат процедурите за одобряване, така че заявяването да се улесни, и като се издадат инструкции.

Изменение 10

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква а)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
„В срок до 31 декември 2014 г. Комисията извършва преглед на целите за специфичните емисии, условията и други аспекти от настоящия регламент с оглед определянето на цели за емисиите на CO2 за нови леки търговски превозни средства за периода след 2020 г.“	„В срок до 31 януари 2016 г. Комисията представя предложение относно целта за емисиите на CO2 за нови леки търговски превозни средства за 2025 г. Новата целева стойност е в съответствие с дългосрочните цели на ЕС за 2050 г. за намаляване на емисиите на парникови газове, по-специално в сектора на транспорта, като също така взема предвид въздействието върху конкурентоспособността на автомобилната промишленост. Предложението се основава на новия световен цикъл на изпитване (WLDTP), който ще замени процедурите за изпитване, посочени в Регламент (ЕО) № 715/2007. Ако на международно равнище не бъде постигнато споразумение по този стандарт до 31 юли 2015 г., предложението се основава на утвърдения нов европейски цикъл на движение(NEDC). Предложението за нова гранична стойност на СО2 включва също така:
	- оценка на жизнения цикъл на емисиите на CO₂ от нови леки превозни средства. Резултатите се вземат предвид при оценката на граничната стойност;
	- данни за действителните емисии при движение (RDE).“

Изменение 11

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква a а) (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 – параграф 4 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	аа) Добавя се следният параграф:
	„4a. Комисията оценява възможността за замяна на подхода на изходната тръба на последния шумозаглушител, при който се отчитат само емисиите, свързани с производството и използването на гориво, с подход на жизнения цикъл, който включва емисиите от всички етапи на живот на превозното средство — от производството на материали до обезвреждането или рециклирането на излезлите от употреба превозни средства.“

Изменение 12

Предложение за регламент

Член 1 – точка 4 – буква б) – тире 2

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 3


Текст, предложен от Комисията	Изменение
„С цел да бъдат отразени възможни промени в регламентираната процедура за изпитване, която се използва за измерването на специфичните емисии на CO2, Комисията адаптира с делегирани актове формулите в приложение I в съответствие с член 15 и при спазване на условията в членове 16 и 17, като гарантира, че при старите и новите процедури на изпитване се прилагат съпоставимо строги изисквания за намаляване на емисиите по отношение на производителите и превозните средства с различна полезност.“	„Регламентираната процедура и цикъл за изпитване продължават да бъдат основата за целта, както е посочено в приложение І, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 510/2011 и както е посочено в Регламент (ЕО) № 715/2007, приложения ІІІ и ХІІ към Регламент (ЕО) № 692/2008. Новата процедура и цикъл за изпитване са изцяло определени и приложени най-късно до 31 декември 2018 г. Достатъчни данни за мониторинг следва да са налични до този момент. Тогава Комисията разглежда възможността за нови цели за периода след 2020 г.“

Обосновка

За да се гарантира сигурност на планирането за отрасъла, регламентираната процедура за изпитване следва да се запази, докато новата процедура бъде изцяло развита, приложена и докато бъдат на разположение достатъчно данни. Само тогава следва да се прилага нова процедура за изпитване.

Изменение 13

Предложение за регламент

Член 1 – точка 5

Регламент (ЕО) № 510/2011

Приложение І – точка 1 в (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
„в) считано от 2020 г.:	„в) считано от 2020 г.:
примерни специфични емисии на CO2 = 147 + a × (M – M0)	примерни специфични емисии на CO2 = 147 + a × (M – M0)
където:	където:
M = масата на превозното средство в килограми (kg)	M = масата на превозното средство в килограми (kg)
M0 = стойността, приета съгласно член 13, параграф 2	M0 = стойността, приета съгласно член 13, параграф 5
a = 0,096.’	a = 0,096."

Обосновка

Печатна грешка от страна на Комисията.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО2 от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.
Позовавания	COM(2012)0394 – C7-0185/2012 – 2012/0191(COD)
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	ENVI 11.9.2012 г.
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	ITRE 11.9.2012 г.
Процедура с асоциирана(и) комисия(и) - Дата на обявяване в заседание	17.1.2013 г.
Докладчик по становище: Дата на назначаване	Маркус Пипер 25.10.2012 г.
Разглеждане в комисия	23.1.2013 г.	20.2.2013 г.
Дата на приемане	19.3.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	36 12 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Ioannis A. Tsoukalas, Marita Ulvskog, Владимир Уручев, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	António Fernando Correia de Campos, Ioan Enciu, Françoise Grossetête, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Werner Langen, Владко Тодоров Панайотов, Markus Pieper, Vladimír Remek
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Олдржих Власак

СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм (28.3.2013)

на вниманието на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 510/2011 с оглед определянето на условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на CO₂ от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.
(COM(2012)0394 – C7‑0185/2012 – 2012/0191(COD))

Докладчик по становище: ЕйдерГардиасабал Рубиал

КРАТКА ОБОСНОВКА

Леките пътнически автомобили и микробуси, взети заедно, са отговорни за повече от половината от общите емисии на парникови газове от транспортния сектор в Европа. Въпреки че емисиите от другите отрасли като цяло намаляват, тези от транспорта са се увеличили с 23 % от 1990 г. насам.

Целта до 2020 г. микробусите да изхвърлят 147 g CO₂/km означава намаляване на годишното потребление на гориво със 17 % в сравнение с целта от 175 g до 2017 г. Очаква се това да стимулира изследователската дейност и иновациите в автомобилния отрасъл, като насърчи екологосъобразния растеж и заетостта и подобри международната конкурентоспособност на промишлеността на ЕС, като същевременно намали зависимостта на ЕС от вноса на петрол.

Съгласно техническия анализ в направената оценка на въздействието технологиите за изпълнение на целта от 147 g CO₂/km са налице и необходимото намаление на емисиите може да бъде постигнато с по-ниски разходи в сравнение с прогнозите при предходния анализ, извършен преди приемането на Регламент (ЕС) № 510/2011. Освен това разликата между целта и средните стойности на специфичните емисии на CO₂ от новите леки търговски превозни средства към момента също е намаляла.

Като има предвид широката подкрепа за целите на това законодателно предложение, докладчикът предлага ограничен брой изменения с общата цел да се заздравят целите на предложението.

i) Цели за периода след 2020 г.

Слабост на предложението на Комисията е липсата на визия за периода след 2020 г. Може да не е възможно да се предскаже точно как ще се развият технологичните подобрения до 2025 г., но поставянето на цел за 2025 г. би: а) осигурило сигурност за планирането и инвестициите в автомобилната промишленост; б) стимулирало пазара на превозни средства с най-ниски въглеродни емисии; в) запазило световната водеща роля на ЕС в производството на по-чисти и горивно ефективни превозни средства; и г) подало ясен политически сигнал за необходимостта от още по-сериозно намаляване на емисиите. Европейският парламент има възможността да ръководи разискванията за периода след 2020 г.

Докладчикът предлага цел до 2025 г. в спектъра от 100 g CO₂/km до 115 g CO₂/km. Комисията следва да прецизира целта в законодателно предложение, което да бъде представено до края на 2014 г. с оглед на очакваното възприемане на мерките на пазара на технологии с ниски емисии. Следва да се отбележи, че САЩ вече са си поставили цел за 2025 г.

ii) Различия между емисиите при одобрението на типа и в реални условия (цикъл на изпитване)

Важна проблемна област е нарастващата разлика между емисиите при одобрението на типа и в реални условия от микробуси. Прегледът на литературата в областта и информацията от органите по одобрението на типа и изпитващите органи сочат, че все повече се използват възможности за гъвкавост с цел намаляване на емисиите на CO₂/km на новите автомобили. За микробусите се счита, че прилагането на възможности за гъвкавост през последното десетилетие е довело до намаляване на регистрираните емисии на CO₂ при одобрение на типа с около 7 % (между 3,5 и 10,5 %), което представлява поне 1/3 от намаленията, постигнати за периода 2002—2010 г. (12,5 g/km от 35,5 g/km намаление).[1]

Евентуалното въздействие на повишеното използване на възможности за гъвкавост е релевантно не само от регулаторна гледна точка. Намалени стойности при изпитването за одобрение на типа, които не са в резултат от технологични подобрения на автомобилите, не водят до намаляване на разхода на гориво при движение в реални условия. Това означава, че автомобилите не предоставят на крайните потребители обещаните намаления на разходите за гориво, което води до неправилно информиране на потребителите. Разочарованието на потребителите по отношение на реалния разход на гориво може да доведе в крайна сметка до намалена подкрепа за европейската политика за намаляване на емисиите на CO₂. Наред с това различните равнища на използване на възможности за гъвкавост от различните производители могат да доведат до нелоялна конкуренция.

Докладчикът изтъква необходимостта от изменение на Регламент (ЕО) № 715/2007[2] с цел гарантиране на това, че процедурите за изпитване отразяват адекватно емисиите, генерирани при движение в реални условия. Няколко изменения се предлагат за справяне с този проблем.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по транспорт и туризъм приканва водещата комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните да включи в доклада си следните изменения:

Изменение 1

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2) Целесъобразно е да се уточни, че за целите на проверката на съответствието спрямо целта от 147 g CO₂/km емисиите на CO₂ следва да продължат да се измерват в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства, както и в съответствие с мерките за прилагането му и иновативните технологии. В проведени от Комисията проучвания обаче се доказва, че процедурите за изпитване, използвани за измерване на емисиите от CO₂ съгласно този регламент, не са попречили на производителите да използват в по-голяма степен възможностите за гъвкавост, довели до предполагаеми намаления на емисиите на CO₂, които не се дължат на технологични подобрения и не могат да бъдат постигнати от движещите се в реални условия автомобили. Затова Регламент (EО) № 715/2007 следва неотложно, най-късно до края на 2014 г., да бъде преразгледан, за да се гарантира, че процедурите за изпитване отразяват адекватно действителното поведение на автомобилите по отношение на емисиите на CO₂.

Изменение 2

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 2 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2a) Като признаят, че повечето промишлени сектори в Европейския съюз са положили огромни усилия за намаляване на емисиите на CO₂ и повишаване на ефективността, производителите на леки търговски превозни средства трябва да повишат също своята ефективност с цел постигане на амбициозните европейски цели в областта на климата.

Изменение 3

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 2 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2б) По-амбициозните цели за намаляване на емисиите на CO₂ са осъществими, но производителите се нуждаят от правни насоки, за да инвестират в технологии за опазване на околната среда и икономия на гориво, без да трябва да понасят неблагоприятни за конкурентоспособността последици.

Изменение 4

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4) Предвид непропорционалното въздействие върху най-малките производители поради необходимостта да постигнат съответствие с целите за специфични емисии, определени въз основа на полезността на превозното средство, както и голямата административна тежест на процедурата за предоставяне на дерогации и незначителните ползи по отношение на избегнатите количества CO₂ от превозните средства, продадени от тези производители, целта за специфични емисии и таксата за извънредно количество емисии не се прилагат по отношение на производителите, които отговарят за по-малко от 500 нови леки търговски превозни средства годишно.

(4) Предвид непропорционалното въздействие върху най-малките производители поради необходимостта да постигнат съответствие с целите за специфични емисии, определени въз основа на полезността на превозното средство, както и голямата административна тежест на процедурата за предоставяне на дерогации и незначителните ползи по отношение на избегнатите количества CO₂ от превозните средства, продадени от тези производители, целта за специфични емисии и таксата за извънредно количество емисии не се прилагат по отношение на производителите, които отговарят за по-малко от 1000 нови леки търговски превозни средства годишно.

Изменение 5

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 4 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a) Повишаващите се разходи за гориво се превръщат в основен проблем за европейските предприятия, а ЕС внася по-голямата част от петрола, който се използва в транспортния сектор. Намаляването на потреблението на гориво би помогнало и на предприятията, и на Съюза, като намали на зависимостта от петрол.

Изменение 6

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 6 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a) За да се ускори приемането на пазара на превозните средства с най-ниски въглеродни емисии, е необходимо в целия Съюз да се разработи адекватна инфраструктура за зареждане на превозните средства с алтернативни горива и електричество, включително гъста мрежа пунктове за зареждане на всички подходящи места като жилищни райони, работни места, търговски зони и главни улици.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9) Комисията направи оценка на наличието на данни за отпечатъка и неговото използване като показател за полезност във формулите в приложение І. Тези данни са налице и потенциалното им използване бе разгледано в оценката на въздействието, въз основа на която бе направено заключението, че във формулата за 2020 г. като показател за полезност следва да се използва масата на превозното средство.

(9) Комисията следва да направи по-нататъшна оценка на наличието на данни за показатели за полезност, различни от масата, във формулите в приложение І.

Обосновка

Използването на показатели за полезност, различни от масата на превозното средство, би противодействало на тенденцията към натежаване на превозните средства и би насърчило производството на олекотени превозни средства, за което в момента няма стимули.

Изменение 8

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение 9

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 10 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10а) Емисиите на парникови газове, свързани със зареждането и производството и депонирането на преводни средства, са значителна част от общия въглероден отпечатък на пътния транспорт понастоящем и е вероятно да станат още по-съществени в бъдещето. Затова трябва да бъде предприето политическо действие, което да води производителите до най-добрите решения, като отчита по-конкретно емисиите на парникови газове, свързани с производството на енергия за зареждане на автомобили, и като гарантира, че тези емисии не подкопават ползите, свързани с по-доброто оперативно използване на енергия от превозните средства, което е целта на настоящия регламент. За тази цел е подходящо Комисията да обмисли в бъдещето преглед на настоящия регламент за периода след 2020 г., при който да се предприеме регулаторен подход, отчитащ емисиите на парникови газове, свързани със зареждането с енергия и жизнения цикъл на превозното средство.

Изменение 10

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 1 a (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 1 – параграф 2 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(1a) В член 1 се добавя следният параграф 2а:
	„От 2025 г. нататък настоящият регламент поставя цел в спектър от 100 g CO₂/km до 115 g CO₂/km за средните емисии на нови леки търговски превозни средства, както са определени в член 13, параграф 1.“

Изменение 11

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 2

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 2 - параграф 4


Текст, предложен от Комисията	Изменение
Разпоредбите на член 4, член 8, параграф 4, букви б) и в), член 9 и член 10, параграф 1, букви а) и в) не се прилагат по отношение на производител, който заедно с всички свои свързани предприятия отговаря за по-малко от 500 нови леки търговски превозни средства, регистрирани в ЕС през предходната календарна година.	Разпоредбите на член 4, член 8, параграф 4, букви б) и в), член 9 и член 10, параграф 1, букви а) и в) не се прилагат по отношение на производител, който заедно с всички свои свързани предприятия отговаря за по-малко от 1000 нови леки търговски превозни средства, регистрирани в ЕС през предходната календарна година.

Изменение 12

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 2 a (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 5


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2a) Член 5 се заменя със следното:
	„Член 5
	Облекчения
	При изчисляването на средните специфични емисии на CO2 всеки нов леко търговски автомобил със специфични емисии под 50 g CO₂/km се отчита като:
	– 3,5 леки търговски автомобила през 2014 г.,
	– 3,5 леки търговски автомобила през 2015 г.,
	– 2,5 леки търговски автомобила през 2016 г.,
	– 1,5 лек търговски автомобил през 2017 г.,
	– 1 лек търговски автомобил през 2018 г.

Обосновка

За да се намалят разходите по експлоатацията на превозните средства и за да се постигнат свързаните с околната среда цели, определени в настоящото предложение, облекченията следва да бъдат ефективен стимул за разработването на други видове екологично чисти превозни средства (електрически, хибридни и др.). Премахването на предложената горна граница ще насърчи производителите да предложат на пазара максимален брой екологично чисти превозни средства и по този начин се отговаря на проблема с цените на горивата за предприемачите.

Изменение 13

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 2 б (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 8 – параграф 4 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2б) В член 8 се добавя следният параграф 4а:
	„(4а) Когато в резултат от проверката на съответствието на производството държава членка установи в съответствие с член 12, параграф 3 от Директива 2007/46/ЕО, че емисиите на CO₂ от серийно превозно средство се отклоняват значително от одобрения тип, отклонението се докладва на Комисията заедно с конкретните данни, посочени в приложение ІІ към настоящия регламент.
	Специфичните емисии на CO₂ за типа превозно средство, за което е установено отклонението, се коригират по съответен начин при изчисляването на средните специфични емисии на CO₂ през следващата календарна година.“

Изменение 14

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 2 в (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 8 - параграф 4 б (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2в) В член 8 се добавя следният параграф 4б:
	„(4б) Комисията наблюдава действителните докладвани стойности на емисиите на CO₂ по тип превозно средство и производител въз основа на най-добрите налични източници на информация и посочва в годишните си мониторингови доклади какви са те в сравнение със стойностите на одобрението на типа.“

Обосновка

Редица източници предоставят информация за реалните данни за потребление на горива в световен мащаб. Те включват, наред с другото: данни, събрани и докладвани от отделни лица относно собствения им разход на гориво; наблюдение на разхода на гориво на автомобили под наем; изпитвания, осъществявани от потребителски/автомобилни организации. Информацията от тези и други източници може да се съчетае и да даде представа как се променя отклонението между реалния разход на гориво и отчетеното при одобрението на типа, както и да позволи сравнение между резултатите при автомобилите на различни производители.

Изменение 15

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 4 – буква а)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 - параграф 1


Текст, предложен от Комисията	Изменение
„В срок до 31 декември 2014 г. Комисията извършва преглед на целите за специфичните емисии, условията и други аспекти от настоящия регламент с оглед определянето на цели за емисиите на CO2 за нови леки търговски превозни средства за периода след 2020 г.	В срок до 31 декември 2015 г. въз основа на световната процедура за изпитване на лекотоварните превозни средства (WLTP) Комисията извършва преглед на целите за специфичните емисии, условията и други аспекти от настоящия регламент с оглед определянето на цели за емисиите на CO2 за нови леки търговски превозни средства за периода след 2020 г., с цел достигане до 2025 г. на цел в индикативен спектър от 100 g CO₂/km до 115 g CO₂/km, освен ако по-малка цел е обоснована надлежно с оглед използването на технологии с ниски емисии и тяхното възприемане на пазара.
	Въз основа на този преглед, който включва обща оценка на въздействието върху автомобилната промишленост и зависимите от нея отрасли, Комисията по целесъобразност прави предложение за изменение на настоящия регламент по начин, който е разходно ефективен и възможно най-неутрален от гледна точка на конкуренцията и който гарантира постигането на дългосрочните цели на Съюза в борбата срещу изменението на климата.

Изменение 16

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 4 – буква б а) (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 1 а (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	В член 13, параграф 6 се добавя следната алинея 1а:
	„С оглед гарантиране на това, че действителните емисии са адекватно отразени и измерените стойности на CO₂ са точно съпоставими, Комисията, в съответствие с член 14, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 715/2007, гарантира, че онези елементи в процедурата за изпитване, които имат съществено въздействие върху измерените емисии на CO₂, са точно определени с цел предотвратяване на използването на възможностите за гъвкавост на цикъла на изпитвания от производителите.“

Изменение 17

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 4 – буква б б) (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 – алинея 1 б (нова)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	В член 13, параграф 3 се добавя следната алинея 1б:
	„За целите на проверката, дали емисиите на CO₂ на произвежданите автомобили съответстват на стойностите, посочени за одобрения тип, следва да се гарантира, че аеродинамичните стойности и стойностите на съпротивлението при търкаляне се отнасят за автомобила, за който се проверява съответствието на производството.“

Обосновка

Изключително важно е автомобилът, за който се осъществява проверка на съответствието на производство, да бъде подложен на изпитване при движение по инерция, за да се установят аеродинамичните стойности и стойностите на съпротивлението при търкаляне и да се осигурят стойностите, които да се използват за изпитването на динамометъра, което представлява част от изпитването на съответствието на производството. Това ще промени текущото положение, при което се използват настройки на динамометъра от автомобила от първоначалното изпитване. Това е поради факта, че данните от експерименти показват, че често не е възможно при сериен автомобил да се повторят стойностите от първоначалното изпитване при движение по инерция.

Изменение 18

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 4 – буква б в) (нова)

Регламент (ЕО) № 510/2011

Член 13 – параграф 6 а (нов)


Текст, предложен от Комисията	Изменение
	В член 13 се добавя следният параграф 6а:
	„(6а) Комисията следва да обмисли ползата от гарантирането, че стойностите на CO₂ за одобрението на типа включват емисиите в резултат на използването на основните енергоползващи устройства на автомобила, и по целесъобразност да направи предложения за влизането в сила на това условие в периода след 2020 г.“

Обосновка

Енергоползващите устройства понастоящем не се активират по време на процедурите на изпитване, например климатичната инсталация и светлините се изключват.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО2 от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.
Позовавания	COM(2012)0394 – C7-0185/2012 – 2012/0191(COD)
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	ENVI 11.9.2012
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание	TRAN 11.9.2012
Докладчик по становище: Дата на назначаване	Ейдер Гардиасабал Рубиал 21.9.2012
Разглеждане в комисия	19.2.2013	25.3.2013
Дата на приемане	26.3.2013
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	36 5 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Patricia van der Kammen, Dominique Vlasto
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Spyros Danellis, Markus Ferber, Karl-Heinz Florenz, Eider Gardiazábal Rubial, Ádám Kósa, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Geoffrey Van Orden, Sabine Wils

[1] Вж. осъществени от Комисията проучвания: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/cars/docs/report_2012_en.pdf
http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/cars/docs/note_2012_en.pdf
[2] Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 година за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на СО2 от нови леки търговски превозни средства до 2020 г.
Позовавания	COM(2012)0394 – C7-0185/2012 – 2012/0191(COD)
Дата на представяне на ЕП	11.7.2012 г.
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание	ENVI 11.9.2012 г.
Подпомагаща(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание	ITRE 11.9.2012 г.	IMCO 11.9.2012 г.	TRAN 11.9.2012 г.
Неизказано становище Дата на решението	IMCO 18.9.2012 г.
Процедура с асоциирана(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание	ITRE 17.1.2013 г.
Докладчик(ци) Дата на назначаване	Холгер Крамер 8.10.2012 г.
Разглеждане в комисия	18.2.2013 г.	24.4.2013 г.
Дата на приемане	7.5.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	53 4 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Julie Girling, Rebecca Harms, Miroslav Mikolášik, Alojz Peterle, Britta Reimers, Michèle Rivasi, Rebecca Taylor, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Andrea Zanoni
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Йенс Нилсон
Дата на внасяне	13.5.2013 г.

Правна информация - Политика за поверителност