RAPORT referitor la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE

27.5.2013 - (COM(2012)0725 – C7‑0004/2013 – 2012/0342(NLE)) - *

Comisia pentru afaceri economice și monetare
Raportoare: Sirpa Pietikäinen

Procedură : 2012/0342(NLE)

Stadiile documentului în şedinţă

Stadii ale documentului :

A7-0180/2013

Texte depuse :

A7-0180/2013

Dezbateri :

Voturi :

PV 02/07/2013 - 9.2

Texte adoptate :

P7_TA(2013)0289

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
EXPUNERE DE MOTIVE
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE

(COM(2012)0725 – C7‑0004/2013 – 2012/0342(NLE))

(Consultare)

Parlamentul European,

– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Consiliului (COM(2012)0725),

– având în vedere Rezoluția sa din 17 ianuarie 2013 referitoare la modernizarea ajutorului de stat[1],

– având în vedere articolul 109 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C7-0004/2013),

– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare (A7-0180/2013),

1. aprobă propunerea Comisiei, astfel cum a fost modificată;

2. invită Comisia să își modifice propunerea în consecință, în conformitate cu articolul 293 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;

3. invită Consiliul să informeze Parlamentul în cazul în care intenționează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;

4. solicită Consiliului să îl consulte din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea Comisiei;

5. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei poziția Parlamentului.

Amendamentul 1

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 1

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În contextul modernizării în profunzime a normelor privind ajutoarele de stat menite să contribuie la punerea în aplicare a Strategiei Europa 2020 pentru creștere²⁷ și la consolidarea bugetară, articolul 107 din tratat ar trebui să fie aplicat în mod eficient și uniform în întreaga Uniune. Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 a reglementat și a consolidat practica anterioară a Comisiei, cu scopul de a spori securitatea juridică și a sprijini dezvoltarea politicii în domeniul ajutoarelor de stat într-un mediu transparent. Cu toate acestea, având în vedere experiența dobândită în urma aplicării sale și evoluțiile recente, cum ar fi extinderea și criza economică și financiară, anumite aspecte ale regulamentului respectiv ar trebui modificate pentru a permite Comisiei să fie mai eficace.

Amendamentul 2

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 1 a (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1a) Este important ca atenția Comisiei să se concentreze asupra cazurilor de ajutor de stat care ar putea denatura concurența în cadrul pieței interne. Acest obiectiv este în concordanță cu comunicarea Comisiei din 8 mai 2012 privind modernizarea ajutorului de stat în UE (MAS), fiind susținut de Parlamentul European în rezoluția sa din 17 ianuarie 2013. În consecință, Comisia nu ar trebui să se implice în măsuri care privesc întreprinderile mai mici și care produc efecte pur locale, mai ales dacă scopul principal al acestor măsuri este îndeplinirea obiectivelor sociale care nu denaturează piața unică. De aceea, Comisia ar trebui să poată refuza examinarea unor astfel de cazuri și, mai ales, examinarea reclamațiilor primite, chiar în cazul în care reclamanții insistenți răspund fiecărei invitații de a trimite comentarii. Comisia ar trebui însă să se aplece asupra cazurilor care îi sunt semnalate prin mai multe plângeri și să fie foarte atentă să nu excludă prea prea multe activități de la controlul ajutoarelor de stat.

Amendamentul 3

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 1 b (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1b) În prezent, există interpretări divergente în legătură cu modul de a defini serviciile care nu prezintă un interes economic real și în cazul cărora se constată un deficit de cerere și/sau ofertă pe piață. Aceste servicii nu ar trebui să intre sub incidența normelor privind ajutoarele de stat. Situația neclară a provocat probleme, îndeosebi pentru sectorul terțiar, prestatorii de servicii non-profit, ei nebeneficiind de ajutoare din partea statului de frica unei posibile reclamații, ceea ce nu se justifică în aceste situații. Comisia ar trebui, în contextul modernizării normelor privind ajutoarele de stat, să invite statele membre să evalueze, prin intermediul unui „test de piață”, dacă există cu adevărat cerere și/sau ofertă pe piață pentru anumite produse și să ofere asistență statelor membre cu acest prilej. Acest aspect ar trebui luat în considerare și atunci când Comisia evaluează valabilitatea unei anumite reclamații.

Amendamentul 4

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 1 c (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1c) Temeiul juridic pentru prezentul regulament, articolul 109 din TFUE, prevede doar consultarea Parlamentului, nu codecizia, la fel ca în alte domenii ale integrării pieței și ale reglementării economice în urma intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona. Acest deficit democratic nu poate fi tolerat în privința unor propuneri care se referă la mijloacele de supraveghere de către Comisie a deciziilor și actelor autorităților naționale și locale alese, în special în ceea ce privește serviciile de interes economic general legate de drepturile fundamentale. Acest deficit ar trebui corectat cu ocazia oricărei modificări viitoare a tratatului. Proiectul preliminar al Comisiei pentru o Uniune economică și monetară mai strânsă prevede propuneri de modificare a tratatului până în 2014. O asemenea propunere ar urma să includă, printre altele, o propunere specifică de transformare a actelor nelegislative adoptate în temeiul articolului 109 în acte legislative adoptate în cadrul procedurii legislative ordinare.

Amendamentul 5

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 3

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) În scopul de a evalua compatibilitatea unei măsuri de ajutor după deschiderea procedurii oficiale de investigare, în special în ceea ce privește unele măsuri noi sau complexe din punct de vedere tehnic care fac obiectul unei evaluări detaliate, Comisia ar trebui să fie în măsură, printr-o simplă cerere sau printr-o decizie, să solicite oricărei întreprinderi, asociații de întreprinderi sau oricărui stat membru să furnizeze toate informațiile necesare pentru finalizarea evaluării sale, în cazul în care informațiile aflate la dispoziția sa nu sunt suficiente, ținând seama în mod corespunzător de principiul proporționalității, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii. Astfel de prerogative există deja pentru implementarea legislației antitrust și nu este normal să nu existe în cazul implementării legislației privind ajutoarele de stat, având în vedere că ajutoarele de stat pot să perturbe piața internă la fel de mult ca și încălcarea articolelor 101 sau 102 din Tratat.

Amendamentul 6

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 3 a (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3a) În rezoluția sa din 17 ianuarie 2013 privind modernizarea ajutoarelor de stat, Parlamentul European s-a pronunțat deja în favoarea ideii ca Comisia Europeană să colecteze informațiile direct din partea participanților la piață dacă informațiile aflate la dispoziția sa nu sunt suficiente.

Amendamentul 7

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 3 b (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3b) Pentru a echilibra acestea noi competențe de investigare, Comisia ar trebui să răspundă în fața Parlamentului European. Comisia informează Parlamentul în mod periodic în legătură cu procedurile de investigație pe care le desfășoară.

Amendamentul 8

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 4

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(4) Prin impunerea unor amenzi și penalități cu titlu cominatoriu proporționale, Comisia ar trebui să fie în măsură să asigure că întreprinderile sau, după caz, asociațiile de întreprinderi dau curs cererilor de informații care le sunt adresate. La evaluarea nivelului unor asemenea penalități, Comisia ar trebui să facă deosebirea între cei implicați în funcție de rolul și legăturile lor cu cazul respectiv. Ar trebui să li se impună penalități mai mici părților pe care Comisia le implică în cauză prin intermediul cererii sale de informații, dat fiind că părțile terțe nu sunt implicate în investigație în același mod ca și pretinsul beneficiar și partea care depune plângerea. În plus, Comisia ar trebui să țină după cum se cuvine seama de circumstanțele specifice fiecărei cauze și de costurile legate de conformitate suportate de fiecare destinatar, precum și de principiul proporționalității, în special în ceea ce privește întreprinderile mici sau mijlocii. Drepturile părților cărora li se solicită informațiile ar trebui să fie protejate, oferindu-li-se acestora posibilitatea de a-și face cunoscute punctele de vedere înainte de orice decizie de impunere a unor amenzi sau a unor penalități cu titlu cominatoriu. Curtea de Justiție a Uniunii Europene ar trebui să aibă competență nelimitată cu privire la aceste amenzi și penalități cu titlu cominatoriu, în temeiul articolului 261 din tratat.

Amendamentul 9

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 9

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(9) Comisia poate, din proprie inițiativă, să analizeze informații provenind din orice sursă privind ajutoarele ilegale, cu scopul de a asigura respectarea articolului 108 din tratat, și, în special, a obligației de notificare și a clauzei suspensive prevăzute la articolul 108 alineatul (2) din tratat și de a evalua compatibilitatea ajutoarelor cu piața internă. În acest context, plângerile reprezintă o sursă esențială de informații pentru detectarea încălcărilor normelor Uniunii privind ajutoarele de stat. De aceea, este important să nu se impună restricții prea multe sau prea formale pentru completarea reclamațiilor. În special, cetățenii persoane fizice ar trebui să aibă în continuare dreptul de a depune reclamații prin intermediul unei proceduri accesibile și ușor de înțeles.

Amendamentul 10

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 9 a (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(9a) Statele membre ar trebui să aibă motivația de a notifica măsurile de ajutor de stat și să nu fie penalizate nejustificat dacă Comisia întârzie prea mult cu examinarea ajutorului notificat. De aceea, în cazul în care în limita termenului de notificare de șase luni nu se primește nicio decizie a Comisiei, orice decizie viitoare de recuperare referitoare la ajutorul în cauză ar trebui să demonstreze că notificarea a fost incompletă și că statul membru nu a răspuns în mod corespunzător cererilor de informare.

Amendamentul 11

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 11

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(11) Reclamanții ar trebui să aibă obligația de a demonstra că sunt părți interesate în sensul articolului 108 alineatul (2) din TFUE și al articolului 1 litera (h) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999. De asemenea, aceștia ar trebui să aibă obligația de a furniza o serie de informații într-o formă pe care Comisia ar trebui să fie abilitată să o stabilească printr-o dispoziție de aplicare.

(11) Reclamanții ar trebui să aibă obligația de a demonstra că sunt părți interesate în sensul articolului 108 alineatul (2) din TFUE și al articolului 1 litera (h) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999. Ar trebui însă să se evite o interpretare prea îngustă a termenului „parte interesată”. Toți reclamanții ar trebui să aibă obligația de a furniza un număr minim de informații într-o formă accesibilă și ușor de utilizat pe care Comisia ar trebui să fie abilitată să o stabilească printr-o dispoziție de aplicare. În cazul în care reclamanții nu trimit comentarii sau informații care să ateste existența unui ajutor ilegal sau utilizarea abuzivă a unui ajutor care ar putea denatura concurența în cadrul pieței interne, Comisia ar trebui să poată considera cererea drept anulată.

Amendamentul 12

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 11 a (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(11a) Comisia are în vedere investigarea unei reclamații depuse de o terță parte dacă i se prezintă probe suficiente care atestă o denaturare a concurenței pe piața internă.

Justificare

Acest amendament își propune să pună în lumină diferența dintre o parte interesată și o terță parte.

Amendamentul 13

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 13

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(13) Pentru a se asigura coerența abordării de către Comisie a unor probleme similare în cadrul pieței interne, este oportun să se completeze competențele actuale ale Comisiei prin introducerea unui temei juridic specific privind lansarea de investigații pe anumite sectoare ale economiei sau pe anumite instrumente de ajutor în mai multe state membre. Din motive de proporționalitate, anchetele sectoriale ar trebui să se bazeze pe o analiză prealabilă a informațiilor disponibile publicului care indică existența unor probleme în materie de ajutoare de stat într-un anumit sector sau în ceea ce privește utilizarea unui anumit instrument de ajutor în mai multe state membre, cum ar fi cazul unor măsuri de ajutor existente într-un anumit sector sau bazate pe un anumit instrument de ajutor în mai multe state membre care nu sunt sau nu mai sunt compatibile cu piața internă. Având în vedere că, prin intermediul legăturilor directe pe care le au cu circumscripțiile lor, membrii în Parlamentul European pot, de asemenea, să fie avertizați în legătură cu posibile divergențe legate de practicile în domeniul ajutoarelor de stat într-un anumit sector, Parlamentului European ar trebui să i se confere, de asemenea, competența de a solicita Comisiei să investigheze sectorul respectiv. În astfel de situații, pentru a ține Parlamentul la curent cu desfășurarea investigațiilor, Comisia transmite Parlamentului rapoarte de etapă care prezintă în detaliu evoluția investigațiilor respective. Astfel de anchete ar permite Comisiei să trateze în mod eficient și transparent aspectele orizontale privind ajutoarele de stat.

Amendamentul 14

Propunere de regulament al Consiliului

Considerentul 14

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(14) Consecvența în aplicarea normelor privind ajutoarele de stat impune stabilirea de măsuri pentru cooperarea între instanțele statelor membre și Comisie. O astfel de cooperare este relevantă pentru toate instanțele statelor membre care aplică articolul 107 alineatul (1) și articolul 108 din tratat, indiferent de context. În special, instanțele naționale ar trebui să se poată adresa Comisiei pentru a obține informații sau pentru a obține avizul acesteia în ceea ce privește unele aspecte legate de aplicarea dreptului în materie de ajutoare de stat. Comisia ar trebui să fie, de asemenea, în măsură să prezinte observații scrise sau orale instanțelor care trebuie să aplice articolul 107 alineatul (1) sau articolul 108 din tratat. Aceste observații ar trebui prezentate în conformitate cu normele de procedură și practicile naționale, inclusiv cu normele de garantare a drepturilor părților.

(14) Consecvența în aplicarea normelor privind ajutoarele de stat impune stabilirea de măsuri pentru cooperarea între instanțele statelor membre și Comisie. O astfel de cooperare este relevantă pentru toate instanțele statelor membre care aplică articolul 107 alineatul (1) și articolul 108 din tratat, indiferent de context. În special, instanțele naționale ar trebui să se poată adresa Comisiei pentru a obține informații sau pentru a obține avizul acesteia în ceea ce privește unele aspecte legate de aplicarea dreptului în materie de ajutoare de stat. Comisia ar trebui să fie, de asemenea, în măsură să prezinte observații scrise sau orale instanțelor care trebuie să aplice articolul 107 alineatul (1) sau articolul 108 din tratat. Aceste observații fără efecte obligatorii ar trebui prezentate în conformitate cu normele de procedură și practicile naționale, inclusiv cu normele de garantare a drepturilor părților.

Amendamentul 15

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 6 a – alineatul 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) După inițierea procedurii oficiale de investigare prevăzute la articolul 6, Comisia poate, în cazul în care consideră că este necesar, să solicite unei întreprinderi, unei asociații de întreprinderi sau unui alt stat membru să furnizeze toate informațiile necesare pentru a-i permite să își finalizeze evaluarea măsurii aflate în discuție, în cazul în care informațiile disponibile nu sunt suficiente.	(1) După inițierea procedurii oficiale de investigare prevăzute la articolul 6, Comisia poate, în cazul în care consideră că este necesar și proporțional, să solicite unei întreprinderi, unei asociații de întreprinderi sau unui alt stat membru să furnizeze toate informațiile necesare pentru a-i permite să își finalizeze evaluarea măsurii aflate în discuție, în cazul în care informațiile disponibile nu sunt suficiente.

Amendamentul 16

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 6 a – alineatul 5


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Comisia informează statul membru vizat cu privire la conținutul cererilor de informații trimise în conformitate cu alineatele (1) - (4).	(5) Cu ocazia transmiterii cererilor, Comisia transmite simultan statului membru vizat o copie a cererilor de informații trimise în conformitate cu alineatele (1) - (4).
	În termen de o lună de la primire, Comisia transmite statului membru vizat copii după toate documentele primite în urma solicitării de informații, în măsura în care informațiile nu includ informații confidențiale care nu pot fi compilate sau adaptate în alt mod pentru a proteja identitatea furnizorului informațiilor. Comisia acordă, de asemenea, statului membru vizat posibilitatea de a face observații pe marginea documentelor respective în termen de o lună de la primire.

Amendamentul 17

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 6 b – alineatul 1 – litera a


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) furnizează informații incorecte sau care induc în eroare ca răspuns la o cerere formulată în temeiul articolului 6a alineatul (3);	(a) furnizează informații incorecte, incomplete sau care induc în eroare sau omit în mod intenționat informații relevante ca răspuns la o cerere formulată în temeiul articolului 6a alineatul (3);

Amendamentul 18

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 6 b – alineatul 1 – litera b


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) furnizează informații incorecte, incomplete sau care induc în eroare ca răspuns la o decizie adoptată în temeiul articolului 6a alineatul (4) sau nu furnizează informațiile în termenul stabilit.	(b) furnizează informații incorecte, incomplete sau care induc în eroare sau omit în mod intenționat informații relevante ca răspuns la o decizie adoptată în temeiul articolului 6a alineatul (4) sau nu furnizează informațiile în termenul stabilit.

Amendamentul 19

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 6 b – alineatul 3


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Pentru stabilirea valorii amenzii sau a penalității cu titlu cominatoriu se iau în considerare natura, gravitatea și durata încălcării.	(3) Pentru stabilirea valorii amenzii sau a penalității cu titlu cominatoriu se ia în considerare:
	(a) natura, gravitatea și durata încălcării;
	(b) dacă întreprinderea sau o asociație de întreprinderi poate fi considerată parte interesată sau parte terță în cadrul investigației;
	(c) principiul proporționalității, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii;

Amendamentul 20

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 4

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 10 – alineatul 1 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Comisia examinează, fără întârzieri nejustificate, orice plângere depusă de orice parte interesată, în conformitate cu articolul 20 alineatul (2).	Comisia examinează, fără întârzieri nejustificate, orice plângere depusă de orice parte interesată, în conformitate cu articolul 20 alineatul (2). Comisia are în vedere investigarea unei reclamații depuse de o terță parte dacă i se prezintă probe suficiente care atestă o denaturare a concurenței pe piața internă ca urmare a unor ajutoare ilegale sau unei utilizări abuzive a ajutoarelor.

Justificare

Acest amendament își propune să pună în lumină diferența dintre o parte interesată și o terță parte.

Amendamentul 21

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 4 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 14 – alineatul 1 a (nou)


Textul propus de Comisie	Amendamentul
	4a. La articolul 14, se inserează următorul alineat:
	"(1a) În cazul în care un ajutor ilegal a fost notificat anterior Comisiei și a fost implementat la mai mult de șase luni după notificarea respectivă fără ca Comisia să fi luat vreo decizie în conformitate cu articolul 4 în această perioadă, Comisia demonstrează în cazul oricărei decizii în conformitate cu alineatul (1) de la prezentul articol că notificarea a fost incompletă și că statul membru nu a oferit la timp toate informațiile necesare solicitate.”

Amendamentul 22

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 9

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Orice parte interesată poate înainta o plângere Comisiei pentru a o informa cu privire la orice presupus ajutor ilegal, precum și la orice presupusă utilizare abuzivă a unui ajutor. În acest scop, partea interesată completează în mod corespunzător un formular al cărui conținut Comisia ar trebui să fie împuternicită să îl stabilească printr-o dispoziție de aplicare și furnizează toate informațiile obligatorii solicitate în acesta.	(2) Orice parte interesată poate înainta o plângere Comisiei pentru a o informa cu privire la orice presupus ajutor ilegal, precum și la orice presupusă utilizare abuzivă a unui ajutor. În acest scop, partea interesată completează în mod corespunzător un formular al cărui conținut Comisia ar trebui să fie împuternicită să îl stabilească printr-o dispoziție de aplicare și furnizează toate informațiile obligatorii solicitate în acesta. Comisia ia în calcul demararea unei investigații dacă terța parte prezintă probe suficiente care să ateste presupusul ajutor ilegal sau presupusa utilizare abuzivă a ajutorului.

Amendamentul 23

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 9

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cazul în care consideră că elementele de fapt și de drept invocate de partea interesată nu oferă motive suficiente pentru a demonstra, pe baza unei prime examinări, existența unui ajutor ilegal sau utilizarea abuzivă a ajutorului, Comisia informează partea interesată cu privire la acest lucru și solicită acesteia să prezinte observații într-un termen stabilit, care în mod normal nu depășește o lună. În cazul în care partea interesată nu își prezintă observațiile în termenul prevăzut, se va considera că plângerea a fost retrasă.	Fără a aduce atingere articolului 13, în cazul în care consideră că elementele de fapt și de drept invocate de partea interesată nu oferă motive suficiente pentru a demonstra, pe baza unei prime examinări, existența unui ajutor ilegal sau utilizarea abuzivă a ajutorului care are potențialul de a denatura competiția pe piața internă, Comisia informează partea interesată cu privire la acest lucru și solicită acesteia să prezinte observații într-un termen stabilit, care în mod normal nu depășește o lună. În lipsa unor justificări bazate pe proporționalitate și pe volumul sau complexitatea informației necesare pentru susținerea cauzei, aceste observații se prezintă într-un termen stabilit, care în mod normal nu depășește o lună. În cazul în care partea interesată nu își prezintă observațiile în termenul prevăzut, sau furnizează alte informații care ar indica existența unui ajutor ilegal sau utilizarea abuzivă a ajutorului care are potențialul de a denatura competiția pe piața internă, se va considera că plângerea a fost retrasă.

Amendamentul 24

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 10

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 20 a – alineatul 1 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) În cazul în care informațiile disponibile sugerează că măsurile de ajutor de stat dintr-un anumit sector sau bazate pe un anumit instrument de ajutor pot limita sau denatura concurența în interiorul pieței interne în mai multe state membre sau că măsurile de ajutor existente într-un anumit sector sau bazate pe un anumit instrument de ajutor în mai multe state membre nu sunt sau nu mai sunt compatibile cu piața internă, Comisia poate iniția o anchetă în diferite state membre privind sectorul economiei sau utilizarea instrumentului de ajutor vizat. Pe parcursul anchetei, Comisia poate solicita statelor membre, întreprinderilor sau asociațiilor de întreprinderi vizate să furnizeze informațiile necesare pentru aplicarea articolelor 107 și 108 din tratat, ținând seama în mod corespunzător de principiul proporționalității.	(1) În cazul în care informațiile disponibile Comisiei sugerează că măsurile de ajutor de stat dintr-un anumit sector sau bazate pe un anumit instrument de ajutor pot limita sau denatura concurența în interiorul pieței interne în mai multe state membre sau că măsurile de ajutor existente într-un anumit sector sau bazate pe un anumit instrument de ajutor în mai multe state membre nu sunt sau nu mai sunt compatibile cu piața internă sau în urma unei cereri din partea Parlamentului European bazate pe informații similare, Comisia poate iniția o anchetă în diferite state membre privind sectorul economiei sau utilizarea instrumentului de ajutor vizat. Pe parcursul anchetei, Comisia poate solicita statelor membre, întreprinderilor sau asociațiilor de întreprinderi vizate să furnizeze informațiile necesare pentru aplicarea articolelor 107 și 108 din tratat, ținând seama în mod corespunzător de principiul proporționalității.

Amendamentul 25

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 10

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 20 a – alineatul 1 – paragraful 2


Textul propus de Comisie	Amendamentul
Comisia poate publica un raport cu privire la rezultatele anchetei efectuate, în diferite state membre, pe anumite sectoare ale economiei sau pe anumite instrumente de ajutor și poate invita statele membre, precum și orice întreprindere sau asociație de întreprinderi vizată să își prezinte observațiile.	Comisia publică pe site-ul său un raport cu privire la rezultatele anchetei efectuate, în diferite state membre, pe anumite sectoare ale economiei sau pe anumite instrumente de ajutor și poate invita statele membre, precum și orice întreprindere sau asociație de întreprinderi vizată să își prezinte observațiile. În cazul în care Parlamentul European este cel care solicită o investigație, Comisia transmite Parlamentului European un raport de etapă. În momentul publicării rapoartelor, Comisia respectă normele privind secretul profesional, în conformitate cu articolul 339 din tratat.

Amendamentul 26

Propunere de regulament al Consiliului

Articolul 1 – punctul 11

Regulamentul (CE) nr. 659/1999

Articolul 23 a – alineatul 2 – paragraful 1


Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Atunci când aplicarea coerentă a articolului 107 alineatul (1) sau a articolului 108 din tratat impune acest lucru, Comisia, acționând din proprie inițiativă, poate înainta observații scrise instanțelor statelor membre. Cu permisiunea instanței în cauză, Comisia poate formula și observații orale.	(2) Atunci când aplicarea coerentă a articolului 107 alineatul (1) sau a articolului 108 din tratat impune acest lucru, Comisia, acționând din proprie inițiativă, poate înainta observații scrise instanțelor statelor membre. Cu permisiunea instanței în cauză, Comisia poate formula și observații orale. Observațiile transmise de Comisie instanțelor statelor membre nu antrenează efecte juridice. Comisia poate acționa în temeiul acestei dispoziții numai în interesul public al Uniunii (în calitate de amicus curiae), și nu în sprijinul uneia dintre părți.

[1] Texte adoptate, P7_TA(2013)0026.

EXPUNERE DE MOTIVE

Articolele 107 și 108 din TFUE definesc normele referitoare la ajutoarele de stat în UE, primul dintre ele definind ajutoarele de stat și motivele pentru care ajutoarele pot fi considerate compatibile cu piața internă, în timp ce al doilea stabilește principiile procedurale de bază care reglementează acțiunile întreprinse de Comisie pentru a asigura respectarea de către statele membre a normelor convenite privind ajutoarele de stat. Norme de procedură mai detaliate legate de modul de aplicare a acestor articole sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 659/1999. Acest regulament, cunoscut sub numele de regulamentul de procedură, nu a fost modificat în mod semnificativ de la adoptarea sa în 1999.

Actuala propunere de modificare a Regulamentului 659/1999 face parte dintr-un pachet mai cuprinzător de reformare a ajutoarelor de stat, în conformitate cu Comunicarea Comisiei intitulată „Modernizarea ajutoarelor de stat în UE”. Scopul general al reformării normelor este de a pune mai bine ajutoarele de stat în slujba implementării agendei UE 2020 și a consolidării bugetare. În primul rând, propunerea va contribui la creșterea eficacității controalelor în domeniul ajutoarelor de stat.

Optimizările propuse de Comisie merg în două direcții: ele urmăresc, pe de o parte, îmbunătățirea gestionării plângerilor și, pe de altă parte, asigurarea eficienței și fiabilității procesului de colectare de informații de pe piață. Ambele încearcă să trateze problemele sesizate în ceea ce privește procedura de depunere a plângerilor și să mărească rapiditatea, eficacitatea și transparența procedurii, precum și să ajute Comisia să se concentreze asupra „peștilor mari”, cazurile cele mai importante pentru buna funcționare a pieței interne.

În linii mari, raportoarea susține cu tărie propunerea Comisiei și obiectivele ei și va propune modificări minore la propunerea de regulament. Este foarte important să se pună la dispoziția Comisiei instrumente eficace pentru a garanta că statele membre acordă ajutoarele de stat în conformitate cu normele convenite, atât pentru funcționarea corectă a pieței noastre interne, cât și pentru a garanta că ajutoarele de stat ilegale nu subminează concurența în UE.

Ca parte a reformei generale a normelor privind ajutoarele de stat, raportoarea evidențiază și problema interpretărilor diferite ale normelor privind ajutoarele de stat în anumite state membre și situația specială în care se află serviciile care nu prezintă un veritabil interes economic și care suferă din cauza acestor neclarități. Serviciile – oferite adesea de sectorul terțiar cu sprijinul ajutoarelor acordate de stat – în cazul cărora se constată un deficit de cerere și/sau ofertă pe piață nu ar trebui să intre sub incidența normelor privind ajutoarele de stat. Situația neclară a provocat probleme, îndeosebi pentru sectorul terțiar, prestatorii de servicii non-profit, ei nebeneficiind de ajutoare din partea statului de frica unei posibile reclamații, ceea ce nu se justifică în aceste situații. Comisia ar trebui să invite statele membre să clarifice această situație și să evalueze, prin intermediul unui „test de piață”, dacă există cu adevărat cerere și/sau ofertă pe piață pentru anumite produse și să ofere asistență statelor membre cu acest prilej.

Îmbunătățirea gestionării plângerilor

În prezent, Comisia trebuie să investigheze orice presupusă încălcare a normelor privind ajutoarele de stat, indiferent de sursa reclamației; nu există nicio cerință formală specifică legată de depunerea unei plângeri. Această situație a dus la depunerea de numeroase plângeri la Comisie, dintre care multe fie nu sunt motivate de îngrijorări reale în ceea ce privește concurența, fie nu sunt suficient justificate, ceea ce duce la blocarea resurselor și deturnarea lor de la urmărirea adevăratelor probleme din domeniul concurenței, precum și la lungirea procedurilor.

Ca o soluție, Comisia propune ca reclamanții să aibă în viitor obligația să trimită o anumită cantitate de informații obligatorii și să demonstreze, totodată, că sunt părți interesate de pretinsa utilizare abuzivă a ajutoarelor de stat. În cazurile în care informațiile primite nu vor îndeplini criteriile de admisibilitate, ele nu vor fi clasificate drept plângeri, iar Comisia nu va mai avea obligația de a adopta decizii formale. Raportarea susține această idee dar propune în plus să scutească Comisia de obligația de a adopta o decizie formală în cazul în care, chiar dacă informațiile au fost furnizate corect, este clar că normele aferente ajutoarelor de stat nu au fost încălcate.

Pentru a asigura aplicarea coerentă a normelor la nivel naționale, Comisia, în plus, propune introducerea mai multor instrumente practice pentru a susține instanțele naționale care pronunță hotărâri. Se propune să se prevadă în mod expres dreptul instanțelor naționale de a obține din partea Comisiei informații în scopul aplicării normelor aferente ajutoarelor de stat dar se introduce și dreptul Comisiei de a transmite informații instanțelor naționale în scris sau verbal. Raportoarea susține întru totul aceste propuneri, propunând doar să se aducă o clarificare formulării actuale prin referirea la independența absolută a instanțelor naționale.

Garantarea unui proces eficient și fiabil de colectare a informațiilor de pe piață

Ca un nou element, Comisia propune instrumente pentru a fi sigură că obține informațiile necesare pentru a evalua compatibilitatea ajutoarelor repede și eficient. Prin intermediul așa numitelor instrumente de colectare a informațiilor referitoare la piață (MIT), Comisia ar fi autorizată să solicite informații din partea altor entități decât statul membru în cauză. Ca și în cazul procedurilor antitrust, această dispoziție este însoțită de posibilitatea de a impune sancțiuni în cazul în care unor informații incorecte sau dacă nu primește un răspuns.

Raportoarea consideră că noua dispoziție este esențială pentru atingerea obiectivelor în domeniul reformării normelor privind ajutoarele de stat, întrucât Comisia va putea, astfel, să deruleze investigațiile mai repede și cu mai multă acuratețe. Raportoarea susține și introducerea de sancțiuni; totuși, la evaluarea nivelului sancțiunilor, ar trebui făcută o distincție între părțile interesate și părțile terțe.

Comisia propune și să intensifice utilizarea abordării orizontale în viitoarele sale investigații, introducând un temei juridic specific pentru lansarea de investigații pe sectoare economice și pe tipuri de măsuri de ajutor. Este o idee salutară, întrucât clarificarea situației privind ajutorul de stat într-un sector anume, va ajuta la aplicarea viitoare a ajutoarelor de stat, precum și viitoarele investigații. Având în vedere că, prin intermediul legăturilor directe pe care le au cu circumscripțiile lor, membrii în Parlamentul European pot, de asemenea, să fie avertizați în legătură cu posibile divergențe legate de practicile în domeniul ajutoarelor de stat într-un anumit sector, se propune ca Parlamentului European să i se confere, de asemenea, dreptul de a solicita Comisiei să investigheze sectorul respectiv.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	20.5.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	35 0 2
Membri titulari prezenți la votul final	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaș, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Ivari Padar, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells
Membri supleanți prezenți la votul final	Herbert Dorfmann, Vicky Ford, Sophia in ‘t Veld, Sirpa Pietikäinen, Rui Tavares, Nils Torvalds

Aviz juridic - Politica de confidențialitate