ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) №73/2009 за календарната 2013 г.
3.6.2013 - (COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD)) - ***I
Комисия по земеделие и развитие на селските райони
Докладчик: Луиш Мануел Капоулаш Сантуш
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) №73/2009 за календарната 2013г.
(COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD))
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0159),
– като взе предвид член 294, параграф 2 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7‑0079/2013),
– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,
– като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 23.5.2013 г.[1],
– като взе предвид член 55 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по бюджети (A7-0186/2013),
1. приема изложената по-долу позиция на първо четене;
2. изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
Изменение 1 Предложение за регламент Съображение 2 | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
(2) Прогнозите за директните плащания и свързаните с пазара разходи, определени при изготвянето на проектобюджета за финансовата 2014 година показват, че годишният таван за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за финансовата 2014 година вероятно ще бъде надвишен, предвид необходимостта да се създаде кризисният резерв, посочен в заключенията на Европейския съвет (7-8 февруари 2013 г.) относно многогодишната финансова рамка. Следователно е наложително да се определи ставката на корекцията за директните плащания, изброени в приложение I към Регламент (ЕО) № 73/2009. |
(2) До момента на приемане на регламент, който определя многогодишната финансова рамка въз основа на член 312, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, равнището на приложимата горна граница за 2014 г. остава несигурно. Докато не се постигне яснота относно равнището на приложимата горна граница, не е възможно определянето на това, дали корекция на преките плащания за 2013 г. е необходима, и ако това е така, каква следва да бъде ставката. Бюджетният орган следва да преразгледа необходимата степен на финансова дисциплина в рамките на приемането на бюджета за 2014 г. въз основа, наред с другото, на Писмото за внасяне на корекции към проекта на общ бюджет за 2014 г., като Комисията представя актуализирани прогнози на потребностите от разходи, свързани с пазара, и директни плащания. |
Изменение 2 Предложение за регламент Член 1 - параграф 1 | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
1. Сумите на преките плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски производител над сумата от 5000 EUR по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с 4,981759 %. |
1. Сумите на преките плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски производител над сумата от 5000 EUR по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с 0,748005 %. |
Обосновка | |
Европейският парламент не бива да приема намаляване на преките плащания, основано на заключенията на Европейския съвет от 7-8 февруари, включително неговото предложение за включване на резерва за кризи във Функция 2. Понастоящем намаляването на преките плащания следва да се основава на тавана за 2014 г., предложен от Комисията в собственото й предложение за МФР (COM (2012)388), в съответствие с мандата на Европейския парламент за преговори, одобрен в пленарна зала на 13 март 2013 г., относно регламента относно преките плащания. | |
Изменение 3 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 а (нов) | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
|
1a. В случай на липса на споразумение относно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. няма да се прилага финансова дисциплина за финансовата 2014 година, тъй като общата сума се изчислява въз основа на цифрите от бюджета за 2013 г. плюс 2 % инфлация. |
Изменение 4 Предложение за регламент Член 1 а (нов) | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
|
Член 1а |
|
|
1. Разпоредбите на член 1 и член 2 се приемат, без да се накърнява последващото приемане на Регламент (ЕС) № [XX/XX от ... за определяне на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г.] и Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление. |
|
|
2. В случай, че е необходима корекция на ставката за корекция, определена в член 1, параграф 1, в резултат от приемането на регламента и Междуинституционалното споразумение, посочено в параграф 1, Европейската комисия представя предложение на Европейския парламент и на Съвета за определяне на нова ставка за корекция. |
|
|
3. Бюджетният орган преразглежда необходимата степен на финансова дисциплина в рамките на приемането на бюджета за 2014 г. въз основа, наред с другото, на Писмото за внасяне на корекции към проекта на общ бюджет за 2014 г., като Комисията представя актуализирани прогнози на потребностите от разходи, свързани с пазара, и директни плащания. |
- [1] Все още непубликувано в Официален вестник.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Контекст - предложението на Комисията
На 25 март Комисията публикува предложение за регламент за определяне на ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009, което наричаме по-долу предложение за финансова дисциплина.
Правното основание за предложението е член 11 от Регламент 73/2009 относно преките плащания (последно изменен с Регламент 671/2012). Съобразно член 11 в случаите, когато Комисията прогнозира превишаване за определена година на подтавана за свързани с пазара разходи и преки плащания в рамките на Функция 2 от Многогодишната финансова рамка (МФР), тя следва да предлага намаляване на преките плащания преди 31 март. Намаляването се изчислява така, че прогнозираните разходи да бъдат сведени до размер в рамките на предвидения таван.
С оглед на това предложението на Комисията, в своя член 1, посочва, че всички преки плащания, които надвишават 5000 евро, за които са представени заявления през 2013 г., следва да се намалят с 4 981 759%. Намаляването няма да се прилага в България, Румъния и Хърватия, тъй като тези три държави са все още в процес на постепенно въвеждане на техните преки плащания.
Констатации на докладчика
Проблемът с предложението на Комисията се състои в това, че предвижданото намаляване на преките плащания в размер на около 5% се основава на подтавана, предложен от Европейския съвет от 7-8 февруари 2013 г. То също така включва желанието на Европейския съвет да включи резерв за кризи в размер на 2800 милиона евро (по цени за 2011 г.) за периода 2014-2020 г. в рамките на Функция 2, който да се финансира чрез мерки на финансова дисциплина.
При все това процедурата за изготвянето на следващата МФР (съобразно член 312 от Договора за функционирането на Европейския съюз) продължава; Европейският парламент (ЕП) все още не е дал своето съгласие. На практика, в момента на изготвяне на доклада, преговорите относно окончателните финансови тавани все още не са започнали. Наред с това, ЕП все още не е одобрил идеята за включване на резерва за кризи във Функция 2 и неговото финансиране чрез мерки на финансова дисциплина.
Поради институционални и политически съображения докладчикът счита, че не би било целесъобразно приемането на предложението на Комисията за финансова дисциплина без промени. Това би било равнозначно, на практика, на приемане на подтавана за пазарните разходи и преките плащания, предложен от Европейския съвет от февруари 2013 г. Такива решения трябва да бъдат обмислени от екипа на Европейския парламент по преговори относно МФР 2014-2020 г., на по-късен етап.
С оглед на това следва да се има предвид, че законодателството сила, именно член 18, параграф 5 от Регламент 1290/2005, позволява на Комисията да коригира равнището на финансова дисциплина до 1 декември на всяка една година въз основа на получени нови данни.
Позиция на докладчика
Предвид на контекста докладчикът счита за целесъобразно, на този етап, изчисляването на финансовата дисциплина, необходима във връзка със заявленията от 2013 г., да се основава на мандата за преговори на Европейския парламент относно преразгледания регламент относно преките плащания (COM(2011)0625), одобрен в Страсбург на 13 март 2013 г. В изменението на Приложение II Парламентът предлага разпределяне на преките плащания въз основа на таваните, предложени от Комисията в първоначалното й предложение от 2011 г. за МФР във вида, в който е преразгледано с оглед на предстоящото присъединяване на Хърватия [(COM (2012)388].
Следователно докладчикът предлага изменение, съобразно което намаляването на преките плащания за заявления от 2013 г. би възлизало на 0,748005%, а не на 4981759%, както гласи предложението на Комисията. Тази прогноза е предоставена от Комисията по искане от страна на докладчика. Тя разбира се не включва резерва за кризи, тъй като в предложението си от 2011 г. Комисията има намерение да създаде такъв резерв извън МФР.
Докладчикът счита, че някаква степен на финансова дисциплина може да се наложи за заявления, представени през 2013 г.
При все това, ако ЕП и Съветът не постигнат споразумение относно МФР за 2014-2020 г. през идните месеци и ако таваните за 2013 г. се прилагат за бюджета за 2014 г. (съобразно член 312, параграф 4 от ДФЕС), все пак може да се окаже, че финансовата дисциплина не е необходима.
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (22.5.2013)
на вниманието на комисията по земеделие и развитие на селските райони
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 за календарната 2013 г.
(COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD))
Докладчик по становище: Джовани Ла Вия
КРАТКА ОБОСНОВКА
Първите бюджетни прогнози за директните плащания и свързаните с пазара разходи при изготвянето на проектобюджета за 2014 г. сочат, че подтаванът по функция 2 за финансовата 2014 г., след отчитане на финансовите трансфери между ЕФГЗ и ЕЗФРСР, вероятно ще бъде надвишен. В резултат на това равнището на директните плащания следва да се намали, за да бъдат съобразени с тавана.
Въз основа на това Комисията представя предложение за определяне на ставката на корекцията за директните плащания за календарната 2013 г., което Европейският парламент и Съветът трябва да приемат до 30 юни 2013 г. в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009, изменен с Регламент (ЕС) № 671/2012 на Европейския парламент и на Съвета. Същевременно, ако тази ставка не бъде определена до 30 юни 2013 г., Комисията ще я определи в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета относно финансирането на Общата селскостопанска политика.
Изчисляването на ставката на корекцията съгласно механизма за финансова дисциплина е част от подготовката на проектобюджета за финансовата 2014 г. с оглед на спазването на подтавана за свързаните с пазара разходи и директните плащания по функция 2 за финансовата 2014 година при отчитане на финансовите трансфери между ЕФГЗ и ЕЗФРСР, заложен в заключенията на Европейския съвет (7–8 февруари 2013 г.) относно многогодишната финансова рамка. Съгласно заключенията резервът за кризисни ситуации е включен във функция 2 и ще бъде съставен чрез прилагането в началото на всяка година на намаление на директните плащания съгласно механизма за финансова дисциплина.
Първите оценки за бюджетните кредити за преките помощи и свързаните с пазара разходи разкриха необходимост да бъде намалена общата сума на директните плащания, които могат да бъдат отпуснати на земеделските производители за календарната 2013 г. — с 1471,4 млн. EUR съгласно механизма за финансова дисциплина, за да бъде спазен подтаванът за финансовата 2014 г., заложен в заключенията на Съвета (7–8 февруари 2013 г.) относно многогодишната финансова рамка, от която са извадени сумите, предоставени за ЕЗФРСР, в съответствие с член 10, буква б) и член 136 от Регламент (ЕО) № 73/2009 и член 52 от предложението на Комисията за Регламент (ЕС) за установяване на правила за директни плащания за селскостопански производители по схеми за подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика. Част от намалението съгласно механизма за финансова дисциплина обхваща и сумата от 424,5 млн. EUR, необходима за създаването на кризисен резерв.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по бюджети приканва водещата комисия по земеделие и развитие на селските райони да включи в доклада си следните изменения:
Изменение 1 Предложение за регламент Съображение 2 | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
(2) Прогнозите за директните плащания и свързаните с пазара разходи, определени при изготвянето на проектобюджета за финансовата 2014 година показват, че годишният таван за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за финансовата 2014 година вероятно ще бъде надвишен, предвид необходимостта да се създаде кризисният резерв, посочен в заключенията на Европейския съвет (7-8 февруари 2013 г.) относно многогодишната финансова рамка. Следователно е наложително да се определи ставката на корекцията за директните плащания, изброени в приложение I към Регламент (ЕО) № 73/2009. |
(2) До приемането на регламент относно определяне на многогодишната финансова рамка въз основа на член 312, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, равнището на приложимия таван за 2014 г. остава несигурно. Докато няма яснота относно равнището на приложимия таван, не е възможно да се определи дали е необходима корекция на директните плащания за 2013 г. и в случай че е необходима – каква следва да бъде ставката. Бюджетният орган преразглежда необходимата степен на финансова дисциплина в рамките на приемането на бюджета за 2014 г. въз основа, наред с другото, на писмото за внасяне на корекции към проекта на общ бюджет за 2014 г., като Комисията представя актуализирани прогнози на потребностите от разходи, свързани с пазара, и директните плащания. |
Изменение 2 Предложение за регламент Съображение 4 | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
(4) Механизмът за финансова дисциплина заедно с модулацията бе въведен с реформата на ОСП през 2003 г. И в двата инструмента се съдържаха разпоредби за линейното намаляване на размера на директните плащания, отпускани на земеделските производители. Отчитайки последствията от неравномерното разпределяне на директните плащания между малки и големи бенефициери, бе приложена модулация спрямо сумите над 5000 EUR с оглед постигане на по-балансирано разпределение на плащанията. За календарната 2013 г. корекцията на директните плащания, посочена в член 10а от Регламент (ЕО) № 73/2009, се използва за същото освобождаване както при модулацията. Механизмът за финансова дисциплина следва да се прилага по подобен начин с оглед постигане на целта за по-балансирано разпределение на плащанията; следователно е уместно да се предвиди ставката на корекцията да се прилага само за сумите над 5000 EUR. |
(4) Механизмът за финансова дисциплина бе въведен с реформата на ОСП през 2003 г. В инструмента се съдържаха разпоредби за линейното намаляване на размера на директните плащания, отпускани на земеделските производители. Механизмът за финансова дисциплина следва да се прилага по начин, който ще гарантира равното третиране на всички земеделски производители, следователно е уместно да се предвиди, че ставката на корекцията се прилага за всички суми. |
Изменение 3 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
1. Сумите на преките плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски производител над сумата от 5000 EUR по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с 4,981759 %. |
1. Сумите на преките плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски производител по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с [xxx] % („ставката на корекцията“). |
Обосновка | |
В съответствие с решението за откриване и мандат на междуинституционални преговори за директните плащания за земеделските производители по схеми за подпомагане в рамките на ОСП – 2011/0280(COD), което предоставя линейно намаляване на всички директни плащания чрез прилагане на финансовата дисциплина и с оглед на равно третиране на всички бенефициенти и всички държави членки, финансовата дисциплина се прилага за всички директни плащания в годината за подаване на заявления 2013 г. Следователно приложимата ставка за корекция ще бъде съответно намалена и се фиксира веднага щом се постигне окончателно споразумение по МФР между Европейския съвет и Европейския парламент. | |
Изменение 4 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 а (нов) | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
|
1a. Разпоредбите на членове 1 и 2 се приемат, без да се засяга последващото приемане на Регламента относно определяне на многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. и Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление. |
|
|
В случай че е необходима корекция на ставката за корекция, определена в параграф 1 в резултат на приемането на гореспоменатия регламент и Междуинституционалното споразумение, Комисията представя предложение на Европейския парламент и на Съвета за определяне на нова ставка за корекция. |
|
|
Бюджетният орган преразглежда необходимата степен на финансова дисциплина в рамките на приемането на бюджета за 2014 г. въз основа, наред с другото, на писмото за внасяне на корекции към проекта на общ бюджет за 2014 г., като Комисията представя актуализирани прогнози на потребностите от разходи, свързани с пазара, и директните плащания. |
Изменение 5 Предложение за регламент Член 1 - параграф 1 б (нов) | |
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
|
1б. В случай на липса на споразумение относно многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. няма да се прилага финансова дисциплина за финансовата 2014 г., тъй като общата сума се изчислява въз основа на тавана за 2013 г. плюс 2 % инфлация. |
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 за календарната 2013 г. |
||||
|
Позовавания |
COM(2013)0159 – C7-0079/2013 – 2013/0087(COD) |
||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
AGRI 16.4.2013 г. |
|
|
|
|
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
BUDG 16.4.2013 г. |
||||
|
Докладчик по становище: Дата на назначаване |
Джовани Ла Вия 15.4.2013 г. |
||||
|
Дата на приемане |
16.5.2013 г. |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
25 1 4 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, George Lyon, Jan Mulder, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
María Muñiz De Urquiza, Paul Rübig, Peter Šťastný, Nils Torvalds |
||||
|
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Inés Ayala Sender, Albert Deß, Carlos José Iturgaiz Angulo, Андрей Ковачев, Elisabeth Köstinger, Petri Sarvamaa |
||||
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 за календарната 2013 г. |
||||
|
Позовавания |
COM(2013)0159 – C7-0079/2013 – 2013/0087(COD) |
||||
|
Дата на представяне на ЕП |
25.3.2013 г. |
|
|
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
AGRI 16.4.2013 г. |
|
|
|
|
|
Подпомагаща(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание |
BUDG 16.4.2013 г. |
|
|
|
|
|
Докладчик(ци) Дата на назначаване |
Luis Manuel Capoulas Santos 25.3.2013 г. |
|
|
|
|
|
Разглеждане в комисия |
24.4.2013 г. |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
30.5.2013 г. |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
26 10 0 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Eric Andrieu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Mairead McGuinness, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Marit Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Ewald Stadler, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Marian Harkin, Maria do Céu Patrão Neves, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
||||
|
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Edvard Kožušník, Jens Nilsson |
||||
|
Дата на внасяне |
3.6.2013 г. |
||||