BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013

3.6.2013 - (COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD)) - ***I

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
Föredragande: Luis Manuel Capoulas Santos

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013

(COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2013)0159),

–   med beaktande av artiklarna 294.2 och 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0079/2013),

–   med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 23 maj 2013[1],

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandet från budgetutskottet (A7-0186/2013).

1.  Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag   1 Förslag till förordning Skäl 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) De prognoser för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter som tagits fram i samband med utarbetandet av 2014 års budgetförslag visar att det årliga taket för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) för budgetåret 2014 sannolikt kommer att överskridas mot bakgrund av behovet av att inrätta en krisreserv i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). Det bör därför fastställas en anpassningssats för de direktstöd som förtecknas i bilaga I till förordning (EG) nr 73/2009.	(2) Innan förordningen om fastställande av den fleråriga budgetramen i enlighet med artikel 312.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har antagits, kommer nivån på taket för år 2014 att förbli osäker. Innan det råder klarhet om nivån på taket är det inte möjligt att fastställa om direktstödet för 2013 behöver anpassas, och i så fall med hur mycket. Beloppet för den finansiella disciplin som krävs bör ses över av budgetmyndigheten inom ramen för antagandet av 2014 års budget, på grundval av bland annat ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag, och kommissionen bör lämna en uppdaterad beräkning av behoven vad gäller marknadsrelaterade utgifter och direktstöd.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. De direktstödsbelopp till jordbrukare som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 73/2009 och som överskrider 5000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013 ska minskas med 4,981759 %.	1. De direktstödsbelopp till jordbrukare som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 73/2009 och som överskrider 5000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013 ska minskas med 0,748005 %.
Motivering
Parlamentet bör inte acceptera en nedskärning av direktstöden på basis av slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7–8 februari, och inte heller rådets förslag om att infoga reserven för krislägen i rubrik 2. För närvarande bör en minskning av direktstöden baseras på det tak för 2014 som kommissionen lade fram i sitt eget förslag till flerårig budgetram (i COM(2012)0388) som är förenligt med Europaparlamentets förhandlingsmandat, godkänt vid plenarsammanträdet den 13 mars 2013, om förordningen om direktstöd.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Om ingen överenskommelse nås om den fleråriga budgetramen 2014–2020 ska ingen finansiell disciplin tillämpas för budgetåret 2014, eftersom det totala beloppet ska beräknas på grundval av uppgifterna i 2013 års budget och 2 procentenheter inflation läggas till.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning Artikel 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 1a
	1. Bestämmelserna i artiklarna 1 och 2 ska antas utan att det påverkar antagandet av förordning (EU) nr [XX/XX av den ... om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning.
	2. Om det krävs en rättelse av anpassningssatsen i artikel 1.1 till följd av att förordningen och det interinstitutionella avtalet som avses i punkt 1 antas ska Europeiska kommissionen lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet om fastställandet av en ny anpassningssats.
	3. Beloppet för den finansiella disciplin som krävs ska ses över av budgetmyndigheten inom ramen för antagandet av 2014 års budget på grundval av bland annat ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag och kommissionen ska lämna en uppdaterad beräkning av behoven vad gäller marknadsrelaterade utgifter och direktstöd.

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Bakgrund till kommissionens förslag

Den 25 mars 2013 offentliggjorde kommissionen ett förslag till förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009, nedan kallad förslaget om finansiell disciplin.

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 11 i förordning (EG) nr 73/2009 om direktstöd (senast ändrad genom förordning (EU) nr 671/2012). I artikel 11 anges det att om kommissionen förutspår att det särskilda utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd i rubrik 2 i den fleråriga budgetramen kommer att överskridas för ett visst år ska den före den 31 mars föreslå att direktstöden ska minskas. Minskningen ska beräknas så att de planerade utgifterna inte är större än utgiftstaket.

Kommissionen föreslår därför i artikel 1 i förslaget till förordning att alla 2013 års ansökningar om direktstöd på mer än 5 000 EUR ska minskas med 4,981759 procent. Denna minskning skulle inte göras i Bulgarien, Rumänien och Kroatien, eftersom dessa tre länder fortfarande håller på att införa sina direktstöd.

Föredragandens kommentarer

Problemet med kommissionens förslag är att den minskning på cirka 5 procent av direktstödet som kommissionen planerar grundar sig på det utgiftstak som Europeiska rådet föreslog den 7–8 februari 2013. I förslaget ingår också Europeiska rådets önskemål om att infoga en reserv för krislägen på 2 800 miljoner EUR (i 2011 års priser) för perioden 2014–2020 i rubrik 2 som ska finansieras genom finansiell disciplin.

Förfarandet för att utarbeta nästa fleråriga budgetram (i enlighet med artikel 312 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) pågår dock fortfarande. Europaparlamentet måste ännu ge sitt samtycke till budgetramen. I skrivande stund har förhandlingarna om de slutgiltiga finansieringstaken i själva verket ännu inte börjat. Dessutom har parlamentet inte gett sitt stöd till tanken om att infoga reserven för krislägen i rubrik 2 eller att finansiera den med finansiell disciplin.

Av institutionella och politiska skäl anser föredraganden därför att det inte skulle vara ändamålsenligt att anta kommissionens förslag om finansiell disciplin utan ändringar. Att anta förslaget skulle vara det samma som att acceptera det särskilda utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd som Europeiska rådet föreslog i februari 2013. De här besluten bör Europaparlamentets förhandlingsteam för den fleråriga budgetramen 2014–2020 ta i ett senare skede.

I detta skede bör man komma ihåg att den gällande lagstiftningen, nämligen artikel 18.5 i förordning (EG) 1290/2005, ger kommissionen möjlighet att anpassa nivån på den finansiella disciplinen fram till den 1 december ett visst år på grundval av nya uppgifter som kommit till dess kännedom.

Föredragandens ståndpunkt

Mot bakgrund av detta anser föredraganden att det i detta skede skulle vara ändamålsenligt att uträkningen av den finansiella disciplin som krävs för stödansökningar som lämnats in 2013 baseras på Europaparlamentets förhandlingsmandat för den ändrade förordningen om direktstöd (COM(2011)0625) som godkändes i Strasbourg den 13 mars 2013. I sitt ändringsförslag till bilaga II förslog parlamentet att direktstöden skulle fördelas på grundval av de tak som kommissionen lagt fram i sitt ursprungliga förslag till flerårig budgetplan från 2011, i den form det ändrats för att ta hänsyn till Kroatiens förestående anslutning [COM(2012)0388].

Föredraganden har därför lagt fram ett ändringsförslag där de direktstöd som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in 2013 skulle minskas med 0,748005 procent i stället för med 4,981759 procent som kommissionen föreslagit. Det var kommissionen själv som lade fram denna uppskattning, på begäran av föredraganden. I denna siffra ingår naturligtvis inte reserven för krislägen, eftersom kommissionen i sitt förslag från 2011 avsåg att inrätta en reserv för krislägen utanför den fleråriga budgetplanen.

Föredraganden antar i sin ståndpunkt att en viss finansiell disciplin eventuellt måste tillämpas på de stödansökningar som lämnas in 2013.

Om inte parlamentet och rådet lyckas nå en överenskommelse om den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020 under de närmaste månaderna och om taken för 2013 kommer att tillämpas på 2014 års budget (i enlighet med artikel 312.4 i EUF-fördraget) kan det dock hända att ingen finansiell disciplin behövs.

YTTRANDE från budgetutskottet (24.5.2013)

till utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013
(COM(2013)0159 – C7‑0079/2013 – 2013/0087(COD))

Föredragande: Giovanni La Via

KORT MOTIVERING

Vid utarbetandet av 2014 års budgetförslag visade de första prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter att taket under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU, sannolikt kommer att överskridas. Direktstödsnivån bör därför sänkas så att den överensstämmer med taket.

Till följd av detta lägger kommissionen fram ett förslag om fastställande av en anpassningssats för direktstöd för kalenderåret 2013, som ska antas av Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni 2013 i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EG) nr 73/2009, ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 671/2012. Om en sådan anpassningssats inte har fastställts senast den 30 juni 2013 kommer kommissionen att fastställa anpassningssatsen i enlighet med artikel 18.4 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Beräkningen av en anpassningssats för finansiell disciplin är ett led i utarbetandet av 2014 års budgetförslag och syftar till att säkra att man iakttar taket för marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU, enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). Enligt slutsatserna kommer krisreserven att ingå i rubrik 2 och kommer att fastställas genom en minskning av direktstödet i början av varje år med hjälp av mekanismen för finansiell disciplin.

De första prognoserna för budgetanslagen för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter visade att det finns ett behov av tillämpa finansiell disciplin för att nå en minskning med 1 471,4 miljoner euro av det totala belopp för direktstöd som kan beviljas jordbrukare för kalenderåret 2013, för att man ska kunna iaktta det tak för budgetåret 2014 som anges i slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013), minus de belopp som görs tillgängliga för EJFLU enligt artikel 10b och artikel 136 i förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 52 i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken. I minskningen för finansiell disciplin ingår också 424,5 miljoner euro som behövs för att inrätta krisreserven.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Budgetutskottet uppmanar utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning Skäl 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(2) De prognoser för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter som tagits fram i samband med utarbetandet av 2014 års budgetförslag visar att det årliga taket för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) för budgetåret 2014 sannolikt kommer att överskridas mot bakgrund av behovet av att inrätta en krisreserv i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). Det bör därför fastställas en anpassningssats för de direktstöd som förtecknas i bilaga I till förordning (EG) nr 73/2009.	(2) Innan förordningen om fastställande av den fleråriga budgetramen i enlighet med artikel 312.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har antagits, kommer nivån på taket för år 2014 att förbli osäker. Innan det råder klarhet om nivån på taket är det inte möjligt att fastställa om direktstödet för 2013 behöver anpassas, och i så fall med hur mycket. Beloppet för den finansiella disciplin som krävs ska ses över av budgetmyndigheten inom ramen för antagandet av 2014 års budget på grundval av bland annat ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag, och kommissionen ska lämna en uppdaterad beräkning av behoven vad gäller marknadsrelaterade utgifter och direktstöd.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning Skäl 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) Instrumenten för finansiell disciplin och modulering infördes genom 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. Båda instrumenten innebär en linjär minskning av de direktstödsbelopp som beviljas jordbrukare. Mot bakgrund av de konsekvenser som följer av den ojämna fördelningen av direktstöd mellan små och stora stödmottagare tillämpas modulering på belopp över 5000 euro för en mer balanserad fördelning av stödet. Vad gäller kalenderåret 2013 säkrar den anpassning av direktstöden som avses i artikel 10a i förordning (EG) nr 73/2009 samma undantag som moduleringen. Finansiell disciplin bör tillämpas på samma sätt, dvs. så att den bidrar till målet med en mer balanserad fördelning av stöden. Det är därför lämpligt att föreskriva att anpassningssatsen endast tillämpas på belopp på mer än 5000 euro.	(4) Instrumenten för finansiell disciplin infördes genom 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. Instrumentet innebär en linjär minskning av de direktstödsbelopp som beviljas jordbrukare. Finansiell disciplin bör tillämpas på ett sätt som garanterar lika behandling av alla jordbrukare. Det är därför lämpligt att föreskriva att anpassningssatsen tillämpas på alla belopp.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. De direktstödsbelopp till jordbrukare som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 73/2009 och som överskrider 5000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013 ska minskas med 4,981759 %.	1. De direktstödsbelopp till jordbrukare som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 73/2009 och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013 ska minskas med [XXX] % (”anpassningsnivån”).
Motivering
I enlighet med beslutet om att inleda och ge mandat för interinstitutionella förhandlingar om direktstöd till jordbrukare med stödprogram inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken – 2011/0280(COD), vilket innebär en linjär minskning av samtliga direktstöd genom finansiell disciplin, och mot bakgrund av att alla stödmottagare och alla medlemsstater ska behandlas lika, ska den finansiella disciplinen tillämpas på allt direktstöd för ansökningsåret 2013. På så sätt kommer den tillämpliga anpassningssatsen att anpassas i enlighet med detta och ska fastställas så snart rådet och Europaparlamentet har nått en slutlig överenskommelse om den fleråriga budgetramen.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Bestämmelserna i artiklarna 1 och 2 ska antas utan att det påverkar antagandet av förordningen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 och det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning.
	Om det krävs en rättelse av anpassningssatsen i artikel 1 till följd av att ovannämnda förordning och interinstitutionella avtal antas ska Europeiska kommissionen lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet om fastställandet av en ny anpassningssats.
	Beloppet för den finansiella disciplin som krävs ska ses över av budgetmyndigheten inom ramen för antagandet av 2014 års budget, på grundval av bland annat ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag, och kommissionen ska lämna en uppdaterad beräkning av behoven vad gäller marknadsrelaterade utgifter och direktstöd.
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. Om man inte når en överenskommelse om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 ska inte bestämmelserna om finansiell disciplin tillämpas för 2014, eftersom det totala beloppet då ska beräknas utifrån taket för 2013 plus en deflator på 2 %.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013
Referensnummer	COM(2013)0159 – C7-0079/2013 – 2013/0087(COD)
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	AGRI 16.4.2013
Yttrande från        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 16.4.2013
Föredragande av yttrande        Utnämning	Giovanni La Via 15.4.2013
Antagande	16.5.2013
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	25 1 4
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, George Lyon, Jan Mulder, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Slutomröstning: närvarande suppleanter	María Muñiz De Urquiza, Paul Rübig, Peter Šťastný, Nils Torvalds
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Inés Ayala Sender, Albert Deß, Carlos José Iturgaiz Angulo, Andrey Kovatchev, Elisabeth Köstinger, Petri Sarvamaa

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013
Referensnummer	COM(2013)0159 – C7-0079/2013 – 2013/0087(COD)
Framläggande för parlamentet	25.3.2013
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	AGRI 16.4.2013
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 16.4.2013
Föredragande        Utnämning	Luis Manuel Capoulas Santos 25.3.2013
Behandling i utskott	24.4.2013
Antagande	30.5.2013
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	26 10 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Eric Andrieu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Mairead McGuinness, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Marit Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Ewald Stadler, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Marian Harkin, Maria do Céu Patrão Neves, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Edvard Kožušník, Jens Nilsson
Ingivande	3.6.2013