BETÆNKNING om anmodning om ophævelse af Jacek Olgierd Kurskis immunitet
3.6.2013 - (2013/2019(IMM))
Retsudvalget
Ordfører: Cecilia Wikström
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
om anmodning om ophævelse af Jacek Olgierd Kurskis immunitet
Europa-Parlamentet,
– der henviser til anmodning af om ophævelse af Jacek Olgierd Kurskis immunitet, som er fremsendt af Republikken Polens rigsadvokat den 16. januar 2013 i forbindelse med en anmodning af 2. januar 2013 fra lederen af forebyggelseskontoret ved det nationale politihovedkvarter på vegne af politichefen, og hvorom der blev givet meddelelse på plenarmødet den 4. februar 2013,
– der har hørt Jacek Olgierd Kurski, jf. forretningsordenens artikel 7, stk. 3,
– der henviser til artikel 9 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter samt artikel 6, stk. 2, i akten af 20. september 1976 om almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-Parlamentet,
– der henviser til Den Europæiske Unions Domstols domme af 12. maj 1964, 10. juli 1986, 15. og 21. oktober 2008, 19. marts 2010 og 6. september 2011[1],
– der henviser til artikel 105 i Republikken Polens forfatning og artikel 7, artikel 7b, stk. 1, og artikel 7c, sammenholdt med artikel 10b, i den polske lov af 9. maj 1996 om udførelse af mandatet som medlem af Sejm eller senatet,
– der henviser til forretningsordenens artikel 6, stk. 2, og artikel 7,
– der henviser til betænkning fra Retsudvalget (A7-0000/2013),
A. der henviser til, at Republikken Polens rigsadvokat har anmodet om ophævelse af den parlamentariske immunitet for et medlem af Europa-Parlamentet, Jacek Olgierd Kurski, i forbindelse med eventuelle retslige skridt angående en påstået lovovertrædelse;
B. der henviser til, at Europa-Parlamentets medlemmer i henhold til artikel 9 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter på deres eget lands område nyder de immuniteter, der tilstås medlemmerne af deres lands lovgivende forsamling;
C. der henviser til, at det fremgår af artikel 105, stk. 2, i Republikken Polens forfatning, at medlemmer af parlamentet i løbet af valgperioden ikke kan strafforfølges uden forudgående tilladelse fra parlamentet;
D. der henviser til, at Jacek Olgierd Kurski anklages for at have begået en trafikforseelse, jf. artikel 92, stk. 1, i loven af 20. maj 1971 om administrative overtrædelser (Polens officielle tidende 2010 nr. 46, punkt 275, som ændret);
E. der henviser til, at den påståede handling ikke har nogen direkte og åbenlys forbindelse med Jacek Olgierd Kurskis udøvelse af hvervet som medlem af Europa-Parlamentet eller udgør meningstilkendegivelser eller stemmeafgivelser under udøvelsen af hvervet som medlem af Europa-Parlamentet som omhandlet i artikel 8 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter;
F. der henviser til, at anklagen klart ikke har nogen forbindelse til Jacek Olgierd Kurskis hverv som medlem af Europa-Parlamentet;
G. der henviser til, at der ikke er nogen grund til at formode, at der foreligger fumus persecutionis;
1. vedtager at ophæve Jacek Olgierd Kurskis immunitet;
2. pålægger sin formand straks at sende denne afgørelse og det kompetente udvalgs betænkning til Republikken Polens rigsadvokat og til Jacek Olgierd Kurski.
- [1] Sag 101/63, Wagner mod Fohrmann og Krier, Sml. 1954-1964, s. 483, sag 149/85, Wybot mod Faure m.fl., Sml. 1986, s. 2391, sag T-345/05, Mote mod Parlamentet, Sml. 2008 II, s. 2849, forenede sager C-200/07 og C-201/07, Marra mod De Gregorio og Clemente, Sml. 2008 I, s. 7929, sag T-42/06, Gollnisch mod Parlamentet, (endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser) og sag C-163/10, Patriciello, (endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser).
BEGRUNDELSE
1. Baggrund
På mødet den 4. februar 2013 meddelte formanden i henhold til forretningsordenens artikel 6, stk. 2, at han havde modtaget en anmodning fra Republikken Polens rigsadvokat om ophævelse af Jacek Olgierd Kurskis immunitet. Formanden henviste anmodningen til Retsudvalget i henhold til forretningsordenens artikel 6, stk. 2.
Jacek Olgierd Kurski anklages for at have begået en trafikforseelse ved at have foretaget et venstresving uagtet færdselsskiltet B-21 "venstresving forbudt" og dermed at have overtrådt færdselsskiltet P-4 "ubrudt dobbeltlinje", hvilket udgør en overtrædelse af artikel 92, stk. 1, i loven af 20. maj 1971 om administrative overtrædelser (Polens officielle tidende 2010 nr. 46, punkt 275, som ændret).
2. Regler og procedurer vedrørende immunitet for Europa-Parlamentets medlemmer
Artikel 8 og 9 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter lyder således:
"Artikel 8
Europa-Parlamentets medlemmer kan hverken eftersøges, tilbageholdes eller retsligt forfølges på grund af meningstilkendegivelser eller stemmeafgivelser under udøvelsen af deres hverv.
Artikel 9
Under Europa-Parlamentets sessioner nyder medlemmerne:
(a) a) på deres eget lands område de immuniteter, der tilstås medlemmerne af deres lands lovgivende forsamling
(b) b) på en anden medlemsstats område fritagelse for enhver form for tilbageholdelse og retsforfølgning.
De er ligeledes dækket af immuniteten på vej til eller fra Europa-Parlamentets mødested.
Immuniteten kan ikke påberåbes af et medlem, som gribes på fersk gerning, og kan ikke hindre Europa-Parlamentets ret til at ophæve et af dets medlemmers immunitet."
Artikel 105 i Republikken Polens forfatning lyder således:
"Artikel 105
1. Et medlem kan ikke i løbet af sin mandatperiode eller efter dettes udløb retsforfølges for aktiviteter, der falder inden for rammerne for et medlems mandat. Med hensyn til sådanne aktiviteter kan et medlem kun stilles til ansvar over for Sejm og kan i tilfælde af, at tredjemands rettigheder er blevet krænket, kun retsforfølges med Sejms samtykke.
2. Fra tidspunktet for meddelelsen af valgresultatet til tidspunktet for mandatets ophør kan et medlem ikke strafforfølges uden Sejms samtykke.
3. En straffesag, som er indledt mod en person forud for den pågældendes valg til medlem af Sejm, skal på anmodning af Sejm stilles i bero, indtil mandatet ophører. I sådanne tilfælde forlænges forældelsesfristen for straffesager tilsvarende.
4. Et medlem kan indvilge i at lade sig strafforfølge. I et sådant tilfælde finder bestemmelserne i stk. 2 og 3 ikke anvendelse.
5. Et medlem må ikke tilbageholdes eller arresteres uden Sejms samtykke, bortset fra i tilfælde, hvor den pågældende gribes på fersk gerning, eller hvor tilbageholdelse er nødvendig af hensyn til sagens gang. Enhver tilbageholdelse skal straks meddeles til Sejms formand, som derpå kan beordre, at medlemmet straks frigives.
6. De nærmere principper og procedurer for strafforfølgning af medlemmer fastlægges ved lov."
Artikel 6 og 7 i Europa-Parlamentets forretningsorden lyder således:
"Artikel 6 - Ophævelse af immunitet
1. Under udøvelsen af sine beføjelser vedrørende privilegier og immuniteter tilstræber Parlamentet først og fremmest at bevare sin integritet som demokratisk lovgivende forsamling og sikre medlemmernes uafhængighed under udførelsen af deres opgaver.
2. Enhver anmodning fra en kompetent myndighed i en medlemsstat til formanden om ophævelse af et medlems immunitet meddeles på plenarmødet og henvises til det kompetente udvalg.
[...]
Artikel 7 - Procedurer vedrørende immunitet
1. Det kompetente udvalg prøver straks anmodninger om ophævelse af immunitet eller beskyttelse af immunitet og privilegier i den rækkefølge, de fremsættes.
2. Udvalget fremsætter forslag til en begrundet afgørelse, der skal anbefale godkendelse eller forkastelse af anmodningen om ophævelse af immunitet eller om beskyttelse af immunitet og privilegier.
3. Udvalget kan anmode den berørte myndighed om enhver oplysning eller præcisering, som det finder nødvendig for at kunne tage stilling til, hvorvidt immuniteten bør ophæves eller beskyttes. Det pågældende medlem har mulighed for at blive hørt og kan forelægge ethvert dokument eller andet skriftligt materiale, som medlemmet måtte finde relevant for udvalgets stillingtagen. Medlemmet kan lade sig repræsentere ved et andet medlem.
[...]
7. Udvalget kan afgive en begrundet udtalelse om den pågældende myndigheds kompetence og om, hvorvidt anmodningen kan tages under behandling, men udtaler sig under ingen omstændigheder om skyldspørgsmålet eller om det hensigtsmæssige i en strafferetlig forfølgelse på grundlag af de udtalelser eller handlinger, som medlemmet tillægges, selv ikke i tilfælde, hvor udvalget gennem prøvelsen af anmodningen opnår grundigt kendskab til selve sagen.
[...]
11. Udvalget behandler sagen og alle modtagne dokumenter med den største fortrolighed."
3. Begrundelse for forslaget til afgørelse
Republikken Polens rigsadvokat har anmodet om ophævelse af den parlamentariske immunitet for et medlem af Europa-Parlamentet, Jacek Olgierd Kurski, i forbindelse med eventuelle retslige skridt angående en påstået overtrædelse af færdselsreglerne. Han har angiveligt foretaget et venstresving uagtet færdselsskiltet B-21 "venstresving forbudt" og dermed overtrådt færdselsskiltet P-4 "ubrudt dobbeltlinje".
Den påståede handling har ingen direkte og åbenlys forbindelse med Jacek Olgierd Kurskis udøvelse af hvervet som medlem af Europa-Parlamentet og udgør heller ikke meningstilkendegivelser eller stemmeafgivelser under udøvelsen af hvervet som medlem af Europa-Parlamentet som omhandlet i artikel 8 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter.
Europa-Parlamentets medlemmer nyder i henhold til artikel 9 i protokol nr. 7 vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter på deres eget lands område de immuniteter, der tilstås medlemmerne af deres lands lovgivende forsamling. Det fremgår af artikel 105 i Republikken Polens forfatning, at medlemmer af parlamentet i løbet af valgperioden ikke kan strafforfølges uden forudgående tilladelse fra parlamentet. Der kræves derfor en afgørelse fra dette parlament, hvis straffesagen mod Kurski skal fortsætte.
Anklagen har ingen forbindelse til Kurskis hverv som medlem af Europa-Parlamentet. Kurski er blevet hørt, og der er ikke nogen grund til at formode, at der foreligger fumus persecutionis.
4. Konklusion
På grundlag af ovenstående betragtninger og efter at have overvejet argumenterne for og imod ophævelse af medlemmets immunitet anbefaler Retsudvalget, at Parlamentet ophæver Jacek Olgierd Kurskis parlamentariske immunitet.
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
|
Dato for vedtagelse |
29.5.2013 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
14 0 0 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Dimitar Stoyanov, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Sergio Gaetano Cofferati, Mary Honeyball, Eva Lichtenberger |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Sylvie Guillaume |
||||