ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и Съвета относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета
19.6.2013 - (17427/1/2012 – C7‑0051/2013 – 2006/0084(COD)) - ***II
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Ингеборг Гресле
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и Съвета относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета
(17427/1/2012 – C7‑0051/2013 – 2006/0084(COD))
(Обикновена законодателна процедура: второ четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (17427/1/2012 – C7‑0051/2013),
– като взе предвид становището на Сметната палата от 12 юли 2011 г.[1],
– като взе предвид позицията си на първо четене[2] относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2006)0244),
– като взе предвид измененото предложение на Комисията (COM(2011)0135),
– като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,
– като взе предвид член 72 от своя правилник,
– като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по бюджетен контрол (A7-0225/2013),
1. одобрява позицията на Съвета на първо четене;
2. одобрява съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приложена към настоящата резолюция;
3. приема за сведение декларациите на Комисията, приложени към настоящата резолюция;
4. констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;
5. възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;
6. възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на ЕС;
7. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ
Декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията
„Всеки път, когато Европейският парламент, Съветът и Комисията назначават новите членове на новия Надзорен съвет, те следва да определят и членовете, които следва да заемат длъжността при следващото частично заместване.“
Декларация на Комисията
„Комисията потвърждава заявлението на OLAF, че по всяко време ще действа в съответствие с Протокол № 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и Устава на членовете на Европейския парламент, като зачита изцяло свободата и независимостта на членовете му, както е предвидено в член 2 от Устава.“
Декларация на Комисията
„Комисията възнамерява да запази сегашните правомощия на генералния директор на Европейската служба за борба с измамите за определяне на условията и подробните правила за наемане на работа в Службата, по-специално по отношение на продължителността на договорите и подновяването им.“
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Цел на предложението на Комисията
1. Измененото предложение на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от OLAF, се съсредоточава върху укрепването на процесуалните права на лицата, засегнати от разследванията на OLAF, върху повишаването на ефикасността на тези разследвания, както и върху подобряването на сътрудничеството на OLAF с нейните партньори (институциите и органите на ЕС, държавите членки, международни организации). Предложението има за цел също така да се изясни ролята на Надзорния съвет на OLAF и да се въведе обмен на мнения с институциите на политическо равнище, за да се обсъждат приоритетите в политиката на OLAF.
Допълнителни забележки относно неотдавнашни събития, свързани с разследващите дейности на OLAF
Докладчикът
2. изразява задоволство от конструктивното сътрудничество между Съвета, Комисията и Парламента в подготовката на реформата на OLAF;
3. подчертава, че след успешното приключване на тристранните срещи се появи нова информация;
4. отбелязва, че междувременно Надзорният съвет на OLAF е изразил съмнения относно зачитането на правото му на надзор и спазването на правата на лицата, които са обект на административно разследване;
5. изразява съжаление поради факта, че комисията по бюджетен контрол не е получила достъп до съставения съгласно член 11 от Регламента за OLAF доклад на Надзорния съвет на OLAF, който беше изпратен на Парламента, Съвета и Комисията на 29 януари 2013 г. и за който се предполага, че съдържа коментари относно процедурите по разследване на OLAF;
6. призовава председателя да осигури на членовете на комисията по бюджетен контрол достъп до този доклад по подходящ начин и без забавяне;
7. обръща внимание на публичното изявление на Херберт Бьош, член на Надзорния съвет на OLAF, по време на заседанието на комисията по бюджетен контрол от 19 март 2013 г., в което той отправи предупреждение срещу нарушенията на основните права по време на административни разследвания на OLAF и призова членовете да се запознаят с доклада, представен от Надзорния съвет на OLAF на Парламента, Съвета и Комисията на 29 януари 2013 г.[1];
8. приветства публикуването на годишния доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF на 22 април 2013 г.;
9. обръща внимание на заседанието на комисията по бюджетен контрол от 23 април 2013 г., на което докладът е представен от Надзорния съвет на OLAF на членовете на комисията по бюджетен контрол в присъствието на генералния директор на OLAF;
10. припомня опасенията, изразени от членовете на Надзорния съвет на OLAF на това заседание по отношение на дейностите по разследване на OLAF, които също така са обобщени в Приложение 3 от годишния доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF и касаят, наред с другото:
a. разследващите мерки, които OLAF има право да предприема;
б. спазването на процедурните гаранции и основните права и ролята на Надзорния съвет на OLAF в тази връзка;
в. проверката на законосъобразността на разследванията на OLAF и спазването на националното законодателство на държавите членки;
г. прякото участие на генералния директор на OLAF в разследващите дейности;
11. възнамерява сама да се увери, че преразгледаният Регламент за OLAF включва всички необходими административни процедури и предпазни механизми, за да защити ролята на Надзорния съвет на OLAF и правата на лицата, които са обект на административно разследване;
12. призовава Съвета и Комисията да си сътрудничат с Парламента, за да се гарантира възможно най-добър резултат от реформата на OLAF;
Обща информация
13. на 4 юли 2006 г. Комисията представи на Парламента и Съвета предложението си за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (EО) № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF)[2];
14. на 20 ноември 2008 г. Европейският парламент прие позицията си на първо четене и придружаващата я законодателна резолюция[3];
15. на 6 юли 2010 г. Комисията представи документ за обсъждане относно реформата на OLAF[4] с цел да набележи допирните точки и различията във вижданията, изразени от Европейския парламент и Съвета по повод на първоначалното предложение на Комисията, и да постигне консенсус по основните обсъждани въпроси;
16. в резултат на задълбочените обсъждания в работна група „Борба с измамите“ на 6 декември 2010 г. Съветът представи заключения относно документа за обсъждане на Комисията[5];
17. след този процес на размисъл Комисията представи изменено предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (Евратом) № 1074/1999 на 18 март 2011 г.[6];
18. Европейският парламент установи своя мандат за водене на преговори по измененото предложение на Комисията, като потвърди позицията си на първо четене по първоначалното предложение на Комисията;
19. Европейската сметна палата даде становище на 12 юли 2011 г.[7], а Европейският надзорен орган по защита на данните — на 1 юни 2011 г.[8];
20. в съответствие с точки 16—18 от Съвместната декларация относно практическите условия и ред за процедурата на съвместно вземане на решение[9] председателството на Съвета, въз основа на възложен му от Комитета на постоянните представители[10] мандат, проведе преговори с Европейския парламент в рамките на неофициалните тристранни обсъждания, които се състояха в периода октомври 2011 г.—юни 2012 г., с цел постигане на споразумение на етап първо четене в Съвета;
21. тристранните срещи приключиха успешно на 8 юни 2012 г.;
22. на 25 юли 2012 г. Комитетът на постоянните представители одобри компромисния текст, договорен на последната неофициална тристранна среща от 8 юни 2012 г.; това споразумение беше потвърдено от комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (CONT) на 8 октомври 2012 г., вследствие на което нейният председател изпрати писмо до председателя на Комитета на постоянните представители, с което потвърди, че ако Съветът приеме текста, той ще препоръча на пленарното заседание позицията на първо четене на Съвета да бъде приета без изменения;
23. впоследствие на заседанието си на 4 декември 2012 г. Съветът потвърди политическото споразумение по договорения текст във вида, изложен в документи 16546/12 и 12735/12 ADD1;
24. Съветът прие предложението на Комисията, във вида в който е изменено, на 25 февруари 2013 г., заедно с две декларации на Комисията и една съвместна декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията;
25. Комисията прие измененията към предложението си в своето съобщение до Европейския парламент от 8 март 2013 г.[11];
26. резултатът от първото четене на Съвета беше обявен пред комисията по бюджетен контрол на заседанието ѝ от 18–19 март 2013 г.
- [1] http://www.europarl.europa.eu/ep-live/en/committees/video?event=20130319-0900-COMMITTEE-CONT
- [2] COM(2006)0244.
- [3] ОВ C 16 E, 22.1.2010 г., стр. 201.
- [4] SEC(2010)0859.
- [5] Документ 16833/10.
- [6] COM(2011)0135.
- [7] ОВ С 254, 30.8.2011 г., стр. 1.
- [8] ОВ С 279, 23.9.2011 г., стр. 11.
- [9] ОВ С 145, 30.6.2007 г., стр. 5.
- [10] Док. 12140/11 ADD1.
- [11] COM(2013)0140.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Изменение на Регламент (ЕО) № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) |
||||
|
Позовавания |
17427/1/2012 – C7-0051/2013 – 2006/0084(COD) |
||||
|
Дата на 1-во четене в ЕП – Номер P |
20.11.2008 T6-0553/2008 |
||||
|
Предложение на Комисията |
COM(2006)0244 - C6-0228/2006 |
||||
|
Променено предложение на Комисията |
|||||
|
Дата на обявяване в заседание на получаването на позицията на Съвета на първо четене |
14.3.2013 г. |
||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
CONT 14.3.2013 г. |
|
|
|
|
|
Докладчик(ци) Дата на назначаване |
Ingeborg Gräßle 27.3.2007 г. |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
18.6.2013 г. |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
16 0 0 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Zuzana Brzobohatá, Martin Ehrenhauser, Ingeborg Gräßle, Jan Mulder, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Michael Theurer |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Cornelis de Jong, Esther de Lange, Karin Kadenbach, Ивайло Калфин |
||||
|
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Vasilica Viorica Dăncilă, Verónica Lope Fontagné, Janusz Władysław Zemke |
||||
|
Дата на внасяне |
19.6.2013 г. |
||||