ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών
24.6.2013 - (COM(2013)0071 – C7‑0049/2013 – 2013/0045(CNS)) - *
Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Εισηγήτρια: Άννυ Ποδηματά
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών
(COM(2013)0071 – C7‑00049/2013 – 2013/0045(CNS))
(Ειδική νομοθετική διαδικασία – διαβούλευση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2013)0071),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7–00049/2013),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0230/2013),
1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·
2. καλεί την Επιτροπή να αποδείξει, στο πλαίσιο μιας συνολικής εκτίμησης αντίκτυπου και ανάλυσης κόστους-οφέλους, ότι οιαδήποτε ενισχυμένη συνεργασία θα σέβεται τις αρμοδιότητες, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των μη συμμετεχόντων κρατών μελών·
3. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
4. καλεί το Συμβούλιο, στην περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·
5. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·
6. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1) Το 2011 η Επιτροπή διαπίστωσε ότι διεξάγονταν συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με την πρόσθετη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα. Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί ότι ο χρηματοπιστωτικός τομέας θα συνεισφέρει κατά τρόπο δίκαιο και ουσιαστικό στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και ότι θα φορολογείται με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον, καθώς και από την επιθυμία να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να δημιουργηθούν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για τους στόχους συγκεκριμένων πολιτικών. |
(1) Το 2011 η Επιτροπή διαπίστωσε ότι διεξάγονταν συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με την πρόσθετη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα. Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί ότι ο χρηματοπιστωτικός τομέας θα συνεισφέρει κατά τρόπο δίκαιο και ουσιαστικό στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και ότι θα φορολογείται με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον, καθώς και από την επιθυμία να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και στη μείωση της κερδοσκοπίας και να δημιουργηθούν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς, μεταξύ άλλων ως συμβολή στη δημοσιονομική εξυγίανση ή για τους στόχους συγκεκριμένων πολιτικών στους τομείς της βιωσιμότητας, της τόνωσης της ανάπτυξης, της εκπαίδευσης και της απασχόλησης με ιδιαίτερη έμφαση στην απασχόληση των νέων. Επομένως, η καθιέρωση φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) καταδεικνύει θετική ικανότητα διανομής και διαχείρισης συμπληρώνοντας με τον κατάλληλο τρόπο τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες κανονιστικής μεταρρύθμισης. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(1 α) Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020, τμήμα των εσόδων από τον ΦΧΣ θα πρέπει να διατεθεί στον προϋπολογισμό της Ένωσης ως γνήσιοι ίδιοι πόροι. Η χρήση των εσόδων από τον ΦΧΣ ως ιδίων πόρων της Ένωσης είναι δυνατή στο πλαίσιο της διαδικασίας ενισχυμένης συνεργασίας μόνον εάν οι εθνικές συνεισφορές των συμμετεχόντων κρατών μελών στον προϋπολογισμό της Ένωσης μειωθούν κατά το ίδιο ποσό και εάν αποφευχθεί η δυσανάλογη συνεισφορά των συμμετεχόντων κρατών μελών σε σύγκριση με τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη. Μόλις ο ΦΧΣ καθιερωθεί σε επίπεδο Ένωσης, ολόκληρο το ποσό των ιδίων πόρων από τον ΦΧΣ ή μέρος αυτού θα πρέπει να προστεθεί στις συνεισφορές των κρατών μελών προκειμένου να συγκεντρωθούν νέοι χρηματοδοτικοί πόροι για ευρωπαϊκές επενδύσεις χωρίς να μειωθούν οι εθνικές συνεισφορές των συμμετεχόντων κρατών μελών στον προϋπολογισμό της Ένωσης. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(1 β) Πριν από την καθιέρωση του ΦΧΣ, η Επιτροπή θα πρέπει να αποδείξει ότι η ενισχυμένη συνεργασία δεν θα υπονομεύσει ούτε την εσωτερική αγορά ούτε την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Επίσης θα πρέπει να αποδείξει ότι η ενισχυμένη συνεργασία δεν δημιουργεί φραγμούς ή διακρίσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, ούτε προκαλεί στρεβλώσεις του μεταξύ τους ανταγωνισμού. Η Επιτροπή θα πρέπει να παρουσιάσει νέα εμπεριστατωμένη ανάλυση και εκτίμηση αντίκτυπου όσον αφορά τις συνέπειες της πρότασης για έναν ενιαίο ΦΧΣ τόσο στα συμμετέχοντα και στα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη όσο και στην εσωτερική αγορά στο σύνολό της. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(2 α) Ο ΦΧΣ θα επιτύχει πραγματικά τους στόχους του μόνον εάν καθιερωθεί σε παγκόσμιο επίπεδο. Η ενισχυμένη συνεργασία των 11 κρατών μελών αποτελεί επομένως το πρώτο βήμα προς έναν ΦΧΣ σε επίπεδο Ένωσης και, σε τελική ανάλυση, σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Ένωση θα εξακολουθήσει να υποστηρίζει την καθιέρωση του ΦΧΣ σε παγκόσμιο επίπεδο και θα ζητήσει να τεθεί το ζήτημα του ΦΧΣ στην ημερήσια διάταξη των συνόδων κορυφής της G-20 και της G-8. |
Αιτιολόγηση | |
Το ΕΚ, στη θέση του της 23ης Μαΐου 2012 και στο ψήφισμά του της 12ης Δεκεμβρίου 2012, δήλωσε ότι ο ΦΧΣ θα επιτύχει πραγματικά τους στόχους του μόνο εάν καθιερωθεί σε παγκόσμιο επίπεδο. Επομένως η Ένωση πρέπει να μεριμνήσει ώστε το ζήτημα να συζητηθεί και να επιλυθεί από την G-20. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(3) Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και, επομένως, για τη βελτίωση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε ενωσιακό επίπεδο τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα συμμετέχοντα κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτόν αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών σε αυτά τα κράτη μέλη, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης. |
(3) Ορισμένα από τα 11 συμμετέχοντα κράτη μέλη έχουν ήδη καθιερώσει, ή ετοιμάζονται να καθιερώσουν μια μορφή ΦΧΣ. Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και, επομένως, για τη βελτίωση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε ενωσιακό επίπεδο τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα συμμετέχοντα κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτόν αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών σε αυτά τα κράτη μέλη, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης. |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3 α) Λαμβανομένης υπόψη της ουσιαστικής προόδου που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη ρύθμιση της ευρωπαϊκής χρηματοπιστωτικής αγοράς, όπως είναι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. …/2013 [κανονισμός περί κεφαλαιακών απαιτήσεων - ΚΚΑ], η οδηγία 2013/36/EU και ο παρών κανονισμός, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη που έχουν επιβάλει εισφορές στις τράπεζες στο πλαίσιο της πρόσφατης χρηματοπιστωτικής κρίσης θα πρέπει να επανεξετάσουν την αναγκαιότητα αυτών των φόρων και τη συμβατότητά τους με τους κανόνες και τους στόχους της ενωσιακής νομοθεσίας και της εσωτερικής αγοράς. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3 β) Η εναρμόνιση του ΦΧΣ μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών δεν θα πρέπει να συνεπάγεται εξωεδαφική φορολόγηση που παραβιάζει τη δυνητική φορολογική βάση μη συμμετεχόντων κρατών μελών. |
Αιτιολόγηση | |
Η εξωεδαφική φορολόγηση επεκτείνει τις φορολογικές επιπτώσεις πέρα από τα εθνικά σύνορα των χωρών που εφαρμόζουν τον φόρο. Αυτό συνιστά μια μορφή επιθετικού φορολογικού ανταγωνισμού που συνήθως θεωρείται αδικαιολόγητη και επιζήμια. Μια χώρα δεν πρέπει να παραβιάζει τα δικαιώματα φορολόγησης άλλης χώρας. | |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(4) Η βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και κυρίως η αποφυγή των στρεβλώσεων μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών απαιτεί την εφαρμογή ενός ΦΧΣ σε μια ευρέως προσδιορισμένη κλίμακα χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και συναλλαγών, σε συναλλαγές ευρέος φάσματος χρηματοπιστωτικών μέσων, συμπεριλαμβανομένων δομημένων προϊόντων, τόσο στις οργανωμένες αγορές όσο και εξωχρηματιστηριακά καθώς και στη σύναψη όλων των συμβάσεων παραγώγων και σε ουσιώδεις τροποποιήσεις των σχετικών πράξεων. |
(4) Η βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και κυρίως η αποφυγή των στρεβλώσεων μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών, η μείωση της πιθανότητας φορολογικής απάτης, φοροδιαφυγής και επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, ο κίνδυνος μετατόπισης του κινδύνου και ρυθμιστικού αρμπιτράζ απαιτούν την εφαρμογή του ΦΧΣ σε μια ευρέως προσδιορισμένη κλίμακα χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και συναλλαγών, σε συναλλαγές ευρέος φάσματος χρηματοπιστωτικών μέσων, συμπεριλαμβανομένων δομημένων προϊόντων, τόσο στις οργανωμένες αγορές όσο και εξωχρηματιστηριακά καθώς και στη σύναψη όλων των συμβάσεων παραγώγων, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων επί διαφοράς, των αγορών άμεσης παράδοσης συναλλάγματος και των κερδοσκοπικών προθεσμιακών συναλλαγών, και σε ουσιώδεις τροποποιήσεις των σχετικών πράξεων. |
Αιτιολόγηση | |
Η εξαίρεση των συναλλαγών άμεσης παράδοσης συναλλάγματος εξακολουθεί να είναι αμφισβητήσιμη από οικονομική άποψη, δεδομένου ότι ο ημερήσιος όγκος των συναλλαγματικών πράξεων στην αγορά άμεσης παράδοσης ανήλθε σε 1,5 τρισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ το 2010. Πρόκειται για το ένα τρίτο του ημερήσιου συνολικού όγκου συναλλαγματικών πράξεων ύψους 4 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ. Η ολοένα και μεγαλύτερη σημασία των συναλλαγών υψηλής συχνότητας, ιδίως στην αγορά άμεσης παράδοσης, είναι ένας από τους λόγους της αύξησης του όγκου των συναλλαγών από τότε που άρχισε η κρίση. | |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(8) Με εξαίρεση τη σύναψη ή την ουσιώδη τροποποίηση συμβάσεων παραγώγων, οι συναλλαγές σε πρωτογενείς αγορές και οι συναλλαγές που αφορούν πολίτες και επιχειρήσεις, όπως η σύναψη ασφαλιστηρίων συμβολαίων, ο ενυπόθηκος δανεισμός, η καταναλωτική πίστη ή οι υπηρεσίες πληρωμών, θα πρέπει να εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ, ώστε να μην υπονομευθεί η συγκέντρωση κεφαλαίων από εταιρείες και κυβερνήσεις και να αποφευχθούν οι επιπτώσεις στα νοικοκυριά. |
(8) Με εξαίρεση τη σύναψη ή την ουσιώδη τροποποίηση συμβάσεων παραγώγων, οι συναλλαγές σε πρωτογενείς αγορές και οι συναλλαγές που αφορούν πολίτες και επιχειρήσεις, όπως η σύναψη ασφαλιστηρίων συμβολαίων, ο ενυπόθηκος δανεισμός, η καταναλωτική πίστη ή οι υπηρεσίες πληρωμών, θα πρέπει να εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ, ώστε να μην υπονομευθεί η συγκέντρωση κεφαλαίων από εταιρείες και κυβερνήσεις και να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις στα νοικοκυριά και στην πραγματική οικονομία. |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(13 α) Για να ενισχυθεί η θέση των ρυθμιζόμενων αγορών και ιδίως των χρηματιστηριακών συναλλαγών, οι οποίες υπόκεινται σε αυστηρές ρυθμίσεις, είναι ελεγχόμενες και διέπονται από διαφάνεια, σε αντίθεση με τις εξωχρηματιστηριακές συναλλαγές που δεν υπόκεινται σε ρυθμίσεις, είναι λιγότερο ελεγχόμενες και λιγότερο διαφανείς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόζουν υψηλότερους φορολογικούς συντελεστές στις εξωχρηματιστηριακές συναλλαγές. Αυτό θα καταστήσει δυνατή τη μετατόπιση των συναλλαγών από τις αγορές που υπόκεινται σε λίγες ρυθμίσεις ή σε καμία απολύτως ρύθμιση στις ρυθμιζόμενες αγορές. Οι υψηλότεροι φορολογικοί συντελεστές δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται σε χρηματοπιστωτικές συναλλαγές σε εξωχρηματιστηριακά παράγωγα, όταν οι συναλλαγές αυτές αντικειμενικά μειώνουν τους κινδύνους και επομένως υπηρετούν την πραγματική οικονομία. |
Αιτιολόγηση | |
Το ΕΚ, στη θέση του της 23ης Μαΐου 2012, δήλωσε ήδη ότι οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται στο χρηματιστήριο θα πρέπει να ενισχυθούν έναντι των εξωχρηματιστηρικών συναλλαγών που δεν υπόκεινται σε ρυθμίσεις, δεν ελέγχονται και είναι λιγότερο διαφανείς. Ως εκ τούτου, οι εξωχρηματιστηριακές συναλλαγές θα πρέπει να υπόκεινται σε υψηλότερο φορολογικό συντελεστή. Τα εξωχρηματιστηριακά παράγωγα που υπηρετούν την πραγματική οικονομία δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε υψηλότερο συντελεστή. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15 α) Οι μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις εκτελούν σημαντικές συναλλαγές στις χρηματοπιστωτικές αγορές προκειμένου να μειώσουν τους κινδύνους που συνδέονται άμεσα με την εμπορική τους δραστηριότητα. Ο ΦΧΣ δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στα εν λόγω ιδρύματα όταν εκτελούν τέτοιες συναλλαγές. Ωστόσο, όταν μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις πραγματοποιούν κερδοσκοπικές συναλλαγές που δεν συνδέονται με τη μείωση του κινδύνου στις εμπορικές τους δραστηριότητες, οι επιχειρήσεις αυτές θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και θα πρέπει να υπόκεινται στον ΦΧΣ. |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15 β) Προκειμένου να καταστεί η φοροαποφυγή εγχείρημα υψηλού κόστους και χαμηλού κέρδους και να εξασφαλιστεί καλύτερη επιβολή της νομοθεσίας, οι αρχές της μόνιμης κατοικίας και της έκδοσης θα πρέπει να συμπληρωθούν από την «αρχή της μεταβίβασης του νόμιμου τίτλου». |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 γ (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15 γ) Εφόσον κρίνεται σκόπιμο, η Επιτροπή θα πρέπει να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες, για να διευκολυνθεί η είσπραξη του ΦΧΣ. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να αναθεωρήσει τον ορισμό των μη συνεργάσιμων δικαιοδοσιών και να επικαιροποιήσει αναλόγως το σχέδιο δράσης της κατά της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 16 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(16) Οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο επαρκώς υψηλό, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος εναρμόνισης του ενιαίου ΦΧΣ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να είναι αρκετά χαμηλοί, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να αποφευχθεί η στρέβλωση του κοινού συστήματος του ΦΧΣ στο πλαίσιο μιας ενισχυμένης συνεργασίας, το επίπεδο των εφαρμοζόμενων συντελεστών θα πρέπει να είναι ενιαίο. | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(19) Προκειμένου να αποφευχθεί η φορολογική απάτη και η φοροδιαφυγή, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεωθούν να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα. |
(19) Προκειμένου να αποφευχθεί η φορολογική απάτη, η φοροδιαφυγή και ο επιθετικός φορολογικός σχεδιασμός, όπως είναι η υποκατάσταση, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεωθούν να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα. |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(19 α) Η Επιτροπή θα πρέπει να συγκροτήσει ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων (επιτροπή ΦΧΣ), αποτελούμενη από εκπροσώπους όλων των κρατών μελών, της Επιτροπής, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) και της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ), προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματική εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, να αποφευχθούν η φορολογική απάτη, η φοροδιαφυγή και ο επιθετικός φορολογικός σχεδιασμός και να διαφυλαχθεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς. Η επιτροπή ΦΧΣ θα πρέπει να εποπτεύει τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές για να εντοπίζει καταχρηστικές πρακτικές, όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 14, να προτείνει κατάλληλα μέτρα αντιμετώπισής τους και να συντονίζει, εάν απαιτείται, την εφαρμογή τους σε εθνικό επίπεδο. Η επιτροπή ΦΧΣ θα πρέπει να κάνει πλήρη χρήση της νομοθεσίας της Ένωσης στον τομέα της φορολόγησης και της ρύθμισης των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών καθώς και των μέσων συνεργασίας στον φορολογικό τομέα τα οποία έχουν δημιουργηθεί από διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων του ΟΟΣΑ και του Συμβουλίου της Ευρώπης. Εφόσον κρίνεται σκόπιμο, οι εκπρόσωποι των συμμετεχόντων κρατών μελών θα πρέπει να μπορούν να συγκροτήσουν υποομάδα επιφορτισμένη με την αντιμετώπιση ζητημάτων σχετικών με την εφαρμογή του ΦΧΣ που δεν αφορούν τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη. |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(19 β) Τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να συνεργάζονται σε διοικητικό επίπεδο στον τομέα της φορολογίας σύμφωνα με την οδηγία 2011/16/ΕΕ και να παρέχουν αμοιβαία συνδρομή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών με φόρους, δασμούς και άλλα μέτρα σύμφωνα με την οδηγία 2010/24/ΕΕ. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 21 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(21) Προκειμένου να καταστεί δυνατή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων σε ορισμένους τεχνικούς τομείς σχετικά με τις υποχρεώσεις καταχώρισης, λογιστικής και υποβολής εκθέσεων, οι οποίες έχουν ως στόχο να διασφαλίζουν την πραγματική καταβολή του οφειλόμενου ΦΧΣ στις φορολογικές αρχές, και η έγκαιρη προσαρμογή τους όπου απαιτείται, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης με σκοπό τον προσδιορισμό των απαραίτητων εν προκειμένω μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει την έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Συμβούλιο. |
(21) Προκειμένου να καταστεί δυνατή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων σε ορισμένους τεχνικούς τομείς σχετικά με τις υποχρεώσεις καταχώρισης, λογιστικής και υποβολής εκθέσεων, οι οποίες έχουν ως στόχο να διασφαλίζουν την πραγματική καταβολή του οφειλόμενου ΦΧΣ στις φορολογικές αρχές, και η έγκαιρη προσαρμογή τους όπου απαιτείται, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης με σκοπό τον προσδιορισμό των απαραίτητων εν προκειμένω μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
Αιτιολόγηση | |
Η παρούσα τροπολογία αποκαθιστά τα προνόμια του Κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ και την πάγια αιτιολογική σκέψη που περιλαμβάνεται στην κοινή συνεννόηση για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) η σύναψη συμβάσεων παραγώγων πριν από τον συμψηφισμό και την εκκαθάριση· |
γ) η σύναψη συμβάσεων παραγώγων, συμπεριλαμβανομένων συμβάσεων επί διαφοράς και κερδοσκοπικών προθεσμιακών συναλλαγών, πριν από τον συμψηφισμό και την εκκαθάριση· |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ α) η συναλλαγή άμεσης παράδοσης στις αγορές συναλλάγματος· |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο ε | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
ε) συμφωνία πώλησης και επαναγοράς, συμφωνία αγοράς και επαναπώλησης, συμφωνία δανειοδοσίας και δανειοληψίας· |
ε) συμφωνία πώλησης και επαναγοράς, συμφωνία αγοράς και επαναπώλησης, συμφωνία δανειοδοσίας και δανειοληψίας, συμπεριλαμβανομένων ακυρωμένων εντολών στο πλαίσιο συναλλαγών υψηλής συχνότητας· |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3 α) ως «κρατικός εκδότης» νοείται ο κρατικός εκδότης όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2012· |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3 β) ως «κρατικός χρεωστικός τίτλος» νοείται ο κρατικός χρεωστικός τίτλος όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 236/2012· |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 7 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(7 α) ως «αγορά ανάπτυξης ΜΜΕ» νοείται ένας πολυμερής μηχανισμός διαπραγμάτευσης ο οποίος καταχωρίζεται ως αγορά ανάπτυξης ΜΜΕ σύμφωνα με το άρθρο 35 της οδηγίας [MiFID]· |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 12 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(12 α) ως «συναλλαγές υψηλής συχνότητας» νοούνται οι αλγοριθμικές συναλλαγές επί χρηματοπιστωτικών μέσων με ταχύτητες στις οποίες ο φυσικός χρόνος απόκρισης του μηχανισμού διαβίβασης, ακύρωσης ή τροποποίησης των εντολών καθίσταται ο καθοριστικός παράγοντας του χρόνου που απαιτείται για τη κοινοποίηση της οδηγίας στο τόπο διαπραγμάτευσης ή για την εκτέλεση της συναλλαγής· |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 12 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(12 β) ως «στρατηγική συναλλαγών υψηλής συχνότητας» νοείται η στρατηγική συναλλαγών επί χρηματοπιστωτικών μέσων για ίδιο λογαριασμό, η οποία εμπεριέχει συναλλαγές υψηλής συχνότητας και διαθέτει τουλάχιστον δύο από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: |
|
|
(i) χρησιμοποιεί διευκολύνσεις συντοπισμού, άμεσης πρόσβασης στην αγορά ή φιλοξενίας εγγύτητας (proximity hosting)· |
|
|
(ii) αφορά ημερήσια ανακύκληση χαρτοφυλακίου ύψους τουλάχιστον 50%· |
|
|
(iii) το ποσοστό των εντολών που ακυρώνονται (συμπεριλαμβανομένων των μερικών ακυρώσεων) υπερβαίνει το 20%· |
|
|
(iv) οι περισσότερες θέσεις που λαμβάνονται διακανονίζονται εντός της ίδιας ημέρας· |
|
|
(v) άνω του 50% των εντολών ή των συναλλαγών που πραγματοποιούνται σε τόπους διαπραγμάτευσης οι οποίοι προσφέρουν εκπτώσεις ή μειώσεις σε εντολές που παρέχουν ρευστότητα είναι επιλέξιμες για τέτοιες εκπτώσεις· |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Καθεμία από τις πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 σημείο 2 στοιχεία α), β), γ) και ε) θεωρούνται ότι συνεπάγονται μία μόνο χρηματοπιστωτική συναλλαγή. Κάθε ανταλλαγή όπως αναφέρεται στο στοιχείο δ) θα θεωρείται ότι συνεπάγεται δύο χρηματοπιστωτικές συναλλαγές. Κάθε ουσιώδης τροποποίηση πράξης όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 σημείο 2 στοιχεία α) έως ε) θα θεωρείται νέα πράξη ιδίου τύπου με την αρχική πράξη. Μία τροποποίηση θεωρείται ουσιώδης ιδίως σε περίπτωση που περιλαμβάνει την αντικατάσταση τουλάχιστον ενός συμβαλλομένου, σε περίπτωση που τροποποιεί το αντικείμενο ή το πεδίο εφαρμογής της πράξης, συμπεριλαμβανομένου του χρονικού της πεδίου εφαρμογής, ή το συμφωνηθέν αντάλλαγμα ή σε περίπτωση που για την αρχική πράξη θα είχε επιβληθεί υψηλότερος φόρος εάν είχε συναφθεί όπως τροποποιήθηκε. |
2. Καθεμία από τις πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 σημείο 2 στοιχεία α), β), γ) και ε) θεωρούνται ότι συνεπάγονται μία μόνο χρηματοπιστωτική συναλλαγή. Κάθε ανταλλαγή όπως αναφέρεται στο στοιχείο δ) θα θεωρείται ότι συνεπάγεται δύο χρηματοπιστωτικές συναλλαγές. Κάθε ουσιώδης τροποποίηση πράξης όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 σημείο 2 στοιχεία α) έως ε) θα θεωρείται νέα πράξη ιδίου τύπου με την αρχική πράξη. Μία τροποποίηση θεωρείται ουσιώδης ιδίως σε περίπτωση που περιλαμβάνει την αντικατάσταση τουλάχιστον ενός συμβαλλομένου, σε περίπτωση που τροποποιεί το αντικείμενο ή το πεδίο εφαρμογής της πράξης, συμπεριλαμβανομένου του χρονικού της πεδίου εφαρμογής, ή το συμφωνηθέν αντάλλαγμα ή σε περίπτωση που για την αρχική πράξη θα είχε επιβληθεί υψηλότερος φόρος εάν είχε συναφθεί όπως τροποποιήθηκε. Η ανανέωση οφειλής στο πλαίσιο συναλλαγών που πραγματοποιούνται για σκοπούς συμψηφισμού ή διακανονισμού από κεντρικό αντισυμβαλλόμενο ή άλλο γραφείο συμψηφισμού ή διαχειριστή συστήματος διακανονισμού ή διαλειτουργικά συστήματα, όπως ορίζονται στην οδηγία 98/26/EΚ, δεν αποτελεί ουσιώδη τροποποίηση κατά την έννοια της παρούσας παραγράφου. |
Αιτιολόγηση | |
Αποσαφήνιση του συμψηφιστικού ρόλου των κεντρικών αντισυμβαλλομένων και των γραφείων συμψηφισμού. | |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) σε περίπτωση που η μέση ετήσια αξία των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε δύο συναπτά ημερολογιακά έτη δεν υπερβαίνει το πενήντα τοις εκατό του συνολικού μέσου ετήσιου καθαρού ύψους του κύκλου εργασιών, όπως ορίζεται στο άρθρο 28 της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ, η οικεία επιχείρηση, το οικείο ίδρυμα, ο οικείος φορέας ή το οικείο πρόσωπο δικαιούται, κατόπιν αιτήματος, να θεωρηθεί ότι δεν αποτελεί ή ότι δεν αποτελεί πλέον χρηματοπιστωτικό ίδρυμα. |
δ) σε περίπτωση που η μέση ετήσια αξία των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε δύο συναπτά ημερολογιακά έτη δεν υπερβαίνει το 20 % του συνολικού μέσου ετήσιου καθαρού ύψους του κύκλου εργασιών, όπως ορίζεται στο άρθρο 28 της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ, η οικεία επιχείρηση, το οικείο ίδρυμα, ο οικείος φορέας ή το οικείο πρόσωπο δικαιούται, κατόπιν αιτήματος, να θεωρηθεί ότι δεν αποτελεί ή ότι δεν αποτελεί πλέον χρηματοπιστωτικό ίδρυμα. |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δ α) κατά τον υπολογισμό της μέσης ετήσιας αξίας των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που αναφέρονται στο παρόν στοιχείο, δεν λαμβάνονται υπόψη οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 10 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 149/2013 της Επιτροπής, της 19ης Δεκεμβρίου 2012, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 648/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τα ρυθμιστικά τεχνικά πρότυπα για τις ρυθμίσεις έμμεσης εκκαθάρισης, την υποχρέωση εκκαθάρισης, το δημόσιο μητρώο, την πρόσβαση σε τόπο διαπραγμάτευσης, τους μη χρηματοοικονομικούς αντισυμβαλλομένους, τις τεχνικές μετριασμού του κινδύνου για συμβάσεις εξωχρηματιστηριακών παραγώγων που δεν εκκαθαρίζονται από κεντρικό αντισυμβαλλόμενο*. Τούτο περιορίζεται σε παράγωγα που δεν αποτελούν αντικείμενο εξωχρηματιστηριακής διαπραγμάτευσης. |
|
|
____________ |
|
|
* ΕΕ L 52 της 23.2.2013, σ. 11. |
Αιτιολόγηση | |
Σύμφωνα με το παράδειγμα του κανονισμού EMIR, οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που συμβάλλουν στη διασφάλιση από κινδύνους που συνδέονται άμεσα με την εμπορική δραστηριότητα μη χρηματοπιστωτικού ιδρύματος δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό της μέσης αξίας. | |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1 α. Σε περίπτωση εφαρμογής του ΦΧΣ σε κράτη μέλη εκτός των 11 συμμετεχόντων κρατών μελών, η εφαρμογή θα επεκταθεί και σε αυτά τα άλλα κράτη μέλη με όρους αμοιβαιότητας. |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) κεντρικούς αντισυμβαλλομένους, όταν ασκούν τη λειτουργία κεντρικού αντισυμβαλλόμενου· |
α) κεντρικούς αντισυμβαλλομένους, όταν ασκούν τη λειτουργία κεντρικού αντισυμβαλλόμενου ή άλλα γραφεία συμψηφισμού ή διαχειριστές συστήματος διακανονισμού ή διαλειτουργικά συστήματα, όπως ορίζονται στην οδηγία 98/26/ΕΚ, όταν ασκούν καθήκοντα συμψηφισμού, συμπεριλαμβανομένης πιθανής ανανέωσης οφειλής, ή διακανονισμού· |
Αιτιολόγηση | |
Αποσαφήνιση του συμψηφιστικού ρόλου των κεντρικών αντισυμβαλλομένων και των γραφείων συμψηφισμού. | |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ α) αγορές ανάπτυξης ΜΜΕ. |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ β) ένα πρόσωπο που δραστηριοποιείται σε διαρκή βάση στις χρηματοπιστωτικές αγορές και αναλαμβάνει να συναλλάσσεται για ίδιο λογαριασμό αγοράζοντας και πωλώντας χρηματοπιστωτικά μέσα έναντι ιδίων κεφαλαίων (ειδικός διαπραγματευτής), όταν επιτελεί βασική λειτουργία σε σχέση με ομόλογα και μετοχές μειωμένης ρευστότητας ως πάροχος ρευστότητας όπως ορίζεται στη νομική συμφωνία μεταξύ του ειδικού διαπραγματευτή και του οργανωμένου τόπου όπου διενεργείται η χρηματοπιστωτική συναλλαγή και όταν η εν λόγω συναλλαγή δεν αποτελεί μέρος στρατηγικής συναλλαγών υψηλής συχνότητας. |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η Επιτροπή εκδίδει, σύμφωνα με το άρθρο 16, κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που καθορίζουν τους όρους υπό τους οποίους ένα χρηματοπιστωτικό μέσο θεωρείται ως μη ευχερώς ρευστοποιήσιμο για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας. |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 4 – στοιχείο ζ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ζ α) μεταβίβαση του δικαιώματος διάθεσης χρηματοπιστωτικού μέσου ως κυρίου του μέσου και οιαδήποτε ισοδύναμη πράξη η οποία συνεπάγεται τη μεταβίβαση του κινδύνου που σχετίζεται με το χρηματοπιστωτικό μέσο μεταξύ οντοτήτων ενός ομίλου ή μεταξύ οντοτήτων ενός δικτύου αποκεντρωμένων τραπεζών, όταν οι μεταβιβάσεις αυτές διενεργούνται για να ικανοποιηθούν νομικές απαιτήσεις ή απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας που προβλέπονται στο εθνικό δίκαιο ή στο δίκαιο της Ένωσης. |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ε α) είναι υποκατάστημα ιδρύματος εγκατεστημένου σε συμμετέχον κράτος μέλος κατά την έννοια του στοιχείου γ)· |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο ζ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
ζ) είναι συμβαλλόμενο μέρος, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου, ή ενεργεί εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή, σε χρηματοπιστωτική συναλλαγή δομημένου προϊόντος ή ενός από τα χρηματοπιστωτικά μέσα που αναφέρονται στο παράρτημα Ι τμήμα Γ της οδηγίας 2004/39/ΕΚ που έχει εκδοθεί εντός της επικράτειας του εν λόγω κράτους μέλους, με εξαίρεση τα μέσα που αναφέρονται στα σημεία 4 έως 10 του εν λόγω τμήματος τα οποία δεν αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών σε οργανωμένη πλατφόρμα. |
ζ) είναι συμβαλλόμενο μέρος, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου, ή ενεργεί εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή, σε χρηματοπιστωτική συναλλαγή δομημένου προϊόντος ή ενός από τα χρηματοπιστωτικά μέσα που αναφέρονται στο παράρτημα Ι τμήμα Γ της οδηγίας 2004/39/ΕΚ που έχει εκδοθεί εντός της επικράτειας του εν λόγω κράτους μέλους. |
Αιτιολόγηση | |
Σκοπός της παρούσας τροπολογίας είναι να διασφαλιστεί ότι όλα τα παράγωγα μέσα καλύπτονται από την αρχή της έκδοσης, συμπεριλαμβανομένων αυτών που περιέχονται στο Παράρτημα Ι Τμήμα Γ σημεία (4) έως (10) της οδηγίας 2004/39/ΕΚ. | |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2 α. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ένα χρηματοπιστωτικό μέσο θεωρείται ότι έχει εκδοθεί στην επικράτεια συμμετέχοντος κράτους μέλους, εάν πληρούται οιαδήποτε από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
|
α) είναι τίτλος ή παράγωγο που σχετίζεται με τον εν λόγω τίτλο και η καταστατική έδρα του εκδότη του τίτλου βρίσκεται στο εν λόγω κράτος μέλος· |
|
|
β) είναι παράγωγο άλλο από εκείνα που αναφέρονται στο στοιχείο α) και είναι εισηγμένο προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένη πλατφόρμα και η δημόσια νομοθεσία που διέπει τις συναλλαγές οι οποίες διενεργούνται στο πλαίσιο των συστημάτων της πλατφόρμας είναι η νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους· |
|
|
γ) είναι χρηματοπιστωτικό μέσο άλλο από εκείνα που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β), το οποίο συμψηφίζεται από κεντρικό αντισυμβαλλόμενο ή άλλο σύστημα συμψηφισμού ή διακανονισμού, όπως ορίζονται στην οδηγία 98/26/ΕΚ, όταν η νομοθεσία που διέπει τον κεντρικό αντισυμβαλλόμενο ή το σχετικό σύστημα είναι η νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους· |
|
|
δ) είναι χρηματοπιστωτικό μέσο άλλο από εκείνα που αναφέρονται στα στοιχεία α), β) και γ) και η εφαρμοστέα νομοθεσία που αφορά τη συμφωνία στο πλαίσιο της οποίας διενεργήθηκε η συναλλαγή επί του σχετικού χρηματοπιστωτικού μέσου είναι η νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους· |
|
|
ε) είναι δομημένο μέσο και τουλάχιστον το 50% της αξίας των στοιχείων ενεργητικού που στηρίζουν το δομημένο μέσο αφορά χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από νομικό πρόσωπο που έχει την καταστατική έδρα του σε συμμετέχον κράτος μέλος. |
Αιτιολόγηση | |
Η έννοια της έκδοσης για τα χρηματοπιστωτικά μέσα, παράγωγα και δομημένα μέσα θα πρέπει να οριστεί, και συγκεκριμένα, να διευρυνθεί ώστε να συμπεριλάβει όλες τις περιπτώσεις έκδοσης που σχετίζονται με τα εν λόγω χρηματοπιστωτικά μέσα. | |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 4 α |
|
|
Μεταβίβαση νόμιμου τίτλου |
|
|
1. Η χρηματοπιστωτική συναλλαγή για την οποία δεν έχει εισπραχθεί ΦΧΣ δεν θεωρείται νομικά εκτελεστή και δεν συνεπάγεται μεταβίβαση του νόμιμου τίτλου του υποκείμενου μέσου. |
|
|
2. Η χρηματοπιστωτική συναλλαγή για την οποία δεν έχει εισπραχθεί ΦΧΣ θεωρείται ότι δεν πληροί τις απαιτήσεις κεντρικής εκκαθάρισης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 648/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 4ης Ιουλίου 2012 για τα εξωχρηματιστηριακά παράγωγα, τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους και τα αρχεία καταγραφής συναλλαγών [EMIR] ούτε τις απαιτήσεις ιδίων κεφαλαίων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. .../2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της ... σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για τα πιστωτικά ιδρύματα και τις επιχειρήσεις επενδύσεων [ΚΚΑ]. |
|
|
3. Στην περίπτωση των συστημάτων αυτοματοποιημένων ηλεκτρονικών πληρωμών με ή χωρίς συμμετοχή μεσαζόντων διακανονισμού πληρωμών, οι φορολογικές αρχές των κρατών μελών μπορούν να δημιουργήσουν σύστημα αυτόματης ηλεκτρονικής είσπραξης του ΦΧΣ και έκδοσης βεβαιώσεων μεταβίβασης του νόμιμου τίτλου. |
Αιτιολόγηση | |
Για να μειωθεί ο κίνδυνος της φοροαποφυγής, ο ΦΧΣ θα πρέπει να συνδυάζεται με ένα σύστημα που θα εξασφαλίζει ότι, αν δεν καταβληθεί ο φόρος, οι συμβάσεις αγοράς ή πώλησης του μέσου θα καθίστανται μη εκτελεστές. Σύμφωνα με το σύστημα αυτό, το μη φορολογηθέν μέσο δεν θα ήταν επιλέξιμο για κεντρική εκκαθάριση, κάτι που θα είχε για τον φοροαποφεύγοντα κόστος πολλαπλάσιο του φόρου. | |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι εν λόγω συντελεστές δεν είναι κατώτεροι του: |
Οι εν λόγω συντελεστές είναι οι εξής: |
|
α) 0,1% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 6· |
α) 0,1% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 6 εξαιρουμένων εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 5, με προθεσμία έως και τρεις μήνες· |
|
β) 0,01% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 7. |
β) 0,01% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 7· |
|
|
β α) 0,01% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 5, με προθεσμία έως και τρεις μήνες· |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να αποφευχθεί η στρέβλωση του κοινού συστήματος του ΦΧΣ στο πλαίσιο της ενισχυμένης συνεργασίας, το επίπεδο των εφαρμοζόμενων συντελεστών θα πρέπει να είναι ενιαίο. | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 3 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
3 α. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 3, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη εφαρμόζουν στις εξωχρηματιστηριακές συναλλαγές που αναφέρονται στα άρθρα 6 και 7 υψηλότερο συντελεστή από αυτούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές επί εξωχρηματιστηριακών παραγώγων που θεωρούνται, με δυνατότητα αντικειμενικής μέτρησης, ότι μειώνουν τους κινδύνους κατά την έννοια του άρθρου 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 149/2013 δεν υπόκεινται σε αυτόν τον υψηλότερο συντελεστή. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να ενισχυθεί η χρήση ρυθμιζόμενων τόπων διαπραγμάτευσης έναντι των εξωχρηματιστηριακών συναλλαγών, θα πρέπει να επιβάλλονται υψηλότεροι φορολογικοί συντελεστές επί των εξωχρηματιστηριακών συναλλαγών. Αυτό θα συμπληρώσει τις προσπάθειες της Ένωσης να διοχετεύσει τις ροές συναλλαγών προς ρυθμιζόμενες, ελεγχόμενες και διαφανέστερες αγορές και είναι πρόταση που περιέχεται στη θέση του ΕΚ (23 Μαΐου 2012). Τα εξωχρηματιστηριακά παράγωγα που χρησιμοποιούνται ως πράξεις κάλυψης κινδύνου στην πραγματική οικονομία συμβάλλουν στη μείωση των κινδύνων και ως εκ τούτου δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε αυτόν τον υψηλότερο συντελεστή. | |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η Επιτροπή δύναται να εκδίδει, σύμφωνα με το άρθρο 16, κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις οι οποίες προσδιορίζουν τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη δυνάμει της παραγράφου 1. |
2. Η Επιτροπή εκδίδει, σύμφωνα με το άρθρο 16, κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις οι οποίες προσδιορίζουν τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη δυνάμει της παραγράφου 1. |
Αιτιολόγηση | |
Η εναρμόνιση των υποχρεώσεων καταχώρισης, λογιστικής και υποβολής εκθέσεων είναι ευκταία, προκειμένου να εξασφαλιστεί η καταβολή του ΦΧΣ στις φορολογικές αρχές. | |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τυχόν οφειλόμενος ΦΧΣ καταβάλλεται στους λογαριασμούς που καθορίζονται από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στα ακόλουθα χρονικά σημεία: |
5. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τυχόν οφειλόμενος ΦΧΣ καταβάλλεται στους λογαριασμούς που καθορίζονται από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στα ακόλουθα χρονικά σημεία: |
|
α) τη στιγμή που ο φόρος καθίσταται απαιτητός, σε περίπτωση εκτέλεσης της συναλλαγής ηλεκτρονικά· |
α) τη στιγμή που ο φόρος καθίσταται απαιτητός, σε περίπτωση εκτέλεσης της συναλλαγής ηλεκτρονικά· |
|
β) εντός τριών εργάσιμων ημερών από τη στιγμή που ο φόρος καθίσταται απαιτητός, σε όλες τις λοιπές περιπτώσεις. |
β) εντός τριών εργάσιμων ημερών από τη στιγμή που ο φόρος καθίσταται απαιτητός, σε όλες τις λοιπές περιπτώσεις. |
|
Η Επιτροπή δύναται να εκδώσει εκτελεστικές πράξεις στις οποίες να προβλέπονται ομοιόμορφες μέθοδοι είσπραξης του οφειλόμενου ΦΧΣ. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 2. |
Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις στις οποίες προβλέπονται ομοιόμορφες μέθοδοι είσπραξης του οφειλόμενου ΦΧΣ και αποτροπής της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Τα κράτη μέλη δύνανται να θεσπίζουν επιπρόσθετα μέτρα. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 18 παράγραφος 2. |
Αιτιολόγηση | |
Θα πρέπει να υπάρχουν ομοιόμορφες μέθοδοι είσπραξης του ΦΧΣ, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η ανθεκτικότητά του. | |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 6 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
6 α. Η διοικητική επιβάρυνση που συνεπάγεται η καθιέρωση του ΦΧΣ για τις φορολογικές αρχές περιορίζεται στο ελάχιστο. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών. |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 6 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
6 β. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή και στην Eurostat, ανά είδος χρηματοπιστωτικού ιδρύματος, τους όγκους συναλλαγών από τις οποίες προέκυψαν φορολογικά έσοδα. Δημοσιοποιούν τις εν λόγω πληροφορίες. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 12 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θεσπίζουν μέτρα για την αποτροπή της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. |
Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θεσπίζουν μέτρα για την αποτροπή της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1. Η Επιτροπή συγκροτεί ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων (επιτροπή ΦΧΣ), αποτελούμενη από εκπροσώπους όλων των κρατών μελών, της Επιτροπής, της ΕΚΤ και της ΕΑΚΑΑ, για να βοηθηθούν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στην αποτελεσματική εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, να αποτραπούν η φορολογική απάτη, η φοροδιαφυγή και ο επιθετικός φορολογικός σχεδιασμός και να διαφυλαχθεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς. |
|
|
2. Η επιτροπή ΦΧΣ αξιολογεί την αποτελεσματική εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, εκτιμά τις επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά και ανιχνεύει μηχανισμούς φοροδιαφυγής, συμπεριλαμβανομένων καταχρηστικών πρακτικών, όπως ορίζονται στο άρθρο 14, προκειμένου να προτείνει μέτρα αντιμετώπισής τους, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, κάνοντας πλήρη χρήση της νομοθεσίας της Ένωσης στον τομέα της φορολογίας και της ρύθμισης των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, καθώς και των μέσων συνεργασίας στον τομέα της φορολογίας τα οποία έχουν δημιουργηθεί από διεθνείς οργανισμούς. |
|
|
3. Για την εξέταση θεμάτων που αφορούν την αποτελεσματική επιβολή του ΦΧΣ, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη δύνανται να συγκροτήσουν υποεπιτροπή της επιτροπής ΦΧΣ, αποτελούμενη από εκπροσώπους των συμμετεχόντων κρατών μελών. Η υποεπιτροπή είναι επιφορτισμένη αποκλειστικά με ζητήματα σχετικά με την αποτελεσματική επιβολή του ΦΧΣ που δεν αφορούν τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη. |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 παράγραφος 2 εξουσιοδότηση ανατίθεται επ’ αόριστον από την ημερομηνία που αναφέρεται στο άρθρο 19. |
2. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 παράγραφος 2 εξουσιοδότηση ανατίθεται επ’ αόριστον από την ημερομηνία που αναφέρεται στο άρθρο 21. |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 παράγραφος 2 εξουσιοδότηση δύναται να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την ανάθεση εξουσιών που προσδιορίζονται στην εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία η οποία προσδιορίζεται σε αυτήν. Δεν επηρεάζει την εγκυρότητα των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν τεθεί ήδη σε ισχύ. |
3. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 παράγραφος 2 εξουσιοδότηση δύναται να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την ανάθεση εξουσιών που προσδιορίζονται στην εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία η οποία προσδιορίζεται σε αυτήν. Δεν επηρεάζει την εγκυρότητα κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν τεθεί ήδη σε ισχύ. |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Μόλις εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί στο Συμβούλιο. |
4. Μόλις εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Κατ’ εξουσιοδότηση πράξη η οποία εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 τίθεται σε ισχύ μόνον εάν δεν διατυπωθούν αντιρρήσεις από το Συμβούλιο εντός προθεσμίας 2 μηνών από την κοινοποίηση της συγκεκριμένης πράξης στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της ως άνω προθεσμίας, το Συμβούλιο ενημερώσει την Επιτροπή ότι δεν θα διατυπώσει αντιρρήσεις. Η εν λόγω προθεσμία παρατείνεται κατά 2 μήνες με πρωτοβουλία του Συμβουλίου. |
5. Κατ’ εξουσιοδότηση πράξη η οποία εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 τίθεται σε ισχύ μόνον εάν δεν διατυπωθούν αντιρρήσεις από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός προθεσμίας 2 μηνών από την κοινοποίηση της συγκεκριμένης πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της ως άνω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα διατυπώσουν αντιρρήσεις. Η εν λόγω προθεσμία παρατείνεται κατά 2 μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. |
Αιτιολόγηση | |
Η παρούσα τροπολογία αποκαθιστά τα προνόμια του Κοινοβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ και το πάγιο «Άρθρο α» που περιλαμβάνεται στην κοινή συνεννόηση για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις. Επίσης διορθώνεται η αναφορά στην ημερομηνία έναρξης ισχύος στην παράγραφο 2. | |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, καταθέτει πρόταση. |
1. Κάθε τρία έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, καταθέτει πρόταση. |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία και λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος όσον αφορά τη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα σε διεθνές επίπεδο. |
Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία και λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος όσον αφορά τη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα σε διεθνές επίπεδο. Βάσει των αποτελεσμάτων της εν λόγω εξέτασης, πραγματοποιούνται οι απαραίτητες προσαρμογές. |
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολογεί τον αντίκτυπο ορισμένων διατάξεων, όπως είναι η καταλληλότητα του πεδίου εφαρμογής του ΦΧΣ και ο φορολογικός συντελεστής που εφαρμόζεται στα ταμεία συντάξεων, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις διάφορες κατηγορίες κινδύνου και τα διάφορα επιχειρηματικά πρότυπα. |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 20 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Για τα μέσα του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο 3α), ο συντελεστής που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 στοιχείο α) είναι 0,05% έως την 1η Ιανουαρίου 2017. |
|
|
Για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα του άρθρου 2 παράγραφος 1 σημείο 8 στοιχείο στ), ο φορολογικός συντελεστής που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 στοιχείο α) είναι 0,05% και ο συντελεστής που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 στοιχείο β) είναι 0,005% έως την 1η Ιανουαρίου 2017. |
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση του 2008 έφερε στο προσκήνιο τις αδυναμίες μιας μακράς περιόδου απορρύθμισης των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Η κρίση εξαπλώθηκε ταχέως στην πραγματική οικονομία με σοβαρές συνέπειες στην ανάπτυξη, την απασχόληση και τα δημόσια οικονομικά. Οι φορολογούμενοι κλήθηκαν να διασώσουν χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που βρίσκονταν στο χείλος της χρεοκοπίας, ούτως ώστε να προστατευτεί η σταθερότητα του συστήματος.
Ταυτόχρονα, επικράτησε η γενική παραδοχή ότι ο χρηματοπιστωτικός τομέας δεν φορολογείται αρκετά σε σχέση με άλλους τομείς της οικονομίας, δεδομένου ότι εξαιρείται από τον ΦΠΑ και ότι θα έπρεπε να συνεισφέρει με πιο ισότιμο τρόπο στο κόστος της κρίσης. Στο πλαίσιο αυτό, το ΕΚ ζήτησε για πρώτη φορά το 2010 την καθιέρωση ενός φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών στην έκθεση BERES σχετικά με τη χρηματοπιστωτική, οικονομική και κοινωνική κρίση. Ο ΦΧΣ είναι ένας κοινωνικά δίκαιος και προοδευτικός φόρος και αποτελεί το προτιμώμενο εργαλείο με το οποίο μπορεί να μετατοπισθεί η επιβάρυνση από τους φορολογούμενους στον χρηματοπιστωτικό τομέα, λόγω των πολλαπλών λειτουργιών του:
- μπορεί να εξασφαλίσει σημαντικά νέα έσοδα[1] σε μια εποχή εντατικών προσπαθειών δημοσιονομικής εξυγίανσης, απαλλάσσοντας από την επιβάρυνση τους εργαζόμενους και την παραγωγική οικονομία·
- μπορεί να αποτελέσει αντικίνητρο για υπερβολικά μοχλευμένες και επιβλαβείς κερδοσκοπικές συναλλαγές και έτσι να συμβάλει, μαζί με ένα κατάλληλο καθεστώς ρύθμισης και εποπτείας, στη σταθεροποίηση των αγορών και στον αναπροσανατολισμό του τομέα προς παραγωγικές μακροπρόθεσμες επενδύσεις·
- αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση του περιορισμού του κατακερματισμού της εσωτερικής αγοράς στο πεδίο της έμμεσης φορολογίας. Πολλά κράτη μέλη έχουν ήδη θεσπίσει διαφορετικές μορφές ΦΧΣ, γεγονός που θα μπορούσε να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό σε ολόκληρη την ΕΕ.
Για τους λόγους αυτούς, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε στο ψήφισμά του σχετικά με την καινοτόμο χρηματοδότηση σε παγκόσμιο και ευρωπαϊκό επίπεδο (P7_TA-PROV (2011)0080) του Μαρτίου 2011 ότι «η ΕΕ πρέπει να προωθήσει την καθιέρωση ενός τέτοιου φόρου σε παγκόσμιο επίπεδο· εάν αυτό δεν κατορθωθεί, η ΕΕ πρέπει να εφαρμόσει τον φόρο αυτό σε ευρωπαϊκό επίπεδο σαν ένα πρώτο βήμα».
Τον Σεπτέμβριο 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απάντησε με νομοθετική πρόταση σχετικά με την καθιέρωση ΦΧΣ σε ολόκληρη την ΕΕ. Μετά από πολύμηνες διαπραγματεύσεις μεταξύ των κρατών μελών διαπιστώθηκε ότι ο κανόνας της ομοφωνίας στον τομέα της φορολογίας δεν επέτρεπε έγκριση στο άμεσο μέλλον. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην έκθεσή του σχετικά με την αρχική πρόταση της Επιτροπής, είχε επισημάνει ότι είναι έτοιμο να υποστηρίξει την καθιέρωση ενός ΦΧΣ από μία ομάδα κρατών μελών στο πλαίσιο της διαδικασίας ενισχυμένης συνεργασίας. Τον Οκτώβριο του 2012, 11 κράτη μέλη αποφάσισαν να προχωρήσουν στην καθιέρωση του ΦΧΣ, εφαρμόζοντας τη διαδικασία ενισχυμένης συνεργασίας για πρώτη φορά στον τομέα της φορολογίας. Τον Δεκέμβριο του 2012, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε επίσημα το αίτημα των 11 και τον Ιανουάριο του 2013, το ECOFIN έδωσε επίσης το πράσινο φως. Τον Φεβρουάριο του 2013, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε την αναθεωρημένη πρότασή της για την καθιέρωση ΦΧΣ από τα 11 κράτη μέλη.
Η αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής
Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, στις επιστολές με τις οποίες δήλωσαν πρόθυμα να εφαρμόσουν ενισχυμένη συνεργασία, ζήτησαν να βασιστεί η αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής στην αρχική πρόταση και τόνισαν την ανάγκη αποτροπής των πράξεων φοροδιαφυγής, των στρεβλώσεων και της επιλογής άλλης δικαιοδοσίας.
Το ΕΚ συμμερίζεται πλήρως τους στόχους αυτούς. Στην αρχική του έκθεση σχετικά με την επιβολή ενός ΦΧΣ στην ΕΕ των 27 υποστήριξε τα εξής:
• τη θέσπιση ενός ΦΧΣ ευρείας εμβέλειας, που να καλύπτει όλους τους χρηματοπιστωτικούς φορείς, όλα τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και όλες τις χρηματοπιστωτικές αγορές, ούτως ώστε να αποφευχθούν τα κενά και η υποκατάσταση χρηματοπιστωτικών μέσων
• την ελαχιστοποίηση της φοροαποφυγής και της φοροδιαφυγής, μετατρέποντας την ανεπιθύμητη δραστηριότητα από δραστηριότητα υψηλής απόδοσης και χαμηλού κινδύνου σε δραστηριότητα χαμηλής απόδοσης και υψηλού κινδύνου.
Στην αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής εξετάζονται σε μεγάλο βαθμό αυτοί οι στόχοι. Το ΕΚ εκφράζει επιδοκιμασία για την ενσωμάτωση μιας από τις βασικές προτάσεις του στην αναθεωρημένη πρόταση και συγκεκριμένα της πρότασης που αφορά την καθιέρωση της αρχής της έκδοσης, η οποία προβλέπει την επιβολή του φόρου σε κάθε συναλλαγή με χρηματοπιστωτικό μέσο που εκδίδει μια οντότητα στην επικράτεια συμμετέχοντος κράτους μέλους.
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμβατότητα με την θέση του ΕΚ και τους πρωταρχικούς στόχους για καθιέρωση ΦΧΣ, το σχέδιο έκθεσης θα ενισχύσει την πρόταση της Επιτροπής, επιδιώκοντας να καλύψει ορισμένα κενά και ενισχύοντας τους μηχανισμούς πρόληψης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής:
- Κάλυψη του κενού της αρχής της έκδοσης
Παρόλο που η προσθήκη της αρχής της έκδοσης από την Επιτροπή είναι ευπρόσδεκτη, η εξαίρεση των εξωχρηματιστηριακών παραγώγων δημιουργεί ένα κενό το οποίο θα μπορούσε να αποδειχθεί επιζήμιο για την επιτυχία του φόρου. Αντιβαίνει στην αρχή «όλοι οι χρηματοπιστωτικοί φορείς, όλα τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και όλες οι χρηματοπιστωτικές αγορές» και δημιουργεί κίνητρα για τη μετατόπιση των συναλλαγών από τις διαφανείς αγορές στις συναλλαγές με εξωχρηματιστηριακά παράγωγα, υπονομεύοντας με αυτόν τον τρόπο τις πρόσφατες ρυθμιστικές πρωτοβουλίες για βελτίωση των αγορών παραγώγων. Ο ΦΧΣ θα πρέπει να έχει ευρεία εμβέλεια ακόμα και με τη συμπερίληψη των εξωχρηματιστηριακών παραγώγων στην αρχή της έκδοσης, ούτως ώστε να διατηρηθεί η ύπαρξη ισότιμων όρων ανταγωνισμού.
- Επαναφορά της αρχής της κυριότητας
Η Επιτροπή δεν ενσωμάτωσε την πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την «αρχή της κυριότητας», της οποίας η πηγή έμπνευσης υπήρξε η επιτυχία του Stamp Duty (τέλους χαρτοσήμου) του ΗΒ. Σύμφωνα με την «αρχή της κυριότητας», μια χρηματοπιστωτική συναλλαγή για την οποία δεν έχει εισπραχθεί ΦΧΣ δεν θεωρείται νομικά εκτελεστή και δεν συνεπάγεται μεταβίβαση του νόμιμου τίτλου του υποκείμενου μέσου.
Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι η αρχή της κυριότητας δεν μπορεί να ενσωματωθεί στην οδηγία, επειδή δεν διαθέτουν όλα τα κράτη μέλη τις διοικητικές ρυθμίσεις που είναι αναγκαίες για την επιβολή της. Ωστόσο, τούτο αποτελεί βασικό στοιχείο για την επιτυχία του ΦΧΣ και τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τη θέσπιση των αναγκαίων ρυθμίσεων για να μπορέσει να λειτουργήσει. Δεν πρόκειται για εθνικό φόρο - είναι ο πρώτος περιφερειακός ΦΧΣ και τα κράτη μέλη που έχουν αναλάβει την πολιτική δέσμευση να τον εφαρμόσουν θα πρέπει να εξασφαλίσουν την επιτυχία του. Η αρχή της κυριότητας είναι καθοριστικός παράγοντας για την αύξηση του κόστους της φοροαποφυγής σε τόσο υψηλό επίπεδο, ώστε, τελικά, να την αποτρέψει.
- Ενίσχυση της αρχής της μόνιμης κατοικίας
Η αρχή της μόνιμης κατοικίας θα μπορούσε επίσης να ενισχυθεί, μέσω της διευκρίνισης ότι τα υποκαταστήματα των ιδρυμάτων της ΕΕ που έχουν την καταστατική έδρα τους εντός της δικαιοδοσίας του ΦΧΣ θα εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ. Τούτο είναι σημαντικό προκειμένου να αποσαφηνιστεί ότι τα υποκαταστήματα που βρίσκονται εκτός της δικαιοδοσίας του ΦΧΣ δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται για τον σκοπό της φοροαποφυγής.
- Η Επιτροπή ΦΧΣ
Το γεγονός ότι ο ΦΧΣ δεν θα εφαρμοστεί με ενιαίο τρόπο σε όλα τα 27 κράτη μέλη αλλά μόνο σε 11, συνεπάγεται ότι απαιτείται ειδική προσοχή για να αντιμετωπισθεί η πιθανότητα φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής. Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή εναρμόνιση και αποτελεσματικότητα του μηχανισμού είσπραξης, δεδομένου ότι οι αδυναμίες σε ένα κράτος μέλος θα υπονόμευαν την επιτυχία του φόρου και θα οδηγούσαν ενδεχομένως ακόμη και σε αρμπιτράζ στη ζώνη εφαρμογής του ΦΧΣ.
Η εισηγήτρια προτείνει τούτο να επιτευχθεί μέσω υποχρεωτικών κατ’ εξουσιοδότηση ή εκτελεστικών πράξεων (αντί να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής), αλλά και μέσω της δημιουργίας μιας Ομάδας Εργασίας Εμπειρογνωμόνων (Επιτροπή ΦΧΣ) που θα αποτελείται από εκπροσώπους των συμμετεχόντων κρατών μελών, της Επιτροπής, της ΕΑΚΑΑ και της ΕΚΤ. Η εντολή αυτής της επιτροπής θα συνίσταται στην παρακολούθηση της ουσιαστικής εφαρμογής της οδηγίας σε όλα τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, ούτως ώστε να ανιχνεύονται συστήματα φοροαποφυγής και να προτείνονται μέτρα για την αντιμετώπισή τους. Η Επιτροπή ΦΧΣ θα διερευνήσει επίσης τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να εξασφαλιστεί η βέλτιστη δυνατή χρήση της υφιστάμενης νομοθεσίας της ΕΕ στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών (EMIR, MIFID και MIFIR) και της συνεργασίας σε ζητήματα φορολογίας, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η είσπραξη του φόρου.
Η διαχείριση των πόρων
Η πρόταση της Επιτροπής δεν περιέχει άμεση μνεία της διαχείρισης των εσόδων. Ωστόσο, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ, η Επιτροπή πρότεινε τα έσοδα από τον ΦΧΣ να χρησιμοποιούνται εν μέρει ως γνήσιοι ίδιοι πόροι. Είναι τώρα ευκαιρία, στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ να επιτευχθεί πρόοδος στον τομέα των ιδίων πόρων της Ένωσης, ούτως ώστε να μειωθεί η πίεση στους εθνικούς προϋπολογισμούς τώρα που τούτο είναι περισσότερο αναγκαίο από ποτέ. Επιπλέον, οι πρόσφατες διαπραγματεύσεις των ηγετών της ΕΕ που κατέληξαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 7ης/8ης Φεβρουαρίου 2013, καταδεικνύουν σαφώς ότι η δημιουργία ενός γνήσιου συστήματος ιδίων πόρων είναι επιτακτική για να εξασφαλιστεί ότι οι προτεραιότητες της ΕΕ θα αντικατοπτρίζονται με ουσιαστικό τρόπο στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
Η χρήση του εσόδων από τον ΦΧΣ ως ιδίων πόρων είναι δυνατή ακόμα και στην περίπτωση της ενισχυμένης συνεργασίας. Οι εθνικές συνεισφορές των 11 κρατών μελών βάσει του ΑΕΕ θα ελαττώνονταν κατά το αντίστοιχο ποσό των εσόδων από τον ΦΧΣ σε καθένα από αυτά τα κράτη μέλη. Τούτο θα ελευθέρωνε σημαντικά ποσά από τους εθνικούς προϋπολογισμούς και, κατά συνέπεια θα διευκόλυνε τη δημοσιονομική εξυγίανση ή τη χρηματοδότηση άλλων προτεραιοτήτων.
- [1] Σύμφωνα με την Επιτροπή, ο ΦΧΣ μπορεί να εξασφαλίσει έσοδα ύψους έως και €57 εάν εφαρμοστεί από τα 27 κράτη μέλη και €31 στο πλαίσιο της ενισχυμένης συνεργασίας των 11 κρατών μελών.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών (16.5.2013)
προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών
(COM(2013)0071 – C7‑0049/2013 – 2013/0045(CNS))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Anne E. Jensen
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Τον Ιούνιο 2011 η Επιτροπή υπέβαλε δέσμη προτάσεων για αναμόρφωση του συστήματος ιδίων πόρων της Ένωσης. Μία από τις ιδέες στις οποίες βασίζονται οι προτάσεις ήταν η εναρμόνιση της νομοθεσίας σχετικά με τη φορολόγηση των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών στα κράτη μέλη της ΕΕ μέσω της θέσπισης φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Η Επιτροπή πρότεινε 2/3 των εσόδων που συλλέγονται μέσω αυτού του φόρου να εισρέουν στον προϋπολογισμό της ΕΕ υπό την μορφή ιδίου πόρου.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσε ευνοϊκή γνώμη σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για την έκδοση οδηγίας που θεσπίζει ΦΧΣ στις 23 Μαΐου 2012. Στις συνεδριάσεις του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου και της 10ης Ιουλίου 2012 ωστόσο διαπιστώθηκε ότι υπήρχαν ουσιαστικές διαφορές απόψεων όσον αφορά την ανάγκη θέσπισης κοινού συστήματος ΦΧΣ στο επίπεδο της ΕΕ και ότι η αρχή του εναρμονισμένου φόρου στις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές δεν θα μπορούσε να αποτελέσει αντικείμενο ομόφωνης υποστήριξης εντός του Συμβουλίου στο ορατό μέλλον.
11 κράτη μέλη συμφώνησαν να προχωρήσουν στη θέσπιση εναρμονισμένου ΦΧΣ και η Επιτροπή δρομολόγησε διαδικασία ενισχυμένης συνεργασίας για την υλοποίηση αυτού του φόρου μόνον σε αυτά τα κράτη μέλη. Η παρούσα πρόταση οδηγίας αφορά την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, σύμφωνα με την έγκριση που χορήγησε το Συμβούλιο στις 22 Ιανουαρίου 2013, κατόπιν της σύμφωνης γνώμης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2012. Κατ’ ουσίαν είναι πολύ παρόμοια προς την αρχική πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση ΦΧΣ με τις απαραίτητες προσαρμογές για να ληφθεί υπόψη ο μειωμένος αριθμός κρατών μελών που συμμετέχουν.
Πτυχές ιδίων πόρων
Το Κοινοβούλιο έχει κατ’ επανάληψη διατυπώσει την άποψή του ότι μία αναμόρφωση του υφισταμένου συστήματος ιδίων πόρων έχει νόημα. Εν αντιθέσει προς το πνεύμα και το γράμμα της Συνθήκης[1], κατά προσέγγιση 85 % των εσόδων της Ένωσης προέρχεται σήμερα από τις συνεισφορές των κρατών μελών και όχι από πραγματικούς ιδίους πόρους. Τούτο έχει φέρει τη λογική της «δίκαιης επιστροφής» στο επίκεντρο κάθε λήψης δημοσιονομικής απόφασης της ΕΕ, προκαλώντας μακρά σειρά από επιστροφές και αδικαιολόγητες εξαιρέσεις.
Στο πλέον πρόσφατο ψήφισμά του (Μάρτιος 2013) το Κοινοβούλιο για μία εισέτι φορά υπενθύμιζε πόσο σημαντική είναι η επιστροφή στο γράμμα της Συνθήκης και ζητούσε την εφαρμογή ενός συστήματος ιδίων πόρων που να χρηματοδοτείται τουλάχιστον κατά 60 % από ιδίους πόρους. Το Κοινοβούλιο επίσης εμμένει στη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων σχετικά με έναν δεσμευτικό χάρτη πορείας με θέμα την αναμόρφωση των ιδίων πόρων όπου θα ορίζονται τα προσεχή βήματα της διεργασίας. Η θέσπιση πραγματικών ιδίων πόρων θα εξασφαλίζει επάρκεια χρηματοδότησης για να ανταποκρίνεται η ΕΕ στις δεσμεύσεις της και να επιτυγχάνει τους στόχους της χωρίς να αυξάνεται κατ’ ανάγκη ο προϋπολογισμός της ΕΕ.
Μολονότι στο παρόν στάδιο ο ΦΧΣ δεν θα εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη μέλη, τα έσοδα από τη συλλογή του στα κράτη μέλη που συμμετέχουν (εκτιμώμενα σε περίπου 31 δισ. ευρώ ετησίως) θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν καθ’ ολοκληρία ή εν μέρει προς χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της Ένωσης, το οποίο θα μείωνε τις αντίστοιχες βάσει του ΑΕΕ συνεισφορές τους και θα συνέβαλλε στην επίτευξη του στόχου της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της Ένωσης μέσω ιδίων πόρων. Η πρόταση της Επιτροπής για ΦΧΣ πληροί την πλειονότητα των κριτηρίων για έναν πραγματικό ίδιο πόρο, όπως αναφέρει το ψήφισμα του Κοινοβουλίου σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης[2], ακριβέστερα: επάρκεια, σταθερότητα, ορατότητα και απλότητα, χαμηλές λειτουργικές δαπάνες, αποτελεσματική διάθεση πόρων, κάθετη και οριζόντια ισότητα μεταχείρισης και δίκαιες συνεισφορές.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 24 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(24 α) Για να δοθούν στην Ένωση ίδιες, ανεξάρτητες πηγές χρηματοδότησης με σκοπό την καλύτερη ευθυγράμμιση των στόχων πολιτικής της Ένωσης με τον προϋπολογισμό της ΕΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 311 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι πόροι που εισπράττονται από τον ΦΧΣ θα πρέπει να διατίθενται πλήρως ή τουλάχιστον εν μέρει στον προϋπολογισμό της Ένωσης ως γνήσιος ίδιος πόρος. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 24 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(24 β) Η παρούσα οδηγία δεν ασχολείται με τη διαχείριση των εσόδων από τον ΦΧΣ. Εντούτοις, έχοντας υπόψη τις νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την αναμόρφωση του συστήματος ιδίων πόρων της ΕΕ, καθώς και το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Μαρτίου 20131 σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο, τουλάχιστον μέρος των εσόδων από τον ΦΧΣ θα πρέπει να εισρέει στον προϋπολογισμό της ΕΕ ως γνήσιος ίδιος πόρος. Η χρήση των εσόδων από τον ΦΧΣ, πλήρως ή εν μέρει, ως γνησίων ιδίων πόρων της Ένωσης θα μείωνε κατ’ αναλογία τις βασιζόμενες στο ΑΕΕ συνεισφορές στον προϋπολογισμό της Ένωσης από όλα τα κράτη μέλη που συμμετέχουν - ασχέτως των συνεισφορών εκάστου από τον ΦΧΣ στον προϋπολογισμό της ΕΕ - μειώνοντας συνεπώς την επιβάρυνση των εθνικών δημόσιων ταμείων. |
|
|
____________ |
|
|
1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA-PROV(2013)0078. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 4 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
4 α. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι το ποσοστό του ΦΧΣ που θα χρησιμοποιηθεί ως ίδιος πόρος της ΕΕ μεταφέρεται στον προϋπολογισμό της ΕΕ σύμφωνα με τον κανονισμό […/…] του Συμβουλίου σχετικά με τις μεθόδους και τη διαδικασία για την απόδοση του ιδίου πόρου που βασίζεται στον φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών1. |
|
|
_____________ |
|
|
1 COM (2011)0738. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, καταθέτει πρόταση. |
1. Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016 η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση. |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Θέσπιση ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα του φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2013)0071 – C7-0049/2013 – 2013/0045(CNS) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ECON 12.3.2013 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
BUDG 12.3.2013 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Anne E. Jensen 28.2.2013 |
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
7.5.2013 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
26 2 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Ивайло Калфин |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Edit Herczog, Γεώργιος Σταυρακάκης |
||||
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα του φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2013)0071 – C7-0049/2013 – 2013/0045(CNS) |
||||
|
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση |
28.2.2013 |
|
|
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ECON 12.3.2013 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
BUDG 12.3.2013 |
EMPL 12.3.2013 |
JURI 12.3.2013 |
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
EMPL 13.3.2013 |
JURI 20.2.2013 |
|
|
|
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού |
Άννυ Ποδηματά 14.1.2013 |
|
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
11.4.2013 |
27.5.2013 |
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
18.6.2013 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
30 12 3 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Syed Kamall, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Sławomir Nitras, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain, Άννυ Ποδηματά |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Robert Goebbels, Krišjānis Kariņš, Mojca Kleva Kekuš, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Marisa Matias, Claudio Morganti, Nils Torvalds |
||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
24.6.2013 |
||||