SPRÁVA o podpore európskej stratégie v oblasti dopravných technológií pre budúcu udržateľnú mobilitu Európy

6.8.2013 - (2012/2298(INI))

Výbor pre dopravu a cestovný ruch
Spravodajca: Michael Cramer

NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o podpore európskej stratégie v oblasti dopravných technológií pre budúcu udržateľnú mobilitu Európy

(2012/2298(INI))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Výskum a inovácie pre budúcu mobilitu Európy – príprava európskej stratégie pre dopravné technológie (COM(2012)0501),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Horizont 2020 – rámcový program pre výskum a inovácie (COM(2011)0808),

–   so zreteľom na bielu knihu Komisie z roku 2011 s názvom Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje (COM(2011)0144),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Európa 2020 – stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu (COM(2010)2020),

–   so zreteľom na svoje uznesenie z 8. júla 2011 o bezpečnosti európskej cestnej premávky na roky 2011 – 2020[1],

–   so zreteľom na článok 48 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre dopravu a cestovný ruch a na stanovisko Výboru pre regionálny rozvoj (A7-0241/2013),

A. keďže Komisia zistila nedostatky systému inovácií v európskej doprave;

B.  keďže investície do výskumu a inovácií v odvetví dopravy zároveň predstavujú investície do hospodárstva a na vytváranie pracovných miest, a teda môžu mať trojitý účinok;

C. keďže inovácie sú nevyhnutné pre vytvorenie inteligentnejšieho a bezpečnejšieho dopravného systému pre verejnosť, zvládanie environmentálnych výziev, s ktorými sa stretáva odvetvie dopravy, a dosiahnutie nízkouhlíkového hospodárstva;

D. keďže ciele stratégie Európa 2020 týkajúce sa zmeny klímy a energie sú úzko prepojené s inováciami v oblasti dopravy: o 20 % nižšie emisie skleníkových plynov než v roku 1990, 20 % energie z obnoviteľných zdrojov a zvýšenie energetickej účinnosti o 20 %, ako aj cieľ znížiť počet úmrtí pri dopravných nehodách o 50 % v porovnaní s rokom 2001;

E.  keďže postoje a nároky spotrebiteľov sa musia zásadne zmeniť, aby sa mohol vytvoriť impulz, ktorý mnohé podniky a poskytovatelia služieb potrebujú na zmenu modelu a na využívanie príležitostí na inovácie, ktoré poskytuje tvorivá konvergencia a nekonvenčné uvažovanie, ako je uvedené v bode 5.3 oznámenia Komisie (COM(2012)0501);

F.  keďže iniciatívy uvedené v bielej knihe o doprave sú vítané, a to najmä tie, ktoré sa spomínajú v oddiele 3.2 (s názvom Inovácia pre budúcnosť – technológia a prístup) spolu s iniciatívami v bodoch 7 (Multimodálna preprava tovaru: e-Freight [elektronická nákladná doprava]) a 22 (Súvislá priama mobilita až na miesto určenia);

G. keďže v rámci európskej stratégie treba zaistiť vyvážený pomer medzi opatreniami na obmedzenie zaťaženia životného prostredia v dôsledku dopravy a na zabezpečenie slobody pohybu v Európskej únii s cieľom vytvoriť jednotný európsky dopravný priestor, ktorý by bol intermodálny, prepojený a integrovaný a efektívne by využíval zdroje;

H. keďže v roku 2012 zahynulo na cestách Európskej únie stále viac než 31 000 osôb a vyše 1 500 000 ich bolo – v niektorých prípadoch ťažko – zranených;

I.   keďže technológie, ktoré pomôžu dosiahnuť ciele „európskeho priestoru bezpečnosti cestnej premávky“ už sú k dispozícii, zatiaľ však stále nie sú zavedené na trhu;

Všeobecné zásady

1.  zdôrazňuje, že európska stratégia v oblasti dopravných technológií pre budúcu udržateľnú mobilitu Európy by mala v prvom rade podporovať kvalitu služieb, pohodlie cestujúcich a vhodné podmienky pre podniky a udržateľnú mobilitu a že by mala vychádzať z cieľov a právnych predpisov Únie, pokiaľ ide o obmedzenie spotreby energie, hluku z dopravy, látok znečisťujúcich ovzdušie, surovín a emisií skleníkových plynov do roku 2020, 2030 a 2050, ako aj zlepšenie zdravia a kvality života, zvýšenie kvality služieb, poskytovanie čoraz individuálnejších riešení zameraných ešte viac na potreby užívateľov a posilnenie bezpečnosti;

2.  vyzýva Komisiu a Radu, aby vzhľadom na význam výskumu a inovácií pre celé európske hospodárstvo uznali dôležitosť iniciatívy Horizont 2020 a vyčlenili na ňu primerané finančné prostriedky;

3.  potvrdzuje cieľ Komisie viac zladiť výskum a inovácie v doprave s cieľmi európskej dopravnej politiky a plánmi pre každú oblasť, ale domnieva sa, že prístup, ktorý Komisia navrhuje vo svojom oznámení, treba prispôsobiť nižšie uvedeným prioritám;

4.  domnieva sa, že európska stratégia v oblasti dopravných technológií by mala pokrývať všetky regióny EÚ s cieľom zabezpečiť efektívny pohyb osôb a tovaru, a tým aj vybudovanie skutočne jednotného európskeho trhu;

5.  domnieva sa, že účinnejšie, súdržnejšie a cielenejšie využívanie výskumu a inovácií pri vytváraní a realizovaní dopravnej politiky má kľúčový význam pre schopnosť reagovať na nové skutočnosti, odpútať sa od konvenčného zmýšľania a zamerať sa na priekopnícke myšlienky, a tým aj pre schopnosť poskytnúť užívateľom inovatívne dopravné riešenia, ktoré zodpovedajú ich potrebám a vyhovujú požiadavkám týkajúcim sa dostupnosti, výnosnosti, vierohodnosti, kvality a kontinuity;

6.  nabáda Komisiu, aby vytvorením spravodlivých, efektívnych a inovatívnych cenových systémov pre všetky druhy mobility a dopravy, najmä prostredníctvom internalizácie externých nákladov a s ohľadom na zásady „znečisťovateľ platí“ a „užívateľ platí“ vytvorila výhodný rámec pre výskum a inovácie;

7.  poukazuje na prospešnosť monitorovacieho a informačného systému pre výskum a inovácie v oblasti dopravy (TRIMIS), ktorý navrhuje Komisia, a trvá na tom, aby sa doňho začlenilo hľadisko užívateľov, pretože by bolo ideálnym nástrojom, ktorým možno zistiť, ako sa dodržiavaním zvykov bráni inováciám, nájsť príležitosti a podporiť šírenie nových možností služieb, ktoré urýchľujú a napomáhajú zmeny sociálneho správania v oblasti udržateľnej dopravy;

8.  zdôrazňuje, že uprednostňovanie dominantnej technológie bráni plnému využívaniu potenciálu dopravných inovácií a môže byť prekážkou rozvoja nových inovatívnych myšlienok; zdôrazňuje preto, že politiky Únie by mali byť technologicky neutrálne, pokiaľ ide o alternatívne technológie pre dopravu (technologická neutralita), pričom o prioritách a financovaní by sa malo rozhodovať na základe výsledkov za celý životný cyklus technológií využívaných v daných oblastiach dopravy, a že úsilie o harmonizáciu nesmie byť prekážkou vývoja inovatívnych alebo alternatívnych riešení v oblasti dopravy, diverzifikácie energetického mixu a využívania inteligentných komunikačných technológií;

9.  kladie dôraz na to, že s cieľom pomôcť podnikom a verejným orgánom absorbovať nové riešenia a inovačné technológie je nutné dosiahnuť väčšiu účinnosť v rámci inovačného reťazca a viac investovať do opatrení, ako sú hospodárske stimuly, aby sa prekonali prekážky zavádzania a uplatňovania na trhu (záväzky zahŕňajúce úplný cyklus); povzbudzuje preto Komisiu, aby vychádzala zo svojej myšlienky, že na uvoľnenie celého inovačného potenciálu odvetvia dopravy a na podporu inovatívnych podnikov by sa dotácie mali využívať aj na pomoc pri uvádzaní nových riešení na trh, ich predvádzaní a úplnom zavedení a že vhodné nástroje riadenia a financovania môžu zaručiť rýchle uplatnenie výsledkov výskumu;

10. domnieva sa, že túto stratégiu by mali využívať všetky európske regióny a ich príslušné rezervné zdroje pracovníkov, a podčiarkuje, že je potrebné zohľadniť regionálne špecifiká a potenciál, a to najmä pri vývoji ekologickejších druhov dopravy; vyzýva orgány na nižších úrovniach, aby so zainteresovanými stranami vytvárali partnerstvá pre inovácie v oblasti udržateľnej mobility;

11. požaduje, aby sa dôraznejšie podporovala činnosť malých a stredných podnikov (MSP) v oblasti výskumu a inovácií, najmä prostredníctvom ľahšieho prístupu k finančným prostriedkom EÚ a zníženia administratívneho zaťaženia, a podčiarkuje, že je dôležité pomocou výskumu a inovácií vytvárať a zachovávať pracovné miesta a udržateľný rast;

12. trvá na tom, že investície v rámci štrukturálnych a investičných fondov EÚ vytvárajú v európskych regiónoch veľké príležitosti pre rozvoj inteligentnej špecializácie v oblasti udržateľnej mobility;

13. nabáda vnútroštátne a regionálne orgány, aby vypracovali stratégie pre výskum a vývoj založené na koncepcii inteligentnej špecializácie s cieľom zabezpečiť účinnejšie využívanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov a posilniť súčinnosť medzi investíciami súkromného a verejného sektora;

14. v tejto súvislosti pripomína, že stratégiu pre inovatívne technológie treba sformulovať na základe charakteristík a osobitostí príslušných území, čo znamená, že univerzálny prístup nepostačuje; domnieva sa napríklad, že regióny so špecifickými územnými obmedzeniami, ako sú ostrovné a horské, najvzdialenejšie a riedko osídlené regióny, majú špecifické druhy hospodárskeho a iného potenciálu, ktorý na to, aby bol využitý, vyžaduje vhodné a inovatívne riešenia v oblasti mobility; v tejto súvislosti poukazuje na potrebu vyčleniť adekvátne zdroje na udržateľnú dopravnú infraštruktúru;

15. zdôrazňuje, že je potrebné viac zjednodušiť administratívne postupy financovania výskumu a vývoja na európskej, národnej, regionálnej, miestnej a cezhraničnej úrovni s cieľom vytvoriť jasný a transparentný právny rámec;

16. zdôrazňuje, že úsilie o zníženie počtu osôb, ktoré v cestnej premávke prichádzajú o život alebo utrpia zranenia, nesmie poľaviť; naliehavo vyzýva Komisiu, aby posúdila a zrealizovala návrhy na zlepšenie bezpečnosti cestnej premávky, ktoré Parlament prijal veľkou väčšinou hlasov;

17. zastáva názor, že zmena v oblasti dopravných technológií je správna a dôležitá; zdôrazňuje však, že k tejto zmene musí dôjsť nie prostredníctvom zákazov, ale vďaka stimulom zameraným na využívanie nových technológií úsporne využívajúcich zdroje;

18. zdôrazňuje, že nesmú existovať žiadne zákazy, ktoré by bránili uvažovaniu o inovatívnych nových dopravných riešeniach alebo využívaní vyskúšaných a otestovaných postupov v nových kombináciách;

Všeobecné opatrenia

19. domnieva sa, že výskum a inovácie v oblasti udržateľnej mobility by mali byť založené na zásade integrácie, najmä pomocou odstránenia medzier v cezhraničných spojeniach (prepojenia) a zvýšenia kompatibility medzi systémami a v rámci nich (interoperabilita) a prostredníctvom cieľov zameraných na dosiahnutie prechodu na kombináciu druhov dopravy, ktoré sú pre danú trasu najvhodnejšie a najudržateľnejšie (intermodalita a kombinovaná doprava);

20. pripomína, že je potrebné, aby EÚ vypracovala skutočnú spoločnú dopravnú politiku, ktorá zabezpečí vhodnú dopravu v európskych regiónoch a medzi nimi a jej súdržnosť na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni; vyzýva členské štáty a regióny, aby zaistili, že kombinácia modelov zabezpečí väčšie zameranie na skutočne udržateľnú mobilitu;

21. zdôrazňuje, že táto stratégia musí byť založená na integračnom modeli, v ktorom sa najväčší význam pripisuje medziregionálnym spojeniam a chýbajúcim cezhraničným prepojeniam, a to aj v geograficky roztrieštených regiónoch, a inovatívne riešenia pre multimodálnu dopravu môžu znížiť regionálne rozdiely, stimulovať pracovnú mobilitu a posilniť územnú súdržnosť; je si vedomý, že v súčasnosti existujú značné rozdiely v oblasti dopravných sietí medzi regiónmi, a upozorňuje na potrebu investovať do udržateľných dopravných technológií a riešení v regiónoch s osobitnými problémami a zohľadniť tiež potenciál Nástroja na prepojenie Európy;

22. zdôrazňuje, že výskum a inovácie by sa mali zameriavať aj na vývoj udržateľných prvkov infraštruktúry s cieľom podporiť prechod na využívanie obnoviteľných primárnych produktov, ako je drevo, alebo kompozitných materiálov, ako sú komponenty železničnej infraštruktúry (napríklad stĺpy trolejového vedenia alebo signalizácie, stavebný materiál pre nástupištia alebo mosty); poukazuje na to, že sem patria aj činnosti v oblasti výskumu a inovácií zamerané na vývoj prostriedku na impregnovanie drevených podvalov, ktorý by mohol slúžiť ako alternatíva kreozotu, ktorého používanie bude od roku 2018 na základe právnych predpisov EÚ ukončené;

23. zdôrazňuje, že nové prístupy k mobilite nemožno vnucovať a že na podporu udržateľnejšieho správania je potrebné intenzívnejšie výskumné úsilie v oblastiach ekosociálnych znalostí a mestského a priestorového plánovania a v súvislosti s technológiami v oblastiach dopytu po mobilite a zmeny správania s cieľom lepšie kontrolovať dopravné toky, a to aj prostredníctvom inovačných nástrojov riadenia mobility, reťazcov súvislej priamej mobility až na miesto určenia, ktoré uspokojujú požiadavky užívateľov, systémov ekologického a inteligentného riadenia motorových vozidiel a využívania informačných a komunikačných technológií s informáciami v reálnom čase;

24. domnieva sa, že je nevyhnutné zapojiť miestne a regionálne orgány do riadenia európskej inovačnej politiky, pretože sa týka dopravy a mobility; poukazuje na to, že tieto verejné orgány môžu prispieť svojimi skúsenosťami a odbornými znalosťami, pokiaľ ide o integráciu technológií, infraštruktúry, vozidiel a osôb, ako aj o podporu nových sociálnych zvykov týkajúcich sa mobility; poznamenáva, že miestne a regionálne orgány môžu identifikovať najnaliehavejšie problémy v oblasti mobility a sú poverené ich riešením, neustále testujú a zavádzajú osvedčené postupy a inovatívne myšlienky a na základe celej škály situácií, ktorým sú vystavené, sú veľmi dobre oboznámené s inováciami;

25. zdôrazňuje potrebu výskumu týkajúceho sa spravodlivej intramodálnej a intermodálnej hospodárskej súťaže v odvetví dopravy a prekážok, ktoré vznikajú v dôsledku zvláštnych záujmov spojených so súčasnými obchodnými modelmi, najmä vrátane výskumu v oblasti technologických nástrojov na zlepšenie dôsledného a účinného presadzovania a kontroly predpisov týkajúcich sa kabotáže, sociálnych ustanovení v oblasti cestnej dopravy a pracovných podmienok zamestnancov v tomto odvetví;

26. zdôrazňuje, že inovatívne riešenia na zníženie hluku zo všetkých spôsobov dopravy, najmä pri zdroji, sú naliehavo potrebné v záujme ochrany zdravia a kvality života občanov EÚ a zaistenia ich akceptácie medzi obyvateľstvom; v tejto súvislosti dôrazne pripomína svoje uznesenie o jednotnom európskom dopravnom priestore, v ktorom sa požaduje zníženie hluku, vibrácií a spotreby energie koľajových vozidiel do roku 2020 o 20 % v porovnaní s referenčnými hodnotami za rok 2010, a opäť zdôrazňuje, že emisie hluku by mali pri vývoji nových technológií, stratégií a infraštruktúry v oblasti dopravy od začiatku zohrávať poprednú úlohu;

27. vyjadruje presvedčenie, že inovačné technológie, ktoré sa zaoberajú interakciou infraštruktúry a vozidiel, môžu hrať dôležitú úlohu pri znižovaní počtu nehôd a obmedzovaní hluku a vibrácií, spotreby energie, emisií plynov a vplyvu na klímu;

28. potvrdzuje, že úsilie o dosiahnutie ekologickejšej energie pre technológie v oblasti dopravy a mobility by malo byť spojené s účinnejšími koncepciami a lepšou konštrukciou vozidiel; vyzdvihuje potenciál na úspory energie prostredníctvom inovačných myšlienok, ako sú opatrenia na získavanie energie, ktoré využívajú príležitosti ponúkané obnoviteľnými zdrojmi a využívaním alternatívnych palív;

29. zdôrazňuje, že je potrebné myslieť nielen na výstavbu novej dopravnej infraštruktúry, ale v rámci stratégií výskumu a vývoja takisto výslovne zohľadniť aspekty obnovy, údržby a modernizácie (napríklad vybavením komponentmi na inteligentné riadenie dopravy a technológiou komunikácie medzi automobilom a infraštruktúrou);

30. vyzýva členské štáty a Komisiu, aby investovali do výskumu v oblasti inteligentných dopravných systémov a dohliadli na ich vytvorenie, čím by pomohli znížiť dopravné preťaženie, zvýšiť ekologickú efektívnosť dopravy v Európe a zlepšiť bezpečnostné normy;

31. vyzýva Komisiu, aby v záujme posilnenia cieľa interoperability a intermodality zvážila normalizáciu kontajnerov a iných prepravných nádob, ako aj rozmery dopravných prostriedkov v rámci všetkých druhov dopravy;

32. vyzýva Komisiu, aby členským štátom poskytla príručku s najlepšími postupmi na dodržiavanie hraničných hodnôt stanovených v smernici o kvalite ovzdušia;

Osobitné opatrenia

33. uznáva význam výskumu a inovácií v oblasti individuálnej mobility a zdôrazňuje, že rozhodujúce je správanie užívateľov dopravných prostriedkov; požaduje vytvorenie stimulov podporujúcich voľbu udržateľných, fyzicky aktívnych, bezpečných a zdravých dopravných prostriedkov a prostriedkov mobility s cieľom vyvinúť inovačné prístupy, ktoré by podporovali ekologickú verejnú dopravu, chôdzu a cyklistiku s ohľadom na potreby a špecifiká mestských, prímestských, medzimestských a vidieckych oblastí; považuje za dôležité zlepšiť interoperabilitu dopravných služieb a domnieva sa, že schvaľovacie orgány budú musieť venovať osobitnú pozornosť technickým alebo administratívnym problémom, ktoré môžu nastať, a okamžite ich riešiť, aby sa trh otvoril novým možnostiam dopravy, ktoré zodpovedajú uvedeným charakteristikám;

34. zdôrazňuje, že je potrebné, aby inštitúcie EÚ predstavili v rámci vlastných služieb riadenia mobility príklady osvedčených postupov a riadili nevyhnutné úsilie a jeho výsledky transparentným spôsobom, pričom takýto prístup by sa mal stať ich charakteristickým znakom;

35. zdôrazňuje potrebu podporovať úspešné postupy v oblasti udržateľnej dopravy a zintenzívniť spoluprácu a výmenu osvedčených postupov medzi regiónmi, ktoré majú podobný potenciál rozvoja; odporúča miestnym orgánom, aby vychádzali z príkladov osvedčených postupov prostredníctvom vypracúvania plánov udržateľnej mestskej mobility v úzkej spolupráci s občianskou spoločnosťou;

36. domnieva sa, že európske satelitné navigačné systémy ako Galileo by mali byť hlavným pilierom pre rozvoj inteligentnej a účinnej dopravy v Európe;

37. podporuje výskum a inovácie, ktoré môžu prispieť k prechodu od vlastníctva vozidiel k nekonvenčnému užívateľskému správaniu a novým formám služieb súvisiacich s dopravou, ako je spoločné využívanie automobilov a bicyklov; nabáda Komisiu, aby intenzívnejšie propagovala kolektívne formy individuálnej mobility a individualizované systémy verejnej a hromadnej dopravy;

38. povzbudzuje k rozšíreniu výskumu na oblasť daní a správy, aby sa pripravila cesta pre tvorivé podnety v oblasti daní, poplatkov a verejných taríf, ktoré by boli zamerané tak na jednotlivcov, ako aj na výrobcov alebo dodávateľov produktov, služieb a/alebo obsahu, s cieľom podporovať bicyklovanie a chôdzu a prípadne ich kombináciu s prostriedkami verejnej dopravy a ďalšími formami udržateľnej mobility;

39. opakovane zdôrazňuje, že je potrebné zlepšiť a podporiť multimodálnu prepravu prostredníctvom integrovaných a elektronických systémov poskytovania informácií a predaja cestovných lístkov, ktoré vychádzajú z riešení využívajúcich otvorené dátové formáty; upozorňuje, že výskum a inovácie v tejto oblasti by mali byť zamerané najmä na bezbariérovosť, interoperabilitu, finančnú dostupnosť, cenovú transparentnosť, užívateľskú ústretovosť a účinnosť;

40. podčiarkuje potrebu vypracovať inovačné dlhodobé riešenia pre infraštruktúru – vrátane intenzívnejšieho rozvoja informačných, platobných a rezervačných systémov –, ktoré zohľadnia najmä bezbariérový prístup pre všetkých cestujúcich, a špeciálne pre zdravotne postihnuté osoby a osoby so zníženou pohyblivosťou, ako sú cestujúci na invalidnom vozíku a cestujúci s kočíkmi, bicyklami alebo ťažkou batožinou;  

41. zastáva názor, že údaje týkajúce sa cestovných poriadkov a meškaní verejných dopravných prostriedkov by mali byť voľne prístupné, aby tretie strany mohli vyvinúť telematické aplikácie, ktoré môžu cestujúcim ponúknuť väčšie pohodlie, ako napríklad informácie v reálnom čase o ceste do určitej destinácie rôznymi dopravnými prostriedkami alebo porovnanie vplyvu rôznych druhov dopravy na životné prostredie pri ceste do určitej destinácie;

42. podčiarkuje, že v súvislosti s rozvojom inovácií pre dopravu a mobilitu v mestských a obytných oblastiach by sa mal klásť dôraz na zdravie a kvalitu života vrátane spravodlivého spoločného využívania priestoru pre všetkých, obmedzovania hluku a čistejšieho ovzdušia;

43. pripomína Komisii, že je naliehavo potrebné zvýšiť bezpečnosť všetkých účastníkov cestnej premávky, najmä tých najzraniteľnejších, ako sú deti, starší ľudia, chodci, cyklisti a osoby so zdravotným postihnutím alebo obmedzenou pohyblivosťou; podporuje projekty výskumu a inovácií, v rámci ktorých sú technologické riešenia spojené s inteligentnými vodičmi a ich behaviorálnymi prístupmi;

44. domnieva sa, že na to, aby bolo možné znížiť preťaženie dopravnej siete v mestských oblastiach a v regiónoch s hustou zástavbou, je dôležité nielen zvýšiť účinnosť už existujúcich dopravných prostriedkov, ale zároveň pomocou technologického pokroku určiť alternatívne riešenia dopravy a podporiť ich využívanie;

45. nabáda Komisiu, aby dôrazne podporovala inovácie týkajúce sa lodí s nulovými emisiami, a to najmä trajektov, výletných a námorných lodí, ktoré by využívali obnoviteľné zdroje energie, ako sú vietor, slnko a morské vlny v kombinácii s technológiami palivových článkov;

46. vyzýva Komisiu, aby zamerala výskumné úsilie na ďalšie obmedzovanie zdravotného a klimatického vplyvu emisií zo všetkých druhov dopravy;

47. domnieva sa, že ucelená a efektívna európska stratégia v oblasti dopravných technológií musí byť v súlade so stratégiou EÚ 2020 (COM(2010)2020) a cieľmi týkajúcimi sa znižovania emisií z roku 1990 a zároveň musí plne zodpovedať bielej knihe o doprave z roku 2011 s názvom Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravnému systému efektívne využívajúceho zdroje (COM(2011)0144), pokiaľ ide o územnú súdržnosť a vyvážený rozvoj; domnieva sa, že by mala umožniť zníženie spotreby energie, hluku z dopravy, potrieb týkajúcich sa dopravy, látok znečisťujúcich ovzdušie a emisií skleníkových plynov; trvá na tom, že ak to má EÚ dosiahnuť, bude musieť stanoviť pevné ciele na roky 2020, 2030 a 2050;

48. zdôrazňuje, že je potrebné posilniť výskum a inovácie v oblasti vnútrozemskej lodnej dopravy, najmä s cieľom vyvinúť ekologické lode a technológie prispôsobené pre plavbu s nízkym ponorom, napríklad lode prispôsobené na plavbu po riekach v udržateľnej vnútrozemskej lodnej doprave (River-Adapted Ships for Sustainable Inland Navigation – RASSIN), čo by umožnilo dosiahnuť úspory v prípade infraštruktúry vnútrozemských vodných ciest;

49. víta návrh Komisie na zriadenie monitorovacieho a informačného systému pre výskum a inovácie v oblasti dopravy (TRIMIS); podčiarkuje význam poskytovania pravidelných, bezplatných, ľahko dostupných a spoľahlivých informácií tvorcom regionálnych politík; vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že dodnes je veľmi zložité získať informácie o financovaní dopravných projektov Európskou úniou;

50. odporúča Komisii, aby vypracovala iniciatívy na určovanie a odmeňovanie programov udržateľného rozvoja miest, napríklad podľa vzoru ocenení RegioStars;

51. zdôrazňuje, že komplexná európska stratégia sa musí opierať o solídny základ v podobe dobre pripravených integrovaných dopravných stratégií zo strany miestnych a regionálnych orgánov a národných vlád; domnieva sa, že na vypracovanie takýchto stratégií by sa mali vyčleniť prostriedky z európskych fondov;

52. domnieva sa, že všetka verejná podpora by sa mala poskytovať v súlade s príslušnými európskymi právnymi predpismi týkajúcimi sa štátnej pomoci vrátane pravidiel vzťahujúcich sa na výskum, vývoj a inovácie, ako aj financovanie dopravných opatrení a infraštruktúry; zastáva však názor, že predpisy EÚ pre poskytovanie štátnej pomoci by tiež mali náležite zohľadňovať konkrétne znevýhodnenia určitých regiónov;

53. upozorňuje, že Komisia musí zlepšiť svoju činnosť, pokiaľ ide o odovzdávanie vedomostí získaných v rámci aktivít v oblasti výskumu a inovácií zainteresovaným používateľom (napríklad MSP alebo výskumným ústavom), a to tým, že sa vytvorí súhrnná databáza, ktorá poskytne jasný kategorizovaný prehľad o všetkých projektoch v oblasti výskumu a inovácií, ktoré sú financované Európskou úniou;

54. zdôrazňuje význam nových iniciatív, ako je spoločné využívanie prepravných a logistických kapacít s ohľadom na efektívnejšiu nákladnú dopravu; vyzýva Komisiu, aby bojovala proti prípadným prekážkam, ktoré bránia takýmto iniciatívam;

55. zdôrazňuje význam emisných noriem pre určité spôsoby dopravy, napríklad automobily; zastáva názor, že podobný prístup by sa mal preskúmať v prípade leteckej a lodnej dopravy;

56. podporuje ďalší výskum a inovácie v oblasti bezpečnostných riešení pre odvetvie dopravy za predpokladu, že sa dodržia zásady proporcionality, nediskriminácie a ochrany údajov;

57. schvaľuje a podporuje koncepciu navrhovanú Komisiou, ktorá stanovuje opatrenia pre európsku stratégiu v oblasti dopravných technológií; zdôrazňuje však, že z toho nevyplýva žiadny právny základ pre delegované právne akty či podobné akty a že opatrenia navrhované Komisiou možno prijať len v rámci spolurozhodovacieho postupu;

58. vyzýva Komisiu, aby priority uvedené v tejto správe zohľadnila pri vypracúvaní európskeho strategického plánu pre dopravné technológie a možností pre ďalšie opatrenia;

59. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii.

• [1]  Prijaté texty, P7_TA(2011)0408.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Táto správa sa zaoberá nedávnym oznámením Komisie s názvom Výskum a inovácie pre budúcu mobilitu Európy – príprava európskej stratégie pre dopravné technológie.

Pre spravodajcu je obzvlášť dôležité dosiahnuť ciele Únie, čo sa týka obmedzenia spotreby energie, hluku z dopravy, látok znečisťujúcich ovzdušie, emisií skleníkových plynov, nehodovosti a využívania pôdy, čím by sa znížil vplyv dopravy na zmenu klímy a prispelo by sa k zlepšeniu zdravia a kvality života občanov EÚ.

Uznáva, že v súčasnosti máme pred sebou ešte mnohé výzvy, pokiaľ ide o lepšie zladenie výskumu a inovácií s dopravnou politikou. Zdôrazňuje potrebu dodržiavať všeobecné zásady, ako je technologická neutralita, komplementárnosť, zodpovednosť a transparentnosť. Je obzvlášť znepokojený tým, že zdvojovanie výskumného úsilia na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ by mohlo brániť pokroku, ktorý je naliehavo potrebný, a požaduje efektívne a koherentné využívanie zdrojov v oblasti výskumu a inovácií.

Spravodajca sa tiež domnieva, že malé a stredné podniky (MSP) si zaslúžia osobitnú pozornosť a mali by dostávať väčšie príležitosti v súvislosti s výskumom, najmä pomocou zjednodušených postupov a zníženia administratívneho zaťaženia pri uplatňovaní systémov financovania EÚ. Podniky totiž potrebujú podporu prostredníctvom väčšej efektívnosti a vyššieho objemu investícií, aby mohli absorbovať nové riešenia a inovačné technológie.

Spravodajca je navyše znepokojený tým, že iní medzinárodní aktéri by mohli pripraviť EÚ o jej vedúce postavenie v oblasti výskumu a technológií. Vyzýva členské štáty, aby zintenzívnili svoju snahu o koordináciu a investície s cieľom lepšie využívať výsledky výskumu v oblasti dopravy a tým podporiť zavádzanie a uplatňovanie na trhu. Žiada tiež inštitúcie EÚ, aby v rámci vlastných služieb riadenia mobility vytvorili viac pilotných projektov.

Spravodajca vyjadruje presvedčenie, že je naliehavo potrebné čo najviac zefektívniť európsku stratégiu v oblasti dopravných technológií s cieľom dosiahnuť hospodárske, environmentálne a sociálne prínosy, čo zároveň podporí udržateľný rast a vytváranie pracovných miest. Konkurencieschopnosť Únie by sa takisto mohla posilniť pomocou výskumných projektov, ktoré budú zohľadňovať záväzky zahŕňajúce úplný cyklus.

Spravodajca napokon dôrazne podporuje výskum a inovácie zamerané na obmedzenie dopravných potrieb prostredníctvom lepšieho priestorového plánovania, komunikačných stratégií a nových prístupov súvisiacich so správaním. Mal by sa hlbšie preskúmať potenciál integrovaných systémov poskytovania informácií a predaja cestovných lístkov, pričom by malo byť možné uviesť tieto technológie do praxe v celej Európe. Prioritou stratégie v oblasti dopravných technológií by sa mal stať výskum a inovácie na podporu jednoduchej, udržateľnej a bezpečnej mobility najzraniteľnejších občanov.

STANOVISKO Výboru pre regionálny rozvoj (3.6.2013)

pre Výbor pre dopravu a cestovný ruch

k podpore európskej stratégie v oblasti dopravných technológií pre budúcu udržateľnú mobilitu Európy
(2012/2298(INI))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Jean-Jacob Bicep

NÁVRHY

Výbor pre regionálny rozvoj vyzýva Výbor pre dopravu a cestovný ruch, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:

1.  pripomína, že je potrebné, aby EÚ vypracovala skutočnú spoločnú dopravnú politiku, ktorá zabezpečí dostupnosť vhodnej dopravy v európskych regiónoch a medzi nimi a jej súdržnosť na miestnej, regionálnej, národnej a európskej úrovni; vyzýva členské štáty a regióny, aby zaistili, že kombinácia modelov bude odrážať väčšiu prioritu kladenú na skutočne udržateľnú mobilitu;

2.  zdôrazňuje potrebu podporovať už existujúce účinné postupy v oblasti udržateľnej dopravy a posilniť spoluprácu medzi regiónmi, ktoré majú podobný potenciál rozvoja; odporúča miestnym orgánom využívať príklady osvedčených postupov pomocou vytvorenia plánov udržateľnej mestskej mobility v úzkej spolupráci s občianskou spoločnosťou;

3.  domnieva sa, že efektívna európska stratégia v oblasti dopravných technológií musí pokryť všetky regióny EÚ s cieľom umožniť efektívny pohyb tovaru a osôb, a podporiť tak vybudovanie skutočne jednotného európskeho trhu;

4.  domnieva sa, že ucelená a efektívna európska stratégia v oblasti dopravných technológií musí byť v súlade so stratégiou EÚ 2020 (COM(2010)2020) a cieľmi týkajúcimi sa znižovania emisií z roku 1990 a zároveň musí plne zodpovedať bielej knihe o doprave z roku 2011 s názvom Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravnému systému efektívne využívajúceho zdroje (COM(2011)0144), pokiaľ ide o územnú súdržnosť a vyvážený rozvoj; domnieva sa, že by mala umožniť zníženie spotreby energie, hluku z dopravy, potrieb týkajúcich sa dopravy, látok znečisťujúcich ovzdušie a emisií skleníkových plynov; trvá na tom, že je potrebné, aby EÚ stanovila na tento účel ciele na roky 2020, 2030 a 2050;

5.  zdôrazňuje, že táto stratégia musí byť založená na integračnom modeli, v ktorom sa najväčší význam pripisuje medziregionálnym spojeniam a chýbajúcim cezhraničným prepojeniam aj v geograficky odľahlých regiónoch, pričom inovatívne riešenia pre multimodálnu dopravu môžu znížiť regionálne rozdiely a zvýšiť územnú súdržnosť, stimulovať pracovnú mobilitu a posilniť územnú súdržnosť; je si vedomý, že v súčasnosti existujú značné rozdiely v oblasti dopravných sietí medzi regiónmi, a zdôrazňuje potrebu investovať do udržateľných dopravných technológií a riešení v osobitne znevýhodnených regiónoch a zohľadniť tiež potenciál nástroja na prepojenie Európy;

6.  domnieva sa, že túto stratégiu by mali využívať všetky európske regióny a ich príslušné rezervné zdroje pracovníkov, a podčiarkuje, že je potrebné zohľadniť regionálne špecifiká a potenciál, a to najmä pri vývoji ekologickejších druhov dopravy; vyzýva orgány na nižších úrovniach, ako aj zainteresované strany, aby vytvorili partnerstvo pre inovácie v oblasti udržateľnej mobility;

7.  tvrdí, že investície v rámci štrukturálnych a investičných fondov EÚ by mohli pomôcť otvoriť široké perspektívy pre rozvoj inteligentnej špecializácie uplatňovanej v oblasti udržateľnej mobility v európskych regiónoch;

8.  vyzýva vnútroštátne a regionálne orgány, aby vypracovali stratégie pre výskum a inovácie založené na inteligentnej špecializácii s cieľom zabezpečiť účinnejšie využívanie štrukturálnych fondov a posilnenie súčinnosti verejných a súkromných investícií;

9.  v tejto súvislosti pripomína, že stratégiu pre inovatívne technológie treba sformulovať na základe charakteristík a osobitostí území, pretože v tomto kontexte nemožno využiť univerzálny prístup; nazdáva sa napríklad, že ostrovné, horské, najvzdialenejšie a riedko osídlené regióny majú špecifický potenciál, ktorý si vyžaduje vhodné a inovatívne riešenia v oblasti mobility, prostredníctvom ktorých by bolo možné využiť ekonomický potenciál týchto regiónov, ktoré majú špecifické územné obmedzenia.; v tejto súvislosti poukazuje na potrebu vyčleniť adekvátne zdroje na udržateľnú dopravnú infraštruktúru;

10. zdôrazňuje, že je potrebné ďalej zjednodušiť administratívne postupy financovania výskumu a vývoja na európskej, národnej, regionálnej, miestnej a cezhraničnej úrovni s cieľom vytvoriť jasný a transparentný právny rámec;

11. domnieva sa, že na to, aby bolo možné znížiť preťaženie cestnej siete v mestských oblastiach a v obzvlášť preťažených regiónoch a zároveň zlepšiť účinnosť už existujúcich dopravných prostriedkov je nutné, aby technologický pokrok priniesol alternatívne riešenie dopravy a podporil ich využívanie;

12. zdôrazňuje, že komplexná európska stratégia sa musí opierať o solídny základ prostredníctvom dobre pripravených integrovaných dopravných stratégií miestnych a regionálnych orgánov a národných vlád; domnieva sa, že na vypracovanie takýchto stratégií by sa mali vyčleniť prostriedky z európskych fondov;

13. domnieva sa, že európska stratégia v oblasti dopravných technológií by mala v súlade s partnerstvom pre trvalo udržateľný rozvoj miest a vidieka (RURBAN) vo všetkých regiónoch, najmä v najviac znevýhodnených a najvzdialenejších regiónoch, usilovať o zabezpečenie mobility, aby tak zabránila odlivu obyvateľstva, a to aj v záujme integrovanej územnej súdržnosti a s cieľom uvoľniť potenciál rastu v celej Európe;

14. víta návrh Komisie na zriadenie monitorovacieho a informačného systému pre výskum a inovácie v oblasti dopravy (TRIMIS); podčiarkuje význam poskytovania pravidelných, bezplatných, ľahko dostupných a spoľahlivých informácií tvorcom regionálnych politík; vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že dodnes je veľmi zložité získať informácie o financovaní dopravných projektov Európskou úniou;

15. odporúča Európskej komisii rozvíjať iniciatívy, v rámci ktorých sa vyhľadávajú a odmeňujú projekty udržateľného rozvoja miest, ako napríklad ocenenie RegioStars;

16. domnieva sa, že ak sa poskytne verejná podpora, je nutné dodržiavať právne predpisy EÚ týkajúce sa poskytovania štátnej pomoci vrátane pravidiel vzťahujúcich sa na výskum, vývoj a inovácie, ako aj financovanie dopravných služieb a infraštruktúry; domnieva sa však, že predpisy EÚ pre poskytovanie štátnej pomoci by mali zohľadňovať konkrétne znevýhodnenia niektorých regiónov.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	30.5.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	41 0 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Luís Paulo Alves, Jean-Jacob Bicep, John Bufton, Nikos Chrysogelos, Francesco De Angelis, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Martina Anderson, Vasilica Viorica Dăncilă, Karin Kadenbach, Lena Kolarska-Bobińska, Elisabeth Schroedter, Patrice Tirolien, Evžen Tošenovský, Giommaria Uggias, Manfred Weber, Iuliu Winkler
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Albert Deß, Takis Hadjigeorgiou, Katarína Neveďalová

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	18.6.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	35 2 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Magdi Cristiano Allam, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Phil Bennion, Spyros Danellis, Eider Gardiazábal Rubial, Gilles Pargneaux, Alfreds Rubiks, Sabine Wils