JELENTÉS a Grúziának nyújtott további makroszintű pénzügyi támogatásról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatnak az egyeztetőbizottság által elfogadott közös szövegtervezetéről
28.6.201 - (PE-CONS 00038/2013 – C7‑0168/2013 – 2010/0390(COD)) - ***III
Az egyeztetőbizottsághoz delegált európai parlamenti küldöttség
A küldöttség elnöke: Alejo Vidal-Quadras
Előadó: Vital Moreira
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a Grúziának nyújtott további makroszintű pénzügyi támogatásról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatnak az egyeztetőbizottság által elfogadott közös szövegtervezetéről
(PE-CONS 00038/2013 – C7‑0168/2013 – 2010/0390(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: harmadik olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel az egyeztetőbizottság által jóváhagyott közös szövegtervezetre és az Európai Parlament és a Tanács vonatkozó nyilatkozataira (PE-CONS 00038/2013 – C7-0168/2013),
– tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatával (COM(2010)0804) kapcsolatban az első olvasat során kialakított álláspontjára[1],
– tekintettel a második olvasat során a Tanács álláspontjával[2] kapcsolatban kialakított álláspontjára[3],
– tekintettel a Bizottságnak a Parlament által a Tanács első olvasatbeli álláspontjához fűzött módosításokról szóló véleményére (COM(2013)0067),
– tekintettel a Tanács második olvasatban elfogadott álláspontjára,
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (13) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 69. cikkére,
– tekintettel az egyeztetőbizottsághoz delegált küldöttségének jelentésére (A7-0244/2013),
1. egyetért a közös jogszabálytervezettel;
2. tudomásul veszi a Parlament és a Tanács ezen állásfoglaláshoz csatolt közös nyilatkozatát;
3. utasítja elnökét, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 297. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Tanács elnökével együtt írja alá a jogalkotási aktust;
4. utasítja főtitkárát, hogy miután megbizonyosodott arról, hogy minden eljárást megfelelően lefolytattak, írja alá a jogi aktust, és a Tanács főtitkárával egyetértésben gondoskodjon annak kihirdetéséről az Európai Unió Hivatalos Lapjában a Parlament és a Tanács nyilatkozataival együtt;
5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen jogalkotási állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
INDOKOLÁS
Háttér
A 2012. december 11-i második olvasatbeli szavazást követően és az egyeztetés mihamarabbi lezárásának szándékával az egyeztetőbizottságba delegált parlamenti küldöttség 2011. február 5-én Strasbourgban megtartotta alakuló ülését. A Parlament küldöttsége úgy döntött, hogy felhatalmazást ad a Parlament tárgyalócsoportja számára a tárgyalások megkezdésére.
I. Eljárás
Négy háromoldalú egyeztetésre került sor: az elsőre április 16-án, további háromra 2013. május 28-án. A Parlamenti küldöttség három ülést tartott: az elsőre február 5-én, a második kettőre 2013. május 28-án került sor. Politikai megállapodás 2013. május 28-én született.
Az Európai Parlament küldöttsége május 28-i ülésén egyhangúlag (14 szavazattal) elfogadta a megállapodást.
A Grúziának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatással foglalkozó egyeztetőbizottság 2013. május 28-án este ült össze. Az egyeztetőbizottság megerősítette a végleges kompromisszumos szöveget.
II. Az ülés eredménye
A dosszié fő célja a Grúziának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatás (46 millió euró) nyújtásának eljárásáról való megegyezés volt, amely támogatás célja Grúzia gazdasági stabilizációja, és a fizetési mérleghez kapcsolódó finanszírozási szükségleteinek fedezése. A Tanács és a Parlament véleménye eltér az egyetértési megállapodás – amely a makroszintű pénzügyi támogatás feltételéül szolgáló gazdaságpolitikát és pénzügyi kondíciókat tartalmazza – elfogadásának módját illetően. A Parlament szerint ennek a Bizottság által javasolt tanácsadó bizottsági eljárás révén kellene történnie, ám a Tanács szerint megfelelőbb volna a vizsgálóbizottsági eljárás.
Az egyeztetés alatt álló dosszié nem volt különállóan vizsgálható, mivel részben összefüggött egy másik dossziéval, mégpedig a horizontális keretrendeletre irányuló javaslattal (előadó: Metin KAZAK), amelyről párhuzamos tárgyalások folytak. 2013. május 8-án azonban a Bizottság tájékoztatta a Parlamentet, hogy intézményi okokból visszavonta a keretrendeletre irányuló javaslatot. Ez a döntés ugyanazon a napon született, amelyen a rendeletről szóló feltehetőleg utolsó háromoldalú egyeztetésre is sor került volna. A háromoldalú egyeztetés helyett informális találkozóra került sor a Parlament és a Tanács között, amelyen informális megállapodás született egy „virtuális szövegről”. Ebben az összefüggésben megállapodás született arról, hogy a makroszintű pénzügyi támogatásra a 90 millió euróval egyenértékű vagy annál kisebb összegek esetében a tanácsadó bizottsági eljárást, míg az ennél magasabb összegek esetében a vizsgálóbizottsági eljárást fogják alkalmazni. Mind a Parlament, mind a Tanács próbálta elérni a Grúziának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló, az egyeztetési eljárás során született fenti megállapodás hivatalosabb szintre emelését, figyelembe véve a Bizottság fenntartásait.
Erre módot találtak a KAZAK dossziéval kapcsolatban elért „virtuális kompromisszum” elemeinek közös állásfoglalásba foglalása révén, amelyet a Parlament és a Tanács is támogatna, és a Grúziának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló határozattal együtt kerülne elfogadásra, amelyről megállapodás született az egyeztetés estéjén. A Bizottság nem ellenezte ezt a megoldást.
A kompromisszumos szövegtervezet további alapvető elemei az alábbi módon foglalhatók össze: megállapodás született a támogatások kifizetésére vonatkozó szöveg szigorításáról is. Ezen túlmenően megállapodás született a Grúziának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló határozat kiegészítéséről egy preambulumbekezdéssel, amely tisztázza, hogy a 90 millió eurós vagy annál alacsonyabb összegek esetében általános szabályként a tanácsadó bizottsági eljárás kerül alkalmazásra.