ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec, s cílem zohlednit požadavky na výdaje vzniklé v důsledku přistoupení Chorvatska k Evropské unii
1. 7. 2013 - (COM (2013)0157 – C7-0074/2013 – 2013/2055(ACI))
Rozpočtový výbor
Zpravodaj: Reimer Böge
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec, s cílem zohlednit požadavky na výdaje vzniklé v důsledku přistoupení Chorvatska k Evropské unii
(COM(2013)0157 – C7-0074/2013 – 2013/2055(ACI))
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě (COM(2013)0157),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[1] (IID ze dne 17. května 2006), a zejména na bod 29 této dohody,
– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2013, schválený dne 12. prosince 2012[2],
– s ohledem na návrh opravného rozpočtu č. 1/2013 Evropské unie na rozpočtový rok 2013, který Komise přijala dne 18. března 2013 (COM(2013)0156),
– s ohledem na postoj k návrhu opravného rozpočtu č. 1/2013, který Rada přijala dne 26. června 2013 (11607/2013 – C7-0000/2013),
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A7-0247/2013),
A. vzhledem k tomu, že Komise zároveň v souladu s bodem 29 IID ze dne 17. května 2006 předložila rozpočtovému orgánu návrh na úpravu víceletého finančního rámce, jehož cílem je začlenit do rozpočtu na rok 2013 prostředky na závazky a na platby, které jsou třeba na pokrytí výdajů spojených s přistoupením Chorvatska k Unii od 1. července 2013;
B. vzhledem k tomu, že navrhované navýšení o 666 milionů EUR v prostředcích na závazky a 374 milionů EUR v prostředcích na platby je v souladu se souborem finančních opatření, který byl dohodnut na přístupové konferenci dne 30. června 2011, přičemž se netýká okruhu 5, jelikož administrativní výdaje spojené s přistoupením jsou již v rozpočtu na rok 2013 zohledněny;
1. bere na vědomí návrh rozhodnutí, kterým se mění IID ze dne 17. května 2006, jak jej předložila Komise a jak k němu Rada zaujala postoj;
2. vyzdvihuje čistě technickou povahu této revize, která je pouhým důsledkem jednomyslného schválení smlouvy týkající se přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (přístupová smlouva) jako 28. členského státu Unie; zdůrazňuje, že z tohoto důvodu nebyla výše uvedená revize IID připojená k opravnému rozpočtu č. 1/2013 spojena s probíhající politickou interinstitucionální debatou o tom, jak vyřešit problém neuhrazených plateb z roku 2012, a s jednáními o opravném rozpočtu č. 2/2013;
3. připomíná, že v souladu s bodem 29 IID ze dne 17. května 2006 mají být prostředky na financování přistoupení nového členského státu k Unii pokryty prostřednictvím úpravy finančního rámce, tj. revizí stropů na závazky a platby na rok 2013;
4. opětovně vyjadřuje svůj postoj, že osmitýdenní lhůta, během níž mají být vnitrostátní parlamenty informovány o každém návrhu legislativního aktu, kterou stanoví článek 4 protokolu (č. 1) o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, se netýká rozpočtových záležitostí; lituje proto, že přes velmi krátkou lhůtu pro vstup této úpravy a opravného rozpočtu č. 1/2013 v platnost nechala Rada toto období uplynout, než přijala postoj, čímž ještě zkrátila čas pro jejich přijetí Parlamentem, jak stanoví Smlouva;
5. vyjadřuje politování nad potížemi, s nimiž Rada i po uplynutí osmitýdenní lhůty dosáhla dohody na této revizi, což vedlo ke zpoždění v dostupnosti finančních prostředků pro Chorvatsko, jež mají být k dispozici od 1. července 2013; varuje, že se toto nesmí stát znepokojujícím precedentem pro další rozšíření;
6. vítá skutečnost, že Rada nakonec byla schopna souhlasit s revizí stropů u prostředků na platby na rok 2013 o požadovaných 374 milionů EUR bez jakýchkoli kompenzací; domnívá se, že vzhledem k příslušné omezené částce a k současnému nedostatku prostředků na platby v rozpočtu na rok 2013 se jedná o rozumný způsob, jak splnit závazek, který členské státy přijaly při podpisu smlouvy o přistoupení, a jak dodržet ustanovení bodu 29 IID ze dne 17. května 2006;
7. vyjadřuje však politování nad tím, že se Rada, pokud jde o revizi prostředků na závazky, rozhodla nepřihlížet k politickému významu přijetí návrhu Komise jako takového, ale zvolila místo toho variantu kompenzace požadovaných prostředků; odsuzuje tento postup, neboť je v rozporu s duchem jednomyslného rozhodnutí, které bylo přijato při podpisu smlouvy o přistoupení, a také s IID ze dne 17. května 2006; zdůrazňuje, že toto rozhodnutí vysílá špatný politický signál nejen Chorvatsku, ale také ostatním kandidátským zemím; zdůrazňuje, že toto rozhodnutí Rady je akceptováno pouze proto, že se týká posledních šesti měsíců stávajícího VFR (2007-2013); zdůrazňuje, že tato skutečnost by neměla představovat precedens pro budoucí rozšíření, která by mohla proběhnout v období příštího VFR (2014-2020);
8. vyjadřuje politování nad tím, že okruh 5 byl vybrán jako hlavní zdroj pro kompenzaci prostředků na závazky, neboť by to mohlo vést k nedostatku nezbytných zdrojů na pokrytí platových úprav, které jsou předmětem soudního řízení, v případě, že o nich Soudní dvůr rozhodne ještě v roce 2013;
9. vzhledem k politickému významu a právní naléhavosti zajištění nezbytného financování pro Chorvatsko se však rozhodl schválit rozhodnutí připojené k tomuto usnesení v podobě pozměněné Radou;
10. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady toto rozhodnutí podepsal a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
11. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení i s přílohami Radě a Komisi.
PŘÍLOHA:
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec, s cílem zohlednit požadavky na výdaje vzniklé v důsledku přistoupení Chorvatska k Evropské unii
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na interinstitucionální dohodu mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a o řádném finančním řízení[1],
s ohledem na návrh Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Smlouva o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii[2] stanoví přechodná ustanovení v rozpočtových záležitostech.
(2) Na přístupové konferenci uskutečněné dne 30. června 2011 byly schváleny výsledky jednání, která určila požadavky na výdaje vzniklé v důsledku přistoupení Chorvatska k Evropské unii dne 1. července 2013.
(3) Přistoupení Chorvatska vyžaduje úpravu víceletého finančního rámce na období 2007–2013 pro rok 2013 a zvýšení stropů prostředků na závazky na rok 2013 o celkovou částku 603 milionů EUR v běžných cenách, skládající se ze 47 milionů EUR pro podokruh 1a, 450 milionů EUR pro podokruh 1b, 31 milionů EUR pro podokruh 3b a 75 milionů EUR pro okruh 6, jež bude plně kompenzováno snížením stropu prostředků na závazky na rok 2013 v rámci okruhu 5 o stejnou částku.
(4) Přistoupení Chorvatska rovněž vyžaduje úpravu stropu prostředků na platby na rok 2013, který má být zvýšen o 374 milionů EUR v běžných cenách.
(5) Finanční rámec Evropské unie na období od 1. července do 31. prosince 2013, schválený v interinstitucionální dohodě o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, by měl být upraven tak, aby zohlednil přistoupení Chorvatska.
(6) Příloha I Interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení by měla být patřičně změněna[3],
ROZHODLY TAKTO:
Jediný článek
Příloha I interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí.
V […] dne […] 2013
Za Evropský parlament Za Radu
PŘÍLOHA
|
(v milionech EUR - stálé ceny roku 2004) |
||||||||||
|
PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Celkem 2007-2013 |
||
|
1. |
Udržitelný růst |
50.865 |
53.262 |
55.879 |
56.435 |
55.693 |
57.708 |
59.111 |
388.953 |
|
|
|
1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |
8.404 |
9.595 |
12.018 |
12.580 |
11.306 |
12.677 |
13.112 |
79.692 |
|
|
|
1b Soudržnost pro růst a zaměstnanost |
42.461 |
43.667 |
43.861 |
43.855 |
44.387 |
45.031 |
45.999 |
309.261 |
|
|
2. |
Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi |
51.962 |
54.685 |
51.023 |
53.238 |
52.136 |
51.901 |
51.284 |
366.229 |
|
|
|
z toho: výdaje související s trhem a přímé platby |
43.120 |
42.697 |
42.279 |
41.864 |
41.453 |
41.047 |
40.645 |
293.105 |
|
|
3. |
Občanství, svoboda, bezpečnost a právo |
1.199 |
1.258 |
1.375 |
1.503 |
1.645 |
1.797 |
2.014 |
10.791 |
|
|
|
3a Svoboda, bezpečnost a právo |
600 |
690 |
785 |
910 |
1.050 |
1.200 |
1.390 |
6.625 |
|
|
|
3b Občanství |
599 |
568 |
590 |
593 |
595 |
597 |
624 |
4.166 |
|
|
4. |
EU jako globální hráč |
6.199 |
6.469 |
6.739 |
7.009 |
7.339 |
7.679 |
8.029 |
49.463 |
|
|
5. |
Správa (1) |
6.633 |
6.818 |
6.816 |
6.999 |
7.044 |
7.274 |
7.106 |
48.690 |
|
|
6. |
Kompenzace |
419 |
191 |
190 |
0 |
0 |
0 |
63 |
863 |
|
|
|
PROSTŘEDKY NA ZÁVAZKY CELKEM |
117.277 |
122.683 |
122.022 |
125.184 |
123.857 |
126.359 |
127.607 |
864.989 |
|
|
|
jako procento HND |
1,08% |
1,09% |
1,06% |
1,06% |
1,03% |
1,03% |
1,01% |
1,05% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
PROSTŘEDKY NA PLATBY CELKEM |
115.142 |
119.805 |
109.091 |
119.245 |
116.394 |
120.649 |
120.731 |
821.057 |
|
|
|
jako procento HND |
1,06% |
1,06% |
0,95% |
1,01% |
0,97% |
0,98% |
0,96% |
1,00% |
|
|
|
Dostupná rezerva |
0,18% |
0,18% |
0,29% |
0,22% |
0,26% |
0,25% |
0,27% |
0,23% |
|
|
|
Strop vlastních zdrojů jako procento HND |
1,24% |
1,24% |
1,24% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) Výdaje na důchody, které jsou zahrnuty v rámci stropu tohoto okruhu, jsou vypočítány jako čisté výdaje bez příspěvků zaměstnanců do příslušného systému, s limitem 500 milionů EUR v cenách roku 2004 na období 2007-2013. |
||||||||||
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
|
Datum přijetí |
1.7.2013 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
34 2 0 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Marta Andreasen, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Jan Mulder, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Frédéric Daerden, Derk Jan Eppink, Jürgen Klute, Ivana Maletić, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Nils Torvalds |
||||