IZVJEŠĆE o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju s obzirom na višegodišnji financijski okvir, kako bi se uzeli u obzir zahtjevi za izdatak za potrošnju koji proizlaze iz pristupanja Hrvatske Europskoj uniji
1.7.2013 - (COM(2013)0157 – C7-0074/2013 – 2013/2055(ACI))
Odbor za proračune
Izvjestitelj: Reimer Böge
PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju s obzirom na višegodišnji financijski okvir, kako bi se uzeli u obzir zahtjevi za izdatak za potrošnju koji proizlaze zbog pristupanja Hrvatske Europskoj uniji
(COM(2013)0157 – C7-0074/2013 – 2013/2055(ACI))
Europski parlament,
– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2013)0157),
– uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 17. svibnja 2006. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju[1] (IIA od 17. svibnja 2006.), a posebno njegovu točku 29.,
– uzimajući u obzir opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2013. donesen 12. prosinca 2012.[2],
– uzimajući u obzir nacrt izmjene proračuna br. 1/2013 Europske unije za financijsku godinu 2013. koji je Komisija usvojila 18. ožujka 2013. (COM(2013)0156),
– uzimajući u obzir Stajalište o nacrtu izmjene proračuna br. 1/2013 koje je Vijeće usvojilo 26. lipnja 2013. (11607/2013 – C7‑0000/2013),
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračune (A7-0000/2013),
A. budući da je Komisija u skladu s točkom 29. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. proračunskom tijelu osim izmjene proračuna br. 1/2013 podnijela i prijedlog za prilagođavanje višegodišnjeg financijskog okvira kako bi se u proračun za 2013. mogle uključiti obveze i plaćanja za pokrivanje troškova vezanih uz pristupanje Hrvatske Europskoj uniji 1. srpnja 2013.,
B. budući da predloženo povećanje od 666 milijuna eura u obvezama i 374 milijuna eura u plaćanjima odražava financijski paket dogovoren na pristupnoj konferenciji od 30. lipnja 2011. kojim se isključuje glava 5. jer su administrativni rashodi vezani uz pristupanje Hrvatske već uključeni u proračun za 2013.,
1. uzima na znanje prijedlog odluke o izmjenama i dopunama Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. kako ga je podnijela Komisija i stajalište Vijeća o tom prijedlogu;
2. naglašava da je ta izmjena isključivo tehničke prirode i posljedica jednoglasnog dogovora o Ugovoru o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (Ugovor o pristupanju) kao 28. države članice Unije; naglašava da se iz tog razloga ova izmjena Međuinstitucionalnog sporazuma koja prati izmjene proračuna br. 1/2013 držala odvojenom od tekuće političke međuinstitucionalne rasprave o tome kako riješiti pitanje dugovanja od 2012. i od pregovora o izmjenama proračuna br. 2/2013;
3. podsjeća na to da u skladu s točkom 29. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. sredstva za financiranje pristupanja nove države članice Uniji moraju biti pokrivena prilagodbom financijskog okvira koji je izmjena gornjih granica za 2013. u obvezama i plaćanjima;
4. ponavlja svoje stajalište da se razdoblje od osam tjedana za obavještavanje nacionalnih parlamenata o nacrtima zakonodavnih akata iz članka 4. Protokola (br. 1) o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji ne primjenjuje za proračunska pitanja; stoga žali zbog toga što je Vijeće, unatoč vrlo uskom vremenskom okviru za stupanje na snagu ove prilagodbe i izmjene proračuna br. 1/2013, ipak dopustilo da ovo razdoblje istekne prije nego je usvojilo svoje stajalište, skraćujući time vrijeme za usvajanje u Parlamentu, kako je predviđeno Ugovorom;
5. žali nadalje zbog poteškoća uz koje je Vijeće, i to nakon što je istekao rok od osam tjedana, postiglo dogovor o ovoj izmjeni, što je dovelo do kašnjenja u dostupnosti financijskih sredstava za Hrvatsku od 1. srpnja 2013.; upozorava da to ne smije postati presedan za daljnja proširenja;
6. pozdravlja činjenicu da se Vijeće na kraju uspjelo dogovoriti, bez ikakvih prebijanja, o izmjeni gornjih granica za 2013. za tražena 374 milijuna EUR; smatra da je, s obzirom na ograničen iznos o kojem je riječ i trenutni manjak u sredstvima za plaćanja u proračunu za 2013., ovo pravi način da se ispuni obveza koju su države članice preuzele pri potpisivanju Ugovora o pristupanju te da se poštuju odredbe točke 29. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006.;
7. ne odobrava međutim činjenicu da je s obzirom na izmjenu u obvezama Vijeće odlučilo zanemariti političku važnost usvajanja prijedloga Komisije kao takvog, birajući umjesto toga saldiranje potrebnih proračunskih sredstava; izjavljuje da je to u suprotnosti s duhom jednoglasne odluke donesene pri potpisivanju Ugovora o pristupanju, kao i s Međuinstitucionalnim sporazumom od 17. svibnja 2006.; ističe da takva odluka šalje pogrešan politički signal ne samo Hrvatskoj, već i drugim državama kandidatkinjama; naglašava da se ova odluka Vijeća prihvaća samo zato što se odnosi na zadnjih šest mjeseci sadašnjeg VFO-a (2007.-2013.); ističe da to ne bi trebalo predstavljati presedan za buduća proširenja koja se mogu dogoditi tijekom sljedećeg VFO-a (2014.-2020.);
8. žali što je glava 5. određena kao glavni izvor za saldiranje u obvezama jer bi to moglo dovesti do nedostatka potrebnih sredstava za pokrivanje upitnih prilagodbi plaća ako Sud odluku donese još u 2013. godini;
9. s obzirom na političku važnost i pravnu hitnost osiguravanja potrebnih sredstava za Hrvatsku ipak odlučuje odobriti Odluku priloženu ovoj rezoluciji, kako ju je izmijenilo Vijeće;
10. nalaže svojem predsjedniku da potpiše Odluku s predsjednikom Vijeća i pobrine se za njezino objavljivanje u Službenom listu Europske unije;
11. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku, uključujući i njezin prilog, proslijedi Vijeću i Komisiji.
PRILOG:
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju s obzirom na višegodišnji financijski okvir, kako bi se uzeli u obzir zahtjevi za izdatak za potrošnju koji proizlaze zbog pristupanja Hrvatske Europskoj uniji
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije od 17. svibnja 2006. o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju[1],
uzimajući u obzir prijedlog Komisije,
budući da:
(1) Ugovorom o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji[2] utvrđene su prijelazne odredbe u proračunskim pitanjima.
(2) Na pristupnoj konferenciji 30. lipnja 2011. podržani su rezultati pregovora kojima su utvrđeni zahtjevi za izdatak za potrošnju koji proizlaze iz pristupanja Hrvatske Europskoj uniji 1. srpnja 2013.
(3) Pristupanje Hrvatske zahtijeva prilagodbu višegodišnjeg financijskog okvira 2007. – 2013. za 2013. godinu i povećanje gornjih granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2013. godinu za ukupan iznos od 603 milijuna eura u tekućim cijenama koji se sastoji od 47 milijuna eura za poglavlje 1.a, 450 milijuna eura za poglavlje 1.b, 31 milijun eura za poglavlje 3.b i 75 milijuna eura za glavu 6., koji će u potpunosti biti neutraliziran smanjivanjem gornje granice za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2013. godinu pod glavom 5. za isti iznos.
(4) Pristupanje Hrvatske također zahtijeva prilagodbu gornjih granica za sredstva za plaćanja za 2013., koje treba povećati za 374 milijuna eura u tekućim cijenama.
(5) Financijski okvir Europske unije utvrđen u Međuinstitucionalnom sporazumu o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju treba prilagoditi uzimajući u obzir za razdoblje od 1. srpnja do 31. prosinca 2013. pristupanje Hrvatske.
(6) Prilog I. Međuinstitucionalnom sporazumu o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju stoga treba izmijeniti u skladu s time[3],
DONIJELI SU SLJEDEĆU ODLUKU:
Jedini članak
Prilog I. Međuinstitucionalnom sporazumu o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju zamjenjuje se Prilogom ovoj Odluci.
Sastavljeno u […], […] 2013.
Za Europski parlament Za Vijeće
PRILOG
|
(milijuni EUR – konstantne cijene 2004.) |
||||||||||
|
ODOBRENA SREDSTVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA |
2007
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Ukupno 2007. – 2013. |
||
|
1 |
Održiv rast |
50.865 |
53.262 |
55.879 |
56.435 |
55.693 |
57.708 |
59.111 |
388.953 |
|
|
|
1.a Konkurentnost za rast i zapošljavanje |
8.404 |
9.595 |
12.018 |
12.580 |
11.306 |
12.677 |
13.112 |
79.692 |
|
|
|
1.b Kohezija za rast i zapošljavanje |
42.461 |
43.667 |
43.861 |
43.855 |
44.387 |
45.031 |
45.999 |
309.261 |
|
|
2. |
Očuvanje prirodnih resursa i upravljanje prirodnim resursima |
51.962 |
54.685 |
51.023 |
53.238 |
52.136 |
51.901 |
51.284 |
366.229 |
|
|
|
od čega: rashodi vezani za tržište i izravna plaćanja |
43.120 |
42.697 |
42.279 |
41.864 |
41.453 |
41.047 |
40.645 |
293.105 |
|
|
3 |
Građanstvo, sloboda, sigurnost i pravda |
1.199 |
1.258 |
1.375 |
1.503 |
1.645 |
1.797 |
2.014 |
10.791 |
|
|
|
3.a Sloboda, sigurnost i pravda |
600 |
690 |
785 |
910 |
1.050 |
1.200 |
1.390 |
6.625 |
|
|
|
3.b Građanstvo |
599 |
568 |
590 |
593 |
595 |
597 |
624 |
4.166 |
|
|
4 |
EU kao globalni igrač |
6.199 |
6.469 |
6.739 |
7.009 |
7.339 |
7.679 |
8.029 |
49.463 |
|
|
5 |
Uprava(1) |
6.633 |
6.818 |
6.816 |
6.999 |
7.044 |
7.274 |
7.106 |
48.690 |
|
|
6 |
Naknade |
419 |
191 |
190 |
0 |
0 |
0 |
63 |
863 |
|
|
|
ODOBRENA SREDSTVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA UKUPNO |
117.277 |
122.683 |
122.022 |
125.184 |
123.857 |
126.359 |
127.607 |
864.989 |
|
|
|
kao postotak BND-a |
1,08% |
1,09% |
1,06% |
1,06% |
1,03% |
1,03% |
1,01% |
1,05% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
SREDSTVA ZA PLAĆANJE UKUPNO |
115.142 |
119.805 |
109.091 |
119.245 |
116.394 |
120.649 |
120.731 |
821.057 |
|
|
|
kao postotak BND-a |
1,06% |
1,06% |
0,95% |
1,01% |
0,97% |
0,98% |
0,96% |
1,00% |
|
|
|
Raspoloživa razlika |
0,18% |
0,18% |
0,29% |
0,22% |
0,26% |
0,25% |
0,27% |
0,23% |
|
|
|
Gornja granica vlastitih resursa kao postotak BND-a |
1,24% |
1,24% |
1,24% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
1,23% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) Rashodi za mirovine uključeni u gornju granicu za ovu glavu izračunani su kao neto doprinos osoblja odgovarajućim shemama, unutar granice od 500 milijuna eura u cijenama 2004. za razdoblje 2007. – 2013. |
||||||||||
REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJA U ODBORU
|
Datum usvajanja |
1.7.2013 |
|
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
34 2 0 |
|||
|
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Marta Andreasen, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Jan Mulder, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Frédéric Daerden, Derk Jan Eppink, Jürgen Klute, Ivana Maletić, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Nils Torvalds |
||||