MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kalavarojen säilyttämisestä teknisten toimenpiteiden avulla Itämeren, Belttien ja Juutinrauman vesialueilla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2187/2005 muuttamisesta

15.7.2013 - (COM(2012)0591 – C7‑0332/2012 – 2012/0285(COD)) - ***I

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: Marek Józef Gróbarczyk

Tarkistukset

• 001-003 (PDF - 93 KB)
• 001-003 (DOC - 51 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kalavarojen säilyttämisestä teknisten toimenpiteiden avulla Itämeren, Belttien ja Juutinrauman vesialueilla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2187/2005 muuttamisesta

(COM(2012)0591 – C7‑0332/2012 – 2012/0285(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2012)0591),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0332/2012),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 11. heinäkuuta 2012 antaman lausunnon[1],

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön (A7-0259/2013),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta Asetus (EY) N:o 2187/2005 26 artikla – 5 kohta

Komission teksti Tarkistus 5. Jos komissio katsoo, että toimenpiteet eivät ole 1 kohdassa säädettyjen edellytysten mukaisia, se tekee täytäntöönpanopäätöksen, jolla jäsenvaltiota vaaditaan peruuttamaan toimenpiteet tai muuttamaan niitä.” 5. Jos komissio katsoo, että toimenpiteet eivät ole 1 kohdassa säädettyjen edellytysten mukaisia, se antaa täytäntöönpanosäädöksen, jolla jäsenvaltiota vaaditaan peruuttamaan toimenpiteet tai muuttamaan niitä.”

Perustelu

Täytäntöönpanosäädökset ovat SEUT-sopimuksen mukainen toimenpide.

Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta Asetus (EY) N:o 2187/2005 29 a artikla – 2 kohta

Komission teksti Tarkistus 2. Siirretään 29 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi ajaksi. 2. Siirretään 29 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle kolmeksi vuodeksi ... päivästä ...kuuta ...*. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen kolmen vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto ilmoita vastustavansa jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.   ____________________   * Virallinen lehti: lisätään tämän asetuksen voimaantulopäivä.

Perustelu

Komissiolle siirretyn vallan olisi oltava ajallisesti rajoitettu.

Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 2187/2005 31 a artikla (uusi)

Komission teksti Tarkistus   (4 a) Lisätään artikla seuraavasti:   ”31 a artikla   Yleisarviointi ja tarkistus   Komissio tarkastelee ...* mennessä tässä asetuksessa säädettyjen toimien vaikuttavuutta ja toimittaa tarvittaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle lainsäädäntöehdotuksen tämän asetuksen muuttamiseksi, jotta varmistetaan, että se vastaa yhteisestä kalastuspolitiikasta ... päivänä ... kuuta ...annetun asetuksen (EU) N:o .../2013 määräyksiä.   _______________   * EUVL: Lisätään päivämäärä: Vuosi [yhteisestä kalastuspolitiikasta] annetun asetuksen (EU) N:o .../2013 voimaantulosta.   1 EUVL L ...”

• [1]  EUVL C 44, 15.2.2013, s. 157.

PERUSTELUT

Komission ehdotus

Lissabonin sopimuksella otettiin käyttöön uusi kolmitasoinen normihierarkia. Ensimmäisen tason muodostavat säädökset – direktiivit ja asetukset – joissa säädetään yksityiskohtaisesti Euroopan unionin sisäiseen toimivaltaan kuuluvista politiikoista. Toinen taso muodostuu (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan 1 kohdassa määritellyistä) delegoiduista säädöksistä, jotka ovat muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia. Kolmannen tason muodostavia ovat niin sanotut täytäntöönpanosäädökset (katso SEUT-sopimuksen 291 artikla), joita voidaan käyttää yhdenmukaisten edellytysten asettamiseen kahden edellä mainitun tyyppisen unionin säädöksen täytäntöönpanolle.

Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat säädökset tasavertaisina lainsäätäjinä tavallisella lainsäädäntömenettelyllä (katso SEUT-sopimuksen 294 artikla) tai neuvosto antaa ne yksin, jos säädöksen antamiseen sovelletaan erityistä lainsäädäntömenettelyä. Komissio antaa sekä delegoituja säädöksiä että täytäntöönpanosäädöksiä sen jälkeen, kun sille on siirretty säädöksellä tätä koskeva valta.

Säädöstyypin valinta ei ole aina täysin selvää. Delegoiduilla säädöksillä ja täytäntöönpanosäädöksillä on lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviin säädöksiin verrattuna se etu, että niiden avulla unionin on mahdollista reagoida nopeasti uusiin tilanteisiin, mutta sen hintana on tietenkin vähemmän perusteellinen lainsäädäntömenettely. On välttämätöntä, että niitä ei käytetä muissa kuin perussopimuksessa tarkoitetuissa tilanteissa, koska lainsäädännön laadukkuus, jota unionin kansalaisilla on oikeus odottaa, voi heikentyä.

Komissio ehdottaa, että asetus yhdenmukaistetaan uuden säädöskehyksen kanssa korvaamalla nykyiset neuvoston päätökset täytäntöönpanopäätöksillä.

Esittelijän kanta

Esittelijä huomauttaa, että tämän asetuksen täytäntöönpanoon liittyy useita ristiriitaisuuksia, esimerkiksi alamittaisten kalojen poisheittäminen tai pyydyksiä koskevat eritelmät. Esittelijä kuitenkin katsoo, että tavanomaisen menettelyn ohittaminen mukauttamalla asetus Lissabonin sopimuksessa tehtyjen muutosten mukaisiksi (uusi komitologiamenettely) ei olisi viisasta tässä vaiheessa, kun otetaan huomioon komission, parlamentin ja neuvoston väliset neuvottelut yhteisen kalastuspolitiikan tulevasta muotoilusta. Yhteisestä kalastuspolitiikkaa koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston uuden asetuksen (niin sanottu perusasetus) hyväksyminen vaikuttaa suoraan teknisten toimenpiteiden käyttöön Itämerellä sekä Belttien ja Juutinrauman vesialueella, ja sen vuoksi merkittävät muutokset tässä käsiteltävään asetukseen ovat välttämättömiä. Tällaisten muutosten ehdottamiseen tässä vaiheessa sisältyy riski, että muutokset eivät ole perusasetuksen säännösten mukaisia.

Esittelijä kuitenkin katsoo, että komission olisi ehdotettava uutta, täysin muutettua asetusehdotusta teknisten toimenpiteiden käytöstä Itämerellä sekä Belttien ja Juutinrauman vesialueella välittömästi sen jälkeen, kun perusasetuksen teksti on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Jotta varmistetaan, että näin tapahtuu, esittelijä ottaa käyttöön säännöksen, jonka mukaan komissio ehdottaa uutta asetusehdotusta viimeistään vuoden kuluttua perusasetuksen tekstin julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Kalavarojen säilyttämisestä teknisten toimenpiteiden avulla Itämeren, Belttien ja Juutinrauman vesialueilla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2187/2005 muuttaminen
Viiteasiakirjat	COM(2012)0591 – C7-0332/2012 – 2012/0285(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	17.10.2012
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 22.10.2012
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Marek Józef Gróbarczyk 6.11.2012
Valiokuntakäsittely	22.1.2013	20.3.2013	29.5.2013
Hyväksytty (pvä)	10.7.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	17 3 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	15.7.2013