SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2187/2005 w sprawie zachowania zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie środków technicznych

15.7.2013 - (COM(2012)0591 – C7‑0332/2012 – 2012/0285(COD)) - ***I

Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca: Marek Józef Gróbarczyk

Poprawki

• 001-003 (PDF - 103 KB)
• 001-003 (DOC - 54 KB)

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2187/2005 w sprawie zachowania zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie środków technicznych

(COM(2012)0591 – C7‑0332/2012 – 2012/0285(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2012)0591),

–   uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0332/2012),

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 11 lipca 2012 r.[1],

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rybołówstwa (A7–0259/2013),

1.  przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka  1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 Rozporządzenie (WE) nr 2187/2005 Artykuł 26 – ustęp 5

Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 5. Jeżeli Komisja stwierdzi, że środki nie są zgodne z warunkami określonymi w ust. 1, przyjmuje decyzję wykonawczą polecającą państwu członkowskiemu wycofanie lub zmianę środków. 5. Jeżeli Komisja stwierdzi, że środki nie są zgodne z warunkami określonymi w ust. 1, przyjmuje akt wykonawczy polecający państwu członkowskiemu wycofanie lub zmianę środków.

Uzasadnienie

Odpowiednim środkiem przewidzianym w TFUE jest akt wykonawczy.

Poprawka  2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (WE) nr 2187/2005 Artykuł 29a – ustęp 2

Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 2. Uprawnienia, o których mowa w art. 29, powierza się Komisji na czas nieokreślony. 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 29, powierza się Komisji na okres trzech lat od dnia …*. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu trzech lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.   ____________________   * Dz.U.: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Powierzenie Komisji uprawnień powinno być ograniczone w czasie.

Poprawka  3 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 2187/2005 Artykuł 31 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   (4a) dodaje się artykuł w brzmieniu:   „Artykuł 31a   Ogólna ocena i przegląd   Do dnia …* Komisja dokona przeglądu skuteczności środków ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu i w stosownym przypadku przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek ustawodawczy w sprawie zmiany niniejszego rozporządzenia w celu zapewnienia jego zgodności z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr …/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa1.   _______________   * Dz.U.: proszę wstawić datę: jeden rok po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr …/2013 [w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa].   1 Dz.U. L …”.

• [1]              Dz.U. C 44 z 15.2.2013, s. 157.

UZASADNIENIE

Wniosek Komisji

Traktat z Lizbony wprowadził nową, trzypoziomową hierarchię norm. Pierwszy poziom obejmuje akty ustawodawcze – dyrektywy i rozporządzenia, które precyzują obszary polityki wchodzące w zakres wewnętrznych kompetencji Unii Europejskiej. Do drugiego poziomu należą akty delegowane (określone w art. 290 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – TFUE), tzn. akty o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego. Trzeci poziom tworzą tzw. akty wykonawcze (zob. art. 291 TFUE), które mogą być wykorzystywane do ustalania jednolitych warunków wykonywania wspomnianych powyżej dwóch rodzajów aktów Unii.

Akty ustawodawcze przyjmowane są w zwykłej procedurze ustawodawczej przez Parlament Europejski i Radę, którzy występują w charakterze równorzędnych współprawodawców, lub przez samą Radę, w przypadku gdy do przyjęcia danego aktu stosuje się specjalną procedurę ustawodawczą. Zarówno akty delegowane, jak i akty wykonawcze przyjmowane są przez Komisję po powierzeniu jej takich uprawnień w akcie ustawodawczym.

Wybór rodzaju aktu nie zawsze jest jednoznaczny. Akty delegowane i akty wykonawcze mają nad aktami ustawodawczymi tę przewagę, że umożliwiają szybką reakcję Unii na nową sytuację, ale, oczywiście, za cenę mniej dokładnej procedury ustawodawczej. Sprawą nadrzędną jest dopilnowanie, aby nie były one wykorzystywane w sytuacjach innych niż przewidziane w Traktacie, ponieważ może to pozbawić obywateli Unii przepisów o takiej jakości, jakiej mają prawo oczekiwać.

Komisja zaproponowała dostosowanie przedmiotowego rozporządzenia do nowych ram prawnych w drodze zastąpienia obecnych decyzji Rady decyzjami wykonawczymi.

Opinia sprawozdawcy

Sprawozdawca dostrzega liczne kontrowersje związane z obowiązywaniem niniejszego rozporządzenia, jak np. w kwestii odrzutów ryb niewymiarowych czy też specyfikacji narzędzi połowowych. Sprawozdawca jest jednak zdania, iż wykraczanie na tym etapie prac poza zwykłą procedurę dostosowania rozporządzenia do zmian wymuszonych przez Traktat z Lizbony (nowa komitologia), jest niewskazane ze względu na toczące się właśnie negocjacje pomiędzy Komisją Europejską, Parlamentem Europejskim oraz Radą odnośnie przyszłego kształtu wspólnej polityki rybołówstwa. Przyjęcie nowego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (tzw. rozporządzenie bazowe) będzie miało bezpośredni wpływ na zastosowanie środków technicznych w wodach Morza Bałtyckiego oraz cieśnin Bełt i Sund i zaowocuje koniecznością wprowadzenia znaczących zmian do omawianego tutaj rozporządzenia. Proponowanie tego rodzaju zmian na obecnym etapie prac niesie ze sobą niebezpieczeństwo, iż będą one pozostawać w sprzeczności z zapisami rozporządzenia bazowego.

Sprawozdawca jest jednak zdania, iż Komisja Europejska powinna przedstawić nowy gruntownie zmodyfikowany projekt rozporządzenia w sprawie stosowania środków technicznych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund niezwłocznie po opublikowaniu tekstu rozporządzenia bazowego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Aby tego dopilnować, sprawozdawca wprowadza zapis o konieczności przedstawienia przez Komisję Europejską propozycji nowego rozporządzenia w tej sprawie najpóźniej rok po publikacji rozporządzenia bazowego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 2187/2005 w sprawie zachowania zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie środków technicznych
Odsyłacze	COM(2012)0591 – C7-0332/2012 – 2012/0285(COD)
Data przedstawienia w PE	17.10.2012
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	PECH 22.10.2012
Sprawozdawca(y) Data powołania	Marek Józef Gróbarczyk 6.11.2012
Rozpatrzenie w komisji	22.1.2013	20.3.2013	29.5.2013
Data przyjęcia	10.7.2013
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	17 3 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds
Data złożenia	15.7.2013