ДОКЛАД с препоръки към Комисията относно правата на Парламента във връзка с процедурата по назначаване на бъдещите изпълнителни директори на Европейската агенция за околна среда – изменение на член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда

16.7.2013 - (2013/2089(INI))

Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик: Матиас Гроте
(Инициатива – член 42 от Правилника за дейността)

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

с препоръки към Комисията относно правата на Парламента във връзка с процедурата по назначаване на бъдещите изпълнителни директори на Европейската агенция за околна среда – изменение на член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда

(2013/2089(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда[1],

–   като взе предвид съвместното изявление на Европейския парламент, на Съвета на ЕС и на Европейската комисия относно децентрализираните агенции от 19 юли 2012 г.,

–   като взе предвид общия подход към децентрализираните агенции на ЕС, приложен към съвместното изявление от 19 юли 2012 г.,

–   като взе предвид членове 42 и 48 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0264/2013),

A. като има предвид, че в Регламент (ЕО) № 401/2009 няма разпоредба, която да предоставя на Европейския парламент официално право да изслушва кандидата, избран да бъде назначен за изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда;

1.  изисква от Комисията да представи възможно най-скоро, на основание на член 192, параграф 1, от Договора за функциониране на Европейския съюз, предложение за акт за изменение на Регламент (ЕО) № 401/2009 по отношение на процедурата за назначаване на изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда, като следва подробните препоръки, изложени в приложението;

2.  потвърждава, че в препоръките се зачитат основните права и принципът на субсидиарност;

3.  счита, че исканото предложение не поражда финансови последици;

4.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, както и приложените подробни препоръки, на Комисията и на Съвета, както и на Европейската агенция за околна среда.

• [1]  OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ

ПОДРОБНИ ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗГОТВЯНЕ НА РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА РЕГЛАМЕНТ (ЕО) №401/2009 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА ОТ 23 АПРИЛ 2009 ГОДИНА ОТНОСНО ЕВРОПЕЙСКАТА АГЕНЦИЯ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА И ЕВРОПЕЙСКАТА МРЕЖА ЗА ИНФОРМАЦИЯ И НАБЛЮДЕНИЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА

A.       ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ИЗИСКВАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

1.        Целта на настоящото предложение е да хармонизира процедурата за назначаване на изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда с действащите процедури за назначаване на изпълнителни директори на други агенции, като Европейската агенция по химикалите, Европейската агенция по лекарствата и Европейския орган за безопасност на храните, по-специално да даде на Европейския парламент официалното право да изслуша кандидата, избран от Управителния съвет на Европейската агенция за околна среда за заемане на тази длъжност, преди назначаването му/ѝ.

Б.       ТЕКСТ НА ИЗИСКВАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕО) № 401/2009 относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда по отношение на процедурата за назначаване на изпълнителния директор

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 от него,

като взеха предвид искането на Европейския парламент до Европейската комисия[1],

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет [2],

като взеха предвид становището на Комитета на регионите[3],

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)       Алинея първа от параграф 1 на член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда [4] не включва разпоредба, която да предоставя на Европейския парламент официално право да изслушва кандидата, избран за заемане на длъжността изпълнителен директор, преди назначаването му/ѝ.

(2)       В съответствие с Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия [5], номинираните за длъжността изпълнителен директор на регулаторни агенции следва да се явяват на изслушване пред съответната парламентарна комисия.

(3)       Регламент (ЕO) № 401/2009 е кодифицирана версия на Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция по околната среда и на Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда [6].. От влизането в сила на този акт, други регламенти, с които се създават други агенции, по-специално Регламент (EО) № 1907/2006[7] за Европейската агенция по химикалите, Регламент (ЕО) № 726/2004 [8] за Европейската агенция по лекарствата и Регламент (ЕО) № 178/2002[9] за Европейския орган по безопасност на храните включват разпоредба, която предвижда, че кандидатът, номиниран от Управителния съвет на агенцията, е поканен да се изкаже пред Европейския парламент и да отговори на въпроси, зададени от членовете му.

(4)       Установена практика е кандидатът, избран от Управителния съвет на Европейската агенция за околна среда за позицията изпълнителен директор, да бъде поканен незабавно на изслушване пред компетентната комисия на Европейския парламент.

(5)       За разлика от по-скоро приетите регламенти, с които се създават други агенции, в частност Европейската агенция по химикалите, Европейската агенция по лекарствата и Европейския орган по безопасност на храните, член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 не предвижда и конкретно изискване Комисията да избере кандидата за длъжността изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда след покана за заявяване на интерес, публикувана в Официален вестник на Европейския съюз и други периодични издания или уебсайтове.

(6)       Поради тази причина е целесъобразно да се хармонизира процедурата по назначаване на бъдещите изпълнителни директори на Европейската агенция по околна среда с процедурите по назначаване на изпълнителни директори на другите агенции, в частност по отношение на правата на Европейския парламент.

(7)       Поради това Регламент (ЕО) № 401/2009 следва да бъде съответно изменен,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Изменение на Регламент (ЕО) № 401/2009

В член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 401/2009 първата алинея се заменя със следното:

„1.    Агенцията се ръководи от изпълнителен директор, който се назначава от Управителния съвет, въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията, след публикуване на покана за изразяване на интерес в Официален вестник на Европейския съюз и други периодични издания или на уебсайтове. Мандатът на изпълнителния директор е пет години и може да бъде подновяван веднъж.

Преди да бъде назначен, кандидатът, избран от Управителния съвет, се кани възможно най-скоро да направи изявление пред Европейския парламент и да отговори на въпроси, зададени от членовете на Парламента.

Преди това изслушване пред комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, кандидатът представя в писмен вид пътна карта, която очертава неговата или нейната стратегия за петгодишния му/ѝ мандат.“

Член 2

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в

За Европейския парламент                        За Съвета

Председател                                                                   Председател

• [1]  ОВ...
• [2]  ОВ...
• [3]  ОВ...
• [4]  OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.
• [5]  OВ L 304, 20.11.2010 г., стр. 47.
• [6]  OВ L 120, 11.5.1990, стр. 1.
• [7]  Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.).
• [8]  Регламент (ЕО) № 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. за установяване на процедури на Общността за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (OВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1).
• [9]  Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Целта на настоящия доклад е да поиска Комисията, на основание член 225 от Договора, да внесе законодателно предложение за изменение на член 9 на Регламент (ЕО) №  401/2009 относно Европейската агенция за околна среда (ЕАОС).

Алинея първа на параграф 1 от член 9 на въпросния регламент описва назначаването на изпълнителния директор на ЕАОС и понастоящем не предвижда никакво изискване кандидатът, избран от Управителния съвет на ЕАОС, да бъде изслушван от компетентния орган на Европейския парламент преди назначаването му/ѝ

Такова изискване обаче е предвидено в регламентите, с които се създават други агенции, по-специално Европейската агенция по химикалите, Европейската агенция по лекарствата и Европейския орган за безопасност на храните, които също попадат в ресора на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (ENVI) на Парламента. Всъщност липсата на специална разпоредба, която да предвижда парламентарно изслушване, се дължи главно на обстоятелството, че регламентът, с който е създадена Европейската агенция за околна среда, е по-стар от регламентите, с които са създадени другите агенции, като първоначалната му версия е от 1990 г.

Освен това изслушването на кандидата за изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда е вече установена практика: например в хода на процедурата по назначаване на нов изпълнителен директор през 2013 г., обявата за вакантната длъжност предвиждаше такова изслушване в Европейския парламент, което се проведе в комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните на 19 февруари 2013 г.

След изслушването координаторите на комисията поставиха въпроса за актуализирането на член 9 от Регламент (ЕО) № 401/2009 с цел хармонизиране на процедурата за назначаване на изпълнителен директор на Европейската агенция за околна среда с действащите процедури за назначаване на изпълнителни директори на други агенции от ресора на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, по-специално с цел да се предостави на Европейския парламент официалното право да изслуша кандидата, избран от Управителния съвет на Европейската агенция за околна среда за заемане на тази длъжност, преди назначаването му/ѝ. На 13 март 2013 г. Председателският съвет се съгласи с виждането на координаторите на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и насърчи комисията да направи предложение за изменение на регламента, с който се създава Европейската агенция за околна среда.

И накрая, за разлика от по-скоро приетите регламенти, с които се създават други агенции, член 9 от Регламент (ЕО) №o 401/2009 не предвижда конкретно изискване Комисията да избере кандидата за длъжността изпълнителен директор на Европейската агенция по околна среда след покана за заявяване на интерес, публикувана в Официален вестник на Европейския съюз и други периодични издания или уебсайтове. Следователно това е възможност Регламентът за Европейската агенция по околна среда да бъде актуализиран с оглед по-съвременни практики и в тази област.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	10.7.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	64 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Martina Anderson, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Sergio Berlato, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andrés Perelló Rodríguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Glenis Willmott, Sabine Wils
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Christofer Fjellner, Gaston Franco, Julie Girling, Jutta Haug, James Nicholson, Vittorio Prodi, Christel Schaldemose, Renate Sommer, Bart Staes, Rebecca Taylor, Marianne Thyssen, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt