INFORME sobre la planificación prospectiva de las políticas y tendencias a largo plazo: implicaciones presupuestarias del desarrollo de capacidades

16.7.2013 - (2012/2290(INI))

Comisión de Presupuestos
Ponente: James Elles

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la planificación prospectiva de las políticas y tendencias a largo plazo: implicaciones presupuestarias del desarrollo de capacidades

(2012/2290(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vistos el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013[1] y, en particular, la acción preparatoria «Sistema interinstitucional de identificación de tendencias a largo plazo» incluida en el presupuesto de 2013,

–   Vistos el Reglamento financiero (UE, Euratom) nº 966/2012 aplicable al presupuesto general de la Unión y, en particular, su artículo 54, apartado 2, letras a), b) y e), y sus normas de desarrollo,

–   Visto el informe del ESPAS (Sistema europeo para el análisis estratégico y político) titulado «Global Trends 2030 – Citizens in an Interconnected and Polycentric World» (Tendencias mundiales en 2030 – Los ciudadanos en un mundo interconectado y policéntrico), preparado por el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE)[2],

–   Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Desarrollo Rural y la Comisión de Asuntos Constitucionales (A7-0265/2013),

A. Considerando que estamos atravesando un periodo de rápida transición –evidente en relación con la dinámica del poder, el cambio demográfico, el cambio climático, la urbanización y la tecnología–, que hace cada vez más necesario que los responsables políticos en todas las jurisdicciones intensifiquen sus esfuerzos de estudio y seguimiento de las grandes tendencias mundiales;

B.   Considerando que el presupuesto de la UE para 2010 contemplaba, a iniciativa del Parlamento, que la Comisión emprendiera un proyecto piloto de dos años de duración con el objetivo de explorar la posibilidad de establecer un sistema interinstitucional que permitiese detectar las tendencias a largo plazo en relación con los principales retos políticos a los que se enfrenta la Unión;

C.  Considerando que el presupuesto de la UE para 2012 autorizó que el proyecto pasara a la siguiente fase como acción preparatoria para los tres años comprendidos entre 2012 y 2014, con objeto de establecer, a finales de 2014, un «Sistema europeo para el análisis estratégico y político» (ESPAS) totalmente operativo en el que participaran todas las instituciones pertinentes de la UE, mediante el desarrollo de una colaboración más estrecha entre los departamentos de investigación de los distintos organismos e instituciones de la UE que se dedican al análisis de las tendencias políticas a medio y largo plazo[3];

D.  Considerando que el establecimiento de un sistema interinstitucional duradero a nivel administrativo para identificar y encuadrar las grandes tendencias que probablemente configurarán el futuro contexto político serviría de apoyo y ayuda a las instituciones de la UE a la hora de anticipar retos y darles una respuesta, y definir opciones estratégicas coherentes para los próximos años;

E.   Considerando que un sistema bien establecido y reconocido podría ofrecer una base para la reflexión en el contexto de la preparación del presupuesto de la UE y el establecimiento de prioridades políticas anuales o plurianuales y de una vinculación más directa de los recursos financieros a los objetivos políticos;

F.   Considerando que el empoderamiento de las mujeres no se puede conseguir sin el reconocimiento y la aplicación efectiva de sus derechos; que el proceso del ESPAS puede proporcionar asimismo un análisis eficaz de los desafíos a los que se ha de hacer frente a la hora de promover la igualdad de género, desde el empoderamiento político hasta la lucha contra todo tipo de discriminación contra las mujeres;

G.  Considerando que el primer informe patrocinado por el ESPAS, Tendencias mundiales en 2030 – Los ciudadanos en un mundo interconectado y policéntrico, encargado por el IESUE, identifica varias tendencias que probablemente determinarán el orden mundial en las próximas décadas;

H.  Considerando que entre las tendencias principales figuran: la creciente capacitación del individuo, impulsada en parte por el cambio tecnológico; una mayor atención al desarrollo sostenible sobre un trasfondo de escasez de recursos cada vez mayor y de pobreza persistente, agravado por los efectos del cambio climático; y la aparición de un sistema internacional caracterizado por un desplazamiento de los centros de poder, en detrimento de la soberanía de los Estados y con crecientes lagunas de gobernanza originadas por la ineficacia de los mecanismos tradicionales de relaciones interestatales para responder de manera adecuada a las exigencias de la sociedad;

1.   Cree que una elaboración de políticas eficaz y coherente en la UE dependerá cada vez más de que se identifiquen a tiempo las tendencias mundiales a largo plazo que influyen en los retos y opciones a los que se enfrenta la Unión en un mundo cada vez más complejo e interdependiente;

2.   Hace hincapié en la importancia de que las instituciones de la UE cooperen de una manera eficaz para llevar a cabo un seguimiento y un análisis de estas tendencias a largo plazo, así como para cooperar y formar redes con otros agentes interesados en cuestiones similares en terceros países, especialmente en el mundo de la investigación en general, tanto dentro como fuera de la Unión Europea; subraya, en este contexto, la importancia de perseverar en el desarrollo de capacidades efectivas para ofrecer análisis y asesoramiento interinstitucionales independientes y de calidad en lo relativo a las tendencias clave a las que se enfrentan los responsables políticos dentro del sistema de la UE;

3.  Destaca que, en consonancia con el principio de subsidiariedad, el desarrollo de estrategias socioeconómicas a largo plazo y la aplicación de las políticas en la UE es competencia de distintas organizaciones públicas, como las instituciones europeas, los ministerios gubernamentales, los departamentos de las autoridades regionales o locales y las agencias específicas; señala que, además de las instituciones públicas de los Estados miembros y de los órganos de la UE, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones no gubernamentales y otros representantes de intereses también están implicados en el desarrollo de estrategias a largo plazo; por lo tanto, hace hincapié en que debería aplicarse un enfoque de gobernanza multinivel;

4.  Subraya que, debido a su carácter plurianual y horizontal y su largo alcance, la política de cohesión es necesariamente una política con un importante componente de planificación prospectiva, y que, dada la parte importante que representa dentro del presupuesto de la UE, debe ocupar un lugar destacado en toda planificación presupuestaria prospectiva;

5.  Opina que la formulación de políticas en el marco de la política de cohesión y otros ámbitos depende cada vez más de la detección rápida de las tendencias globales a largo plazo; señala, a este respecto, varios informes prospectivos tales como el Proyecto Europa 2030 (el informe presentado al Consejo Europeo por el Grupo de reflexión sobre el futuro de la Unión Europea en 2030) y el informe titulado «Tendencias mundiales en 2030 - Los ciudadanos en un mundo interconectado y policéntrico», preparado por el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE) en el marco del proyecto sobre una Estrategia europea y sistema de análisis político (ESPAS); recomienda que se coordinen más estrechamente este tipo de iniciativas;

6.   Pide que la perspectiva de género se incluya en la evaluación de las tendencias globales a largo plazo y en futuros informes, como un medio para luchar contra las violaciones de los derechos humanos, la discriminación y la pobreza;

7.  Celebra especialmente el resultado obtenido hasta ahora por el proyecto piloto a nivel administrativo (2010-2011) y la acción preparatoria (2012-2014) diseñados para desarrollar un Sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS), con objeto de identificar las tendencias a largo plazo en relación con los principales problemas a los que se enfrenta la Unión, y recomienda encarecidamente dar continuidad a este proceso una vez termine la actual acción preparatoria; y considera que un sistema de estas características debería contar con efectivos de todas las instituciones y órganos pertinentes de la UE, incluido el Comité de las Regiones; opina que el mecanismo de información ha de ser objeto de un debate en el que participen todos los grupos de interés, empresas y organizaciones no gubernamentales pertinentes.

8.  Insta a los cuatro organismos e instituciones que participan actualmente en el proceso del ESPAS –la Comisión, el Parlamento, el Consejo y el Servicio Europeo de Acción Exterior– a que elaboren y firmen algún tipo de acuerdo interinstitucional, que preferiblemente deberá concluirse en la primavera de 2014, en el que cada socio se comprometa a respetar el acuerdo y a participar en él de forma continuada;

9.  Destaca la necesidad de que los organismos y las instituciones participantes destinen al ESPAS el personal y los recursos financieros necesarios a través de sus respectivos presupuestos, en pleno cumplimento del Reglamento financiero, en particular de su artículo 54, letra e), y en el contexto del procedimiento presupuestario anual, a fin de garantizar que, en el futuro, esta capacidad pueda desarrollarse de una manera neutra desde el punto de vista presupuestario; subraya la necesidad de que las instituciones de la UE inviertan en personal con conocimientos técnicos específicos que permitan contribuir plenamente al análisis y seguimiento de las tendencias mundiales, así como con los conocimientos técnicos necesarios para plantear opciones y formular recomendaciones políticas que se adapten a las necesidades específicas de cada institución de la UE;

10. Recomienda que el sistema ESPAS esté dirigido y supervisado por un consejo interinstitucional integrado por personalidades debidamente seleccionadas, que determinará el mandato y las prioridades del sistema ESPAS y nombrará un director u otros agentes, en el que estará representado el Parlamento Europeo, si así lo desea, por diputados - a condición de que, como parte de su mandato, el trabajo específico del sistema ESPAS se llevará a cabo de forma independiente;

11. Aplaude la intención de utilizar el proceso del ESPAS, y aprovechar su red mundial, para establecer un repositorio mundial en línea que contenga documentos y material procedentes de múltiples fuentes y relacionados con las tendencias a medio y largo plazo y que esté abierto sin reservas a los responsables políticos y a los ciudadanos de todo el mundo;

12. Acoge con satisfacción el hecho de que una cooperación administrativa más estrecha entre las instituciones de la UE a través del proceso del ESPAS vaya a desembocar en la presentación, como parte de la acción preparatoria, de un informe de prospectiva que analizará las tendencias a largo plazo y sus implicaciones en términos de retos y opciones para la Unión durante el periodo 2014-2019 y que se enviará a los presidentes entrantes de las instituciones en 2014; considera que este proceso ha tenido óptimos resultados y que debe repetirse al menos cada cinco años a partir de ese momento;

13. Considera que un sistema permanente –que aspira a ofrecer análisis periódicos de las tendencias a medio y largo plazo para las instituciones de la UE a fin de favorecer un enfoque más estratégico de la toma de decisiones– debe incluir disposiciones para la presentación de un «informe estratégico de tendencias» anual a las instituciones, antes del debate del Estado de la Unión Europea y de la publicación del programa de trabajo anual de la Comisión, que permita seguir y analizar la evolución de las tendencias a largo plazo, y que proporcione información específica a la autoridad presupuestaria en el periodo previo a la negociación de un marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020, así como para cualquier revisión intermedia del MFP 2014-2020;

14. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior.

• [1]  DO L 66 de 8.3.2013, p. 1.
• [2]  27 de abril de 2012; http://www.iss.europa.eu/uploads/media/ESPAS_report_01.pdf.
• [3]  http://europa.eu/espas/pdf/espas-preparatory-action-amendment_en.pdf.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

«El ESPAS envía una señal política clara de que como Unión Europea estamos dispuestos a mirar más allá de las fronteras institucionales, e ir incluso más allá de las fronteras interiores y exteriores, a fin de abordar juntos las evoluciones futuras y los nuevos desafíos». José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea.

1. Marco presupuestario

El Reglamento financiero define el carácter y la finalidad de los proyectos piloto y las acciones preparatorias en el artículo 54, apartado 2, letras a) y b). Los proyectos piloto son proyectos de carácter experimental cuyo objetivo es comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Las acciones preparatorias son acciones en el ámbito de aplicación del Tratado CE, del Tratado Euratom y del Título VI del TUE, cuyo objetivo es preparar propuestas para la adopción de acciones futuras.

El presupuesto de la UE para 2010 incluía una propuesta del Parlamento Europeo a través de su Comisión de Presupuestos, adoptada conjuntamente con el Consejo, en su calidad de segunda autoridad presupuestaria, de un proyecto piloto «para establecer un sistema interinstitucional que permita detectar tendencias a largo plazo en relación con los retos políticos importantes a los que se enfrenta la Unión. Ello permitiría facilitar a los responsables políticos análisis comunes sobre resultados probables de las cuestiones más importantes»[1].

Después de la finalización con éxito del proyecto piloto, las dos ramas de la autoridad presupuestaria, a iniciativa del Parlamento, acordaron en el Presupuesto para 2012, autorizar que el proyecto pasara a la siguiente fase, como Acción preparatoria para los tres años de 2012 a 2014. El objetivo de la acción es «establecer una sistema interinstitucional que permita detectar tendencias a largo plazo en las principales cuestiones políticas que conciernen a la Unión. El objetivo es facilitar a los responsables políticos análisis comunes sobre la evolución probable de las cuestiones más importantes. Asimismo, a fin de lograr este objetivo, convendría estudiar en detalle el diseño de mecanismos específicos para promover una cooperación más estrecha entre los departamentos de investigación de los distintos organismos e instituciones de la UE que se dedican al análisis de las tendencias políticas a medio y largo plazo»[2].

2. Análisis de tendencias a largo plazo

El mundo, y la Unión Europea, están experimentando un periodo de rápida transición y transformación, en particular en cuanto a poder, demografía, clima, urbanización y tecnología. Los próximos años se caracterizarán por un aumento de la complejidad y una creciente inseguridad, con la multipolaridad de un mundo más globalizado, la gobernanza a varios niveles, y los múltiples agentes que interactúan en actividades legislativas y políticas, todo ello contribuirá a un contexto mundial nuevo y más difícil.

Este nuevo contexto mundial evolucionará con un nivel de inseguridad mayor que el habitual. El seguimiento de las tendencias mundiales será un aspecto fundamental para la capacidad de Europa de prepararse y responder a los retos que se avecinan. Por consiguiente es cada vez más importante que los responsables políticos inviertan en el seguimiento, estudio y análisis de las grandes tendencias, y que inicien una reflexión política prospectiva, mientras buscan soluciones para nuevos retos complejos. La mayoría de los gobiernos en las grandes capitales del mundo han desarrollado algún tipo de capacidad de previsión que cuenta con apoyo administrativo. Sin embargo, hasta la iniciativa del ESPAS, no se había seguido un enfoque coordinado dentro de las instituciones de la UE.

Predecir es más que intentar adivinar qué sucederá mañana, es una manera de concentrarse en lo que importa hoy. Una mejor comprensión del cambio mundial debe ayudar a proporcionar a la Unión Europea información y análisis que le permita adoptar decisiones con un mayor conocimiento de causa sobre cuestiones de importancia clave.

3. El Concepto del ESPAS

El objetivo, tanto del proyecto piloto como de la Acción preparatoria, es establecer un sistema interinstitucional que permita detectar tendencias a largo plazo en las principales cuestiones políticas, tanto interiores como exteriores, que pueden modelar el futuro, y que la Unión Europea debe tener en cuenta en sus intentos por definir unas opciones estratégicas coherentes para el siguiente ciclo de gobernanza. La intención del sistema no es predecir sino más bien anticipar posibles tendencias, ofreciendo a los responsables políticos análisis comunes de resultados probables en relación con estas cuestiones.

El sistema se ha denominado ESPAS, «Sistema europeo para el análisis estratégico y político». Reúne a funcionarios de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y (por invitación) el Servicio Europeo de Acción Exterior, con miras a desarrollar mecanismos para una cooperación más profunda y periódica entre funcionarios de los distintos organismos e instituciones dedicados a la reflexión política prospectiva. Juntos, tratan de reforzar la capacidad administrativa colectiva de la Unión para identificar y analizar tendencias y retos clave, así como las opciones políticas resultantes, a las que puede enfrentarse Europa y el mundo en las próximas décadas.

4. Gobernanza

La gobernanza del Proyecto del ESPAS se basa en un grupo de trabajo interinstitucional que incluye representantes de la Comisión, el Parlamento, el Consejo y el SEAE, nombrados por sus respectivos secretarios generales. Se puede invitar a representantes de otros organismos de la UE a unirse como invitados al grupo de trabajo (en la actualidad, el SEAE es el único ejemplo).

Como institución responsable de la aplicación de la Acción preparatoria, la Comisión (a través de la OAPE) garantiza la ejecución presupuestaria y la gestión cotidiana de todas las actividades relacionadas con el ESPAS, de conformidad con el Reglamento financiero, sobre la base de las orientaciones proporcionadas por el equipo de trabajo. La Comisión actúa como asistente del equipo de trabajo, que siempre está presidido por un representante de otra institución, a fin de garantizar un buen equilibrio. El lugar donde se celebran las reuniones del grupo de trabajo se alterna entre las diversas instituciones según determine el propio grupo de trabajo.

5. Proyecto piloto

Como primer paso en el marco del proyecto piloto, el grupo de trabajo encargó al Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE) que evaluara los contextos políticos y económicos internacionales y nacionales a largo plazo en los que es probable opere la Unión en las próximas décadas. El informe de la IESUE —Tendencias mundiales en 2030: Los ciudadanos en un mundo interconectado y policéntrico— se publicó en abril de 2012[3]. Este informe se centraba en la probable evolución de los derechos, reivindicaciones y expectativas de los ciudadanos, en lugar de adoptar un enfoque más tradicional de las relaciones interestatales. Tal como describe este informe, hoy emergen tres tendencias mundiales principales que moldearán el mundo en los próximos años y que pueden verse influenciadas por una acción política coherente para ayudar a definir las diferentes alternativas para el futuro.

Las tres tendencias son:

· Capacitación de las personas y aumento de la clase media a escala mundial.

· Cambio climático y escasez de recursos.

· Un mundo policéntrico con difusión del poder.

6. Acción preparatoria

Los progresos realizados hasta la fecha en la Acción preparatoria pueden resumirse en los siguientes apartados:

a) Grupos de trabajo

Un lugar central en la Acción preparatoria del ESPAS lo ocupa la promoción de un fuerte hábito de cooperación entre los funcionarios de nivel superior y medio en los diversos organismos e instituciones de la UE cuyo trabajo implica pensar sobre futuros retos y opciones en política y las tendencias mundiales que pueden repercutir en ellos. Por consiguiente, se han establecido tres grupos de trabajo interinstitucionales a nivel administrativo para iniciar una reflexión común sobre las tendencias clave que influirán en el entorno político al que se enfrentará la Unión en las próximas décadas.

Cada grupo de trabajo se compone de 15 funcionarios. Estos tratan de i) economía, ii) sociedad e iii) gobernanza y poder internacional. Empezaron a trabajar en octubre de 2012 y se reunirán durante lo que queda de la Acción preparatoria. Su papel consiste en preparar tres «Informes de tendencias», uno sobre cada uno de los temas, que deberán entregarse a finales de 2013. Estos informes de tendencias identificarán los principales retos y opciones a los que se enfrenta la Unión debido a las tendencias mundiales. A su vez, estos se incorporarán en un informe sinóptico final que el grupo de trabajo someterá a la atención de los presidentes entrantes de las instituciones de la UE durante 2014.

Además de movilizar las capacidades presentes dentro de las instituciones de la UE, la Acción preparatoria implica a la Comisión, a través de la OAPE, contratando a expertos externos e independientes de grupos de reflexión externos, entre lo que se incluyen el CEPS, la Chatham House (RIIA) y la Rand Corporation, para ayudar en la profundización del análisis contenido en los tres informes de tendencias.

(Para más datos sobre el funcionamiento de los grupos de trabajo, véase BEPA Monthly Brief, febrero de 2013, número 62).

b) Divulgación

Mientras las ideas se desarrollan dentro de los grupos de trabajo, se está formulando un programa de difusión rotativo para debatir, poner a prueba y validar estas ideas de las tres maneras siguientes:

En primer lugar, los funcionarios de la UE se reúnen con responsables de políticas y otros expertos que realizan una reflexión política prospectiva en las administraciones de los Estados miembros. Los funcionarios de la UE que trabajan en delegaciones de la UE a terceros países se incluirán en esta dimensión, en estrecha cooperación con el SEAE.

En segundo lugar, más adelante en 2013, algunas de las conclusiones clave de los informes del grupo de trabajo se revisarán con agentes no institucionales en la «comunidad política» más amplia de la UE. Entre ellos habrá sobre todo destacados grupos de reflexión, académicos, ONG, fundaciones, grandes empresas con capacidades de investigación prospectivas, y líderes de opinión más en general.

En tercer lugar, el ESPAS seguirá dirigiéndose a socios en gobiernos y grupos de reflexión de terceros países que realizan trabajo sobre tendencias mundiales y reflexión política prospectiva. Esta difusión ya ha incluido invitar a planificadores y expertos a la conferencia anual del ESPAS celebrada en febrero de 2013 en Bruselas (véase el sitio de Internet del ESPAS).

c) Sitio de Internet

En la Acción preparatoria está previsto que el sitio de Internet del ESPAS (www.espas.europa.eu) se convierta en un «repositorio mundial» de documentos y análisis de futuras tendencias y trabajo político prospectivo, y esto desempeñará un papel importante en la estrategia de difusión del proyecto hacia los responsables políticos y los ciudadanos.

El repositorio mundial reunirá trabajos sobre tendencias a largo plazo elaborados dentro de las distintas instituciones de la UE y los pondrá a disposición del público en el momento oportuno. Se trata de un esfuerzo acorde con una gestión más rentable del conocimiento por parte de las instituciones y una UE más transparente. El repositorio mundial también está diseñado para albergar trabajos sobre tendencias futuras elaborados por otros centros de previsión (públicos y privados) que operan en los Estados miembros de la UE o en los países de socios estratégicos. A su vez, el sitio web abrirá a un público europeo el trabajo de previsión realizado, por ejemplo, en los EE.UU., Rusia, China y la India.

7. Creación de capacidad

¿Cómo se justificará este sistema sobre la base de su financiación para ayudar a modelar el desarrollo político de la UE a largo plazo? Simplemente, siendo más conscientes de lo que puede ocurrir en la evolución de las tendencias a largo plazo, pues será más fácil para las instituciones de la UE tener una mayor conciencia colectiva de las prioridades emergentes en la agenda política. Esto será todavía más importante dado que es probable que la escasa disponibilidad de fondos públicos predomine por lo menos durante el resto de la década. Al considerar la creación de capacidad para proceder sobre la base de la información en cuanto esté disponible, deben encontrarse maneras en las que pueda ofrecerse información relevante a responsables políticos de la forma más legible.

Una vez se haya establecido un sistema interinstitucional para examinar las tendencias a largo plazo, este podría realizar, entre otras, las siguientes tareas para ayudar a una mejor toma de decisiones en la Unión:

=  presentar un informe a los presidentes entrantes de las instituciones de la UE sobre próximos retos de política al inicio de cada ciclo institucional de cinco años, aprovechando la experiencia, durante 2014;

=  ofrecer aportaciones periódicas en las instituciones de la UE para fomentar la reflexión estratégica a medio y largo plazo, recopilar y analizar información de instituciones relevantes, socios y partes interesadas, presentar informes periódicos que, por ejemplo, podrían analizar el probable impacto presupuestario de las tendencias observadas. Un «informe de tendencias estratégicas» anual podría incorporarse en la preparación del debate del Estado de la Unión Europea en el Parlamento cada mes de septiembre, a fin de detectar y evaluar la evolución de las tendencias a largo plazo, y otras aportaciones a medida para la autoridad presupuestaria en el periodo previo a la negociación de un marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020;

=  organizar una conferencia anual sobre tendencias globales en la que se revisen y debatan estos informes, ayudando a fomentar y profundizar la cooperación entre las instituciones de la UE en este ámbito. Además, tal evento también podría desarrollar vínculos con otros países que realicen trabajos sobre tendencias a fin de aprovechar sus conocimientos, así como ofrecer nuestros conocimientos a otros países que intentan comprender las tendencias y los cambios estratégicos;

=  facilitar estos procesos elaborando y manteniendo un sitio de Internet abierto como un repositorio mundial de toda la información y los análisis relevantes, con amplio acceso para los responsables políticos y los ciudadanos, vinculando el sitio con otros sitios de Internet sobre tendencias a largo plazo en el mundo.

La organización y financiación de tal sistema podría realizarse sobre la base de un acuerdo de cooperación administrativo entre las cuatro instituciones y organismos actualmente implicados —la Comisión, el Parlamento, el Consejo y el Servicio Europeo de Acción Exterior— que se celebrará en la primavera de 2014, en que cada institución u organismo mantenga y participe en el sistema de forma continuada, ofreciendo el personal y los recursos financieros necesarios mediante sus respectivos presupuestos y de una manera neutra desde el punto de vista presupuestario.

Conclusiones

El ponente considera que el tipo de colaboración que representa el proceso del ESPAS es sumamente importante y debe contar con el apoyo y el aliento del Parlamento. Si el ESPAS puede financiarse y desarrollarse a partir de los principios sólidos establecidos en el presente informe, nos permitirá examinar de forma más regular y seria la evolución de las tendencias mundiales a largo plazo, mejorará continuamente nuestra capacidad de identificar cuestiones clave, aumentará la calidad de nuestro debate colectivo sobre los retos y opciones políticos a los que nos enfrentamos y, finalmente, nos ayudará a tomar mejores decisiones con mayor rapidez en interés de los ciudadanos.

• [1]  La línea presupuestaria 25.01.09 puede consultarse en: http://europa.eu/espas/
• [2]  La línea presupuestaria 25.1.10 puede consultarse en: http://europa.eu/espas/
• [3]  Este documento puede consultarse en: http://europa.eu/espas/

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (24.4.2013)

para la Comisión de Presupuestos

sobre la planificación prospectiva de las políticas y tendencias a largo plazo: implicaciones presupuestarias en el desarrollo de capacidades
(2012/2290(INI))

Ponente de opinión: Oldřich Vlasák

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Destaca que, en consonancia con el principio de subsidiariedad, el desarrollo de estrategias socioeconómicas a largo plazo y la aplicación de las políticas en la UE es competencia de distintas organizaciones públicas, como las instituciones europeas, los ministerios gubernamentales, los departamentos de las autoridades regionales o locales y las agencias específicas; señala que, además de las instituciones públicas de los Estados miembros y de los órganos de la UE, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones no gubernamentales y otros representantes de intereses también están implicados en el desarrollo de estrategias a largo plazo; por lo tanto, hace hincapié en que debería aplicarse un enfoque de gobernanza multinivel;

2.  Subraya que, si se quiere garantizar el desarrollo armonioso de la Unión y el correcto funcionamiento de sus programas, es necesario que estas estructuras cuenten con unas capacidades administrativas y de gestión modernas, a fin de formular unas estrategias interrelacionadas y orientadas al futuro, que deben incluir también las especificidades de las regiones, y contribuir de este modo a la calidad y eficacia de distintas políticas en diversos ámbitos; subraya al respecto que los mecanismos decisorios y los procedimientos administrativos existentes deberían examinarse para evaluar la necesidad de una modernización de la Administración; observa no obstante que, como consecuencia de un aumento de las capacidades, no se deberían crear nuevos mecanismos ni instituciones, sino que los procedimientos administrativos existentes deben aplicarse de manera más eficaz y de acuerdo con estrategias prospectivas; considera que, si se quiere garantizar el desarrollo armonioso de la Unión y el correcto funcionamiento de sus programas, los Estados miembros necesitan capacidades administrativas y de gestión modernas; considera que debe prestarse especial atención a los Estados miembros que registran retrasos e índices de absorción reducidos para el período de programación 2007 – 2013;

3.  Destaca el hecho de que hay fondos disponibles en el marco del Fondo Social Europeo (FSE), del Fondo de Cohesión (FC) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para el refuerzo de las capacidades institucionales y administrativas a escala nacional, regional o local, por ejemplo modernizando la gestión de los recursos humanos, reorganizando las funciones y competencias de la Administración pública, luchando contra la corrupción, reduciendo la carga administrativa sobre las empresas, reforzando la Administración regional y local, ofreciendo ayuda a los interlocutores sociales y las ONG, modernizando los procesos de elaboración de políticas e invirtiendo en proyectos de inversión pública en diversos ámbitos de la Administración electrónica («e-government»); considera prioritario para el período actual de programación la preparación de los futuros beneficiarios de fondos de la política de cohesión;

4.  Opina que precisamente el ámbito de la Administración electrónica constituye una clave importante para el aumento de las capacidades, la modernización de la Administración y una mejor coordinación horizontal y vertical de las distintas instituciones a escala nacional y europea; observa asimismo que una implantación de la Administración electrónica se debe basar en las ricas experiencias de los Estados miembros, de las instituciones europeas y de las organizaciones no gubernamentales;

5.  Subraya que a pesar de los progresos realizados para reducir las desigualdades en el desarrollo de las regiones, existen todavía diferencias muy grandes entre los niveles de desarrollo económico y social, diferencias que también se observan en la calidad de los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos;

6.  Considera que el marco financiero plurianual constituye un instrumento muy importante para la planificación a largo plazo del proyecto europeo, teniendo en cuenta la perspectiva europea y el valor añadido de la Unión; pide, sin embargo, una mejor coordinación entre el presupuesto de la UE y los presupuestos nacionales de los Estados miembros, y una utilización de los fondos públicos que, desde la planificación hasta la realización, garantice una complementariedad, una coordinación y unas sinergias mayores, evitando las duplicaciones de recursos y asegurando que contribuyan de manera eficaz al logro de los objetivos previstos; insiste en la importancia de interrelacionar los objetivos de UE 2020 con las estrategias nacionales de desarrollo, a fin de realizar inversiones más eficientes y responsables;

7.  Subraya que, debido a su carácter plurianual y horizontal y su largo alcance, la política de cohesión es necesariamente una política con un importante componente de planificación prospectiva, y que, dada la parte importante que representa dentro del presupuesto de la UE, debe ocupar un lugar destacado en cualquier planificación presupuestaria prospectiva;

8.  Opina que la formulación de políticas en el marco de la política de cohesión y otros ámbitos depende cada vez más de la detección rápida de las tendencias globales a largo plazo; señala, a este respecto, varios informes prospectivos tales como el Proyecto Europa 2030 (el informe presentado al Consejo Europeo por el Grupo de reflexión sobre el futuro de la Unión Europea en 2030) y el informe titulado «Tendencias mundiales en 2030 - Los ciudadanos en un mundo interconectado y policéntrico», preparado por el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE) en el marco del proyecto sobre una Estrategia europea y sistema de análisis político (ESPAS);

9.  Recomienda que se coordinen más estrechamente este tipo de iniciativas y se establezca un sistema interinstitucional que permita detectar tendencias a largo plazo en relación con los retos políticos importantes a los que se enfrenta la Unión, y considera que un sistema de estas características debería contar con efectivos de todas las instituciones y órganos pertinentes de la UE, incluido el Comité de las Regiones; opina que el mecanismo de información ha de ser objeto de un debate en el que participen todos los grupos de interés, empresas y organizaciones no gubernamentales pertinentes.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	23.4.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	42 0 2
Miembros presentes en la votación final	Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, John Bufton, Nikos Chrysogelos, Ryszard Czarnecki, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Younous Omarjee, Markus Pieper, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Justina Vitkauskaite, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Joseph Cuschieri, Vasilica Viorica Dăncilă, Karima Delli, James Nicholson, Ivari Padar, Herbert Reul, Elisabeth Schroedter, Richard Seeber, Czesław Adam Siekierski, Patrice Tirolien, Giommaria Uggias, Manfred Weber

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales (9.7.2013)

para la Comisión de Presupuestos

sobre la planificación prospectiva de las políticas y tendencias a largo plazo: implicaciones presupuestarias del desarrollo de capacidades
(2012/2290(INI))

Ponente de opinión: Elmar Brok

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Constitucionales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A. Considerando que un sistema bien establecido y reconocido podría ofrecer una base para la reflexión en el contexto de la elaboración del presupuesto de la UE, el establecimiento de prioridades estratégicas anuales o plurianuales, y la vinculación más estrecha entre recursos financieros y objetivos políticos;

1.  Hace hincapié en la importancia de que las instituciones de la UE cooperen de una manera eficaz para llevar a cabo un seguimiento y un análisis de estas tendencias a largo plazo, así como para cooperar y formar redes con otros agentes interesados en cuestiones similares dentro y fuera de la Unión Europea; subraya, en este contexto, la importancia de perseverar en el desarrollo de capacidades efectivas para ofrecer análisis independientes y de calidad que darán lugar a una mayor sinergia entre las instituciones, y asesoramiento en lo relativo a las tendencias clave a las que se enfrentan los responsables políticos dentro del sistema de la UE;

2.  Insta a los cuatro organismos e instituciones que participan actualmente en el proceso del ESPAS –la Comisión, el Parlamento, el Consejo y el Servicio Europeo de Acción Exterior– a que se comprometan a algún tipo de acuerdo interinstitucional, que preferiblemente deberá alcanzarse a más tardar en la primavera de 2014, y a que todos los socios acepten respetar el acuerdo y participar en él de forma continuada;

3.  Insiste en que la orientación y supervisión del ESPAS la lleve a cabo un consejo con una composición adecuada que determinará el mandato y las prioridades del ESPAS y elegirá al director, y en el que habrá diputados en representación del Parlamento Europeo, entendiéndose que, en el marco de su mandato, el ESPAS podrá llevar a cabo su trabajo de investigación en toda independencia;

4.  Destaca la necesidad de que haya una mayor participación a nivel político en la supervisión del ESPAS con el fin de aumentar el grado de adhesión política al proceso;

5.  Destaca la necesidad de que los organismos y las instituciones participantes destinen al ESPAS el personal y los recursos financieros necesarios a través de sus respectivos presupuestos, en pleno cumplimiento del Reglamento Financiero, en particular de su artículo 54, letra e), y en el contexto del procedimiento presupuestario anual, a fin de garantizar que, en el futuro, esta capacidad pueda desarrollarse de una manera neutra desde el punto de vista presupuestario; subraya la necesidad de que las instituciones de la UE inviertan en personal con conocimientos técnicos específicos que permitan contribuir plenamente al análisis y seguimiento de las tendencias mundiales, así como con los conocimientos técnicos necesarios para plantear opciones y formular recomendaciones políticas que se adapten a las necesidades específicas de cada institución de la UE;

6.  Aplaude la intención de utilizar el proceso del ESPAS y aprovechar su red mundial para establecer un repositorio en línea, abierto a los responsables políticos y a los ciudadanos de todo el mundo, que contenga documentos y material procedentes de múltiples fuentes y relacionados con las tendencias a medio y largo plazo;

7.  Considera que un sistema permanente –que aspira a ofrecer análisis periódicos de las tendencias a medio y largo plazo y de sus implicaciones para las opciones políticas de la UE a fin de favorecer un enfoque más estratégico de la toma de decisiones– debe incluir disposiciones para la presentación de un «informe estratégico de tendencias» anual a las instituciones de la UE, antes del debate sobre el estado de la Unión Europea y de la publicación del programa de trabajo anual de la Comisión, que permita seguir y analizar la evolución de las tendencias a largo plazo, y que proporcione información específica a la autoridad presupuestaria en el periodo previo a la negociación de un marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020, así como para cualquier revisión intermedia del MFP 2014-2020.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	9.7.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	19 2 3
Miembros presentes en la votación final	Alfredo Antoniozzi, Andrew Henry William Brons, Zdravka Bušić, Carlo Casini, Andrew Duff, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Sandra Petrović Jakovina, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, Rafał Trzaskowski
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Sandrine Bélier, Elmar Brok, Sylvie Guillaume, Helmut Scholz, György Schöpflin
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Susy De Martini

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	11.7.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	23 3 1
Miembros presentes en la votación final	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Maria Da Graça Carvalho, Paul Rübig, Catherine Trautmann
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Zdravka Bušić