RECOMANDARE referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Capului Verde privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă ședere pentru cetățenii Republicii Capului Verde și pentru cetățenii Uniunii Europene

17.7.2013 - (05674/2013 – C7‑0110/2013 – 2012/0271(NLE)) - ***

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
Raportoare: Mariya Gabriel

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Capului Verde privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă ședere pentru cetățenii Republicii Capului Verde și pentru cetățenii Uniunii Europene

(05674/2013 – C7‑0110/2013 – 2012/0271(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–   având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (05674/2013),

–   având în vedere proiectul de acord dintre Uniunea Europeană și Republica Capului Verde privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă ședere pentru cetățenii Republicii Capului Verde și pentru cetățenii Uniunii Europene (14203/2012),

–   având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 77 alineatul (2) litera (a), și articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C7-0110/2013),

–   având în vedere articolul 81 și articolul 90 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere recomandarea Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0266/2013),

1.  aprobă încheierea acordului;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Republicii Capului Verde.

EXPUNERE DE MOTIVE

Relațiile dintre Uniunea Europeană și Republica Capului Verde sunt reglementate prin acordul de parteneriat ACP-UE (Acordul de la Cotonou), semnat la 23 iunie 2005 și revizuit de atunci, printr-un parteneriat special UE-Capul Verde și printr-un parteneriat pentru mobilitate între Uniunea Europeană și Capul Verde, semnat la 5 iunie 2008. În contextul parteneriatului special UE-Capul Verde, Uniunea Europeană s-a angajat într-o politică care merge dincolo de relația tradițională donator-beneficiar și care are drept obiect aprofundarea relațiilor sale cu Capul Verde, promovarea bunei guvernări, a securității și stabilității, dezvoltarea durabilă și lupta contra sărăciei, cultura și construcția unei societăți a informării și cunoașterii, și convergența normativă și tehnică.

Republica Capului Verde este o țară democratică și stabilă. Întocmai ca și Uniunea Europeană, Capul Verde apără valorile și principiile democrației, ale bunei guvernări, ale respectării drepturilor omului și a statului de drept. În 2007, Comisia a adoptat o comunicare privind viitorul relațiilor dintre Uniunea Europeană și Capul Verde, în cadrul căreia Comisia confirma existența relațiilor istorice, puternice și speciale, dintre cele două părți, bazate pe legături umane și culturale strânse, precum și pe împărtășirea acelorași valori sociopolitice. Standardele ridicate și practicile în materie de guvernare cu care Capul Verde se poate mândri justifică pe deplin dezvoltarea în continuare a relațiilor sale cu Uniunea Europeană.

În acest context, procesul de aprofundare a relațiilor dintre Uniunea Europeană și Capul Verde va contribui cu siguranță la îmbunătățirea exercițiului justiției și a nivelului de respectare a libertăților. Cele două acorduri recent încheiate cu Capul Verde, unul privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă durată, al doilea privind readmiterea persoanelor în situație de ședere ilegală, vor contribui pe deplin la atingerea acestor obiective.

**

Raportoarea aprobă, prin urmare, încheierea acestor acorduri interdependente și paralele cu Republica Capului Verde, ce trebuie să intre în vigoare simultan, și care vor extinde frontierele spațiului de libertate, securitate și justiție, lărgindu-l dincolo de Uniunea Europeană

Aceste două acorduri reprezintă, în primul rând, o etapă foarte importantă, un progres în relațiile dintre Uniunea Europeană și Republica Capului Verde. Există o dorință foarte clară de a avea relații mai strânse între Capul Verde și Uniunea Europeană. Pe parcursul primilor ani ai secolului XXI, guvernul și societatea civilă din Capul Verde și-au exprimat în repetate rânduri dorința de a aprofunda și de a extinde relațiile lor cu Uniunea Europeană.

În plus, aceste două acorduri sunt primele acorduri încheiate între o țară ACP și Uniunea Europeană în materie de vize de scurtă durată și de readmisie a persoanelor aflate în situație de ședere ilegală. Acestea au o importanță în același timp politică și procedurală. Astfel, încheierea acestor două acorduri constituie un progres încurajator și un semnal puternic din partea Uniunii Europene.

De altfel, aceste acorduri prezintă, de asemenea, interes pe plan regional și vor contribui la eforturile desfășurate de Uniunea Europeană de a consolida cooperarea cu alte state ACP. Pentru Capul Verde, aceasta constituie, de asemenea, un progres și o încurajare care trebuie să aprofundeze relațiile cu Uniunea Europeană.

**

În primul rând, în ceea ce privește aspectele practice, acordul privind facilitarea eliberării de vize de scurtă durată va facilita, pe bază de reciprocitate, eliberarea de vize pentru cetățenii Capului Verde și ai Uniunii Europene pentru șederile a căror durată nu depășește 90 de zile în decursul unei perioade de 180 zile. Acordul implică introducerea de condiții simplificate pentru eliberarea de vize cu șederi multiple de o durată a validității de cinci ani, de exemplu pentru membri ai guvernelor sau membri permanenți ai delegațiilor oficiale, și de o durată de un an pentru oamenii de știință, jurnaliști sau studenți. De asemenea, se eliberează vize cu intrări multiple cu o perioadă de valabilitate de cel puțin doi ani și de cel mult cinci ani cu condiția ca, pe parcursul celor doi ani care preced cererea, solicitanții să fi utilizat în mod corect vizele cu intrări multiple cu o perioadă de valabilitate de un an și ca necesitatea sau intenția de a călători în mod frecvent sau regulat să nu fie vădit limitată la o perioadă mai scurtă.

În plus, acordul implică o scutire de la obligativitatea vizei pentru membrii delegațiilor oficiale, copiii sub 12 ani, elevi, studenți, cercetătorii, tinerii în vârstă de cel mult 25 de ani care participă la seminare, conferințe sau evenimente sportive, culturale ori educaționale, organizate de organizații fără scop lucrativ.

În plus, se va putea solicita o sumă de maximum 30 de euro pentru taxele de dosar pentru toți solicitanții de viză. Prelungirea vizelor va fi gratuită pentru cetățenii capverdieni și europeni care nu sunt în măsură să părăsească teritoriul statelor membre sau, respectiv, teritoriul Capului Verde la data indicată pe viză, din motive de forță majoră.

Acordul implică o scutire limitată pentru resortisanții capverdieni și europeni titulari ai unui pașaport diplomatic sau de serviciu și pentru cetățenii capverdieni și europeni care și-au pierdut documentele de identitate sau ale căror documente de identitate au fost furate în cursul sejurului.

Situațiile specifice ale Danemarcei, ale Regatului Unit și ale Irlandei sunt prezentate în preambulul acordului încheiat și în două declarații comune anexate la acord. Strânsa asociere a Norvegiei, Islandei, Elveției și Principatului Liechtenstein la punerea în aplicare, asigurarea respectării și dezvoltarea acquis-ului Schengen este, de asemenea, prezentată într-o declarație comună anexată la acord.

Un acord care are drept scop eliberarea de vize are o mare importanță în viața cetățenilor. Liberalizarea vizelor va reduce durata și costurile aferente călătoriei în spațiul Schengen. În plus, acordul facilitează contactele între cetățeni, condiție determinantă pentru a asigura dezvoltarea de relații economice, culturale, științifice și de alt tip. Regimul de vize consolidează, de asemenea, contactele între popoare și concretizează principiul liberei circulații care constituie unul dintre drepturile fundamentale ale Uniunii Europene.

**

Raportoarea își exprimă dorința ca Parlamentul European să se implice și să fie informat în ceea ce privește deschiderea negocierilor și stadiul acestora în vederea semnării acestor acorduri. Raportoarea recomandă ca Parlamentul European să monitorizeze aplicarea acestor acorduri. Raportoarea atrage atenția asupra faptului că în Comitetul mixt privind readmisia Uniunea Europeană nu este reprezentată decât de Comisia Europeană, asistată de experți ai statelor membre. Reprezentant al cetățenilor europeni și apărător al democrației și al principiilor Uniunii Europene, Parlamentul European ar putea fi implicat în lucrările comitetului mixt. Raportoarea încurajează Comisia Europeană să reexamineze componența comisiilor mixte de gestionare a viitoarelor acorduri. Raportoarea invită Comisia Europeană să informeze Parlamentul European în toate etapele cu privire la rezultatele implementării acordurilor, în concordanță cu principiul bunei cooperări dintre instituții.

În final, raportoarea recomandă membrilor Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne să sprijine acest raport, iar Parlamentului European să aprobe încheierea acestuia.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	9.7.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	43 1 0
Membri titulari prezenți la votul final	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra
Membri supleanți prezenți la votul final	Mariya Gabriel, Stanimir Ilchev