ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz občanom Kapverdskej republiky a Európskej únie

17.7.2013 - (05674/2013 – C7‑0110/2013 – 2012/0271(NLE)) - ***

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajkyňa: Mariya Gabriel

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz občanom Kapverdskej republiky a Európskej únie

(05674/2013 – C7‑0110/2013 – 2012/0271(NLE))

(Súhlas)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (05674/2013),

–   so zreteľom na návrh dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz občanom Kapverdskej republiky a Európskej únie (14203/2012),

–   so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 77 ods. 2 písm. a) a článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C7‑0110/2013),

–   so zreteľom na článok 81 a článok 90 ods. 7 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na odporúčanie Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0266/2013),

1.  udeľuje súhlas s uzatvorením dohody;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Kapverdskej republiky.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Vzťahy medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou sú upravené dohodou o partnerstve krajín AKT – EÚ, nazvanou dohoda z Cotonou, ktorá bola podpísaná 23. júna 2005 a neskôr zrevidovaná, osobitným partnerstvom medzi EÚ a Kapverdmi a partnerstvom v oblasti mobility medzi Európskou úniou a Kapverdmi podpísaným 5. júna 2008. V kontexte osobitného partnerstva medzi EÚ a Kapverdmi sa Európska únia zaviazala k politike, ktorá ide nad rámec tradičného vzťahu medzi darcom a príjemcom a ktorej cieľom je prehĺbiť vzťahy s Kapverdmi, podporovať dobrú správu verejných vecí, bezpečnosť a stabilitu, trvalo udržateľný rozvoj a boj proti chudobe, kultúru a budovanie informačnej spoločnosti založenej na vedomostiach, ako aj normatívnu a technickú konvergenciu.

Kapverdská republika je demokratickou a stabilnou krajinou. Kapverdy rovnako ako Európska únia chránia hodnoty a zásady demokracie, dobrej správy verejných vecí, rešpektovania ľudských práv a právneho štátu. V roku 2007 Komisia prijala oznámenie o budúcnosti vzťahov Európskou úniou a Kapverdmi, v ktorom uznala pevné a osobitné historické vzťahy medzi oboma stranami vyznačujúce sa úzkymi medziľudskými a kultúrnymi väzbami a spoločnými sociálnopolitickými hodnotami. Prísne normy a postupy v oblasti správy verejných vecí, na ktoré Kapverdská republika môže byť právom hrdá, plne zdôvodňujú, prečo Európska únia rozvíja vzťahy s touto krajinou.

V tejto súvislosti proces prehlbovania vzťahov medzi Európskou úniou a Kapverdmi určite prispeje k zlepšeniu výkonu spravodlivosti a zvýšeniu úrovne dodržiavania slobôd. Tieto dve nedávno uzavreté dohody s Kapverdmi – dohoda o zjednodušení vydávania krátkodobých víz a dohoda o readmisii osôb s neoprávneným pobytom – v plnej miere prispejú k dosiahnutiu tohto cieľa.

**

Spravodajkyňa preto schvaľuje uzavretie týchto dvoch vzájomne súvisiacich a súbežných dohôd s Kapverdskou republikou, ktoré by mali nadobudnúť platnosť súčasne. Tieto dve dohody posunú hranice priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti za hranice Európskej únie.

Tieto dve dohody predstavujú predovšetkým veľmi dôležitú etapu a pokrok vo vzťahoch medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou. Medzi Kapverdmi a Európskou úniou je jasná vôľa dosiahnuť zblíženie. V prvých rokoch 21. storočia totiž kapverdská vláda aj občianska spoločnosť vyjadrili viackrát želanie prehĺbiť a rozšíriť vzťahy Kapverd s Európskou úniou.

Tieto dve uzatvorené dohody sú navyše prvými dohodami medzi krajinami AKT a Európskou úniou v oblasti krátkodobých víz a readmisie osôb s neoprávneným pohybom. Obidve sú dôležité tak z politického, ako aj z procesného hľadiska. Ich uzavretie je teda povzbudivým krokom vpred a silným signálom zo strany Európskej únie.

Tieto dohody sú tiež dôležité aj z regionálneho hľadiska a podporia snahy Európskej únie posilniť spoluprácu s ostatnými krajinami AKT. Pre Kapverdy to tiež znamená pokrok a podnet k prehlbovaniu vzťahov s Európskou úniou.

**

Predovšetkým, čo sa týka praktických opatrení, dohoda o zjednodušení vydávania krátkodobých víz uľahčí na základe reciprocity vydávanie víz občanom Kapverd a Európskej únie na pobyt, ktorého plánovaná dĺžka za obdobie 180 dní nepresiahne 90 dní. Dohoda predpokladá zavedenie zjednodušených kritérií vydávania víz na viac vstupov, ktoré sú platné päť rokov, napríklad v prípade členov vlád a stálych členov oficiálnych delegácií, a jeden rok v prípade výskumných pracovníkov, novinárov alebo študentov. Okrem toho víza na viac vstupov platné najmenej dva roky a najviac päť rokov sú vydávané pod podmienkou, že počas 2 rokov predchádzajúcich dňu podania žiadosti žiadatelia využili víza na viac vstupov platné na jeden rok, pričom potreba alebo zámer cestovateľa, ktorý často a pravidelne cestuje, nie sú jasne obmedzené na kratšie obdobie.

Dohoda tiež predpokladá oslobodenie od poplatkov za víza v prípade členov oficiálnych delegácií, detí vo veku do 12 rokov; žiakov a študentov, výskumných pracovníkov, mladých ľudí vo veku do 25 rokov (vrátane) zúčastňujúcich sa na seminároch, konferenciách, športových, kultúrnych alebo vzdelávacích podujatiach, ktoré organizujú neziskové organizácie.

Takisto je v nej ustanovené účtovanie administratívneho poplatku všetkým žiadateľom o vízum najviac do výšky 30 EUR. Platnosť víza bude možné bezplatne predĺžiť kapverdským občanom a občanom Európskej únie, ktorí nemajú možnosť opustiť územie členských štátov alebo Kapverd do dňa uvedeného na ich víze z dôvodu vyššej moci.

Dohoda ustanovuje obmedzené udelenie výnimky občanom Kapverd alebo občanom členských štátov, ktorí sú držiteľmi diplomatických pasov alebo služobných pasov, a občanom Kapverd a Európskej únie, ktorí počas svojho pobytu stratili doklady totožnosti alebo ktorým boli tieto doklady odcudzené.

Osobitná situácia Dánska, Spojeného kráľovstva a Írska je zohľadnená v preambule uzavretej dohody a v dvoch spoločných vyhláseniach, ktoré sú k nej pripojené. Podobne sa v spoločnom vyhlásení pripojenom k dohode zohľadňuje aj úzke pridruženie Nórska, Islandu, Švajčiarska a Lichtenštajnska k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis.

Dohoda, ktorej cieľom je zjednodušiť vydávanie víz, má pre život občanov veľký význam. Liberalizácia vízového režimu skráti čas a zníži náklady v súvislosti s cestovaním do schengenského priestoru. Okrem toho dohoda uľahčuje styky medzi občanmi, ktoré sú určujúcou podmienkou na zabezpečenie rozvoja hospodárskych, kultúrnych, vedeckých a iných vzťahov. Vízový režim taktiež utužuje kontakty medzi národmi a konkretizuje zásadu voľného pohybu, ktorá je jedným zo základných práv Európskej únie.

**

Spravodajkyňa vyjadruje jednoznačné želanie, aby bol Európsky parlament zapojený do začatia a priebehu rokovaní o podpísaní týchto dohôd a aby o nich bol informovaný. Spravodajkyňa rovnako odporúča, aby Európsky parlament dohliadal na vykonávanie týchto dohôd. Spravodajkyňa upozorňuje, že v spoločnom výbore pre správu dohody zastupuje Európsku úniu len Európska komisia, ktorej pomáhajú odborníci z členských štátov. Európsky parlament by ako zástupca európskych občanov a obhajca demokracie a zásad Európskej únie mohol byť zapojený do činnosti spoločného výboru. Spravodajkyňa nabáda Európsku komisiu, aby v prípade budúcich dohôd prehodnotila zloženie spoločných výborov. Spravodajkyňa vyzýva Európsku komisiu, aby informovala Európsky parlament o výsledkoch vykonávania dohôd vo všetkých fázach, a to v súlade so zásadou lojálnej spolupráce medzi inštitúciami.

Spravodajkyňa na záver odporúča členom Výboru Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby podporili túto správu, a navrhuje, aby Európsky parlament udelil svoj súhlas.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	9.7.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	43 1 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Mariya Gabriel, Stanimir Ilchev