DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob
17. 7. 2013 - (14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE)) - ***
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka: Mariya Gabriel
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob
(14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE))
(Souhlas)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (14546/2012),
– s ohledem na návrh Dohody mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob (14759/2012),
– s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s čl. 79 odst. 3 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0109/2013),
– s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 svého jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0267/2013),
1. uděluje svůj souhlas s uzavřením dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Kapverdské republiky.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Vztahy mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou se řídí dohodou o partnerství mezi EU a státy AKT, tzv. dohodou z Cotonou, která byla podepsána dne 23. června 2005 a od té doby již revidována, dále zvláštním partnerstvím mezi EU a Kapverdami a partnerstvím v oblasti mobility mezi EU a Kapverdami, které bylo podepsáno dne 5. června 2008. V rámci zvláštního partnerství mezi EU a Kapverdami se Evropská unie zavázala k politice, která jde za hranice obvyklého vztahu mezi dárcem a příjemcem pomoci a má za cíl prohloubit vztahy EU a Kapverd, podpořit řádnou správu věcí veřejných, bezpečnost a stabilitu, udržitelný rozvoj a snižování chudoby, kulturu a budování informační a znalostní společnosti i konvergenci v oblasti norem a technologií.
Kapverdská republika je demokratická a stabilní země. Kapverdy, stejně jako Evropská unie, hájí hodnoty a zásady demokracie, řádné správy věcí veřejných, lidských práv a právního státu. V roce 2007 Komise přijala sdělení o budoucnosti vztahů mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou, v němž uznala zvláštní a silné historické vztahy mezi oběma stranami, založené na úzkých lidských a kulturních vazbách a sdílených sociálně-politických hodnotách. Tato země může právem očekávat rozvoj vztahů s Evropskou unií díky své veřejné správě, která uplatňuje normy a postupy na vysoké úrovni.
V tomto kontextu přispěje jistě proces prohlubování vztahů mezi Evropskou unií a Kapverdami ke zlepšení výkonu spravedlnosti a úrovně dodržování svobod. Obě dohody, které byly s Kapverdami v poslední době uzavřeny, jedna o zjednodušení vízového režimu pro krátkodobý pobyt, druhá o zpětném přebírání neoprávněně pobývajících osob, plně přispějí k dosažení těchto cílů.
**
Zpravodajka tedy schvaluje, aby byly s Kapverdskou republikou tyto dohody, které jsou na sobě navzájem závislé, jdou ruku v ruce a mají vstoupit v platnost zároveň, uzavřeny; jde o dohody, které rozšíří prostor svobody a bezpečnosti za hranice Evropské unie.
Obě dohody znamenají především završení neobyčejně významné etapy a pokrok ve vztazích Evropské unie a Kapverdské republiky. Je zde totiž velmi jasná vůle ke sblížení Kapverd s EU. Počátkem 21. století kapverdská vláda i občanská společnost několikrát vyjádřily přání prohlubovat a rozšiřovat své vztahy s Evropskou unií.
Tyto dvě dohody, které byly uzavřeny, jsou mimo to i prvními dohodami mezi některou ze zemí AKT a Evropskou unií ve věci vízového režimu pro krátkodobý pobyt a ve věci zpětného přebírání neoprávněně pobývajících osob. Mají veliký význam jak politický, tak procedurální. Uzavření těchto dohod je tedy povzbudivým pokrokem a silným signálem ze strany Evropské unie.
Tyto dohody jsou také významné z regionálního hlediska a podpoří úsilí EU o zlepšení spolupráce s ostatními zeměmi AKT. Pokud jde o Kapverdy, dohody představují též pokrok a povzbuzení k prohlubování jejich vztahů s Evropskou unií.
**
Závazky v oblasti zpětného přebírání osob vycházejí z naprosté reciprocity. Tyto závazky se vztahují jak na vlastní státní příslušníky, tak na příslušníky třetích zemí a na osoby bez státní příslušnosti. Závazek přijmout zpět vlastní státní příslušníky zahrnuje rovněž rodinné příslušníky, tedy manžele a manželky a nezletilé nesezdané děti.
Pokud jde o technická ustanovení, musí být veškeré žádosti o zpětné přijetí vyhotoveny písemně a musí být předložen důkaz o státní příslušnosti dotčené osoby. Žádost o zpětné přijetí příslušníka třetí země či osoby bez státní příslušnosti musí být předložena příslušnému orgánu dožádaného státu ve lhůtě dvou pracovních dnů, pokud je žádost podána zrychleným postupem, anebo osmi kalendářních dnů, pokud jde o všechny ostatní případy. Převoz může probíhat leteckou nebo námořní dopravou. Veškeré náklady na převoz tedy hradí [žádající] stát.
Je také důležité zdůraznit, že dohoda o zpětném přebírání neoprávněně přebývajících osob obsahuje oddíly, které se týkají tranzitu, nezbytných pravidel v oblasti ochrany údajů a postavení dohody vůči jiným mezinárodním závazkům a stávajícím směrnicím Evropské unie.
Zvláštní situace Dánska, Spojeného království a Irska je zohledněna v preambuli a ve dvou společných prohlášeních připojených k dohodě. Podobně se ve společném prohlášení k dohodě odráží i těsná součinnost Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska při provádění, uplatňování a rozvíjení schengenského acquis.
**
Zpravodajka jasně vyjádřila přání, aby byl Evropský parlament do jednání zapojován a aby byl informován o zahajování i průběžném stavu vyjednávání takovýchto dohod. Doporučuje proto, aby Evropský parlament sledoval jejich provádění. Zpravodajka upozorňuje, že ve smíšeném výboru pro správu dohody Evropskou unii zastupuje pouze Komise, které jsou nápomocni odborníci z členských států. Do práce smíšeného výboru by však mohl být zapojen i Evropský parlament, který zastupuje evropské občany a hájí demokracii a zásady Evropské unie. Zpravodajka vyzývá Evropskou komisi, aby se znovu zabývala složením smíšených výborů pro správu budoucích dohod. Vyzývá ji též, aby v souladu se zásadou řádné spolupráce mezi institucemi Parlament ve všech fázích informovala o výsledcích provádění dohod.
Zpravodajka doporučuje členům Výboru EP pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, aby tuto zprávu podpořili a aby Parlament vyslovil souhlas.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí |
9.7.2013 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
37 7 0 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra |
||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Mariya Gabriel, Stanimir Ilchev |
||||