HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold

17.7.2013 - (14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE)) - ***

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Mariya Gabriel

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold

(14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til udkast til Rådets afgørelse (14546/2012),

–   der henviser til udkast til aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold (14759/2012),

–   der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 79, stk. 3, og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C7‑0109/2013),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 7,

–   der henviser til henstilling fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0267/2013),

1.  godkender indgåelsen af aftalen;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Republikken Kap Verdes regeringer og parlamenter.

BEGRUNDELSE

Retsgrundlaget for forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde er AVS-EU-partnerskabsaftalen, der blev undertegnet den 23. juni 2005 og ændret siden, et særligt partnerskab mellem EU/Kap Verde og et mobilitetspartnerskab mellem Den Europæiske Union og Kap Verde, der blev undertegnet den 5. juni 2008. Den Europæiske Union har i forbindelse med det særlige partnerskab EU/Kap Verde forpligtet sig til en politik, som er mere vidtgående en den traditionelle giver/modtager-relation, og som har til formål at uddybe Unionens forbindelser med Kap Verde, at fremme god regeringsførelse, sikkerhed og stabilitet, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, kultur og opbygning af et informations- og vidensamfund, lovgivningsmæssig og teknisk konvergens.

Republikken Kap Verde er et demokratisk og stabilt land. Ligesom Den Europæiske Union forsvarer Kap Verde de værdier og principper, der gælder for demokrati, god forvaltningsskik, overholdelse af menneskerettigheder og retsstaten. Kommissionen vedtog i 2007 en meddelelse om de fremtidige forbindelser mellem Den Europæiske Union og Kap Verde, i hvilken den fastslår den stærke og særlige historiske forbindelse, der består mellem de to parter, som er præget af tætte menneskelige og kulturelle bånd og fælles sociopolitiske værdier. De høje standarder og former for praksis, som Kap Verde kan være stolt af med hensyn til god forvaltningsskik, giver al mulig grund til at fortsætte udviklingen af forbindelserne med Den Europæiske Union.

I den forbindelse vil en uddybning af forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Kap Verde utvivlsomt bidrage til at forbedre opretholdelsen af retsstatsforhold og graden af respekt for frihedsrettighederne. De to aftaler, der for nylig er indgået med Kap Verde – den ene om lempelse af reglerne for udstedelse af visa til kortvarigt ophold og den anden om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold, vil bidrage fuldt ud til opnåelse af disse mål.

**

Ordføreren godkender således indgåelsen af disse to uafhængige og parallelle aftaler med Republikken Kap Verde, som skal træde i kraft samtidig. De to aftaler vil skubbe grænserne for området for frihed, sikkerhed og retfærdighed, således at dette kommer til at strække sig ud over Den Europæiske Union.

Aftalerne er i første omgang en vigtig etape, et fremskridt for forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde. Der er reelt en tydeligt vilje fra Kap Verdes side til at nærme sig Den Europæiske Union. I de første år af det 21. århundrede gav Kap Verdes regering og civilsamfundet ved flere lejligheder udtryk for, at de ønskede at uddybe og udvide forbindelserne til Den Europæiske Union.

Aftalerne er desuden de første aftaler mellem et AVS-land og Den Europæiske Union som omfatter visa til kortvarigt ophold og tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold. De to indgåede aftaler er vigtige både i politisk og proceduremæssig henseende. Derfor er disse aftaler et opmuntrende fremskridt og et stærkt signal fra Den Europæiske Union.

Aftalerne er også relevante ud fra et regionalt synspunkt og vil støtte Den Europæiske Unions bestræbelser på at styrke samarbejdet med andre AVS-lande i regionen. For Kap Verde er dette ligeledes et fremskridt og opmuntring til at uddybe sine forbindelser med Den Europæiske Union.

**

Forpligtelserne i forbindelse med tilbagetagelse er fastsat på grundlag af fuldstændig gensidighed. Disse forpligtelser anvendes på egne statsborgere samt på statsborgere fra tredjelande og statsløse personer. Forpligtelsen til tilbagetagelse af egne statsborgere omfatter ligeledes familiemedlemmer, dvs. ægtefæller og mindreårige ugifte børn.

For så vidt angår de tekniske bestemmelser skal enhver tilbagetagelsesanmodning indgives skriftligt sammen med dokumentation for statsborgerskab. Tilbagetagelsesanmodningen vedrørende en tredjelandsstatsborger eller en statsløs person forelægges den kompetente myndighed i den anmodede stat inden to arbejdsdage, hvis anmodningen er fremsat som led i den fremskyndede procedure, og inden otte arbejdsdage i alle andre tilfælde. Befordringen kan ske ad luft- eller søvejen. Staten afholder altså alle udgifter i forbindelse med befordring.

Det er ligeledes vigtigt at understrege, at aftalen om tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold omfatter afsnit om transitoperationer, nødvendige regler om databeskyttelse og forholdet til andre internationale forpligtelser og eksisterende EU-direktiver.

Danmarks, Det Forenede Kongeriges og Irlands særlige stilling afspejles i præamblen og i to fælleserklæringer, der er knyttet til den indgåede aftale. Norges, Islands, Schweiz' og Liechtensteins tætte associering i Schengenreglernes gennemførelse, anvendelse og udvikling fremgår ligeledes af en fælleserklæring, der er knyttet til aftalen.

**

Ordføreren giver udtryk for sit håb om, at Parlamentet inddrages og informeres for så vidt angår indledning og status af forhandlingerne med henblik på undertegnelse af sådanne aftaler. Ordføreren anbefaler, at Parlamentet overvåger gennemførelsen af aftalerne. Ordføreren henleder opmærksomheden på, at Det Europæiske Union kun er repræsenteret af Europa-Kommissionen, med bistand fra eksperter fra medlemsstaterne, i det blandede udvalg til forvaltning af aftalen. Europa-Parlamentet repræsenterer EU-borgerne og Den Europæiske Unions principper og kunne inddrages i arbejdet i det blandede udvalg. Ordføreren opfordrer Europa-Kommissionen til at gennemgå sammensætningen af de blandede udvalg til forvaltning af de fremtidige aftaler. Ordføreren opfordrer Kommissionen til at informere Europa-Parlamentet i alle faser om resultaterne af gennemførelsen af aftalerne i overensstemmelse med princippet om godt samarbejde mellem institutionerne.

Ordføreren anbefaler, at medlemmerne af Parlamentets udvalg om borgernes rettigheder og retlige og indre anliggender støtter denne betænkning, og at Europa-Parlamentet giver sit samtykke.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	9.7.2013
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	37 7 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Mariya Gabriel, Stanimir Ilchev