ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom

17.7.2013 - (14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE)) - ***

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajkyňa: Mariya Gabriel

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

k návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom

(14546/2012 – C7‑0109/2013 – 2012/0268(NLE))

(Súhlas)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (14546/2012),

–   so zreteľom na návrh dohody medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom (14759/2012),

–   so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 79 ods. 3 a článkom 218 ods. 6 druhým podods. písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C7‑0109/2013),

–   so zreteľom na článok 81 a článok 90 ods. 7 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na odporúčanie Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0267/2013),

1.  udeľuje súhlas s uzatvorením dohody;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Kapverdskej republiky.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Vzťahy medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou sú upravené dohodou o partnerstve krajín AKT – EÚ, známou ako Dohoda z Cotonou, ktorá bola podpísaná 23. júna 2005 a neskôr zrevidovaná, osobitným partnerstvom medzi EÚ a Kapverdmi, ako aj partnerstvom v oblasti mobility medzi Európskou úniou a Kapverdmi podpísaným 5. júna 2008. V kontexte osobitného partnerstva medzi EÚ a Kapverdmi sa Európska únia zaviazala k politike, ktorá ide nad rámec tradičného vzťahu medzi darcom a príjemcom a ktorej cieľom je prehĺbiť vzťahy s Kapverdmi, podporovať dobrú správu verejných vecí, bezpečnosť a stabilitu, trvalo udržateľný rozvoj a boj proti chudobe, kultúru a budovanie informačnej spoločnosti založenej na vedomostiach, ako aj normatívnu a technickú konvergenciu.

Kapverdská republika je demokratická a stabilná krajina. Kapverdy, rovnako ako Európska únia, obhajujú hodnoty a zásady demokracie, dobrej správy vecí verejných, dodržiavania ľudských práv a právneho štátu. V roku 2007 Komisia prijala oznámenie o budúcnosti vzťahov Európskou úniou a Kapverdmi, v ktorom uznala pevné a osobitné historické vzťahy medzi oboma stranami vyznačujúce sa úzkymi medziľudskými a kultúrnymi väzbami a spoločnými sociálnopolitickými hodnotami. Vyspelé normy a postupy uplatňované v tejto krajine sú jednoznačne dôvodom, pre ktorý by Európska únia mala rozvíjať svoje vzťahy s touto krajinou.

V tejto súvislosti proces prehlbovania vzťahov medzi Európskou úniou a Kapverdmi určite prispeje k zlepšeniu výkonu spravodlivosti a úrovne dodržiavania slobôd. Tieto dve nedávno uzavreté dohody s Kapverdmi – dohoda o zjednodušení vydávania krátkodobých víz a dohoda o readmisii osôb s neoprávneným pobytom – v plnej miere prispejú k dosiahnutiu tohto cieľa.

**

Spravodajkyňa takisto schvaľuje uzavretie týchto dvoch vzájomne súvisiacich a súbežných dohôd s Kapverdskou republikou, ktoré by mali nadobudnúť platnosť súčasne. Tieto dve dohody posunú hranice priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti za hranice Európskej únie.

Tieto dve dohody sú predovšetkým veľmi dôležitou etapou a krokom vpred vo vzťahoch medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou. Medzi Kapverdmi a Európskou úniou je jasná vôľa dosiahnuť zblíženie. V prvých rokoch 21. storočia totiž kapverdská vláda aj občianska spoločnosť vyjadrili viackrát želanie prehĺbiť a rozšíriť vzťahy ich krajiny s Európskou úniou.

Tieto dve dohody sú navyše prvými dohodami uzavretými medzi krajinami AKT a Európskou úniou v oblasti krátkodobých víz a readmisie osôb s neoprávneným pobytom. Obidve sú dôležité tak z politického, ako aj z procedurálneho hľadiska. Ich uzavretie je teda povzbudivým krokom vpred a silným signálom zo strany Európskej únie.

Tieto dohody sú dôležité aj z regionálneho hľadiska a prispejú k snahe Európskej únie posilniť spoluprácu s ostatnými krajinami AKT. Pre Kapverdy to takisto znamená pokrok a povzbudenie, aby prehlbovali svoje vzťahy s Európskou úniou.

**

Readmisné povinnosti spočívajú na plne recipročnom základe a vzťahujú sa na vlastných štátnych príslušníkov, ako aj na štátnych príslušníkov tretích krajín a osoby bez štátnej príslušnosti. Povinnosť prevziať vlastných štátnych príslušníkov sa vzťahuje aj na rodinných príslušníkov, t. j. na manželov a manželky a neplnoleté slobodné deti.

Okrem toho, pokiaľ ide o praktické ustanovenia, každá žiadosť o readmisiu musí byť podaná písomne a treba k nej priložiť dôkaz o štátnej príslušnosti. Žiadosť o readmisiu štátneho príslušníka tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti sa musí predložiť príslušnému orgánu požiadaného štátu najneskôr do dvoch pracovných dní, ak bola žiadosť predložená v zrýchlenom konaní a do ôsmich dní vo všetkých ostatných prípadoch. Dopravu možno uskutočniť letecky alebo po mori. Pokiaľ ide o výdavky, všetky náklady na dopravu nesie štát.

Treba zdôrazniť aj to, že dohoda o readmisii osôb s neoprávneným pobytom obsahuje oddiely o tranzite osôb, o pravidlách potrebných na ochranu údajov a o postavení dohody vo vzťahu k ďalším medzinárodným záväzkom a existujúcim smerniciam Európskej únie.

Osobitná situácia Dánska, Spojeného kráľovstva a Írska je zohľadnená v preambule uzavretej dohody a vo dvoch spoločných vyhláseniach pripojených k dohode. Podobne sa v spoločnom vyhlásení k dohode zohľadňuje aj úzke pridruženie Nórska, Islandu, Švajčiarska a Lichtenštajnska k vykonávaniu, uplatňovaniu a vývoju schengenského acquis.

**

Spravodajkyňa vyjadruje jednoznačné želanie, aby bol Európsky parlament zapojený do začatia a priebehu rokovaní o podpísaní týchto dohôd a aby o nich bol informovaný. Spravodajkyňa rovnako odporúča, aby Európsky parlament dohliadal na vykonávanie týchto dohôd. Spravodajkyňa upozorňuje, že v spoločnom výbore pre správu dohody zastupuje Európsku úniu len Európska komisia, ktorej pomáhajú odborníci z členských štátov. Ako zástupca európskych občanov a obhajca demokracie a zásad Európskej únie by Európsky parlament mohol byť zapojený do činnosti spoločného výboru. Spravodajkyňa nabáda Európsku komisiu, aby v prípade budúcich dohôd prehodnotila zloženie spoločných výborov. Spravodajkyňa vyzýva Európsku komisiu, aby informovala Európsky parlament o výsledkoch vykonávania dohôd vo všetkých fázach, a to v súlade so zásadou dobrej spolupráce medzi inštitúciami.

Spravodajkyňa na záver odporúča členom Výboru Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby túto správu podporili, a navrhuje, aby Európsky parlament udelil svoj súhlas.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	9.7.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	37 7 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Mariya Gabriel, Stanimir Ilchev