MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta

26.7.2013 - (COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD)) - ***I

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Corinne Lepage
Lausunnon valmistelija (*):
Alejo Vidal-Quadras, teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta
(*) Valiokuntien yhteistyömenettely – työjärjestyksen 50 artikla

Tarkistukset

• 001-122 (PDF - 469 KB)
• 001-122 (DOC - 698 KB)
• 123-131 (PDF - 150 KB)
• 123-131 (DOC - 336 KB)
• 132-141 (PDF - 135 KB)
• 132-141 (DOC - 191 KB)
• 142-150 (PDF - 147 KB)
• 142-150 (DOC - 197 KB)
• 151-159 (PDF - 141 KB)
• 151-159 (DOC - 340 KB)
• 152-152/REV1 (DOC - 168 KB)
• 160-165 (PDF - 137 KB)
• 160-165 (DOC - 345 KB)
• 166-166 (PDF - 84 KB)
• 166-166 (DOC - 172 KB)
• 167-167 (PDF - 94 KB)
• 167-167 (DOC - 304 KB)
• 168-168/REV1 (DOC - 165 KB)
• 168-173 (PDF - 142 KB)
• 168-173 (DOC - 211 KB)
• 174-177 (PDF - 110 KB)
• 174-177 (DOC - 312 KB)
• 178-180 (PDF - 113 KB)
• 178-180 (DOC - 317 KB)
• 181-185 (PDF - 116 KB)
• 181-185 (DOC - 320 KB)
• 184-184/REV1 (DOC - 158 KB)
• 186-190 (PDF - 131 KB)
• 186-190 (DOC - 245 KB)
• 188-188/REV1 (DOC - 302 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta

(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2012)0595),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan, 192 artiklan 1 kohdan ja 114 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0337/2012),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 17. huhtikuuta 2013[1] antaman lausunnon,

–   kuultuaan alueiden komiteaa,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, kehitysyhteistyövaliokunnan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan, aluekehitysvaliokunnan, kansainvälisen kaupan valiokunnan ja liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot (A7-0279/2013),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa, ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino.	(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Energiankulutuksen vähentäminen on liikenteen alalla välttämätöntä, koska uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian pakollista prosentuaalista tavoitetta on luultavasti yhä vaikeampi saavuttaa kestävällä tavalla, jos energian kokonaiskysyntä liikenteessä jatkaa kasvuaan. Uusiutuvista energialähteistä saatavan sähkön käyttö sekä hyvin vähän ja ei ollenkaan epäsuoraa maankäytön muutosta aiheuttavien biopolttoaineiden sekoittaminen ovat muita menetelmiä, joilla jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteen. Maatalousalan perushyödykkeiden maailmanlaajuinen kysyntä kasvaa ja markkinoiden epävakauden odotetaan lisääntyvän tulevaisuudessa.
Perustelu
Tarvetta vähentää liikenteen alan kokonaiskulutusta sekä lisätä energiatehokkuutta liikennealan 10 prosentin tavoitteen saavuttamiseksi on jo korostettu nykyisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä. Tarkistuksessa toistetaan tämä ja painotetaan uusiutuvan sähkön sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kehittämisen merkitystä, jotta unioni ja jäsenvaltiot voivat saavuttaa liikennealan tavoitteen kestävällä tavalla.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä (”kasvihuonekaasuintensiteettiä”) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää.	(2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä (”kasvihuonekaasuintensiteettiä”) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden, joista aiheutuu vähän tai ei ollenkaan kasvihuonekaasupäästöjä, sekoittaminen väistämättömästä jätekaasusta liikenteen hiilidioksidin talteenottoa ja varastointia käyttämällä saataviin muihin polttoaineisiin kuuluu fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä oleviin keinoihin, joiden avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuu kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa	(3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuvat biologiselta monimuotoisuudeltaan rikasta maata ja suuren hiilivaraston maata koskevat vaatimukset. Näihin kriteereihin lukeutuu myös kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa Näitä kriteerejä olisi täydennettävä takeiden avulla, joilla varmistetaan niin sanottu kaskadikäyttö ja jätehierarkian noudattaminen.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(3 a) Vaikka direktiivissä 98/70/EY ja direktiivissä 2009/28/EY käytetään ilmaisuja ”biopolttoaineet” ja ”bionesteet”, direktiivien säännöksiä ja myös asiaankuuluvia kestävyyskriteerejä sovelletaan kaikkiin uusiutuviin polttoaineisiin, sellaisina kuin ne on määritelty näissä direktiiveissä.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(3 b) Biopolttoaineiden tuotannon edistäminen kannustimilla on paitsi lisännyt biopolttoaineiden tuotantoa unionissa myös laajentanut biopolttoaineiden tuotantoa kolmansissa maissa. Saatavilla on vaihtelevia tietoja siitä, miten paljon maata on tarkalleen ottaen käytetty ja muutettu biopolttoaineiden tuotantoon kolmansissa maissa, mutta eräissä selvityksissä on havaittu, että vuosina 2009–2013 eurooppalaiset yritykset käyttivät pelkästään Afrikassa 6 miljoonaa hehtaaria maata biopolttoaineiden tuotantoon. Oikeutta ruokaan käsittelevä YK:n erityisraportoija korosti huhtikuussa 2013 antamassaan huomautuksessa unionin biopolttoainepolitiikan haitallisia vaikutuksia, jotka liittyvät oikeuteen ruokaan, maahan ja veteen. Torjuakseen näitä haitallisia vaikutuksia komission pitäisi ehdottaa direktiivin 2009/98/EY 17 artiklan ja direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan kestävyyskriteerien muuttamista ja vahvistamista.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista.	(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä. Tämä kysyntä voidaan tyydyttää joko tehostamalla tuotantoa maatalouden tuottavuutta lisäämällä, joskin siitä voi aiheutua kielteisiä ympäristövaikutuksia, kuten biologisen monimuotoisuuden vähenemistä, vesivarojen niukentumista, maaperän eroosiota, vesistön ja maaperän pilaantumista sekä kriittisten ekosysteemipalvelujen vähenemistä, tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin ja biologisen monimuotoisuuden vähenemiseen silloin, kun on kyse biologiselta monimuotoisuudeltaan rikkaasta maasta. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista. Verrattaessa viljelykasvien elinkaarenaikaisia päästömääriä voidaan todeta, että öljykasveista aiheutuvat päästöt ovat paljon suuremmat kuin sokerikasveista ja tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista aiheutuvat päästöt. Ympäristöhyötyjen maksimoimiseksi olisi keskityttävä sellaisten biopolttoaineiden ja sellaisen tuotannon rajoittamiseen, joilla on eniten kielteisiä vaikutuksia ympäristöön. Sen vuoksi on ensiarvoisen tärkeää ryhtyä öljykasveja koskeviin toimiin.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohdassa ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 6 kohdassa säädetään, että on otettava huomioon epäsuorista maankäytön muutoksista syntyvät kasvihuonekaasupäästöt ja toteutettava asianmukaisia toimia näihin vaikutuksiin vastaamiseksi ja ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin investointivarmuuden tarjoamiseksi ja nykyisten investointien suojaamiseksi.
Perustelu
EU:n politiikan pitäisi olla johdonmukaista.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja kumoavat yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että maassa viljelyyn perustuville biopolttoaineille on myönnetty suuri määrä julkista tukea (10 miljardia euroa vuodessa), joten vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Lisäksi ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotettujen biopolttoaineiden tuotanto aiheuttaa elintarvikkeiden hintojen epävakautta ja sillä saattaa olla merkittäviä kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia toimeentuloon ja ihmisoikeuksien, kuten köyhien paikallisyhteisöjen ravinnon saantia tai maan saatavuutta koskevien oikeuksien, toteutumiseen unionin ulkopuolisissa maissa. Tällaisten päästöjen ja kielteisten sosiaalisten vaikutusten vähentämiseksi ja kyseisten elintarviketurvaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten lieventämiseksi on asianmukaista keskittyä erityisesti vähentämään maassa kasvatettujen biopolttoaineiden suunniteltua käyttöä sekä ottaa huomioon epäsuoran maankäytön muutoksen päästöt, kun lasketaan direktiivissä 2009/28/EY ja direktiivissä 98/70/EY asetettujen kestävyyskriteerien nojalla edellytettyjä kasvihuonekaasupäästöjen säästöjä. Riskin torjumiseksi keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on myös syytä kannustaa tutkimusta ja kehitystä uusien kehittyneiden biopolttoaineiden aloilla, jotka eivät kilpaile elintarvikemarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta, ja tutkia edelleen eri viljelykasviryhmien vaikutuksia sekä suoriin että epäsuoriin maankäytön muutoksiin.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(5 a) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat vaikutukset ovat luonteeltaan ympäristöön liittyviä, mutta lisäksi ne ovat sosiaalisia, jolloin ne asettavat entistä suurempia paineita maan käytölle ja vaikuttavat kielteisesti paikallisen väestön ja etenkin naisten elintarviketurvaan.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja jäämistä, levistä ja bakteereista tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia asettamalla kehittyneille biopolttoaineille alatavoite liikenteen alalla ja kasvattamalla tiettyjen kehittyneiden biopolttoaineiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan teknologisesti kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat ja jotka täyttävät asianmukaiset kestävyyskriteerit.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(6 a) Kannustintoimenpiteiden, erityisesti kehittyneiden biopolttoaineiden edistämiseen tarkoitettujen toimenpiteiden tehokkuuden takaamiseksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltioiden laatimissa tukitoimissa ja -järjestelmissä tarjotaan biopolttoainemäärien tunnistus-, varmennus- ja laatujärjestelmä, jolla estetään petolliset tai harhaanjohtavat väitteet biopolttoainetuotteen alkuperästä ja ehkäistään biopolttoainemääriä koskevien moninkertaisten ilmoitusten toimittaminen kahdessa tai useammassa kansallisessa järjestelmässä tai kansainvälisissä akkreditointijärjestelmissä.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(6 b) Vaikka jätteistä ja jäämistä tuotetuilla biopolttoaineilla ja bionesteillä saadaan mahdollisesti aikaan suuria kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä samalla kun niiden kielteiset ympäristöä koskevat, sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset ovat vähäisiä, on asianmukaista arvioida tarkemmin niiden saatavuutta, etuja ja riskejä muun muassa vuoden 2020 jälkeen laadittavan politiikan pohjaksi. Samalla tarvitaan lisätietoja sekä tavanomaisten että kehittyneiden biopolttoaineiden hyödyistä energiavarmuuden kannalta, erityisesti siltä osin kuin niiden tuotannossa käytetään suoraan tai välillisesti fossiilisia polttoaineita. Komissiolle olisi annettava valtuudet laatia kertomus ja tarvittaessa esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle tätä koskevia ehdotuksia. Kertomuksessa on otettava huomioon ympäristöä koskevat ja sosioekonomiset vaihtoehtokustannukset sille, että raaka-aineita käytetään muuhun kuin biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon, jotta varmistetaan, että kertomuksessa esitetään kaikki myönteiset ja kielteiset vaikutukset.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 c kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(6 c) Kaikissa jäsenvaltioissa on oltava markkinoilla saatavilla yhdenmukaista ja korkeaa laatua edustavia tavanomaisia ja kehittyneitä biopolttoaineita. Tämän tavoitteen saavuttamisen tueksi komission pitäisi kiireellisesti antaa Euroopan standardointikomitealle (CEN) selkeät valtuudet laatia teknistä suorituskykyä koskevat standardit kehittyneille biopolttoaineille ja lopullisille polttoaineseoksille ja tarvittaessa tarkistaa tavanomaisia biopolttoaineita koskevia standardeja sen varmistamiseksi, että lopullisen polttoainetuotteen laatu ei alenna hiilidioksidipäästöjä koskevaa suorituskykyä eikä ajoneuvojen yleistä toiminnallista suorituskykyä.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja taata vakaa sääntely-ympäristö investoinneille, kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto ”Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle” ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle kehittyneet biopolttoaineet ja sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina ja bionesteinä. Lisäksi on tärkeää varmistaa, että unionin jätepolitiikka pysyy johdonmukaisena ja että kyseisiin jätteisiin sovelletaan direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa määriteltyä jätehierarkiaa. Olisi vältettävä luomasta kielteisiä kannustimia, jotka saattaisivat haitata tämän direktiivin asianmukaista täytäntöönpanoa.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Biomassaresurssien käyttöön liittyy merkittäviä vaihtoehtokustannuksia, jotka liittyvät ekosysteemipalvelujen vähenemiseen tai häviämiseen. Jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä tukemasta tai sallimasta raaka-aineiden energiakäyttöä silloin, kun niiden nykyisen käytön muutoksella olisi kielteinen vaikutus maaoikeuksiin, ravintoa koskeviin oikeuksiin, luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan. Politiikassa olisi myös varmistettava biomassan ketjutettu käyttö, jolla turvataan se, että resursseja ei siirretä suuren sosiaalisen lisäarvon sovelluksista vähäarvoiseen energiakäyttöön.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 b) Direktiivin 98/70/EY, direktiivin 2009/28/EY ja unionin politiikan muiden alojen lainsäädännön välistä johdonmukaisuutta olisi parannettava synergioiden hyödyntämisen parantamiseksi ja oikeusvarmuuden parantamiseksi. Direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY jätettä ja jäämiä koskevat määritelmät olisi yhdenmukaistettava jätteistä 19 päivänä marraskuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/98/EY1 vahvistettujen määritelmien kanssa. Direktiivissä 98/70/EY ja direktiivissä 2009/28/EY luetellut jäte- ja jäämävirrat olisi määritettävä paremmin jätteistä annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta tehdyn komission päätöksen 94/3/EY ja vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn neuvoston päätöksen 94/904/EY korvaamisesta 3 päivänä toukokuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä 2000/532/EY2 vahvistetun Euroopan jäteluettelon jätekoodien avulla, jotta jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa kyseisten direktiivien soveltamista voidaan edistää. Biopolttoaineiden ja bionesteiden edistämisen direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY mukaisesti pitäisi olla yhdenmukainen direktiivin 2008/98/EY tavoitteiden ja tarkoituksen kanssa. Jotta voidaan saavuttaa unionin päämäärä kierrätysyhteiskuntaan siirtymisestä, direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa säädetty jätehierarkia olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön. Tämän edistämiseksi jätteiden ja jäämien käytön biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannossa olisi oltava osa jäsenvaltioiden direktiivin 2008/98/EY V luvun mukaisesti laatimia jätteenhallintasuunnitelmia ja jätteenehkäisyohjelmia. Direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY soveltaminen ei saisi vaarantaa direktiivin 2008/98/EY täysimääräistä täytäntöönpanoa.
	_______________
	¹ EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3.
	² EYVL L 226, 6.9.2000, s. 3.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoiden kehitystä olisi kiinnitettävä huomiota niiden vaikutukseen sekä ilmastoon että alueellisiin ja paikallisiin kehitysmahdollisuuksiin ja työllisyyteen. Kehittyneiden ja toisen sukupolven biopolttoaineiden tuotannolla on mahdollisuuksia työpaikkojen luomiseen ja kasvun aikaansaamiseen erityisesti maaseutualueilla. Alueiden energiaomavaraisuus ja huoltovarmuus ovat myös tavoitteita edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoita.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/70/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona ja energiana käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY ja direktiivissä 98/70/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista ja muista maalla kasvatetuista energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava 5,5 prosenttiin energian loppukulutuksesta liikenteessä vuonna 2020, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.	(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5,5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi otettava huomioon arvioitaessa direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa asetettua tavoitetta, jotta kannustetaan sellaisten biopolttoaineiden tuottamista, joilla on vähäinen epäsuora vaikutus maankäytön muutokseen, ja jotta varmistetaan elinkaarenaikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteen täsmällisyys ja uskottavuus. Sen varmistamiseksi, että kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä ja biopolttoaineita koskevat unionin tavoitteet ovat merkityksellisiä ja että ne todella saavutetaan, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt olisi otettava huomioon direktiiveissä 2009/28/EY ja 98/70/EY vahvistetuissa kestävyyskriteereissä edellytettyjä kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä laskettaessa. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 a) Jotta voidaan saavuttaa uusiutuvia energiamuotoja liikenteessä koskeva tavoite vähentäen samalla maankäytön muutoksiin liittyvät kielteiset vaikutukset minimiin, olisi edistettävä uusiutuvia energiamuotoja, energiatehokkuutta ja energiansäästötoimia. Olisi tarjottava kannustimia, joilla pyritään edistämään uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikenteessä.
	Jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 b) Jäsenvaltioiden olisi voitava kanavoida taloudelliset varansa, jotka on tällä hetkellä kokonaan tai osittain osoitettu energian tuottamiseen viljasta ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerista, öljykasveista ja muista viljeltävistä energiakasveista tuotettavista biopolttoaineista, lisäämään uusiutuvan energian tuotantoa ja erityisesti tuulienergiaa, aurinkoenergiaa, vuorovesienergiaa ja geotermistä energiaa, jotka kaikki ovat osoittaneet olevansa uusiutuvia ja kestäviä.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 c kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 c) Komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät ovat pääasiallisia välineitä, joilla talouden toimijat voivat osoittaa noudattavansa direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa ja direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa asetettuja kestävyyskriteerejä. Ei kuitenkaan ole olemassa kriteerejä, jotka näiden järjestelmien on täytettävä saadakseen hyväksynnän. Sen vuoksi olisi vahvistettava selkeämmät säännöt. Tämän direktiivin vaatimusten mukaisina olisi pidettävä vain sellaisia järjestelmiä, joissa on tehokkaat mekanismit, joilla varmistetaan tarkistusten riippumattomuus ja luotettavuus sekä paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen osallistuminen. Järjestelmissä olisi lisäksi oltava selkeät ja tiukat säännöt, joiden mukaisesti vaatimustenvastaiset biopolttoaine- ja bioneste-erät poistetaan järjestelmästä. Jotta järjestelmien tehokasta toimintaa voitaisiin seurata ja toteuttaa, komission olisi saatava käyttöönsä kaikki olennaiset asiakirjat, jotka antavat aihetta epäillä väärinkäytöksiä.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 d kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 d) Direktiiveissä 98/70/EY ja 2009/28/EY ei ole mitään vapaaehtoisten järjestelmien hyväksymismenettelyä koskevia säännöksiä, minkä vuoksi ei voida varmistaa, että niiden avulla taataan tehokkaasti kestävyyskriteerien noudattaminen ja avoimuus. Näin ollen on asianmukaista, että komissio asettaa pakolliset vähimmäisvaatimukset sellaisille järjestelmille, joiden katsotaan noudattavan kestävyyskriteerejä.
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 e kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 e) Maan ottaminen biopolttoainekasvien viljelykäyttöön ei saisi johtaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen siirtymiseen pois asuinsijoiltaan. Alkuperäisyhteisöjen maa-alueisiin olisi näin ollen kohdistettava erityissuojelutoimia.
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 f kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 f) Metsät tarjoavat runsaasti ympäristöön liittyviä, taloudellisia ja sosiaalisia etuja sekä ihmiskunnalle olennaisen tärkeitä palveluja, kuten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien toimintojen säilyttäminen sekä ilmaston suojeleminen. Metsäbiomassan kysynnän kasvu yhdistettynä monilla alueilla ympäri maailmaa ilmeneviin institutionaalisiin ja hallinnollisiin puutteisiin on uhka kestävälle metsänhoidolle ja voi aiheuttaa metsien tilan heikkenemistä, metsäkatoa ja luonnon monimuotoisuuden vähenemistä. Samat huolenaiheet koskevat kosteikkoja. Direktiiveissä 2009/28/EY ja 98/70/EY vahvistettuja kestävyyskriteerejä ei laadittu näihin uhkiin vastaamiseksi. Siksi olisi otettava käyttöön takeita, jotta varmistetaan, että nykyisistä metsistä peräisin olevista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet voidaan ottaa huomioon näitä direktiivejä sovellettaessa ainoastaan, jos ne on tuotettu kestävästi hoidetuista metsistä. Jäsenvaltioiden olisi sovellettava näitä takeita kansallisen toimivaltansa ja asiaan liittyvien metsäalan välineidensä ja politiikkojensa perusteella ja unionin metsästrategia asianmukaisesti huomioon ottaen. Näitä kysymyksiä käsitellään myös komission suunnittelemassa ehdotuksessa kiinteitä biomassalähteitä koskevista kestävyyskriteereistä ja kyseinen ehdotus olisi siksi esitettävä viipymättä oikeusvarmuuden takaamiseksi. Koska biopolttoaineiden tuotantoon tarkoitetut viljelysmetsät voivat aiheuttaa epäsuoriin maankäytön muutoksiin liittyviä päästöjä, myös tämä riski olisi otettava huomioon.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 g kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 g) Direktiiveissä 98/70/EY ja 2009/28/EY säädetään raaka-aineiden erilaisesta kohtelusta sen mukaan, lasketaanko ne jätteiksi, tähteiksi vai sivutuotteiksi. Näiden kategorioiden määritelmän puuttuminen tällä hetkellä aiheuttaa epävarmuutta, joka voi muodostua soveltamisen ja noudattamisen esteeksi. Näin ollen olisi laadittava näihin eri kategorioihin kuuluvien raaka-aineiden ohjeellinen luettelo.
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.	(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen parhaimman käytettävissä olevan tutkimustiedon ja tärkeimpiä olettamuksia koskevan uusimman käytettävissä olevan tiedon perusteella. Ensimmäinen uudelleentarkastelu olisi suoritettava viimeistään vuonna 2016. Jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(14 a) Jotta voidaan täyttää liikenteen alan uusiutuvan energian tavoitteet samalla kun minimoidaan maankäytön muutosten kielteiset vaikutukset, on edistettävä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä, liikennemuodosta toiseen siirtymistä, julkisen liikenteen suurempaa hyödyntämistä ja energiatehokkuutta. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä liikennettä koskevan valkoisen kirjan mukaisesti.
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 15 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(15) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat tieliikenteen ja liikkuvien työkoneiden polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja ympäristön suojeleminen vähimmäistasolla näiden polttoaineiden käytöltä, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.	(15) Tämän direktiivin tavoitteena olisi oltava liikennealan polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja sen varmistaminen, että näiden polttoaineiden tuotannossa ja käytössä turvataan ympäristönsuojelun vähimmäistaso ja vältetään haitalliset vaikutukset ruokaturvaan ja maankäyttöoikeuksiin. Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa näitä tavoitteita, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
Perustelu
Direktiivin tavoitteiden kuvauksessa on mainittava myös tarkistuksista johtuvat tavoitteet.
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 15 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(15 a) Julkiset biopolttoainekannustimet saavat aikaan merkittävää lisäkysyntää raaka-ainemarkkinoilla ja vaikuttavat näin merkittävästi hintoihin niin kansainvälisillä markkinoilla kuin elintarvikkeiden nettotuojamaiden markkinoilla. Tämä on vakava huolenaihe erityisesti köyhälle väestölle, jonka kotitalouksien tuloista merkittävä osuus menee elintarvikkeisiin. Unionin biopolttoainepolitiikan väitetään suosivan maataloustuotannon suurimittaisia teollisia malleja, jotka tarjoavat vain vähän etuja paikallisväestölle.
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 19 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.	(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, jätehierarkian noudattamista koskevista säännöistä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 20 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.	(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kestävyyden varmistamista koskevien toimenpiteiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä.
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – -1 kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla – 9 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -1. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 a. ’muiden kuin ruokakasvien selluloosalla’ bioenergian tuotantotarkoituksiin maassa kasvatettuja muita kuin ravintona käytettäviä energiakasveja, mukaan luettuna Miscanthus, muut energiaheinät, tietyt durralajikkeet sekä teolliseen käyttöön tarkoitettu hamppu, mutta pois luettuna puiden kaltaiset kasvit, joiden ligniinipitoisuus on korkea.”
Tarkistus  35 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – -1 a kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla – 9 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -1 a. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 b. ’muiden kuin ruokakasvien lignoselluloosalla’ maassa kasvatettuja energiapuukasveja kuten lyhytkiertoiset energiapuut ja lyhytkiertoiset metsätaloudesta saatavat kasvit.”
Tarkistus  36 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – -1 b kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla – 9 c kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -1 b. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 c. ’suorilla maankäytön muutoksilla’ maa-alueen käytön muutosta yhdestä IPCC:n kuudesta maankäyttöluokasta (metsämaa, viljelymaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet, muut maa-alueet) toiseen tai seitsemänteen monivuotisten viljelykasvien luokkaan, joka sisältää erityisesti monivuotisia kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu.”
Tarkistus  37 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – -1 c kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla – 9 d kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -1 c. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 d. ’muuta kuin biologista alkuperää olevilla uusiutuvilla nestemäisillä ja kaasumaisilla polttoaineilla’ muita kuin biopolttoaineita olevia kaasumaisia tai nestemäisiä polttoaineita, joiden energiapitoisuus on peräisin uusiutuvasta energialähteistä, biomassa poisluettuna, ja joita käytetään liikenteessä.”
Perustelu
Esittelijä ehdottaa muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten polttoaineiden aseman selventämistä. Komissio esittää niitä varten nelinkertaista laskentaa. ”Power-to-Gas”- ja ”Power-to-Liquid”-tekniikoilla on tulevaisuudessa olennaisen tärkeä rooli liikennealan vapauttamisessa hiilestä.
Tarkistus  38 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – -1 d kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 3 artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus   -1 d. Korvataan 3 artiklan 3 kohta seuraavasti:   ”3. Jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimittajat varmistavat sellaisen bensiinin markkinoille saattamisen, jonka happipitoisuus on enintään 2,7 prosenttia ja etanolipitoisuus enintään 5 prosenttia, vuoden 2018 loppuun asti, ja ne voivat vaatia tällaisen bensiinin saattamista markkinoille pidempään, jos ne pitävät sitä tarpeellisena. Niiden on varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisia tietoja välittömästi polttoainepumpussa biopolttoaineen pitoisuudesta bensiinissä ja erityisesti eri bensiinisekoitusten asianmukaisesta käytöstä. Tämän osalta kaikilla polttoaineasemilla koko EU:ssa noudatetaan standardin EN228:2012 merkintäsuosituksia.”
Perustelu
Direktiivin 3 artiklan 2 kohdan säännösten perusteella on varmistettava, että suojaava bensiiniluokka pysyy pidempään sellaisten ajoneuvojen käytössä, jotka eivät voi käyttää E10-bensiinä. Olisi myös varmistettava, että kuluttajat saavat asianmukaista tietoa välittömästi polttoainepumpusta.
Tarkistus  39 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 e kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 4 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -1 e. Korvataan 4 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Kun FAMEn pitoisuus dieselissä ylittää 7 tilavuusprosenttia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisia tietoja FAMEn pitoisuudesta välittömästi polttoainepumpussa.”
Perustelu
Koska direktiivistä 2009/28/EY ehdotetaan 21 artiklan poistamista, näyttää välttämättömältä sisällyttää velvoite polttoainepumpun merkinnästä biodieselille, joka sisältää yli 7 prosenttia FAMEa, direktiiviin 98/70/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/30/EY.
Tarkistus  40 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 1 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -a) Lisätään 1 kohtaan alakohta seuraavasti:   Lentoliikenteen biopolttoaineiden toimittajien osalta jäsenvaltiot antavat näille toimittajille mahdollisuuden osallistua 2 kohdassa esitettyyn vähennysvelvoitteeseen siinä määrin kuin toimitetut biopolttoaineet täyttävät 7 b artiklassa esitetyt kestävyysvaatimukset.
Tarkistus  41 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a a) Korvataan 2 kohta seuraavasti:   ”2. Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että toimittajat vähentävät toimitettujen polttoaineiden ja energian energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä niin vaiheittain kuin se on mahdollista jopa 13 prosentilla 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä verrattuna 5 kohdan b alakohdassa tarkoitettuun polttoaineiden vertailutasoon. Vähennys muodostuu seuraavasti:   a) 9 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä. Jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimittajat noudattavat tätä vähennystä koskevia seuraavia välitavoitteita: 4 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä ja 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä;   b) ohjeellinen 2 prosentin lisävähennys 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä, jollei 9 artiklan 1 kohdan h alakohdasta muuta johdu, toisella tai molemmilla seuraavista menetelmistä:   i) liikennettä varten toimitettu energia, joka on tarkoitettu käytettäväksi minkä hyvänsä tyyppisissä maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa (sisävesialukset mukaan lukien), maatalous- tai metsätraktoreissa tai huviveneissä;   ii) sellaisen teknologian (hiilidioksidin talteenotto ja varastointi tai hiilidioksidin talteenotto ja hyödyntäminen liikenteessä mukaan lukien) käyttö, jolla pystytään vähentämään toimitetun polttoaineen tai energian elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä energiayksikköä kohti;   c) ohjeellinen 2 prosentin lisävähennys 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä, jollei 9 artiklan 1 kohdan i alakohdasta muuta johdu; tämä tavoite saavutetaan käyttäen Kioton pöytäkirjan puhtaan kehityksen mekanismin kautta ostettuja hyvityksiä kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä 13 päivänä lokakuuta 2003 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY* polttoainetuotannon alalla toteutettaville vähennyksille asetetuin ehdoin.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tai erityisistä energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden suurin osuus ei ylitä direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa tarkoitettua suurinta osuutta.”
Tarkistus  42 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus 6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä jäsenvaltion nimeämälle viranomaiselle biopolttoaineiden tuotantoketjut, määrät ja energiayksikköä kohti lasketut elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt, mukaan lukien liitteen V mukaiset epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.” 6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava vuodesta 2015 alkaen joka vuosi maaliskuun 31 päivän mennessä jäsenvaltion nimeämälle viranomaiselle biopolttoaineiden tuotantoketjut, määrät ja energiayksikköä kohti lasketut elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt, mukaan lukien liitteen V mukaiset epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.”
Tarkistus  43 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -a a) Korvataan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti:   ”Liitteessä V a esitetään jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden ohjeellinen luettelo.”
Perustelu
Tässä uudessa liitteessä selvennetään erilaisten käyttökelpoisten jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden asemaa.
Tarkistus  44 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. 2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 60 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Biopolttoaineiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 7 d artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 7 d artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  45 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 a. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa muita kuin viljelykasveja tai metsätaloustuotteita hyödyntävistä bioottisista lähteistä peräisin olevasta raaka-aineesta (jätteet, jäämät ja sivutuotteet kuten maatalousjätteen mukaan luettuna), ellei voida esittää todisteita siitä, että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei ole estetty nykyisen käytön muutoksia, joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan.”
Tarkistus  46 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 4 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 b. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet eivät saa olla jätteistä tai jäämistä tuotettuja, ellei voida esittää todisteita siitä, että niiden käytössä noudatetaan direktiivin 2008/98/EY mukaista jätehierarkiaa, jonka mukaan ensisijaisuusjärjestyksessä ennen jätteen hyödyntämistä energiana ovat jätteen syntymisen ehkäiseminen, valmistelu uudelleenkäyttöön ja kierrätys, sekä kaskadikäyttöä.   Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa etenkään valmistaa jätteistä tai jäämistä, joihin sovelletaan direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan mukaisia uudelleenkäyttö- ja kierrätystavoitteita.   Jäsenvaltioiden direktiivin 2008/98/EY V luvun säännösten mukaan vahvistamissa jätehuoltosuunnitelmissa ja jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevissa ohjelmissa on otettava huomioon jätteen ja jätetuotteiden käyttö biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon.”
Tarkistus  47 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b c alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 4 c kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b c) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 c. Edellä olevan 1 kohdan mukaisissa tarkoituksissa huomioon otettavia biopolttoaineita bionesteitä ei saa valmistaa raaka-aineesta, joka on hankittu maasta, johon on sitoutunut paljon hiiltä, eli maasta, jonka maankäyttöstatus on jokin seuraavista:   a) kosteikko eli pysyvästi tai suuren osan vuotta veden peittämä tai kyllästämä maa ellei esitetä näyttöä siitä, että näiden raaka-aineiden tuotanto edistää biologista monimuotoisuutta;   b) muut luonnollisesti uudistuneet metsät ja istutetut metsät, eli yli puolen hehtaarin laajuinen maa-alue, jolla puuston pituus on yli viisi metriä ja latvuspeittävyys yli 10 prosenttia tai jolla puusto pystyy saavuttamaan nämä kynnysarvot in situ, jolla kasvaa enimmäkseen kotoperäisiä tai alueelle tuotuja lajeja, jolla ihmisten toiminnan jäljet ovat selvästi havaittavissa, ellei esitetä näyttöä siitä, että kyseistä metsäaluetta hoidetaan kestävällä tavalla ja että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei ole estetty nykyisen käytön muutoksia , joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan;   c) istutettu metsä eli metsä, joka muodostuu pääosin istutetuista ja/tai tarkoituksellisesti kylvetyistä puista, ellei esitetä näyttöä siitä, että kyseistä metsäaluetta hoidetaan kestävällä tavalla että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei ole estetty nykyisen käytön muutoksia , joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan.”
Tarkistus  48 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b d alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 4 d kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b d) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 d. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa raaka-aineesta, joka on hankittu viljelysmetsistä, lyhytkiertoiset energiapuut ja lyhytkiertoiset metsät mukaan luettuna, kunnes lignoselluloosasta tuotetulle raaka-aineille on asetettu erityinen epäsuoraa maankäytön muutosta osoittava arvo biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasuvaikutusten laskemiseksi 7 d artiklan mukaisesti.”
Tarkistus  49 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b e alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 4 e kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b e) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 e. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa maasta hankitusta raaka-aineesta, ellei kolmansien osapuolten omaisuuden käyttö- ja omistusoikeuksia ole noudatettu muun muassa hankkimalla näiltä ennakkoon vapaaehtoinen ja tietoinen suostumus, jonka antamiseen näitä edustavat elimet suostuvat.”
Tarkistus  50 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b f alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 7 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   b f) Korvataan 7 kohdan toisen alakohdan ensimmäinen virke seuraavasti:   ”Komissio laatii joka toinen vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen biopolttoaineiden kasvavan kysynnän vaikutuksesta sosiaaliseen kestävyyteen unionissa ja kolmansissa maissa, siitä, miten biopolttoaineiden tuotannolla edistetään kasviproteiinien vajauksen vähentymistä unionissa, unionin biopolttoainepolitiikan vaikutuksesta elintarvikkeiden saatavuuteen kohtuuhintaan varsinkin kehitysmaissa [...] sekä laajemmista kehitysnäkökohdista.”
Tarkistus  51 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla
Komission teksti Tarkistus   2 a. Muutetaan 7 c artikla seuraavasti:
Tarkistus  52 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 1 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   a) Korvataan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”1. Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että talouden toimijat toimittavat luotettavaa tietoa ja saattavat […] jäsenvaltion käyttöön tietojen pohjana käytetyt lähtötiedot. Jäsenvaltioiden on vaadittava talouden toimijoita teettämään riittävän tasoinen riippumaton tarkastus toimitetuille tiedoille ja esittämään todisteet siitä, että näin on tehty. Tarkastuksessa on varmistettava, että talouden toimijoiden käyttämät järjestelmät ovat tarkkoja, luotettavia ja suojattu väärinkäytöksiltä. Tarkastuksessa on arvioitava näytteenottotaajuutta ja -menetelmiä sekä lähtötietojen täsmällisyyttä.”
Tarkistus  53 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – b alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 3 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b) Korvataan 3 kohdan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Komissio laatii 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen luettelon kahdessa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuista asianmukaisista ja asiaankuuluvista tiedoista. Komissio pyrkii varmistamaan, että tämän kohdan aineelliset velvoitteet täyttyvät mahdollisimman hyvin, mutta samalla se pyrkii minimoimaan toimijoille ja erityisesti pienille toimijoille aiheutuvan kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen.”
Tarkistus  54 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – c alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 5 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c) Korvataan 3 kohdan viides alakohta seuraavasti:   ”Jäsenvaltioiden on toimitettava tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tiedot, mukaan lukien riippumattomien tarkastajien laatimat kertomukset, koottuina komissiolle. Komissio julkistaa ne direktiivin 2009/28/EY 24 artiklassa tarkoitetulla avoimuusfoorumilla […].”
Tarkistus  55 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – d alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 4 kohta – 1 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   d) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”1. Unioni pyrkii tekemään kolmansien maiden kanssa kahden- tai monenvälisiä sopimuksia, joissa on kestävyyskriteerejä koskevia määräyksiä koskevia pakollisia sitoumuksia, jotka vastaavat tämän direktiivin kestävyyskriteerejä koskevia säännöksiä. Tällaisissa sopimuksissa olisi myös vahvistettava sääntöjä sen varmistamiseksi, että kolmansien maiden tullimenettelyt eivät johda biopolttoaineiden ja bionesteiden tuontia ja vientiä koskeviin petoksiin, sekä kaupan helpottamista koskevia määräyksiä. Unionin olisi myös pyrittävä tekemään kolmansien maiden kanssa sopimuksia, joissa on 17 artiklan 7 kohdassa tarkoitettujen Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusten ja monenvälisten ympäristösopimusten ratifiointia ja täytäntöönpanoa koskevia sitoumuksia. Jos unioni on tehnyt sopimuksia, joissa on pakollisia sitoumuksia, jotka koskevat määräyksiä 7 b artiklan 2–5 kohdassa säädettyjen kestävyyskriteerien soveltamisalaan kuuluvista asioista, komissio voi pitää näitä sopimuksia osoituksena siitä, että kyseisissä maissa viljellyistä raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kyseiset kestävyyskriteerit. Tällaisia sopimuksia tehtäessä on kiinnitettävä asianmukaista huomiota toimenpiteisiin sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin, epäsuoriin maankäytön muutoksiin, huonontuneiden maiden kunnostukseen, liiallisen vedenkulutuksen välttämiseen alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, sekä 7 b artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa mainittuihin tekijöihin.”
Tarkistus  56 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – e alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus   e) Korvataan 5 kohta seuraavasti:   ”5. Komissio tekee päätöksiä 4 kohdan nojalla vain, jos kyseinen sopimus tai järjestelmä täyttää asianmukaiset luotettavuudelle, läpinäkyvyydelle ja riippumattomille tarkastuksille asetetut vaatimukset ja suojelee riittävästi kolmansien osapuolten oikeuksia.   Tätä kohtaa sovellettaessa tarkoitetaan ’kolmansilla osapuolilla’ paikallis- ja alkuperäisyhteisöjä tai muita henkilöitä, joita toiminta koskee, sikäli kuin heillä on omistus- tai käyttöoikeus maahan, josta biopolttoaineiden ja bionesteiden tuottamiseen käytetyt raaka-aineet ovat peräisin.   Sopimuksen tai järjestelmän ei katsota täyttävän ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuja vaatimuksia, ellei siinä vaadita:   a) Kolmansien osapuolten oikeuksien suojaamista   i) Ennen kuin toiminta saa sopimuksen tai järjestelmän hyväksynnän, kolmansien osapuolten oikeudet tutkitaan. Tutkimus dokumentoidaan.   ii) Osapuolilta saadaan ennen toiminnan aloittamista vapaaehtoinen ja tietoon perustuva ennakkosuostumus.   iii) Kolmansien osapuolten oikeuksia noudatetaan.   iv) Kolmansille osapuolille, joiden oikeuksiin toiminta vaikuttaa haitallisesti, myönnetään riittävät hyvitykset.   b) Luotettavuudelle ja riippumattomille tarkastuksille asetettuja vähimmäisvaatimuksia   v) Tarkastajat valtuutetaan merkittävien kansainvälisten vaatimusten mukaan.   vi) Eturistiriidat tarkastajien ja talouden toimijoiden välillä määritetään, käsitellään ja ratkaistaan selvillä ja tehokkailla menettelyillä.   vii) Kenttätarkastuksia toteutetaan vähintään kerran vuodessa selvillä, dokumentoiduilla, julkaistuilla menettelyillä. Tarkastukset dokumentoidaan.   viii) Kolmansia osapuolia kuullaan tarkastusten aikana. Kuulemiset dokumentoidaan.   ix) Noudattamatta jättämiseen liittyvät tilanteet määritetään ja ratkaistaan selvillä ja tehokkailla menetelmillä. Kyseiset menetelmät sisältävät määräajat vaatimusten noudattamiselle ja johtavat yksittäisen toiminnan tai biopolttoaine- tai bioneste-lähetysten poissulkemiseen sopimuksesta tai järjestelmästä, jos vaatimustenmukaisuutta ei saavuteta määräajan puitteissa.   c) Vähimmäisvaatimuksia avoimuudelle   x) Sopimus tai järjestelmä julkaistaan verkkosivustolla. Kaikki sopimuksen tai järjestelmän osat kootaan yhteen asiakirjaan.   xi) Sopimukseen tai järjestelmään sisältyvä luettelo talouden toimijoista julkaistaan samalla verkkosivustolla yhdessä merkittävistä todistuksista otettujen kopioiden kanssa.   xii) Komission 4 kohdan mukaisesti tekemät päätökset julkaistaan samoilla verkkosivuilla.   Kaikkien kohdissa x–xii tarkoitettujen asiakirjojen käännösten on oltava erityisesti kolmansien osapuolten saatavilla niiden maiden virallisilla kielillä, joista raaka-aineet ovat peräisin.   Kohdissa i–iii ja viii tarkoitettujen toimien yhteydessä kolmansia osapuolia voivat tukea heidän edustajansa.   Kohdissa i, vii ja viii tarkoitetut asiakirjat on säilytettävä vähintään viisi vuotta, ja niiden on oltava komission saatavissa pyynnöstä.   Kasvihuonekaasupäästövähennysten mittausjärjestelmien on lisäksi täytettävä liitteessä V esitetyt menetelmiä koskevat vaatimukset.   Kasvihuonekaasupäästövähennysten mittausjärjestelmien on lisäksi täytettävä liitteessä V esitetyt menetelmiä koskevat vaatimukset. Edellä 7 b artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitettujen biologisesti erittäin monimuotoisten alueiden luetteloiden on täytettävä asianmukaiset objektiivisuuteen liittyvät vaatimukset ja oltava kansainvälisesti tunnustettujen standardien mukaisia, ja niihin on voitava hakea asianmukaisesti muutosta.”
Tarkistus  57 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – f alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus   f) Korvataan 6 kohta seuraavasti:   ”6. kohdassa tarkoitetusti edellä olevan 4 kohdan mukaiset päätökset tehdään 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen, ottaen huomioon yleisöltä 6 a kohdan mukaisesti saadut huomiot. Tällaiset päätökset tehdään enintään viideksi vuodeksi 6 d kohdan soveltamista rajoittamatta.   Kun komissio suunnittelee tekevänsä 4 kohdan mukaisen päätöksen, se julkaisee kyseessä olevan sopimuksen tai järjestelmän yhtenä kattavana asiakirjana direktiivin 2009/28/EY 24 artiklassa tarkoitetulla avoimuusfoorumilla. Kaikki sopimuksen tai järjestelmän osat on koottava yhteen asiakirjaan. Komissio julkaisee ilmoituksen, jossa se kehottaa yleisöä esittämään kyseistä sopimusta tai järjestelmää koskevia huomautuksia. Huomautusten esittämiseen on varattava vähintään kahden kuukauden määräaika ilmoituspäivästä alkaen.   Komissio julkaisee avoimuusfoorumilla kertomuksen sopimuksesta tai järjestelmästä. Kertomusta valmistellessaan komissio voi kysyä asiantuntija-apua kolmansilta osapuolilta. Kehen tahansa kertomuksen valmisteluun osallistuvaan henkilöön kohdistuva eturistiriita on tunnistettava ja ratkaistava.   Kun 4 kohdan mukainen päätös on tehty, sopimus tai järjestelmä julkaistaan avoimuusfoorumilla. Kaikki sopimuksen tai järjestelmän osat on koottava yhteen asiakirjaan.   Edellä 4 kohdan mukaisesti tehdyissä päätöksissä on osoitettava, että kuka tahansa luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö voi esittää komissiolle perusteltuja huolenaiheitaan, jotka liittyvät sopimuksen tai järjestelmän toimintaan. Komission on vastattava kahden kuukauden kuluessa, aikooko se ryhtyä lisätoimiin.   Jos saatavilla olevat tiedot asettavat kyseenalaiseksi, täyttääkö sopimus tai järjestelmä, jonka osalta 4 kohdan mukainen päätös on tehty, edelleen 5 kohdassa asetetut vaatimukset, komission on arvioitava sopimuksen tai järjestelmän käytännön toimintaa. Tätä varten komissiolle siirretään valta päästä kaikkiin tärkeisiin asiakirjoihin, joita sopimuksen tai järjestelmän toimintaa varten on laadittu tai säilytetty.   Jos alustavat todisteet osoittavat vakavia puutteita sopimuksen tai järjestelmän toiminnassa, komissio keskeyttää viipymättä 4 kohdan mukaisen päätöksen täytäntöönpanon 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla neuvoa-antavalla menettelyllä hyväksyttävällä täytäntöönpanosäädöksellä. Keskeytys peruutetaan mainitulla tavalla, jos komissio arvioi, että puutteet on korjattu.”
Tarkistus  58 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – g alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 9 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   g) Lisätään kohta seuraavasti:   ”9 a. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään [yhden vuoden tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] kertomuksen, jossa arvioidaan sellaisten sopimusten tai vapaaehtoisten järjestelmien toimintaa, joiden osalta on tehty 4 kohdan mukainen päätös, ja tunnistetaan parhaita käytäntöjä. Kertomuksen on perustuttava parhaisiin saatavilla oleviin tietoihin, joihin sisältyy eri osapuolten kuuleminen, sekä sopimusten ja järjestelmien toiminnasta saatuihin käytännön kokemuksiin. Kertomuksessa on otettava huomioon keskeiset kansainväliset tunnustetut standardit ja ohjeet, mukaan lukien Kansainvälisen standardisoimisjärjestön ja ISEAL Alliancen laatimat standardit ja ohjeet. Kertomuksessa analysoidaan kunkin sopimuksen ja järjestelmän osalta muun muassa seuraavia asioita:   – tarkastusten riippumattomuus, menettely ja tiheys   – vaatimustenvastaisuuden tunnistamiseen tai käsittelemiseen käytettyjen menetelmien saatavuus ja kokemukset niiden käytöstä   – avoimuus erityisesti järjestelmän käytettävyydessä, raaka-aineiden alkuperämaiden ja –alueiden virallisille kielille tehtyjen käännösten saatavuus, joista raaka-aineet ovat peräisin, sertifioidut toimijat ja asianmukaiset sertifikaatit sisältävän luettelon sekä tarkastuskertomusten saatavuus   – eri osapuolten osallistuminen, etenkin alkuperäis- ja paikallisyhteisöjen kuuleminen järjestelmän laadinnan ja arvioinnin sekä tarkastusten yhteydessä   – järjestelmän yleinen luotettavuus erityisesti tarkastajien ja asianomaisten järjestelmäelinten akkreditointia, hyväksyntää ja riippumattomuutta koskevien sääntöjen osalta   – järjestelmän markkinakartoitus.   Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen tämän direktiivin vapaaehtoisia järjestelmiä koskevien säännösten muuttamisesta tarkoituksenaan parhaiden käytäntöjen edistäminen, jos se on kertomuksen valossa tarpeellista.”
Tarkistus  59 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – h alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 9 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   h) Lisätään kohta seuraavasti:   “9 b. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa vahvistetun jätehierarkian riippumatonta todentamista ja noudattamisen sertifiointia koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen määrittämisestä. Delegoidut säädökset annetaan 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.”
Tarkistus  60 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt lasketaan 7 a artiklaa ja 7 b artiklan 2 kohtaa sovellettaessa seuraavasti:   a) jos biopolttoaineiden tuotantoketjulle on liitteessä IV olevassa A tai B osassa määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten oletusarvo ja jos liitteessä IV olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biopolttoaineen el-arvo on nolla tai alle nolla, ja jos epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla liitteessä V olevan B osan mukaisesti, käyttämällä kyseistä oletusarvoa;   b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä IV olevassa C osassa määritellyn menetelmän mukaisesti lisäten niihin liitteessä V esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt;   c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä IV olevan C osan 1 kohdassa tarkoitetun kaavan muuttujien summa, jossa liitteessä IV olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä IV olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta ja johon on lisätty liitteessä V esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.   Sovellettaessa 7 a artiklaa on vuodesta 2020 alkaen biopolttoaineiden elinkaaren aikaisia kasvihuonekaasupäästöjä laskettaessa lisättävä liitteen V mukainen arvo ensimmäisen alakohdan mukaisesti saatuun tulokseen.”
Perustelu
Laskutapaa on mukautettu, jotta voidaan ottaa huomioon epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia päästöjä koskevat arviot polttoaineiden laadusta annettuun direktiiviin hiljattain lisättäväksi ehdotetun liitteen V mukaisesti.
Tarkistus  61 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 7 d artikla – 1 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -a a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”1 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteeseen IV lisättävästä menettelystä, jolla lasketaan muuta kuin biologista alkuperää olevista uusiutuvista nestemäisistä ja kaasumaisista polttoaineista aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt, jotta voidaan varmistaa päästöjen olevan 7 b artiklassa vahvistettujen vaatimusten mukaisia. Delegoidut säädökset annetaan 31 päivään joulukuuta 2015 mennessä.”
Tarkistus  62 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 5 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus 5. Komissio laatii viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 ja tämän jälkeen joka toinen vuosi kertomuksen liitteessä IV olevan B ja E osan arvioiduista tyypillisistä arvoista ja oletusarvoista kiinnittäen erityistä huomiota kuljetusten ja jalostuksen päästöihin. 5. Komissio laatii ja julkaisee viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 ja tämän jälkeen joka toinen vuosi kertomuksen liitteessä IV olevan B ja E osan arvioiduista tyypillisistä arvoista ja oletusarvoista kiinnittäen erityistä huomiota kuljetusten ja jalostuksen päästöihin.
Perustelu
Kun Euroopan komissio julkaisee kertomuksen, nämä tiedot ovat helpommin saatavilla, mikä helpottaa kaasupäästöjen vähentämistä koskevaa tulevaa työtä.
Tarkistus  63 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus 6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.” 6. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; kyseisten epäsuoran maankäytön muutosten arvojen arvioimiseen tarkoitettujen taloudellisten mallien arvioimiseksi komissio sisällyttää tarkasteluunsa mallintamisen tuloksiin vaikuttavia tärkeimpiä olettamuksia koskevat uusimmat käytettävissä olevat tiedot, mukaan luettuna maatalouden satojen ja tuottavuuden mitatut suuntaukset, osoitukset sivutuotteille ja todetut maankäytön kokonaismuutokset ja metsäkadon määrät. Komissio varmistaa sidosryhmien osallistumisen arviointiprosessiin. Ensimmäinen uudelleenarviointi on saatettava päätökseen 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.   Komissio ehdottaa tarvittaessa uusia epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.   Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotettuihin raaka-aineisiin liittyvistä epäsuorista maankäytön muutoksista aiheutuvia päästöjä vastaavien arvojen asettamisesta liitteeseen V. Komissio sisällyttää kyseiset arvot tässä artiklassa vahvistettuun menetelmään, jolla lasketaan vaikutukset, joita biopolttoaineilla ja bionesteillä on kasvihuonekaasuihin. Delegoidut säädökset annetaan 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.”
Tarkistus  64 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 6 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   a a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”6 a. Jo tehtyjen investointien suojelemiseksi tämän direktiivin liitteessä V tarkoitettuja epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia päästöjä ei oteta ennen 31 päivää joulukuuta 2017 huomioon 1 kohdan mukaisissa laskelmissa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista, öljykasveista ja muista maalla kasvatetuista energiakasveista peräisin olevien biopolttoaineiden kokonaiskulutuksen osuudessa, joka vastaa kussakin jäsenvaltiossa vuonna 2010 todettua kulutuksen tasoa, edellyttäen, että kyseiset biopolttoaineet mahdollistavat kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen vähintään 45 prosentilla. Jäsenvaltiot päättävät säännöistä, jotka koskevat tämän poikkeuksen täytäntöönpanoa biopolttoaineita tuottavissa laitoksissa, näiden laitosten vuosien 2010–2012 keskimääräisen tuotannon pohjalta. Jäsenvaltioiden on tehtävä komissiolle vuosittain selkoa näistä täytäntöönpanosäännöistä sekä biopolttoaineiden määristä, joihin sääntöjä sovelletaan.”
Perustelu
Nykyisiä investointeja on syytä suojella ja niiden tuotantoon on syytä soveltaa poikkeusta, jonka perusteella epäsuoria maankäytön muutoksia koskevaa tekijää ei oteta huomioon vuoteen 2017 asti direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 6 kohdan mukaisesti.
Tarkistus  65 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”8 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti vahvistamaan yksityiskohtaiset määritelmät, myös tekniset määritelmät, joita edellytetään liitteen IV C osan 9 kohdassa esitettyjen luokkien osalta.”
Tarkistus  66 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 5 a kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 9 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 a. Lisätään 9 artiklaan kohta seuraavasti:   ”2 a. Komissio seuraa biopolttoaineiden suorituskykyä koko unionissa koettujen kausittaisten olosuhteiden mukaisesti, jotta voidaan varmistaa, että ajoneuvoissa käytettävien biopolttoaineiden laatu ei johda saastuttavien päästöjen, hiilidioksidin ja ajoneuvon yleisen suorituskyvyn huononemiseen.   Siirretään komissiolle tarvittaessa valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti mukautumisesta tämän direktiiviin liitteessä I tai II tarkoitettuun tekniseen ja tieteelliseen kehitykseen erityisparametrien, testirajojen ja testausmenetelmien ottamiseksi käyttöön.”
Perustelu
On asianmukaista tarkistaa tavanomaisten biopolttoaineiden vaatimukset, jotta kuluttajille voidaan taata laadukkaat tuotteet. Tarvittaessa direktiiviin 98/70/EY pitäisi laatia huomattavia parametreja laadukkaan biopolttoaineen takaamiseksi.
Tarkistus  67 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla
Komission teksti Tarkistus ”10 a artikla ”10 a artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Siirretään komissiolle [tämän direktiivin voimaantulopäivästä] viideksi vuodeksi 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 c artiklan 9 b kohdassa, 7 d artiklan 1 a kohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 a kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa, 9 artiklan 2 a kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 c artiklan 9 b kohdassa, 7 d artiklan 1 a kohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 a kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa, 9 artiklan 2 a kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 c artiklan 9 b kohdan, 7 d artiklan 1 a kohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 7 d artiklan 8 a kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan, 9 artiklan 2 a kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Perustelu
Tarkistus on yhtenevä Euroopan parlamentin delegoituja säädöksiä koskevan vakioilmaisun kanssa.
Tarkistus  68 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p alakohta
Komission teksti Tarkistus ”p) ’jätteellä’ tarkoitetaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 3 artiklan 1 alakohdassa määriteltyä jätettä. Tähän ryhmään eivät kuulu aineet, joita on muutettu tai jotka on pilattu tarkoituksellisesti, jotta ne olisivat edellä tarkoitetun määritelmän mukaisia.” ”p) ‘jätteellä’ tarkoitetaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/98/EY vahvistetun määritelmän mukaisesti mitä tahansa ainetta tai esinettä, jonka haltija poistaa käytöstä, aikoo poistaa käytöstä tai on velvollinen poistamaan käytöstä ja jonka asemaan kohdistetaan kyseisen direktiivin 4 artiklassa vahvistetun jätehierarkian noudattamisen riippumatonta todentamista ja sertifiointia tai vastaavaa ohjelmaa jätteiden synnyn ehkäisemisestä tai jätehuollosta. Tähän ryhmään eivät kuulu aineet, joita on muutettu tai jotka on pilattu tarkoituksellisesti, jotta ne olisivat edellä tarkoitetun määritelmän mukaisia.”
Perustelu
Sen lisäksi, että jätteet määritellään jätteitä koskevan puitedirektiivin mukaisesti, niihin on sovellettava jätteitä koskevan puitedirektiivin 4 artiklassa määriteltyä jätehierarkiaa. Lisäksi direktiivin noudattamisen riippumaton todentaminen ja sertifiointi ovat välttämättömiä EU:ssa ja sen ulkopuolella varsikin, kun otetaan huomioon huoli käytettyyn ruokaöljyyn liittyvistä petoksista.
Tarkistus  69 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 a. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p a) ’muiden kuin ruokakasvien selluloosalla’ bioenergian tuotantotarkoituksiin maassa kasvatettuja muita kuin ravintona käytettäviä energiakasveja, mukaan luettuna Miscanthus, muut energiaheinät, tietyt durralajikkeet sekä teolliseen käyttöön tarkoitettu hamppu, mutta pois luettuna puiden kaltaiset kasvit, joiden ligniinipitoisuus on korkea.”
Tarkistus  70 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 b. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p b) ’muiden kuin ruokakasvien lignoselluloosalla’ maassa kasvatettuja energiapuukasveja kuten lyhytkiertoiset energiapuut ja lyhytkiertoiset metsätaloudesta saatavat kasvit.”
Tarkistus  71 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 c kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p c kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 c. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p c) ’sivutuotteilla’ raaka-aineita, joilla on kaupallista arvoa tai vaihtoehtoisia käyttötarkoituksia, sekä raaka-aineita, jotka ovat taloudellisen arvon kannalta olennainen osa jotakin prosessia, tai jos pääasiallista prosessia on tarkoituksellisesti muutettu raaka-aineen tuottamiseksi suurempina määrinä tai erilaatuisena pääasiallisen tuotteen haitaksi.”
Tarkistus  72 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 d kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p d kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 d. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p d) ’muuta kuin biologista alkuperää olevilla uusiutuvilla nestemäisillä ja kaasumaisilla polttoaineilla’ muita kuin biopolttoaineita olevia kaasumaisia tai nestemäisiä polttoaineita, jotka on saatu uusiutuvista energialähteistä ja joita käytetään liikenteessä.”
Perustelu
Esittelijä ehdottaa muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten polttoaineiden aseman selventämistä. Komissio esittää niitä varten nelinkertaista laskentaa. ”Power-to-Gas”- ja ”Power-to-Liquid”-tekniikoilla on tulevaisuudessa olennaisen tärkeä rooli liikennealan vapauttamisessa hiilestä.
Tarkistus  73 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 e kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p e kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 e. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p e) ’uusiutuvilla polttoaineilla’ biopolttoaineita ja muuta kuin biologista alkuperää olevia nestemäisiä ja kaasumaisia uusiutuvia polttoaineita.”
Tarkistus  74 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 f kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p f kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 f. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p f) ’suorilla maankäytön muutoksilla’ maa-alueen käytön muutosta yhdestä IPCC:n kuudesta maankäyttöluokasta (metsämaa, viljelymaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet, muut maa-alueet) toiseen tai seitsemänteen monivuotisten viljelykasvien luokkaan, joka sisältää erityisesti monivuotisia kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu.”
Tarkistus  75 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 g kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p g kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 g. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p g) ’hiilidioksidin talteenotolla ja hyödyntämisellä (CCU) liikenteessä’ prosessia, jossa otetaan talteen hiiltä (CO/CO2) runsaasti sisältävien jätteiden ja jäämien kaasuvirtoja uusiutumattomista energialähteistä ja muunnetaan ne liikennealalla käytettäviksi polttoaineiksi;”
Tarkistus  76 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 h kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p h kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 h. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti:   ”p h) ’käsittelyjätteillä’ ainetta, joka ei ole lopputuote, joka tuotantoprosessissa pyritään suoraan tuottamaan. Se ei ole tuotannon ensisijainen tavoite, eikä prosessia ole tarkoituksella muutettu sen tuottamiseksi.”
Perustelu
Jätteistä on Euroopassa monia erilaisia tulkintoja. Selvyyden vuoksi olisi sisällytettävä selkeä määritelmä. Tämä määritelmä annettiin komission tiedonannossa EU:n biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyysjärjestelmän täytäntöönpanosta käytännössä sekä biopolttoaineiden laskentasäännöistä (2010/C 160/2).
Tarkistus  77 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.” ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, öljykasveista ja muista maalla kasvatetuista energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.”
Tarkistus  78 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – -i alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -i) Korvataan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”4. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa. Jäsenvaltio voi poiketa tästä tavoitteesta, jos seuraavat ehdot täyttyvät:   – jäsenvaltio saavuttaa 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tavoitteet;   – energian kokonaiskulutus jäsenvaltion liikennealalla ei ylitä uusiutuvia energialähteitä koskevassa kansallisessa toimintasuunnitelmassa esitettyjä osuuksia;
Tarkistus  79 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – b alakohta
Komission teksti Tarkistus i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti: i) Korvataan b alakohta seuraavasti: ”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;” ”b) laskettaessa osoittajaa, jolla tarkoitetaan ensimmäisen alakohdan mukaisesti uusiutuvista lähteistä ja hiilidioksidin talteenotosta ja hyödyntämisestä peräisin olevan energian kulutusta liikenteessä, liitteessä IX eritellyistä raaka-aineista ja hiilidioksidin talteenotosta ja hyödyntämisestä saatavien liikenteen kehittyneiden uusiutuvien energialähteiden tyypit otetaan huomioon; tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;”
Perustelu
Kehittyneillä biopolttoaineilla, uusiutuvalla sähköllä ja hiilidioksidin talteenotolla ja hyödyntämisellä liikenteessä (esimerkiksi käyttämällä väistämättömiä teollisuusjätekaasuja mikrobikäymisessä neste- tai kaasupolttoaineen tuottamiseksi) edistettäisiin liikenteen energialähteiden kolmen prosentin tavoitteen saavuttamista.
Tarkistus  80 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – c alakohta – toinen lause
Komission teksti Tarkistus   i a) Korvataan c alakohdan toinen virke seuraavasti:   ”Lisäksi laskettaessa sähkökäyttöisten maantieajoneuvojen ja liikkuvien työkoneiden kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrää kulutuksen katsotaan olevan 4-kertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältöön verrattuna. Laskettaessa sähköjunien kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrää kulutuksen katsotaan olevan kaksinkertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältöön verrattuna.”
Tarkistus  81 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – d alakohta
Komission teksti Tarkistus d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista, öljykasveista ja muista maalla kasvatetuista energiakasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020; liitteessä IX olevassa A ja C osassa luetelluista kehittyneistä biopolttoaineista peräisin olevan energian osuuden liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020 on oltava vähintään 2 prosenttia.”
Tarkistus  82 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – e alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia: e) ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia: i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; i) liitteessä IX olevassa A ja B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna. ii) liitteessä IX olevassa C osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna. Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin.   Yksittäisten erien kaksin- tai moninkertaisen kirjaamisen riskin minimoimiseksi jäsenvaltioiden ja komission on pyrittävä tehostamaan yhteistyötä kansallisten järjestelmien sekä kansallisten ja 18 artiklan mukaisesti perustettujen vapaaehtoisten järjestelmien välillä, tarvittaessa tietojenvaihto mukaan luettuna. Sen estämiseksi, että raaka-aineita muutetaan tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat liitteen IX soveltamisalaan, jäsenvaltioiden on rohkaistava toimijoita kehittämään ja käyttämään järjestelmiä, joilla voidaan seurata ja jäljittää raaka-aineita ja niistä tuotettuja biopolttoaineita koko arvoketjun varrella. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että petoksen paljastuessa toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä. Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.” Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.”
Tarkistus  83 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 a. Jäsenvaltioiden on 4 kohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi vähennettävä liikennealalla käytettävän energian kokonaiskulutusta ja siten lisättävä kyseisen alan energiatehokkuutta vähintään 12 prosentilla energian kokonaiskulutusta vuonna 2020 koskeviin nykyisiin ennusteisiin nähden.”
Perustelu
Liikennealalla olisi vahvistettava 12 prosentin energiatehokkuuteen tähtäävä tavoite, jotta voidaan luoda synergioita hiilidioksidipäästöjen vähentämistä koskevien toimenpiteiden kanssa ja kannustaa jäsenvaltioita pohtimaan liikennepolitiikkaa.
Tarkistus  84 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c b) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 b. Jäsenvaltioiden on 4 kohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi varmistettava, että uusiutuvista energialähteistä tuotetun ja liikennealalla käytetyn sähkön osuus on vähintään 2 prosenttia liikennealalla käytettävän energian kokonaiskulutuksesta vuonna 2020.”
Tarkistus  85 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 4 artikla – 3 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   2 a. Lisätään 4 artiklaan kohta seuraavasti:   ”3 a. Jokaisen jäsenvaltion on julkaistava ja toimitettava komissiolle [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] ennusteasiakirja, jossa esitetään toimenpiteet, joita ne aikovat toteuttaa 3 artiklan 4 a kohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi.”
Tarkistus  86 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 4 artikla – 3 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   2 b. Lisätään 4 artiklaan kohta seuraavasti:   ”3 b. Jokaisen jäsenvaltion on julkaistava ja toimitettava komissiolle [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] ennusteasiakirja, jossa esitetään toimenpiteet, joita ne aikovat toteuttaa 3 artiklan 4 b kohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi.”
Tarkistus  87 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 c kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 4 artikla – 3 c kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   2 c. Lisätään 4 artiklaan kohta seuraavasti:   ”3 c. Kunkin jäsenvaltion on julkaistava ja toimitettava komissiolle [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] ennusteasiakirja, jossa esitetään toimenpiteet, joita ne aikovat toteuttaa 3 artiklan 4 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi.”
Tarkistus  88 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 4 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 15 artikla – 2 kohta – 4 alakohta
Komission teksti Tarkistus   4 a. Korvataan 15 artiklan 2 kohdan neljäs alakohta seuraavasti:   Alkuperätakuu ei millään tavalla osoita, noudattaako jäsenvaltio 3 artiklan 1 kohtaa. Alkuperätakuiden siirtäminen, joko irrallaan energian fyysisestä siirrosta tai yhdessä sen kanssa, ei saa vaikuttaa jäsenvaltioiden päätökseen käyttää tilastollisia siirtoja, yhteishankkeita tai yhteisiä tukijärjestelmiä tavoitteiden täyttämiseksi tai uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian kokonaisloppukulutuksen laskemiseen 5 artiklan mukaisesti.
Perustelu
Jotta voidaan osoittaa, että muuta kuin biologista alkuperää olevissa uusiutuvissa nestemäisissä ja kaasumaisissa polttoaineissa noudatetaan kestävyyskriteerejä erityisesti, kun kyse on uusiutuvasta energiasta tuotetun sähkön käytöstä ja kasvihuonekaasusäästöistä, tuottajien olisi voitava hyödyntää alkuperätakuujärjestelmää.
Tarkistus  89 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – johdantokappale
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan johdanto-osa seuraavasti:   ”1. Riippumatta siitä, onko raaka-aineet tuotettu yhteisön alueella vai sen ulkopuolella, biopolttoaineista ja bionesteistä peräisin oleva energia otetaan huomioon a, b ja c alakohtaa sovellettaessa ainoastaan, jos ne täyttävät 2–7 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit eivätkä ylitä 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettuja osuuksia:”
Tarkistus  90 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -a a) Korvataan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti:   ”Liitteessä IX a esitetään jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden ohjeellinen luettelo.”
Perustelu
Tässä uudessa liitteessä selvennetään erilaisten käyttökelpoisten jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden asemaa.
Tarkistus  91 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – a alakohta Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. 2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 60 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  92 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY
17 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 a. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa muita kuin viljelykasveja tai metsätaloustuotteita hyödyntävistä bioottisista lähteistä peräisin olevasta raaka-aineesta (jätteet, jäämät ja sivutuotteet kuten maatalousjätteen mukaan luettuna), ellei voida esittää todisteita siitä, että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei sellaisia nykyisen käytön muutoksia ole estetty, joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan.”
Tarkistus  93 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY
17 artikla – 4 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 b. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet eivät saa olla jätteistä tai jäämistä tuotettuja, ellei voida esittää todisteita siitä, että niiden käytössä noudatetaan direktiivin 2008/98/EY mukaista jätehierarkiaa, jonka mukaan ensisijaisuusjärjestyksessä ennen jätteen hyödyntämistä energiana ovat jätteen syntymisen ehkäiseminen, valmistelu uudelleenkäyttöön ja kierrätys, sekä kaskadikäyttöä.   Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa etenkään valmistaa jätteistä tai jäämistä, joihin sovelletaan direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan mukaisia uudelleenkäyttö- ja kierrätystavoitteita.   Jäsenvaltioiden direktiivin 2008/98/EY V luvun säännösten mukaan vahvistamissa jätehuoltosuunnitelmissa ja jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevissa ohjelmissa on otettava huomioon jätteen ja jätetuotteiden käyttö biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon.”
Tarkistus  94 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b c alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 4 c kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b c) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 c. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa raaka-aineesta, joka on hankittu maasta, johon on sitoutunut paljon hiiltä, eli maasta, jonka maankäyttöstatus on jokin seuraavista:   a) kosteikko eli pysyvästi tai suuren osan vuotta veden peittämä tai kyllästämä maa ellei esitetä näyttöä siitä, että näiden raaka-aineiden hankinta edistää biologista monimuotoisuutta;   b) muut luonnollisesti uudistuneet metsät ja istutetut metsät, eli yli puolen hehtaarin laajuinen maa-alue, jolla puuston pituus on yli viisi metriä ja latvuspeittävyys yli 10 prosenttia tai jolla puusto pystyy saavuttamaan nämä kynnysarvot in situ, jolla kasvaa enimmäkseen kotoperäisiä tai alueelle tuotuja lajeja, jolla ihmisten toiminnan jäljet ovat selvästi havaittavissa, ellei esitetä näyttöä siitä, että kyseistä metsäaluetta hoidetaan kestävällä tavalla ja että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei sellaisia nykyisen käytön muutoksia ole estetty, joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan;   c) istutettu metsä eli metsä, joka muodostuu pääosin istutetuista ja/tai tarkoituksellisesti kylvetyistä puista, ellei esitetä näyttöä siitä, että kyseistä metsäaluetta hoidetaan kestävällä tavalla että tämä ei johda luonnon monimuotoisuuden tai ekosysteemipalveluiden kulumiseen tai häviämiseen, ja ellei sellaisia nykyisen käytön muutoksia ole estetty, joilla olisi kielteinen suora tai epäsuora vaikutus luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan.”
Tarkistus  95 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b d alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 4 d kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b d) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 d. Edellä olevaa 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa raaka-aineesta, joka on hankittu viljelysmetsistä, lyhytkiertoiset energiapuut ja lyhytkiertoiset metsät mukaan luettuna, ennen kuin lignoselluloosasta tuotetulle raaka-aineille on asetettu erityinen epäsuoraa maankäytön muutosta osoittava arvo biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasuvaikutusten laskemiseksi 19 artiklan mukaisesti.”
Tarkistus  96 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b e alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 4 e kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b e) Lisätään kohta seuraavasti:   ”4 e. Edellä olevaa 1 kohdan a, b ja c kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa valmistaa maasta hankitusta raaka-aineesta, ellei kolmansien osapuolten omaisuuden käyttö- ja omistusoikeuksia ole noudatettu muun muassa hankkimalla näiltä ennakkoon vapaaehtoinen ja tietoinen suostumus, jonka antamiseen näitä edustavat elimet suostuvat.”
Tarkistus  97 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b f alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b f) Lisätään kohta seuraavasti:   ”5 a. Edellä olevassa 1 kohdassa tarkoitettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden valmistukseen käytettyjen raaka-aineiden tuotannossa on noudatettu kestäviä maanhoitokäytänteitä, joiden avulla ylläpidetään ekosysteemien hiilivarantojen kasvua, turvataan biologinen monimuotoisuus, suojellaan maan hedelmällisyyttä ja maaperän orgaanista hiiltä, ehkäistään maaperän eroosiota ja edistetään veden laadun sekä ravinnemäärien ja mineraalitasapainon säilyttämistä.”
Tarkistus  98 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 a. Lisätään 18 artiklaan kohta seuraavasti:   ”2 a. Eurostat kerää ja julkaisee kauppaan liittyviä yksityiskohtaisia tietoja ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuista biopolttoaineista, kuten viljakasveihin ja muihin paljon tärkkelystä sisältäviin viljelykasveihin, sokerikasveihin ja öljykasveihin perustuvista tuotteista. Saataville asetettavat kauppatiedot on eriteltävä etanolin ja biodieselin osalta, koska tällä hetkellä julkaistavissa tiedoissa etanolin ja biodieselin tuonti ja vienti esitetään kootusti ja yhdistetysti biopolttoaineita koskevissa tiedoissa. Tuontia ja vientiä koskevissa tiedoissa on määritettävä jäsenvaltioihin tuotavien ja niiden kuluttamien biopolttoaineiden tyyppi ja määrät. Tiedoissa on ilmoitettava myös alkuperämaa tai maa, joka vie kyseisiä tuotteita unioniin. Bioraaka-aineiden tai puolijalostettujen tuotteiden tuontia ja vientiä koskevia tietoja on parannettava Eurostatin keräämillä ja julkaisemilla tiedoilla, jotka koskevat raaka-aineiden tuontia ja vientiä, niiden tyyppiä ja alkuperämaata, myös sisäisesti tai osittain kaupattuja raaka-aineita.”
Perustelu
Uudella kohdalla parannetaan tiedonkeruuta sekä biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyskriteerejä.
Tarkistus  99 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 2 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 b. Lisätään 18 artiklaan kohta seuraavasti:   ”2 b. Eurostat kerää ja julkaisee työpaikkoihin liittyviä yksityiskohtaisia tietoja (lukumäärät, kestot, palkat), jotka liittyvät unionin biopolttoainealan luomiin välittömiin, välillisiin ja seurannaistyöpaikkoihin. Komissio kehittää työpaikkojen määrittämiseksi yhteisen menetelmätavan, jolla arvioidaan ja seurataan järjestelmällisesti työllisyyslukuja jäsenvaltioissa ja unionissa. Työllisyysluvut tulee eritellä etanolin ja biodieselin alojen osalta ja tehdä selvitys, joka määrittää työpaikan sijoittumisen biopolttoaineen toimitusketjussa. Biopolttoaineen työllistämistiedot eivät nykyään sisälly virallisiin tilastotietoihin ja päättäjien saatavilla olevat työllistämisarviot vaihtelevat riippuen tietyssä tutkimuksessa sovelletusta määritelmästä tai menetelmästä, käytetystä työpaikkojen laskentatavasta ja siitä, missä määrin tutkimukset yhdistävät maataloustoiminnan ja biopolttoainealan. Muodollinen prosessi, jota työllisyyslukujen saamiseksi tuetaan tiedoilla ja avoimilla perusteilla, parantaisi tietojen saatavuutta.”
Tarkistus  100 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 c kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   5 c. Korvataan 18 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”4. Unioni pyrkii tekemään kolmansien maiden kanssa kahden- tai monenvälisiä sopimuksia, joissa on kestävyyskriteerejä koskevia määräyksiä koskevia pakollisia sitoumuksia, jotka vastaavat tämän direktiivin kestävyyskriteerejä koskevia säännöksiä. Tällaisissa sopimuksissa olisi myös vahvistettava sääntöjä sen varmistamiseksi, että kolmansien maiden tullimenettelyt eivät johda biopolttoaineiden ja bionesteiden tuontia ja vientiä koskeviin petoksiin, sekä kaupan helpottamista koskevia määräyksiä. Unionin on myös pyrittävä tekemään kolmansien maiden kanssa sopimuksia, joissa on 17 artiklan 7 kohdassa tarkoitettujen Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusten ja monenvälisten ympäristösopimusten ratifiointia ja täytäntöönpanoa koskevia sitoumuksia. Jos unioni on tehnyt sopimuksia, joissa on pakollisia sitoumuksia, jotka koskevat määräyksiä 17 artiklan 2–7 kohdassa säädettyjen kestävyyskriteerien soveltamisalaan kuuluvista asioista, komissio voi pitää näitä sopimuksia osoituksena siitä, että kyseisissä maissa viljellyistä raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kyseiset kestävyyskriteerit. Tällaisia sopimuksia tehtäessä on kiinnitettävä asianmukaista huomiota toimenpiteisiin sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin, epäsuoriin maankäytön muutoksiin, huonontuneiden maiden kunnostukseen, liiallisen vedenkulutuksen välttämiseen alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, sekä 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa mainittuihin tekijöihin.”
Tarkistus  101 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Komissio voi katsoa, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.” ”Komissio katsoo, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 a kohdassa asetetut kestävyyskriteerit, ja että raaka-aineita ei ole tarkoituksellisesti muutettu, jotta ne kuuluisivat 3 artiklan 4 kohdan e alakohdan i–iii alakohdan soveltamisalaan. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.”
Tarkistus  102 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 a. Lisätään 18 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti:   ”Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat sellaisten todentamisjärjestelmien vastavuoroisen tunnustamisen, joilla taataan, että biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kestävyyskriteerit, kun tällaiset järjestelmät on perustettu tämän direktiivin mukaisesti.”
Tarkistus  103 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 9 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 b. Lisätään 18 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 a. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kolme vuotta [tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] kertomuksen, jossa arvioidaan sellaisten vapaaehtoisten järjestelmien toimintaa, joiden osalta on tehty 4 kohdan mukainen päätös, ja tunnistetaan parhaita käytäntöjä. Kertomuksen on perustuttava parhaisiin saatavilla oleviin tietoihin, joihin sisältyy eri osapuolten kuuleminen, sekä järjestelmien toiminnasta saatuihin käytännön kokemuksiin. Kertomuksessa on otettava huomioon keskeisten kansainvälisesti tunnustettujen standardien ja ohjeiden kehittyminen, mukaan lukien Kansainvälisen standardisoimisjärjestön ja ISEAL Alliancen laatimat standardit ja ohjeet. Kertomuksessa analysoidaan kunkin järjestelmän osalta muun muassa seuraavia asioita:   – tarkastusten riippumattomuus, menettely ja tiheys   – vaatimustenvastaisuuden tunnistamiseen tai käsittelemiseen käytettyjen menetelmien saatavuus ja kokemukset niiden käytöstä   – avoimuus erityisesti järjestelmän käytettävyydessä, raaka-aineiden alkuperämaiden ja -alueiden virallisille kielille tehtyjen käännösten saatavuus, sertifioidut toimijat ja asianmukaiset sertifikaatit sisältävän luettelon sekä tarkastuskertomusten saatavuus   – eri osapuolten osallistuminen, etenkin alkuperäis- ja paikallisyhteisöjen kuuleminen järjestelmän laadinnan ja arvioinnin sekä tarkastusten yhteydessä   – järjestelmän yleinen luotettavuus erityisesti tarkastajien ja asianomaisten järjestelmäelinten akkreditointia, hyväksyntää ja riippumattomuutta koskevien sääntöjen osalta   – järjestelmän markkinakartoitus.   Komissio toimittaa kertomuksen perusteella tarvittaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen 18 artiklan 5 kohdassa lueteltujen kriteerien muuttamisesta.”
Tarkistus  104 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 c kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 9 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 c. Lisätään 18 artiklaan kohta seuraavasti:   ”9 b. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa vahvistetun jätehierarkian riippumatonta todentamista ja noudattamisen sertifiointia koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen määrittämisestä. Delegoidut säädökset annetaan 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.”
Tarkistus  105 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavat kasvihuonekaasupäästövähennykset lasketaan 17 artiklan 2 kohtaa sovellettaessa seuraavasti:   a) jos tuotantoketjulle on liitteessä V olevassa A tai B osassa määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten oletusarvo ja jos liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biopolttoaineen tai bionesteen el-arvo on nolla tai alle nolla ja jos epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt ovat liitteessä VIII olevan B osan mukaisesti nolla, käyttämällä kyseistä oletusarvoa;   b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä V olevassa C osassa määritellyn menetelmän mukaisesti ja lisäämällä liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt;   c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä V olevan C osan 1 kohdassa tarkoitetun kaavan muuttujien summa, jossa liitteessä V olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä V olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta ja johon on lisätty liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Tarkistus  106 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 1 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -a a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”1 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteeseen V lisättävästä menettelystä, jolla lasketaan muuta kuin biologista alkuperää olevista uusiutuvista nestemäisistä ja kaasumaisista polttoaineista aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt, jotta voidaan varmistaa päästöjen olevan 17 artiklassa vahvistettujen vaatimusten mukaisia. Delegoidut säädökset annetaan 31 päivään joulukuuta 2015 mennessä.”
Tarkistus  107 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – c alakohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus 6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla (eli raaka-aineiden tasolla); lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.” 6. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja: kyseisten epäsuoran maankäytön muutosten arvojen arvioimiseen tarkoitettujen taloudellisten mallien arvioimiseksi komissio sisällyttää tarkasteluunsa mallintamisen tuloksiin vaikuttavia tärkeimpiä olettamuksia koskevat uusimmat käytettävissä olevat tiedot, mukaan luettuna maatalouden satojen ja tuottavuuden mitatut suuntaukset, osoitukset sivutuotteille ja todetut maankäytön kokonaismuutokset ja metsäkadon määrät. Komissio varmistaa sidosryhmien osallistumisen arviointiprosessiin. Ensimmäinen uudelleenarviointi on saatettava päätökseen 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.   Komissio ehdottaa tarvittaessa uusia epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja muilla jaottelutasoilla; ottamalla huomioon raaka-aineiden kuljetuksesta aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.   Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotettuihin raaka-aineisiin liittyvistä epäsuorista maankäytön muutoksista aiheutuvia päästöjä vastaavien arvojen asettamisesta liitteeseen VIII. Komissio sisällyttää kyseiset arvot tässä artiklassa vahvistettuun menetelmään, jolla lasketaan vaikutukset, joita biopolttoaineilla ja bionesteillä on kasvihuonekaasuihin. Delegoidut säädökset annetaan 30 päivään kesäkuuta 2016 mennessä.”
Tarkistus  108 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 9 kohta Direktiivi 2009/28/EY 22 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus ”2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.” ”2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin vuodesta 2015 lähtien liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Tarkistus  109 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 9 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 23 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   9 a. Lisätään 23 artiklaan kohta seuraavasti:   ”8 a. Komissio toimittaa 31 päivään joulukuuta 2015 mennessä kertomuksen jätteistä, tähteistä, sivutuotteista tai maata käyttämättömistä raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden myönteisistä ja kielteisistä ympäristövaikutuksista ja taloudellisista vaikutuksista. Tarkasteltaviin ympäristövaikutuksiin sisällytetään kasvihuonekaasupäästöt, luonnon monimuotoisuus, vesi ja maaperän tuottavuus. Näiden raaka-aineiden mahdolliset tai olemattomat edut otetaan huomioon muiden käyttötarkoitusten, kuten tuotteiden valmistuksen, näkökulmasta. Tarkasteltaviin taloudellisiin vaikutuksiin sisällytetään tuotantokustannukset, näiden raaka-aineiden muihin tarkoituksiin liittyvien käyttömahdollisuuksien kustannukset sekä energiainvestoinnin tuotto, joka on saatu näiden raaka-aineiden käyttämisestä kehittyneiden biopolttoaineiden ja bionosteiden tuottamiseen koko elinkaaren aikana.”
Tarkistus  110 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla
Komission teksti Tarkistus ”25 b artikla ”25 b artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Siirretään komissiolle [tämän direktiivin voimaantulopäivästä] viideksi vuodeksi 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 18 artiklan 9 a kohdassa, 19 artiklan 1 a kohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 18 artiklan 9 a kohdassa, 19 artiklan 1 a kohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevan 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä olevan 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 18 artiklan 9 a kohdan, 19 artiklan 1 a kohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Tarkistus  111 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.	Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.
	Kertomukseen liitetään arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta. Kertomukseen sisällytetään kyseisten biopolttoaineiden saatavuutta ja niiden ympäristöä koskevia, sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia koskeva arviointi. Kertomuksessa arvioidaan muun muassa biopolttoaineiden tuotannon vaikutuksia puun saatavuuteen ja biomassaa hyödyntäviin aloihin.
	Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotettuja biopolttoaineita koskevien asianmukaisten kestävyyskriteereiden vahvistamiseksi.
	Sijoittajien on otettava huomioon, että biopolttoaineiden tuotantotekniikat ovat vielä kehitysvaiheessa ja lisätoimenpiteitä kielteisten vaikutusten lieventämiseksi voidaan hyväksyä myöhemmin.
Tarkistus  112 Ehdotus direktiiviksi LIITE I – 1 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY Liite IV – C osa – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden tuotannosta ja käytöstä aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt lasketaan seuraavasti:   E = eec + el + eiluc + ep + etd + eu – esca – eccs – eccr – eee   jossa   E = polttoaineen käytöstä aiheutuvat kokonaispäästöt;   eec = raaka-aineiden tuotannosta tai viljelystä aiheutuvat päästöt;   el = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt;   eiluc = epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt;   ep = prosessipäästöt;   etd = kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt;   eu = käytössä olevasta polttoaineesta aiheutuvat päästöt;   esca = paremmista maatalouskäytännöistä johtuvasta maaperän hiilikertymästä saatavat vähennykset päästöissä;   eccs = hiilidioksidin talteenotosta ja geologisesta varastoinnista saatavat vähennykset päästöissä;   eccr = hiilidioksidin talteenotosta ja korvaamisesta saatavat vähennykset päästöissä; ja   eee = sähkön ja lämmön yhteistuotannosta saatavasta ylimääräisestä sähköstä saatavat vähennykset päästöissä.   Koneiden ja laitteiden valmistuksesta aiheutuvia päästöjä ei oteta huomioon.”
Tarkistus  113 Ehdotus direktiiviksi LIITE I – 1 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY Liite IV – C osa – 19 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään alakohta seuraavasti:   ”19 a. Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt, eiluc, lasketaan liitteen V mukaisesti.”
Perustelu
Muutetaan laskentamenetelmää, jonka avulla voidaan ottaa huomioon epäsuoria maankäytön muutoksia koskeva tekijä.
Tarkistus  114 Ehdotus direktiiviksi LIITE I – 1 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite IV – C osa – 19 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään alakohta seuraavasti:   ”19 b. Raaka-aineiden hankinnasta tai viljelystä (eec), suorista maankäytön muutoksista (el) ja epäsuorista maankäytön muutoksista (eiluc) aiheutuvat päästöt katsotaan sivutuotteisiin kuuluviksi niiden energiasisällön perusteella. Sivutuotteisiin kuuluviksi katsottavia päästöjä on pidettävä päätuotteisiin kuuluvina päästöjen lisäpäästöinä.”
Tarkistus  115 Ehdotus direktiiviksi LIITE I – 2 kohta Direktiivi 98/70/EY Liite V – Osa B – b a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) raaka-aineet, joita ei ole saatettu markkinoille, ja jotka on tuotettu paikallisesti käytettäväksi maatilan sisäisesti maantieajoneuvoissa tai liikkuvissa työkoneissa.
Tarkistus  116 Ehdotus direktiiviksi LIITE I – 2 a kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY Liite V a (uusi)
Komission teksti Tarkistus   2 a) Lisätään liite V a seuraavasti:   ”Liite V a   Jäteluokat, tähteet ja sivutuotteet   A. Maatalousjätteiden ohjeellinen luettelo   a) Olki   b) Maissin varret, kuoret ja tähkät   c) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut   d) Kakut, kuten soija- ja rypsikakut   e) Rypäleiden, oliivien ja muiden hedelmien puristejäännökset ja -sakka   f) Sokeriruokojäte   g) Pähkinänkuoret   B. Metsätähteiden ohjeellinen luettelo   a) latvukset   b) Oksat   c) Kannat   d) Lehdet   e) Sahanpuru   f) Kutteri- ja puulastut   g) Puumassa.   C. Vesiviljely- ja kalastusjätteen ohjeellinen luettelo   a) Levät   b) Kalojen suomut, sisäelimet ja tähteet.   D. Jalostustähteiden ohjeellinen luettelo   a) Raaka glyseroli   b) Mäntypiki   c) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä 3 päivänä lokakuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti.   E. Jäteluokkien ohjeellinen luettelo   a) Käytetty ruokaöljy   b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita   c) Teollisuusjätteen biomassaosuus   d) Eläinten lanta ja jätevesiliete   F. Jäteluokkien ja sivutuotteina pidettyjen tähteiden ohjeellinen luettelo   a) Maatalousjätteet   b) Metsätähteet.   c) eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkaan 3 asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti   d) Eläinjätteet   e) Raaka glyseroli.”
Perustelu
Tässä uudessa liitteessä selvennetään erilaisten käyttökelpoisten jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden asemaa.
Tarkistus  117 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 1 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite V – C osa – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden tuotannosta ja käytöstä aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt lasketaan seuraavasti:   E = eec + el + eiluc + ep + etd + eu – esca – eccs – eccr – eee   jossa   E = polttoaineen käytöstä aiheutuvat kokonaispäästöt;   eec = raaka-aineiden tuotannosta tai viljelystä aiheutuvat päästöt;   el = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt;   eiluc = epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt;   ep = prosessipäästöt;   etd = kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt;   eu = käytössä olevasta polttoaineesta aiheutuvat päästöt;   esca = paremmista maatalouskäytännöistä johtuvasta maaperän hiilikertymästä saatavat vähennykset päästöissä;   eccs = hiilidioksidin talteenotosta ja geologisesta varastoinnista saatavat vähennykset päästöissä;   eccr = hiilidioksidin talteenotosta ja korvaamisesta saatavat vähennykset päästöissä; ja   eee = sähkön ja lämmön yhteistuotannosta saatavasta ylimääräisestä sähköstä saatavat vähennykset päästöissä.   Koneiden ja laitteiden valmistuksesta aiheutuvia päästöjä ei oteta huomioon.”
Tarkistus  118 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 1 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite V – C osa – 19 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään alakohta seuraavasti:   ”19 a. Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt, eiluc, lasketaan liitteen VIII mukaisesti.”
Perustelu
Muutetaan laskentamenetelmää, jonka avulla voidaan ottaa huomioon epäsuoria maankäytön muutoksia koskeva tekijä.
Tarkistus  119 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 1 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite V – C osa – 19 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään alakohta seuraavasti:   ”19 b. Raaka-aineiden hankinnasta tai viljelystä (eec), suorista maankäytön muutoksista (el) ja epäsuorista maankäytön muutoksista (eiluc) aiheutuvat päästöt katsotaan sivutuotteisiin kuuluviksi niiden energiasisällön perusteella. Sivutuotteisiin kuuluviksi katsottavia päästöjä on pidettävä päätuotteisiin kuuluvina päästöjen lisäpäästöinä.”
Tarkistus  120 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII – B osa – b a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) raaka-aineet, joita ei ole saatettu markkinoille, ja jotka on tuotettu paikallisesti käytettäväksi maatilan sisäisesti maantieajoneuvoissa tai liikkuvissa työkoneissa.
Tarkistus  121 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite IX
Komission teksti Tarkistus 3) Lisätään liite IX seuraavasti: 3) Lisätään liite IX seuraavasti: ”Liite IX ”Liite IX Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa A. Jätteestä ja jäämistä peräisin olevat raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna ja joilla edistetään 3 artiklan d alakohdan i alakohdassa tarkoitetun 2 prosentin tavoitteen saavuttamista a) Levät   b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 1 kohdassa ja 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystä tai erillistä keräystä koskevia tavoitteita; jäsenvaltiot voivat sallia lajiteltua biojätettä koskevia poikkeuksia, mikäli sovelletut prosessit mahdollistavat sekä kompostimullan ja biopolttoaineiden tuotannon. c) Teollisuusjätteen biomassaosuus c) Teollisuuden, vähittäis- ja tukkukaupan jätteiden biohajoava osuus, mutta ei erillisesti kerätty jäte, johon sovelletaan direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 1 kohtaa, edellyttäen, että jätehierarkiaa ja kaskadikäytön periaatetta noudatetaan. d) Olki d) Olki e) Eläinten lanta ja jätevesiliete e) Eläinten lanta ja jätevesiliete f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut   g) Mäntypiki g) Mäntypiki h) Raaka glyseroli h) Raaka glyseroli i) Sokeriruokojäte i) Sokeriruokojäte j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka k) Pähkinänkuoret k) Pähkinänkuoret l) Kuoret l) Kuoret m) Tähkät m) Tähkät n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa B. Jätteestä ja jäämistä peräisin olevat raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna a) Käytetty ruokaöljy a) Käytetty ruokaöljy b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa   d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja     Osa C. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna ja joilla edistetään 3 artiklan d alakohdan i alakohdassa tarkoitetun 2 prosentin tavoitteen saavuttamista   a) Levät (omavaraiset)   b) Muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet   c) Hiilidioksidin talteenotto ja hyödyntäminen liikennekäyttöä varten   d) Bakteerit
Tarkistus  122 Ehdotus direktiiviksi LIITE II – 3 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite IX a (uusi)
Komission teksti Tarkistus   3 a) Lisätään liite seuraavasti:   Liite IX a   Jäteluokat, tähteet ja sivutuotteet   A. Maatalousjätteiden ohjeellinen luettelo   a) Olki   b) Maissin varret, kuoret ja tähkät   c) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut   d) Kakut, kuten soija- ja rypsikakut   e) Rypäleiden, oliivien ja muiden hedelmien puristejäännökset ja -sakka   f) Sokeriruokojäte   g) Pähkinänkuoret   B. Metsätähteiden ohjeellinen luettelo   a) Latvukset   b) Oksat   c) Kannat   d) Lehdet   e) Sahanpuru   f) Kutteri- ja puulastut   g) Puumassa.   C. Vesiviljely- ja kalastusjätteen ohjeellinen luettelo   a) Levät   b) Kalojen suomut, sisäelimet ja tähteet.   D. Jalostustähteiden ohjeellinen luettelo   a) Raaka glyseroli   b) Mäntypiki   c) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä 3 päivänä lokakuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti.   E. Jäteluokkien ohjeellinen luettelo   a) Käytetty ruokaöljy   b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita   c) Teollisuusjätteen biomassaosuus   d) Eläinten lanta ja jätevesiliete   F. Sivutuotteina pidettyjen jätteiden ja tähteiden ohjeellinen luettelo   a) Maatalousjätteet   b) Metsätähteet   c) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkaan 3 asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti   d) Eläinjätteet   e) Raaka glyseroli.”
Perustelu
Tässä uudessa liitteessä selvennetään erilaisten käyttökelpoisten jätteiden, tähteiden ja sivutuotteiden asemaa.

• [1]  EUVL C 198, 10.7.2013, s. 56.

PERUSTELUT

Uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetetun tavoitteen mukaisesti uusiutuvan energian kokonaisosuuden on tarkoitus kasvaa EU:ssa 20 prosenttiin, ja liikennealalla uusiutuvan energian osuuden on tarkoitus kasvaa 10 prosenttiin. Tämän ohella polttoaineiden laatua koskevassa direktiivissä säädettiin pakollisesta tavoitteesta, jonka mukaan tieliikenteessä ja liikkuvissa työkoneissa käytettävien polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä on vähennettävä kuudella prosentilla vuoteen 2020 mennessä.

Tarkasteltaessa biopolttoaineiden myötävaikutusta näiden tavoitteiden saavuttamisessa molemmissa direktiiveissä määritellään kestävyyskriteerejä, jotka kattavat kasvihuonekaasusäästöjen vähimmäiskynnykset, ja säädetään alusta pitäen tarpeesta ottaa huomioon epäsuorat maankäytön muutokset. Vuonna 2008 parlamentti kannatti selvästi epäsuoria maankäytön muutoksia koskevan tekijän sisällyttämistä biopolttoaineiden avulla saatujen kasvihuonekaasusäästöjen laskentaan. Neuvoston kanssa käytyjen keskustelujen seurauksena tämä kohta kuitenkin muutettiin lopullisessa tekstissä komissiolle annetuksi valtuutukseksi kehittää menetelmä, jonka avulla epäsuorat maankäytön muutokset voitaisiin ottaa huomioon.

Epäsuorat maankäytön muutokset eivät ole ilmeisiä ja sen vuoksi on turvauduttava malleihin, joiden avulla niiden laajuutta voidaan mitata. Vaikka erilaisilla malleilla on saatu erilaisia tuloksia tutkittavista hypoteeseista riippuen, kaikista tutkimuksista on käynyt ilmi, että epäsuorat maankäytön muutokset ovat tosiasia, että niiden laajuus vaihtelee käytettyjen raaka-aineiden mukaan ja että näillä muutoksilla voidaan kumota merkittävä osa biopolttoaineisiin ja -nesteisiin liittyvistä kasvihuonekaasusäästöistä. Kaikista tutkimuksista käy erityisesti ilmi myös se, että epäsuorat maankäytön muutokset ovat tärkeämpiä biodieselin tuottamiseen käytettävien raaka-aineiden kuin etanolin tuottamiseen käytettävien raaka-aineiden kannalta.

Tosiasia on, että tutkimuksien tuloksien perusteella ei voida koskaan saada täydellistä kuvaa todellisuudesta, sillä tutkimukset perustuvat todellisuuden mallintamiseen. On syytä korostaa, että nimenomaan ”International Food Policy Research Instituten” (IFPRI) tutkimuksessa, johon komission antamat arvot perustuvat, epäsuoria maankäytön muutoksia koskevat arvot ovat kaikkein alhaisimmat verrattuna muihin tutkimuksiin, mikä johtuu maatalouden tuottavuuden kasvuun perustuvista hypoteeseista, joita on kuitenkin pidetty liian optimistisina. IFPRIn käyttämän Mirage-mallin perusteella saatava epäsuoran ja suoran maankäytön muutoksia koskeva alin keskiarvo on 38, 4 hiilidioksidiekvivalenttigrammaa megajoulea kohti (gCO2eq/MJ) ja korkein 107. Vuonna 2012 julkaistussa Ademe–Inra-tutkimuksessa (kriittinen katsaus tutkimuksiin, joissa arvioidaan maankäytön muutoksien vaikutusta biopolttoaineiden aiheuttamiin ympäristöhaittoihin) on koottu yhteen 49 aihetta koskevaa tutkimusta ja sovellettu metamallia, jonka avulla päästään epäsuoria maankäytön muutoksia koskevaan keskiarvoon, joka on 72 gCO2 eq/MJ.

Biopolttoaineiden kysyntä Euroopassa luo lisäpainetta elintarvikkeiden hintoihin, mikä saattaa johtaa siihen, että tiettyjen väestöryhmien on entistä vaikeampi saada elintarvikkeita.

On myös otettava huomioon investoinnit, joita ensimmäisen sukupolven biopolttoaineita tuottavat yritykset ovat kyenneet tekemään, jotta voidaan varmistaa niiden kannattavuus, työpaikkojen säilyminen ja toiminnan jatkuvuus.

KOMISSION EHDOTUS

Komissio tiedostaa epäsuoria maankäytösten muutoksia koskevan ilmiön, mutta sen sijaan, että se ehdottaisi epäsuorien maankäytön muutoksien sisällyttämistä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevaan laskelmaan, se ehdottaa ravintona käytettävistä viljelykasveista saataville biopolttoaineille viiden prosentin katon asettamista. Yläraja on sinänsä tervetullut, mutta siihen sisältyy merkittävä epäkohta: ehdotuksessa ei nimittäin tehdä eroa niiden biopolttoaineiden välille, joilla on huomattava vaikutus epäsuoran maankäytön muutoksiin, ja niiden, joilla saatavat tulokset ovat muita parempia. Polttoaineiden laatua koskevaan direktiiviin komissio ehdottaa ainoastaan selvitystä epäsuorien maankäytön muutosten aiheuttamista päästöistä ottamatta huomioon kasvihuonekaasupäästöjen kuuden prosentin tavoitteen saavuttamista.

Komissio myös ehdottaa, että jätteistä ja tähteistä tuotettuihin kehittyneisiin biopolttoaineisiin siirtymistä nopeutettaisiin, vaikka näiden polttoaineiden osalta maankäytön muutoksia pidetään olemattomina. Komissio ehdottaa luettelon laatimista raaka-aineista, jotka voitaisiin laskea kaksin- tai nelinkertaisesti, sillä näin tarjottaisiin lisäkannustimia tarpeellisille investoinneille.

Lisäksi komissio ehdottaa uusissa laitoksissa tuotettuihin biopolttoaineisiin sovellettavien kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevan vähimmäismäärän aikaistamista siten, että se otettaisiin käyttöön 1 päivänä heinäkuuta 2014 1 päivänä tammikuuta 2018 sijasta.

ESITTELIJÄN EHDOTUS

Esittelijä katsoo, että epäsuorien maankäytön muutoksien huomiotta jättämisessä ei noudateta ilmastonmuutoksen torjumiseen tähtääviä Euroopan unionin tavoitteita. Kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen tähtäävä politiikka ei voi perustua puutteelliseen kirjanpitoon, eikä sillä pidä edistää tukea käytänteille, jotka todellisuudessa lisäävät kasvihuonekaasupäästöjä. Periaatteen kannalta ratkaisevaa on, että kasvihuonekaasupäästöjen kirjanpito on moitteetonta. Siksi epäsuorien maankäytön muutoksiin liittyvät päästöt on sisällytettävä kestävyyskriteereihin ja epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista maan hiilivarantojen muutoksista aiheutuvien kasvihuonepäästöjen huomioon ottamisesta on tehtävä pakollista.

Epäsuorien maankäytön muutoksien laskemisen perustana olevat tieteelliset tosiasiat ovat melko hyvin perusteltuja ja siksi ne voidaan sisällyttää lainsäädäntöön. Mallintamisesta johtuvia tavanomaisia epävarmuustekijöitä ei pitäisi käyttää verukkeena kieltää ongelman olemassaolo ja olla toimimatta.

Epäsuoria maankäytön muutoksia koskevan tekijän sisällyttämiseen liittyy sekin etu, että kaikkia biopolttoaineita ei tällöin käsiteltäisi yhtäläisesti, vaan sen sijaan voitaisiin kannustaa sellaisten biopolttoaineiden tuotantoon, joiden epäsuoria maankäytön muutoksia koskeva arvo on alhainen.

Komission ehdotuksen mukaisesti uusilla tai aiemmin viljelemättömillä mailla (esimerkiksi viljelyyn muuten huonosti sopivat tai huonontuneet maat) tuotettuihin biopolttoaineisiin ei sovelleta epäsuorista maankäytön muutoksista aiheutuvia päästöjä.

Tulevaisuudessa muille kuin ravintona käytettäville energiakasveille on myös aiheellista määritellä epäsuoria maankäytön muutoksia koskeva arvo.

Jotta voitaisiin suojella ensimmäisen sukupolven biopolttoaineisiin jo tehtyjä investointeja ja niiden myötä syntyneitä työpaikkoja, epäsuoria maankäytön muutoksia koskeva tekijä on syytä jättää huomiotta tuotannon määrästä, joka vastaa vuoden 2012 tuotantoa, joka on noin viisi prosenttia tavoitteesta, josta 80 prosentin osuus koskee biodieseliä. Esittelijä ehdottaa myös määräajan siirtämistä vuoteen 2020 (alun perin kaavaillun vuoden 2017 sijasta) tämän toimialan osalta siten, että otetaan huomioon vuoden 2008 tuotantotaso.

Kehittyneisiin biopolttoaineisiin siirtymisestä on yksimielisyys, ja se onkin yksi ehdotuksen tavoitteista. Toimialalle on annettava selkeitä viitteitä Euroopan unionin suuntautumisesta kehittyneisiin biopolttoaineisiin, jotta investointeja voidaan tehdä pitkällä aikavälillä. Siksi monet osapuolista ovat suosiollisia komission ehdottamalle moninkertaiselle laskennalle.

Tärkeintä on kuitenkin olla toistamasta ensimmäisen sukupolven biopolttoaineiden yhteydessä tehtyjä virheitä. Itse asiassa tällä hetkellä on vain vähän luotettavia tietoja toisen sukupolven biopolttoaineen tuotantoon tarvittavista raaka-aineista, niiden kestävyydestä ja kilpailevista käyttötarkoituksista. Biopolttoaineiden valinnan ja jätteitä koskevan unionin politiikan välille ei siis pidä luoda epäjohdonmukaisuuksia, minkä välttämiseksi esittelijä myös ehdottaa uuden liitteen X lisäämistä. Yleisesti katsoen on laadittava kehittyneitä biopolttoaineita koskevia suojatoimenpiteitä ja kestävyyskriteerejä, jotta voidaan estää talouden ja ympäristön kannalta kielteiset vaikutukset.

Metsäbiomassan käyttöön on syytä kiinnittää erityistä huomiota. Tuoreessa tieteellisessä näytössä kyseenalaistetaan, saavutetaanko kasvihuonekaasusäästöjä, jos puuta käytetään energiantuotantoon (Euroopan unionin yhteisen tutkimuskeskuksen tekninen raportti ”Carbon accounting of forest bioenergy”, 2013). Kiinteitä biomassalähteitä koskevien kestävyyskriteereiden puuttuessa ei ole syytä kannustaa siihen, että viljelysmaita muutettaisiin energia-alan käyttöön tarkoitetuiksi viljelysmetsiksi. Puun käyttöä biopolttoaineiden tuotantoon pitäisi voida perustella ainoastaan alueilla, joilla metsän kasvu on siinä määrin riittävää, että sillä voidaan vastata nykyisiin käyttötarkoituksiin ja lisäkysyntään vaarantamatta metsien kestävää hoitoa.

Esittelijä ehdottaa sähköä koskevan alatavoitteen asettamista 1,5 prosenttiin, sillä näin voitaisiin kannustaa uusiutuvista lähteistä tuotetun sähkön käyttämiseen liikennealalla. Tämä tavoite on realistinen, sillä kansallisiin kehitysarvioihin on sisällytetty jo nyt 1,4 prosentin tason saavuttaminen vuoteen 2020 mennessä.

Esittelijä ehdottaa muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien polttoaineiden aseman selventämistä. Komissio esittää niitä varten nelinkertaista laskentaa. ”Power-to-Gas”- ja ”Power-to-Liquid”-tekniikoilla on tulevaisuudessa olennaisen tärkeä rooli liikennealan vapauttamisessa hiilestä.

Liikennealalla olisi vahvistettava 12 prosentin energiatehokkuuteen tähtäävä tavoite, jotta voidaan luoda synergioita hiilidioksidipäästöjen vähentämistä koskevien toimenpiteiden kanssa ja kannustaa jäsenvaltioita pohtimaan liikennepolitiikkaa.

Jotta polttoaineiden toimittajien olisi helpompi saavuttaa bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetussa direktiivissä 98/70/EY säädetty tavoite päästöjen vähentämisestä kuudella prosentilla, esittelijä ehdottaa, että kyseinen tavoite olisi parempi asettaa vuoteen 2025 (eikä vuoteen 2020).

Esittelijä katsoo, että komission tekstissä ehdotetuilla muutoksilla voidaan saavuttaa 10 prosentin uusiutuvia energianlähteitä koskeva tavoite liikennealalla vuonna 2020 vaarantamatta ilmastonmuutosta koskevan Euroopan unionin politiikan yhdenmukaisuutta tai kasvuhuonekaasupäästöjen vähentämistavoitetta.

LIITE

LAINSÄÄDÄNNÖLLINEN JALANJÄLKI

Esittelijä ja/tai esittelijän avustajat tapasivat seuraavien sidosryhmien edustajia tämän mietintöluonnoksen laatimisen yhteydessä:

Ethanol Europe, Neste Oil, Copa-Cogeca, Représentation Permanente de la France, Confederation of European Paper Indutries (CEPI), Transport & Environment (T&E) - European Environmental Bureau (EEB) - Birdlife, Oxfam - Peuples Solidaires - Réseau Action Climat (RAC), Association générale des producteurs de maïs (AGPM) - Association générale des producteurs de blé (AGPB) - Confédération Générale des Planteurs de Betteraves (CGB), Sofiproteol, European Biodiesel Board (EBB), Représentation Permanente de la Grande-Bretagne, Greenpeace, TOTAL, Ambassade du Canada, Ambassade du Brésil, Représentation Permanente de la Suède, ePure, IFPRI, Comité Economique et Social Européen, Action Aid, Exxon Mobil, Représentation Permanente de l'Irlande, UPM, Client Earth, Carlyle/Ensus, Novozymes, UNICA, DONG Danish Energy Association, European Panel Federation (EPF) - European Confederation of Woodworking Industries (CEI-Bois), Pangea African Bioenergy Association, Scania, WWF, Food Drink Europe, Südzucker, Renault-PSA-Renault Trucks, Shell, European Biomass Association (AEBIOM), st1 1st Biofuel, Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC), Pannonia Ethanol, Arizona Chemical, Représentation Permanente du Danemark, Hart Energy, Carbon Recycling International, Solvay, Preem, Europia, Lyondell, Boeing, Confederation of the French Pulp, Paper and Broad (COPACEL), GECAM

TEOLLISUUS-, TUTKIMUS- JA ENERGIAVALIOKUNNAN LAUSUNTO (4.7.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija (*): Alejo Vidal-Quadras

(*)       Valiokuntien yhteistyömenettely – työjärjestyksen 50 artikla

LYHYET PERUSTELUT

I. Johdanto

Biopolttoaineiden käytön edistäminen on ollut yksi keskeisistä osatekijöistä EU:n energiaa ja ilmastonmuutosta koskevassa politiikassa. Syyt tähän ovat moninaisia ja käytännöllisiä: biopolttoaineilla sekä lisätään liikenteen kestävyyttä että parannetaan energian toimitusvarmuutta ja tuetaan talouskehitystä luomalla maaseutualueille uusia tulonlähteitä.

Pääasiassa biopolttoaineiden kehittämistä on edistänyt ilmastonmuutoksen torjunta. Liikenneala on ollut EU:n ensisijainen kohde pyrittäessä vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä, koska se tuottaa päästöistä lähes 20 prosenttia, joten se on energia-alan jälkeen toiseksi eniten kasvihuonepäästöjä tuottava ala. Vaikka biopolttoaineet eivät ole ainoa saatavilla oleva keino hiilen käytön vähentämiseksi alalla asteittain, ne ovat käytännössä tärkein väline siirtymisessä fossiilisia polttoaineita käyttävästä liikenteestä uusiutuviin energialähteisiin perustuvaan liikenteeseen ja ainoa mahdollinen vaihtoehto lento- ja meriliikenteen osalta.

Lisäksi biopolttoaineet tarjoavat mahdollisuuden vähentää EU:n energiariippuvuutta, joka on nykyisin noin 50 prosenttia ja jonka odotetaan lisääntyvän, sekä edistää Euroopan maatalousalan kehitystä.

Näiden etunäkökohtien vuoksi EU:ssa on hyväksytty direktiivi 2003/30/EY liikenteen biopolttoaineiden ja muiden uusiutuvien polttoaineiden käytön edistämisestä ("biopolttoainedirektiivi") ja direktiivi 2009/28/EY uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä ("uusiutuvia energialähteitä koskeva direktiivi"), joiden avulla investoinnit biopolttoaineiden tuotantoon on saatu lisääntymään. Biopolttoainedirektiivissä asetettiin vapaaehtoinen tavoite biopolttoaineiden osuuden kasvattamisesta 5,75 prosenttiin vuoteen 2010 mennessä. Uusiutuvia energialähteitä koskevassa direktiivissä, jolla kumottiin biopolttoainedirektiivi, asetettiin sitova tavoite: liikennealan uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuuden on oltava vähintään 10 prosenttia alan lopullisesta energiankulutuksesta vuoteen 2020 mennessä. Säännöksellä täydennetään direktiivissä 98/70/EY ("polttoaineiden laatua koskeva direktiivi") asetettua pakollista tavoitetta, jonka mukaan tieliikenteessä ja liikkuvissa työkoneissa käytettävien polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä on vähennettävä kuudella prosentilla.

Kuten kaikkiin energialähteisiin, myös biopolttoaineisiin liittyy kuitenkin joitakin kielteisiä vaikutuksia. Tämän tosiseikan tunnustamiseksi ja vastatakseen uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetettuun tehtävään komissio on ehdottanut viimeksi mainitun direktiivin ja polttoaineiden laatua koskevan direktiivin muuttamista epäsuorasta maankäytön muutoksesta seuraavien kasvihuonekaasupäästöihin kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi[1].

II. Valmistelijan määrittämät pääkohdat

Valmistelija toteaa, että epäsuora maankäytön muutos on ilmiö, johon on puututtava, koska sillä on ympäristölle haitallisia vaikutuksia ja se on vastoin EU:n pyrkimystä vähentää hiilidioksidipäästöjä. Valmistelija katsoo kuitenkin, että biopolttoaineiden osalta hyväksyttävien toimenpiteiden on perustuttava tasapainoiseen lähestymistapaan, jossa otetaan huomioon kaikki etunäkökohdat.

a) Epäsuoran maankäytön muutoksen osatekijät

Valmistelija on komission kanssa samaa mieltä siitä, että epäsuoraa maankäytön muutosta koskeva tiede on epätarkkaa, koska ilmiötä ei voida täsmällisesti tarkkailla ja mitata, ja että arviot epäsuoran maankäytön muutoksen aiheuttamista muutoksista ovat paremmasta käsityksestä ja hiljattaisesta tieteen kehityksestä huolimatta edelleen puutteellisia ja rajoittuneita johtuen malleista, joita käytetään epäsuoran maankäytön muutoksen aiheuttamien päästöjen arvioimiseen eri viljelykasvien osalta. Tämän vuoksi ei ole saatavilla riittävästi tieteellistä näyttöä epäsuoran maankäytön muutoksen osatekijöiden sisällyttämiseksi EU:n lainsäädäntöön.

Lisäksi näiden tekijöiden käytöllä olisi merkittäviä kielteisiä vaikutuksia. Toisaalta niiden käyttö lakkauttaisi EU:n biodieselteollisuuden, ja tämän ilmeisten taloudellisten seurausten lisäksi jätettäisiin huomioimatta meneillään oleva dieselkäyttöisen eurooppalaisen laivaston lisääntyminen, ja uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin ja polttoaineiden laatua koskevan direktiivien tavoitteiden saavuttamisesta tulisi mahdotonta. Toisaalta tarve päivittää jatkuvasti näitä arvoja loisi alalle epävarmuutta, estäisi kaikenlaiset investoinnit perinteisiin biopolttoaineisiin ja rajoittaisi näin myös etanolin tuotantoa.

Valmistelija katsoo tämän vuoksi toisin kuin komissio ehdotuksessaan, että epäsuoran maankäytön muutoksen osatekijöiden mainintaa ei pidä lisätä direktiiveihin, ei edes raportointivelvollisuuksiin.

b) Perinteisten biopolttoaineiden viiden prosentin raja

Toimenpide merkitsisi suurta muutosta lainsäädäntöön, jolla on luotu vakaa ja ennakoitava sääntelykehys ja jonka viimeisin virstanpylväs, uusiutuvaa energiaa koskeva direktiivi, hyväksyttiin vuonna 2009. Viiden prosentin raja olisi haitallinen niille, jotka uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin perusteella ovat luottaneet biopolttoaineisiin ainoana teknisesti luotettavana mahdollisuutena sille, että jäsenvaltiot voivat noudattaa vuodelle 2020 asetettuja tavoitteita. Koska viiden prosentin luvulla viitataan EU:n keskimääräiseen tuotantotasoon, monissa Saksan, Espanjan ja Ranskan kaltaisissa valtioissa perinteisten biopolttoaineiden kiintiö on suurempi kuin viisi prosenttia, joten niihin kohdistuisi enemmän kielteisiä vaikutuksia.

Lisäksi jos kaupallisesti saatavilla oleville biopolttoaineille asetetaan enimmäisraja, uusiutuvaa energiaa koskeva 10 prosentin tavoite ja kasvihuonekaasujen kuuden prosentin vähennystavoite jäisivät saavuttamatta, koska tällä hetkellä muilla vaihtoehdoilla, myöskään kehittyneillä biopolttoaineilla, ei voida täyttää vajetta.

Kaikista näistä syistä ja ottaen huomioon myös sen, että biopolttoaineilla keskimäärin edelleen vähennetään päästöjä verrattuna fossiilisiin polttoaineisiin, valmistelija ehdottaa entistä rakentavampaa lähestymistapaa, jossa kehittyneille biopolttoaineille asetettaisiin alatavoite. Alatavoitteella edistettäisiin kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantoa sekä hiilidioksidipäästövähennyksiä ja lähetettäisiin voimakas viesti merkkinä tuesta asteittaiselle siirtymiselle perinteisistä biopolttoaineista kehittyneisiin biopolttoaineisiin teknisen kehityksen sallimassa laajuudessa samalla kun vähennettäisiin Euroopan teollisuuteen kohdistuvia haitallisia vaikutuksia.

Valmistelija katsoo myös, että komission ehdotuksessa jätetään huomioimatta epäsuoraa maankäytön muutosta lieventävät toimenpiteet, kuten tuotanto käyttämättömällä tai huonontuneella maalla, lisääntynyt tuottokehitys ja sivutuotteiden tuotanto (erityisesti proteiinintuotanto rehuihin, josta Euroopassa on pulaa). Olisi kannustettava sellaisten raaka-aineiden tuotantoon, joiden osalta on näyttöä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen riskin lieventämisestä tai välttämisestä.

Valmistelija on samaa mieltä komission kanssa uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden kestävyyskriteerien vahvistamisesta siten, että vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava 60 prosenttia laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen.

c) Huomioon ottaminen moninkertaisina

Kiitettävä aikomus ottaa toisen ja kolmannen sukupolven biopolttoaineiden raaka-aineet moninkertaisina huomioon mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat noudattaa uusiutuvan energian osalta 10 prosentin tavoitetta, koska kun ne otetaan huomioon kaksin- tai nelinkertaisina, viiden prosentin rajasta jäänyt vaje täytetään. Jos rajaa ei sovelleta ja käyttöön otetaan kehittyneitä biopolttoaineita koskeva alatavoite, moninkertaista huomioon ottamista ei kuitenkaan tarvita.

Lisäksi moninkertainen huomioon ottaminen on lopulta haitallista, koska sen vuoksi käytetään harvempia kehittyneitä biopolttoaineita. Kun biopolttoaine laskettaisiin kaksin- tai nelinkertaisesti kiintiöön, sitä käytettäisiin kaksin- tai nelinkertaisesti vähemmän, ja vaje olisi täytettävä fossiilisilla polttoaineilla. Myös tuotantokapasiteettiin investoitaisiin vähemmän, koska markkinoiden tosiasiallinen koko pienenisi noin kaksin- tai nelinkertaisesti.

Itse asiassa epäsuoran maankäytön muutoksen ilmiön lieventämiseksi luopuisimme liikenteen energiankulutuksen 10 prosentin uusiutuvien polttoaineiden tavoitteesta.

TARKISTUKSET

Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa, ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino.	(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa, ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino. Muita menetelmiä tavoitteen saavuttamiseksi ovat energiankulutuksen vähentäminen, mikä on välttämätöntä, koska uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian pakollista prosentuaalista tavoitetta on luultavasti yhä vaikeampi saavuttaa kestävällä tavalla, jos energian kokonaiskysyntä liikenteessä jatkaa kasvuaan, ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttö.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista.	(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Tämän lisäksi on pidettävä mielessä, että biopolttoaineiden tuotanto viljelykasveista unionissa edistää kasviproteiinien vajauksen vähentymistä unionissa.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 b) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 7 kohdassa ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 6 kohdassa edellytetään sellaisten asianmukaisten toimien toteuttamista, joilla vastataan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviin, kasvihuonekaasupäästöihin kohdistuviin vaikutuksiin, ja otetaan samalla huomioon jo tehtyjen investointien suojaamisen tarve.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, vaarana on, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt voivat olla merkittäviä. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tämän riskin torjumiseksi lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on syytä edistää tutkimusta ja kehitystä sellaisten kehittyneiden biopolttoaineiden uusien muotojen tuotantoaloilla, jotka eivät suoraan kilpaile ravintona käytettävien viljelykasvien kanssa.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuoran maankäytön muutoksen riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä, jäämistä, levistä, mikro-organismeista ja biologisesta hajottamisesta bakteerien avulla tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuoran maankäytön muutoksen riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Yhä kunnianhimoisempien pakollisten tavoitteiden asteittainen asettaminen kehittyneille biopolttoaineille liikenteen alalla on selkeä merkki niiden tukemisesta unionin tasolla. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi erityisesti tuettava kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat, edellyttäen, että tämä ei johda jäsenvaltioiden entistä suurempaan riippuvuuteen ulkomaisista energiankantaja- ja raaka-ainelähteistä. Jotta voitaisiin välttää markkinoiden vääristymistä ja kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantoon liittyviä petoksia, myös viimeksi mainittujen olisi täytettävä asiaankuuluvat kestävyyskriteerit.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina tai jotka eivät aiheuta paikallisia ekosysteemejä heikentävää ympäristövaikutusta ravintona käytettävien viljelykasvien viljelyyn käytettävän maan ja veden määrän vähentymisen vuoksi.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista asettaa pakolliset tavoitteet kehittyneille biopolttoaineille niiden ottamiseksi käyttöön vaiheittain ja sellaisella aikataululla, joka tarjoaa sijoittajille ennakoitavuutta ja vakautta ja rajoittaa ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamisessa, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden 6,5 prosentin enimmäismäärään polttoaineista vuonna 2020, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle. Yksi prosentti tästä 10 prosentin tavoitteesta voitaisiin saavuttaa laskemalla mukaan uusiutuvan energian käyttö sähkökäyttöisessä liikenteessä tai vedyn käyttö liikenteessä.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(9 a) Koska unionin nykyinen perinteisen etanolin tuotantokapasiteetti vastaa kuutta prosenttia vuoden 2020 odotetuista bensiinimarkkinoista ja on perusteltu tarve suojella hyvässä uskossa tehtyjä nykyisiä investointeja perinteisen biopolttoaineen tuotantokapasiteettiin ja koska lignoselluloosasta tehdyn etanolin kaupallistaminen on aloitettava, on otettava käyttöön erityinen vähintään 7,5 prosentin uusiutuvan energian tavoite liikenteen energiankulutuksen bensiiniosuudesta vuonna 2020, ja tästä 8 prosentin osuuden on tultava sokeri- ja tärkkelyskasveista tuotetusta biopolttoaineesta.
Perustelu
The emerging science confirms that ethanol makes a strong contribution to the decarbonisation of road transport. A 5% ceiling on conventional biofuels, as proposed by the Commission, is not a sufficient safeguard for investments undertaken in European bioethanol, since all of the ceiling can be incorporated into biodiesel. To avoid factory closures, there needs to be a separate target for petrol. Existing EU bioethanol capacity is equal to at least 6% of the expected petrol market by 2020 (according to the European Commission (DG JRC) and the European auto and oil industries).
Imports (on average 20-25% of the market) need to be added to this 6%.
By allowing a consumption of conventional biofuel from sugars and starch crops of maximum 8% in petrol and targeting at least 7,5% renewable energy in petrol, a market is created for the commercialisation of new production technology that converts lignocellulose into bioethanol.
(Perustelua ei ole käännetty, koska sen pituus ylittää sallitun merkkimäärän.)
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.	(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 6,5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen eikä johda jo toteutettujen investointien asettamiseen kyseenalaisiksi.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) Olisi tarjottava kannustimia, joilla pyritään edistämään uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikenteessä. Lisäksi olisi kannustettava liikennealaa energiatehokkuuteen ja energiansäästötoimenpiteisiin.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	(11) Komission vaikutustenarviointi on osoittanut, että biopolttoaineiden tuotannon aiheuttamasta epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvioinnissa käytetyt mallit tuottavat tuloksia, jotka vaihtelevat merkittävästi, ovat rajallisia ja epävarmoja. Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen mallintamisen tulokset ovat siksi edelleen liian epävarmoja sisällytettäväksi lainsäädäntöön. Komission olisi ennen 31 päivää joulukuuta 2015 annettava Euroopan parlamentille kertomus, johon sisällytetään niistä epäsuoran maankäytön muutoksen malleista saadut kokemukset, joita on toimeenpantu muissa maissa ja kehitetty tiiviissä yhteistyössä kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa, ja joka koskee epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvien tekijöiden käyttöä tukevan tieteellisen näytön varmuudessa ja luotettavuudessa tapahtunutta edistystä. Kertomukseen olisi tarvittaessa liitettävä lainsäädäntöehdotus, jossa säädetään polttoaineen toimittajille vaatimus säännöllisesti raportoida markkinoimiinsa biopolttoaineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista arvioiduista päästöistä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevien tekijöiden perusteella ja syyskuusta 2016 alkaen.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 a) Maan ottaminen biopolttoainekasvien viljelykäyttöön ei saisi johtaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen siirtymiseen pois asuinsijoiltaan. Tämän vuoksi ainoastaan sellaiset biopolttoaineet ja bionesteet, joiden tuotanto ei loukkaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen oikeuksia, olisi katsottava kestäviksi.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.	(12) Komission olisi tarkasteltava säännöllisin väliajoin uudelleen maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää ja liitteessä IX esitettyä luetteloa saatavilla olevista kehittyneistä biopolttoaineista ottaen huomioon konsolidoidun, vertaisarvioidun tieteen ja tekniikan kehityksen sekä raportoitava jatkuvasti maankäytön muutoksista aiheutuvien päästöjen arvioinnissa käytettyjen mallien kehityksestä.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(12 a) Kun menettelyä tarkastellaan uudelleen ja mukautetaan, olisi otettava huomioon, että yritykset ovat jo toteuttaneet laajamittaisia investointeja voimassa olevan lainsäädännön perusteella.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 13 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(13) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 8 kohtaan ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 8 kohtaan sisältyy säännöksiä, joilla edistetään biopolttoaineiden raaka-aineiden kasvatusta vakavasti huonontuneella maalla ja erittäin pilaantuneella maalla väliaikaisena toimenpiteenä, jolla pyritään lieventämään epäsuoraa maankäytön muutosta. Nämä säännökset eivät ole enää nykyisessä muodossaan riittäviä, ja ne on liitettävä osaksi tässä direktiivissä vahvistettua lähestymistapaa sen varmistamiseksi, että epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen vähentämiseen tähtäävät toimet pysyvät kokonaisuudessaan johdonmukaisina.	(13) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 8 kohtaan ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 8 kohtaan sisältyy säännöksiä, joilla edistetään biopolttoaineiden raaka-aineiden kasvatusta vakavasti huonontuneella maalla ja erittäin pilaantuneella maalla toimenpiteenä, jolla pyritään lieventämään epäsuoraa maankäytön muutosta. Komission olisi arvioitava muita epäsuoraa maankäytön muutosta lieventäviä toimenpiteitä, kuten sivutuotteiden käyttöä, lisääntynyttä tuottoa, valmistustehokkuutta sekä tuotantoa haavoittuvalla, hylätyllä tai käyttämättömällä maalla, niiden sisällyttämiseksi direktiiveihin samankaltaisena hyvityksenä kuin jo on esitetty direktiivin 98/70/EY liitteessä IV olevan C osan 7 kohdassa ja direktiivin 2009/28/EY liitteessä V olevan C osan 7 kohdassa huonontuneesta ja sittemmin kunnostetusta maasta saadun biomassan osalta.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(14 a) Liikenteen alan uusiutuvan energian tavoitteen saavuttamiseksi samalla kun minimoidaan maankäytön muutosten kielteiset vaikutukset on edistettävä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä, liikennemuodosta toiseen siirtymistä, julkisen liikenteen suurempaa hyödyntämistä ja energiatehokkuutta. Liikennettä koskevan valkoisen kirjan mukaisesti jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 18 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(18) Jotta direktiivi 98/70/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetusta mekanismista, menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet kestävyyskriteerit, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä, metallisten lisäaineiden sallitusta määrästä polttoaineissa, polttoaineiden laatuvaatimuksiin liittyvistä sallituista analyyttisistä menetelmistä ja sallittua höyrynpainetta koskevasta poikkeuksesta bioetanolia sisältävälle bensiinille.	(18) Jotta direktiivi 98/70/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetusta mekanismista, menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet kestävyyskriteerit, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, metallisten lisäaineiden sallitusta määrästä polttoaineissa, polttoaineiden laatuvaatimuksiin liittyvistä sallituista analyyttisistä menetelmistä ja sallittua höyrynpainetta koskevasta poikkeuksesta bioetanolia sisältävälle bensiinille.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 19 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.	(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti kehittyneiden biopolttoaineiden luettelosta, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 20 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.	(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän olisi sisällyttävä kehittyneiden biopolttoaineiden kestävyyskriteerit. Komission olisi arvioitava myös lieventämistoimenpiteitä, kuten sivutuotteiden ja sadonlisäyksen käyttöä, valmistuksen tehokkuutta ja tuotantoa hylätyllä, käyttämättömällä tai haavoittuvalla maalla. Komissio voi lisäksi arvioida biomassaa hyödyntäviin aloihin kohdistuvaa vaikutusta.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 21 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(21) On erityisen tärkeää, että tätä direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.	(21) On erityisen tärkeää, että tätä direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana asianmukaiset kuulemiset, myös maa- ja metsätalouden alan asiantuntija- ja sidosryhmätasolla, asianomaiset teollisuudenalat mukaan luettuna. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä jäsenvaltion nimeämälle viranomaiselle biopolttoaineiden tuotantoketjut, määrät ja energiayksikköä kohti lasketut elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt, mukaan lukien liitteen V mukaiset epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.”	6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä jäsenvaltion nimeämälle viranomaiselle sellaisia menettelyjä noudattaen, joita vahvistettaessa on pyrittävä välttämään kaikenlaisen hallinnollisen rasituksen syntymistä, edistymisestä kehittyneitä biopolttoaineita koskevan direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen pakollisten tavoitteiden saavuttamisessa. Toimittajien on vahvistettava asiakirjojen avulla, että biopolttoaineet on tuotettu direktiivin 2009/28/EY 2 artiklan kehittyneitä biopolttoaineita koskevan määritelmän mukaisista raaka-aineista, mihin sisältyy erityisesti liitteessä IX lueteltuja raaka-aineita käyttävä tuotanto. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 4 a kohta seuraavasti:   "4 a. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa ei oteta huomioon biopolttoaineita ja bionesteitä, jotka ovat peräisin sellaisista maista tai sellaisilta alueilta, joiden maankäytön muutoksista johtuvat päästöt muodostavat liitteessä IV olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettuna koko maassa tai alueella yli 35 prosenttia fossiilisten polttoaineiden päästöistä (30 g CO2eq / MJ).”
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 5 a kohta seuraavasti:   "5 a. Edellä olevan 7 a artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa ei oteta huomioon biopolttoaineiden ja bionesteiden valmistukseen käytettyjä raaka-aineita, jos 4 ja 5 kohdassa tarkoitettu maankäyttö on raaka-aineen tuotantovuonna muuttunut huomattavasti.”
Perustelu
Raw materials, produced at land that used to be forest areas and peat bogs, are according to estimates accounting for more than 70% of the total greenhouse gas emissions from biofuels and bioliquids. If EU decides not to use biofuels and bioliquids from countries where such a considerably change in use of forest areas and peat bogs have taken place the majority of European greenhouse gas emissions caused by indirect land-use changes can be prevented. Such measure will strengthen already existing European legislation. In this directive, Article 7c paragraph 4, there is already arranged sustainability conditions for entering bilateral or multilateral agreements with third countries that will be reinforced by adding the suggested paragraph 5a. In accordance with Articles 2.1 and 2.2 of the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT Agreement) such an exclusion from promotion in the European Union is permissible under WTO regulations.
(Perustelua ei ole käännetty, koska sen pituus ylittää sallitun merkkimäärän.)
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 7 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   b a) Korvataan 7 kohdan toisen alakohdan ensimmäinen virke seuraavasti:   ”Komissio laatii joka toinen vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen biopolttoaineiden kasvavan kysynnän vaikutuksesta sosiaaliseen kestävyyteen unionissa ja kolmansissa maissa, siitä, miten biopolttoaineiden tuotannolla edistetään kasviproteiinien vajauksen vähentymistä unionissa, unionin biopolttoainepolitiikan vaikutuksesta elintarvikkeiden saatavuuteen kohtuuhintaan varsinkin kehitysmaissa asuville sekä laajemmista kehitysnäkökohdista.”
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus 6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.” Poistetaan.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) lisätään 8 kohdan jälkeen 8 a kohta seuraavasti:   "8 a. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015 lainsäädäntöehdotuksen sisällyttääkseen direktiiviin lisää epäsuoraa maankäytön muutosta lieventäviä toimenpiteitä, kuten sivutuotteiden käyttö, lisääntynyt tuotto, valmistustehokkuus sekä viljelykasvien tuotanto hylätyllä, käyttämättömällä tai haavoittuvalla maalla, samankaltaisena hyvityksenä kuin jo on esitetty liitteessä IV olevan C osan 8 kohdassa esitetyin edellytyksin saadun biomassan osalta."
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla (uusi)
Siirretyn säädösvallan käyttäminen Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 1. Komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset.   2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 b kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu säädösvallan siirto tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 b kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 7 d artiklan 8 b kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – k alakohta
Komission teksti Tarkistus   1 a. Muutetaan 2 artiklan k kohtaa seuraavasti:   "k) ”tukijärjestelmällä” tarkoitetaan jäsenvaltion tai jäsenvaltioiden ryhmän soveltamaa välinettä, järjestelmää tai mekanismia, joka edistää uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käyttöä alentamalla tällaisen energian kustannuksia, korottamalla sen mahdollista myyntihintaa tai lisäämällä uusiutuvan energian velvoitteen avulla tai muulla tavalla tällaisen energian ostomääriä; edellä mainittu sisältää muun muassa investointituen, verovapaudet, verohelpotukset, veronpalautukset, uusiutuvan energian velvoitteen tukijärjestelmät, kuten vihreät sertifikaatit, sekä syöttötariffimaksujen ja lisähintamaksujen kaltaiset hintatukijärjestelmät; tukijärjestelmien ei pidä aiheuttaa vääristymiä muiden samoja raaka-aineita perinteisesti käyttävien teollisuudenalojen raaka-ainemarkkinoilla.”
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – o a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 b. Lisätään 2 artiklaan o a alakohta seuraavasti:   "o a) ’kehittyneillä biopolttoaineilla’ tarkoitetaan sellaisista raaka-aineista tuotettuja biopolttoaineita, jotka eivät suoraan kilpaile elintarvike- ja rehutuotantoon tarkoitettujen viljelykasvien kanssa, kuten jätteet,jäämät ja levät. Liitteessä IX esitetään kehittyneiden biopolttoaineiden luettelo, joka ei kuitenkaan ole tyhjentävä. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti tämän luettelon mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen."
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta
Komission teksti Tarkistus c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti: c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti:   -i) Lisätään ensimmäiseen kohtaan virke seuraavasti:   Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus bensiinissä on vuonna 2020 vähintään 7,5 prosenttia energian loppukulutuksesta bensiinin osalta kyseisessä jäsenvaltiossa.   -ii) Lisätään ensimmäisen alakohdan jälkeen alakohdat seuraavasti:   "Vuonna 2016 vähintään 0,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta on katettava kehittyneistä biopolttoaineista peräisin olevalla energialla.   Vuonna 2020 vähintään 2,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta on katettava kehittyneistä biopolttoaineista peräisin olevalla energialla.   Vuonna 2025 vähintään 4 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta on katettava kehittyneistä biopolttoaineista peräisin olevalla energialla." i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti: i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti: ”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;” ”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;” ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: ”d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 6,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020 ja kehittyneistä biopolttoaineista peräisin olevan energian osuuden on oltava vähintään 2,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020. iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia:   Aineita, joita on tarkoituksellisesti muutettu, jotta niitä pidettäisiin jätteinä, ei oteta huomioon tässä artiklassa säädettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että petoksen paljastuessa toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä. i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.”
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään 4 a kohta seuraavasti:   "4 a. Komission on [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] annettava suosituksia lisätoimenpiteistä, joita jäsenvaltiot voivat toteuttaa energiatehokkuuden ja energiansäästön edistämiseksi ja tukemiseksi liikenteen alalla. Suosituksiin on sisällytettävä arviot kunkin toimenpiteen avulla säästettävissä olevasta energiamäärästä. Jäsenvaltion toteuttamia toimenpiteitä vastaava energiamäärä otetaan huomioon b alakohdassa tarkoitetuissa laskelmissa.”
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 4 artikla – 3 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään 4 artiklaan 3 a kohta seuraavasti:   "3 a. Kunkin jäsenvaltion on julkaistava ja toimitettava komissiolle [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] ennusteasiakirja, jossa esitetään lisätoimenpiteet, joita ne aikovat toteuttaa 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 4 artikla – 3 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c b) Lisätään 4 artiklaan 3 b kohta seuraavasti:   "3 b. Kunkin jäsenvaltion on julkaistava ja toimitettava komissiolle [viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulopäivästä] ennusteasiakirja, jossa esitetään toimenpiteet, joita ne aikovat toteuttaa 3 artiklan 4 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi.”
Tarkistus  35 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 4 a kohta seuraavasti:   "4 a. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa ei oteta huomioon biopolttoaineita ja bionesteitä, jotka ovat peräisin sellaisista maista tai sellaisilta alueilta, joiden maankäytön muutoksista johtuvat päästöt muodostavat liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettuna koko maassa tai alueella yli 35 prosenttia fossiilisten polttoaineiden päästöistä (30 g CO2eq / MJ).”
Tarkistus  36 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään 5 a kohta seuraavasti:   "5 a. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa ei oteta huomioon biopolttoaineiden ja bionesteiden valmistukseen käytettyjä raaka-aineita, jos 4 ja 5 kohdassa tarkoitettu maankäyttö on raaka-aineen tuotantovuonna muuttunut huomattavasti.”
Perustelu
Raw materials, produced at land that used to be forest areas and peat bogs, are according to estimates accounting for more than 70% of the total greenhouse gas emissions from biofuels and bioliquids. If EU decides not to use biofuels and bioliquids from countries where such a considerably change in use of forest areas and peat bogs have taken place the majority of European greenhouse gas emissions caused by indirect land-use changes can be prevented. Such measures will strengthen already existing European legislation. In this directive, Article 18 paragraph 4, there is already arranged sustainability conditions for entering bilateral or multilateral agreements with third countries that will be reinforced by adding the suggested paragraph 5a. In accordance with Articles 2.1 and 2.2 of the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT Agreement) such an exclusion from promotion in the European Union is permissible under WTO regulations.
(Perustelua ei ole käännetty, koska sen pituus ylittää sallitun merkkimäärän.)
Tarkistus  37 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – c alakohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus c) Korvataan 6 kohta seuraavasti: c) Poistetaan 6 kohta. ”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteen VIII mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla (eli raaka-aineiden tasolla); lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.”
Tarkistus  38 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   f) Lisätään 8 kohdan jälkeen seuraava kohta:   "8 a. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015 lainsäädäntöehdotuksen sisällyttääkseen direktiiviin lisää epäsuoraa maankäytön muutosta lieventäviä toimenpiteitä, kuten sivutuotteiden käyttö, lisääntynyt tuotto, valmistustehokkuus sekä viljelykasvien tuotanto hylätyllä, käyttämättömällä tai haavoittuvalla maalla, samankaltaisena hyvityksenä kuin jo on esitetty liitteessä IV olevan C osan 8 kohdassa esitetyin edellytyksin saadun biomassan osalta."
Tarkistus  39 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 9 kohta Direktiivi 2009/28/EY 22 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 9. Korvataan 22 artiklan 2 kohta seuraavasti: Poistetaan. ”2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Tarkistus  40 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla
Komission teksti Tarkistus 11. Lisätään 25 b artikla seuraavasti: 11. Lisätään 25 b artikla seuraavasti: ”25 b artikla ”25 b artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 1. Komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset. 2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Tämän direktiivin 2 artiklan o a kohdassa, 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 7 kohdassa ja 19 artiklan 8 kohdassa tarkoitettu säädösvallan siirto tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 2 artiklan o a kohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 7 kohdassa ja 19 artiklan 8 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevan 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä olevan 2 artiklan o a kohdan, 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 7 kohdan ja 19 artiklan 8 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Tarkistus  41 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.	Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa analysoidaan tieteellisiin menetelmiin perustuvan parhaan näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Tähän kertomukseen on sisällyttävä arviointi biopolttoaineiden tuotannon vaikutuksista puuteollisuuteen ja puun saatavuuteen. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015 Euroopan parlamentille kertomuksen, johon sisällytetään niistä epäsuoran maankäytön muutoksen malleista saadut kokemukset, joita on toimeenpantu muissa maissa ja kehitetty tiiviissä yhteistyössä kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa, ja joka koskee epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöiden käyttöä tukevan tieteellisen näytön varmuudessa ja luotettavuudessa tapahtunutta edistystä. Kertomukseen on tarvittaessa liitettävä lainsäädäntöehdotus, jossa säädetään polttoaineen toimittajille vaatimus säännöllisesti raportoida markkinoimiinsa biopolttoaineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista arvioiduista päästöistä epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöiden perusteella ja syyskuusta 2016 alkaen.
Tarkistus  42 Ehdotus direktiiviksi Liite I
Komission teksti	Tarkistus
Liite I	Poistetaan.
Tarkistus  43 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 1 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite V – C osa
Komission teksti Tarkistus 1) Muutetaan liitteessä V oleva C osa seuraavasti: Poistetaan. a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:   "7. Annualisoidut päästöt, jotka aiheutuvat maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista, el, lasketaan jakamalla kokonaispäästöt tasaisesti 20 vuodelle. Näiden päästöjen laskemisessa käytetään seuraavaa sääntöä:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   jossa   el = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt (ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttimassana (grammoina) biopolttoaineen energiayksikköä (megajouleina) kohti);   CSR = vertailumaankäyttötapaan liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi;   CSA = tämänhetkiseen maankäyttöön liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana, CSA:lle määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti 20 vuoden jälkeen tai sadon ollessa kypsä, sen mukaan, kumpi ajankohdista on aikaisempi; ja   P =     viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna biopolttoaineen tai bionesteen energiana pinta-alayksikköä kohti vuodessa).”   b) Poistetaan 8 ja 9 kohta.
Tarkistus  44 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII (uusi)
Komission teksti Tarkistus 2) Lisätään liite VIII seuraavasti: Poistetaan. ”Liite VIII   Osa A. Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt Raaka-aineryhmä Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ) Viljakasvit ja muut paljon tärkkelystä sisältävät viljelykasvit 12 Sokerikasvit 13 Öljykasvit 55 Osa B. Biopolttoaineet ja bionesteet, joiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla Seuraavista raaka-aineryhmistä tuotettuihin biopolttoaineisiin liittyvien epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla: a) raaka-aineet, jotka eivät sisälly tämän liitteen osaan A; b) raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa[2]. Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvo (el) olisi laskettava liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti.” __________________   EYVL L 273, 10.10.2002, s. 1.
Tarkistus  45 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite IX (uusi)
Komission teksti Tarkistus 3) Lisätään liite IX seuraavasti: 3) Lisätään liite IX seuraavasti: Liite IX Liite IX Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Kehittyneiden biopolttoaineiden luettelo   Seuraavista raaka-aineista saatavat biopolttoaineet katsotaan kehittyneiksi biopolttoaineiksi: a) Levät a) Levät b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita c) Teollisuusjätteen biomassaosuus c) Teollisuusjätteen biomassaosuus ja biohajoava osuus d) Olki d) Olki e) Eläinten lanta ja jätevesiliete e) Eläinten lanta ja jätevesiliete f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut g) Mäntypiki g) Sellu- ja paperiteollisuuden prosessitähteet, kuten mustalipeä, raaka sulfaattisuopa, raaka mäntyöljy ja mäntypiki h) Raaka glyseroli h) Raaka glyseroli i) Sokeriruokojäte i) Sokeriruokojäte j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka k) Pähkinänkuoret k) Pähkinänkuoret l) Kuoret l) Kuoret m) Tähkät m) Tähkät n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut n) Puunkuori, oksat, harvennuspuut, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna   a) Käytetty ruokaöljy   b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002[3] mukaisesti p) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1, 2 ja 3 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002[4] mukaisesti   c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa q) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja r) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja   s) Triglyseridit, vapaat rasvahapot ja rasvatisleet sekä öljykemian, biodieselin ja kasviöljyn jalostuksesta, elintarvikkeiden jalostuksesta ja eläinrasvojen renderöintiteollisuudesta saatavat epäkurantit öljyt.   t) Muut kuin ihmisravinnoksi tarkoitetut eläinrasvat   u) Tekninen maissiöljy   w) Kalanjalostusteollisuuden jäterasva.   y) Muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 19.11.2012
Valiokuntien yhteistyö - ilmoitettu istunnossa (pvä)	14.3.2013
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Alejo Vidal-Quadras 21.11.2012
Valiokuntakäsittely	19.3.2013	24.4.2013	30.5.2013
Hyväksytty (pvä)	20.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	47 8 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Fabrizio Bertot, Jan Březina, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Droutsas, Vicky Ford, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Vittorio Prodi, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Ioannis A. Tsoukalas, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Antonio Cancian, Ioan Enciu, Andrzej Grzyb, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Gunnar Hökmark, Seán Kelly, Bernd Lange, Hannu Takkula
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Pilar Ayuso, Nikos Chrysogelos, Bas Eickhout, Indrek Tarand, Keith Taylor

• [1]  Kun biopolttoaineita tuotetaan olemassa olevalla maatalousmaalla, ravinto- ja rehukasvien kysyntä säilyy ennallaan, ja tämä voi johtaa siihen, että joku tuottaa enemmän ravinto- ja rehukasveja jossain muualla. Tämä voi johtaa muutoksiin maankäytössä (kun esim. metsiä muutetaan maatalousmaaksi), jolloin ilmakehään vapautuu suuria määriä hiilidioksidipäästöjä.
• [2]               Asiakirjassa (2010/C 160/02) annetun määritelmän mukaan monivuotiset viljelykasvit ovat kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu.
• [3]               EYVL L 273, 10.10.2002, s. 1.
• [4]              EYVL L 273, 10.10.2002, s. 1.

KEHITYSYHTEISTYÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO (26.6.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija: Filip Kaczmarek

LYHYET PERUSTELUT

Ilmastonmuutos vaikuttaa yhä haitallisemmin maapalloon ja sen väestöön, ja tuhoisimmillaan sen vaikutukset ovat kehitysmaissa. Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen on ehdottoman välttämätöntä. Euroopan unioni sitoutui vuonna 2007 vähentämään päästöjään vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 prosentilla vuoden 1990 tasosta. Uusiutuvan energian käytön lisääminen edistäisi suuresti tätä vähentämistä. Tavoitteeksi on asetettu, että vuoteen 2020 mennessä 10 prosenttia liikenteen polttoaineista olisi peräisin uusiutuvista lähteistä. Samalla pyritään vähentämään polttoaineiden elinkaaren aikaisia kasvihuonekaasupäästöjä 6 prosentilla vuoteen 2020 mennessä. Molemmat ovat sitovia tavoitteita jäsenvaltioille.

Biopolttoaineiden tuotanto ja käyttö on kasvanut nopeasti tukien ja asetettujen tavoitteiden ansiosta. Kasvu näyttää nyt kehitysmaiden kannalta pikemminkin uhkaavalta kuin lupaavalta, ja tähän on useita syitä.

Ensinnäkin biopolttoaineilla saavutetaan yleensä paljon toivottua vähemmän kasvuhuonekaasupäästöjen vähennyksiä. Yksi syy tähän on, että metsien hiilivarastot menetetään, jos metsät kaadetaan biomassan tuottamiseksi biopolttoaineita varten tai elintarvikkeiden tuottamiseksi muiden maiden tarpeisiin. Toinen syy ovat maankäytön muutoksesta (LUC) tai epäsuorasta maankäytön muutoksesta (ILUC) johtuvat päästöt. Nykyisin ILUC-päästöjä ei oteta huomioon, kun lasketaan biopolttoaineiden kasvihuonekaasuarvoja EU:n tavoitteita ja tukia varten. Päästöjä synnyttävät myös lannoitteiden tuotanto, biomassan korjuu ja muuntaminen biopolttoaineiksi ja kaikki näihin liittyvät kuljetukset. Biopolttoaineiden tapauksessa ”uusiutuva” ei välttämättä merkitse ympäristö- ja ilmastomyötäistä. Biopolttoaineiden käyttöön kannustamisen perimmäinen tarkoitus tuntuu joskus unohtuvan täysin.

Toiseksi ravintona käytettävien viljelykasvien muuntaminen polttoaineeksi vähentää elintarvikkeiden saatavuutta. On valittava, tuotetaanko ruokaa vai polttoainetta, eikä tämä ongelma poistu, vaikka biopolttoaineita tuotettaisiin muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tai viljellystä puusta. Lähes kaikki käytetty biomassa kasvatetaan maa-aloilla, joita voitaisiin käyttää elintarvikkeiden tuotantoon, joten kilpailu jatkuu.

Dramaattinen elintarvikekriisi vuonna 2008 ja elintarvikkeiden epävakaat ja melko korkeat hinnat myös sen jälkeen ovat kiinnittäneet huomiota tähän ongelmaan. Yleisesti tunnustetaan, että unionin biopolttoainepolitiikalla on osuutensa asiaan, mutta tämän osuuden merkittävyydestä kiistellään. Euroopan komissio väittää unionin harjoittaman biopolttoaineiden edistämispolitiikan vaikuttavan elintarvikkeiden hintoihin hyvin vähän[1].

Tutkimusten ja alan tärkeimpien kansainvälisten järjestöjen lausuntojen perusteella muodostuu synkempi kuva[2].

Kolmanneksi paitsi, että biopolttoaineiden tuotanto synnyttää maankäytön muutoksesta tai epäsuorasta maankäytön muutoksesta johtuvia kasvihuonekaasupäästöjä ja kilpailee elintarviketuotannon kanssa, siihen tarvittavan biomassan tuotannon aloittamisen vuoksi ihmisiltä viedään toisinaan oikeus käyttää maata, josta he saavat elantonsa. Kehitysmaiden viljelijöillä ei yleensä ole omistusoikeutta maahan, jota he viljelevät tai jolla heidän karjansa laiduntaa. Kun ulkomaiset yhtiöt hierovat kauppaa virallisena omistajana esiintyvän valtion tai sellaisten paikallisten johtajien kanssa, joiden pyyteet eivät osu yhteen paikallisyhteisöjen etujen kanssa, tuloksena voi olla maan anastus ja köyhien häätö mailtaan[3].

Niin kutsuttu marginaalinen eli viljelyyn huonosti sopiva maa ei yleensä paljonkaan kiinnosta sijoittajia, jotka suunnittelevat biomassan tuotannon aloittamista. Vaikka biomassan tuotanto keskitettäisiin tällaisille maa-aloille, paikallisten toimeentulo saattaa silti kärsiä pahoin. Istutukset saattavat ehdyttää niukat vesivarat ja niillä käytettävät lannoitteet saastuttaa ympäristön. Polttopuun, rakennusmateriaalin ja ravinto- ja lääkekasvien keruu ei kenties ole enää mahdollista. Ekosysteemipalvelut menetetään ja metsäkato saattaa muuttaa paikallista ilmastoa maapallon ilmastonmuutoksen kiihdyttämisen lisäksi.

Kansalaisjärjestöjen mukaan maiden anastusta tapahtuu Saharan eteläpuolisessa Afrikassa paljon, mitä on dokumentoitu Matrix-tietokannassa[4]. Komissio väittää tietokantaa epäluotettavaksi muttei myöskään itse pyri muodostamaan käsitystä meneillään olevasta kehityksestä.

Uusiutuvaa energiaa koskevaa direktiiviä ja polttoaineiden laatua koskevaa direktiiviä muutettaessa on varmistettava, että biopolttoaineita koskevat EU:n toimintalinjat

–   eivät vaaranna ruokaturvaa vaan kunnioittavat ihmisten perusoikeutta ruokaan

–   eivät tuhoa haavoittuvien ihmisten toimeentuloa riistämällä heiltä oikeudet maan käyttöön tai muulla tavoin

–   kannustavat kehittämään ja käyttämään vain sellaisia biopolttoaineita, jotka vähentävät tehokkaasti kasvihuonekaasupäästöjä samalla kun täytetään edellä mainitut vaatimukset.

Kehitysyhteistyövaliokunnan on luonnollista keskittyä kahteen ensimmäiseen vaatimukseen. Tässä lausuntoluonnoksessa esitetyillä tarkistuksilla halutaan ratkaista ongelmat, jotka liittyvät ruuan ja polttoaineen vastakkainasetteluun ja maankäyttöoikeuksien epäämiseen. Tarkistuksissa toistetaan Euroopan parlamentin päätöslauselmissa esitetyt kannanotot[5]. Kasvihuonekaasuarvoja koskeva kysymys on erityinen huolenaihe ympäristövaliokunnalle, joka käsittelee tätä asiaa kattavasti mietintöluonnoksessaan.

TARKISTUKSET

Kehitysyhteistyövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Energiankulutuksen vähentäminen on liikenteen alalla välttämätöntä, koska uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian prosentuaalista tavoitetta on luultavasti yhä vaikeampi saavuttaa kestävällä tavalla, jos energian kokonaiskysyntä liikenteessä jatkaa kasvuaan. Uusiutuvista energialähteistä saatavan sähkön käyttö sekä hyvin vähän ja ei ollenkaan epäsuoraa maankäytön muutosta aiheuttavien biopolttoaineiden sekoittaminen ovat muita menetelmiä, joilla jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteen.
Perustelu
Tarvetta vähentää liikenteen alan kulutusta sekä lisätä energiatehokkuutta on jo korostettu nykyisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä. Tarkistuksessa toistetaan tämä ja painotetaan uusiutuvan sähkön sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kehittämisen merkitystä, jotta unioni ja jäsenvaltiot voivat pienentää liikennealan hiilijalanjälkeä.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä (”kasvihuonekaasuintensiteettiä”) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää.	(2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä (”kasvihuonekaasuintensiteettiä”) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Niiden biopolttoaineiden, joiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen katsotaan olevan nolla tai vähäinen, sekoittaminen polttoaineisiin on yksi fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Valtaosa maan hankintaan tarkoitetuista suuren mittakaavan investoinneista toteutetaan kehitysmaissa. Näistä alueista Saharan etelänpuoleinen Afrikka on ensisijainen kohde erityisesti biopolttoaineiden tuotantoon tarkoitettujen maatalouden raaka-aineiden viljelylle. On arvioitu, että vuonna 2009–2013 eurooppalaiset yritykset ostivat 6 miljoonaa hehtaaria viljelymaata vientiin tarkoitettuja maatalouden energiaviljelmiä varten.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Näin ollen epäsuora maankäytön muutos on syytä ottaa huomioon sen varmistamiseksi, etteivät nämä mahdolliset päästölähteet vaaranna uusiutuvia energiavaroja ja kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevan unionin politiikan tavoitteita. Epäsuorasta maankäytöstä johtuvien muutosten ja maananastuksen vähentämiseksi on siis asianmukaista erottaa toisistaan toisaalta maankäyttöön perustuvat energiakasvit (öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit) sekä toisaalta muuhun kuin maankäyttöön perustuvat biopolttoaineet. Lisäksi ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotettujen biopolttoaineiden kulutuksen kasvu aiheuttaa elintarvikkeiden hintojen epävakautta ja sillä saattaa olla merkittäviä kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia toimeentuloon ja ihmisoikeuksien, kuten köyhien paikallisyhteisöjen ravinnon saantia tai maan saatavuutta koskevien oikeuksien, toteutumiseen unionin ulkopuolisissa maissa. Tällaisten päästöjen ja tällaisten kielteisten sosiaalisten vaikutusten vähentämiseksi on asianmukaista keskittyä etenkin maalla kasvatetuista viljelykasveista tuotettujen biopolttoaineiden suunnitellun käytön vähentämiseen.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(5 a) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat vaikutukset ovat luonteeltaan ympäristöön liittyviä, mutta lisäksi ne ovat sosiaalisia, jolloin ne asettavat entistä suurempia paineita maan käytölle ja vaikuttavat kielteisesti paikallisen väestön ja etenkin naisten elintarviketurvaan.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä, eikä niihin liity minkäänlaista epäsuorien maankäytön muutosten riskiä; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kestävyyskriteerit täyttäviä kehittyneitä biopolttoaineita, jotka eivät kilpaile maasta, vedestä tai muista varoista elintarviketuotannon kanssa, joilla ei arvioida olevan vaikutuksia epäsuoraan maankäytön muutokseen ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina, joissa hyödynnetään jätteitä yksinomaan energiatarkoituksiin direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa määritellyn jätehierarkian mukaisesti, jotka eivät kilpaile maan ja veden käytöstä, jolloin suojellaan oikeutta saada käyttöön viljelymaata ja ruokaa, ja jotka eivät myöskään vähennä orgaanista ainesta eivätkä siten aiheuta kielteisiä ympäristövaikutuksia paikalliselle ekosysteemille.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Biomassaresurssien käyttöön liittyy merkittäviä vaihtoehtokustannuksia, jotka liittyvät ekosysteemipalvelujen vähenemiseen tai häviämiseen. Jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä tukemasta tai sallimasta raaka-aineiden energiakäyttöä silloin, kun niiden nykyisen käytön muutoksella olisi kielteinen vaikutus maaoikeuksiin, ravintoa koskeviin oikeuksiin, luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan. Politiikassa olisi myös varmistettava biomassan ketjutettu käyttö, jolla turvataan se, että resursseja ei siirretä suuren sosiaalisen lisäarvon sovelluksista vähäarvoiseen energiakäyttöön.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta minimoidaan maaoikeuksista ja maakeinottelusta aiheutuvat kielteiset kokonaisvaikutukset ravintoa koskeviin oikeuksiin ja elintarvikkeiden hintoihin, luonnon monimuotoisuuteen, maaperään ja epäsuoraan maankäytön muutokseen vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa ravintona käytettävistä viljelykasveista ja muista energiakasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) On välttämätöntä ottaa huomioon odotettua suuremmat vaikeudet saavuttaa huomattavia kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä biopolttoaineiden käytöllä sekä huolestuttavat todisteet siitä, että biopolttoaineiden tuotannon laajentaminen heikentää ruokaturvaa ja kehitysmaiden haavoittuvassa asemassa olevien ihmisten maankäyttöoikeuksia. Direktiivissä 2009/28/EY tavoitteeksi asetetun, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian 10 prosentin osuuden sovellettavuuden tulisikin riippua siitä, voidaanko kasvihuonekaasupäästöissä saavuttaa huomattavia vähennyksiä ja välttää haitalliset vaikutukset ruokaturvaan ja maankäyttöoikeuksiin.
Perustelu
Asetetusta 10 prosentin tavoitteesta ei tule pitää tiukasti kiinni, jos se ei auta vähentämään tehokkaasti kasvihuonekaasupäästöjä. Sen ei pidä mennä ruokaturvan ja haavoittuvien ihmisten maankäyttöoikeuksien kunnioittamisen edelle.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	(11) Sen varmistamiseksi, että kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä ja biopolttoaineita koskevat unionin tavoitteet ovat merkityksellisiä ja että ne todella saavutetaan, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt olisi otettava huomioon direktiiveissä 2009/28/EY ja 98/70/EY vahvistetuissa kestävyyskriteereissä edellytettyjä kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä laskettaessa. Lisäksi direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdan tavoitteen saavuttamiseksi on aiheellista laskea epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät päästöt, jotta voidaan luoda kannustimia vähäisiä epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyviä vaikutuksia aiheuttaville biopolttoaineille. Jätteiden ja jäämien kaltaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla, kunhan ne täyttävät riittävät kestävyysnormit.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 a) Maan käyttö biopolttoaineraaka-aineiden kasvattamiseen ei saa johtaa paikallis- ja alkuperäisväestöjen siirtymiseen, joten unionissa ja kolmansissa maissa on otettava käyttöön erityisiä maan suojeluun liittyviä toimenpiteitä tämän estämiseksi. Ainoastaan sellaiset biopolttoaineet ja bionesteet, joiden tuotanto ei loukkaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen oikeuksia, katsotaan kestäviksi.
Perustelu
Saatavilla on runsaasti näyttöä biopolttoaineiden kielteisistä vaikutuksista maaoikeuksiin ja ravinnon saantia koskeviin oikeuksiin, erityisesti mitä tulee kehitysmaiden naisiin. On estettävä paikallis- ja alkuperäisväestöjen siirtyminen biopolttoaineviljelmien tieltä.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 15 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(15) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat tieliikenteen ja liikkuvien työkoneiden polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja ympäristön suojeleminen vähimmäistasolla näiden polttoaineiden käytöltä, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.	(15) Tämän direktiivin tavoitteena olisi oltava liikennealan polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja sen varmistaminen, että näiden polttoaineiden tuotannossa ja käytössä turvataan ympäristönsuojelun vähimmäistaso ja vältetään haitalliset vaikutukset ruokaturvaan ja maankäyttöoikeuksiin. Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa näitä tavoitteita, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
Perustelu
Direktiivin tavoitteiden kuvauksessa on mainittava myös tarkistuksista johtuvat tavoitteet.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 15 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(15 a) Julkiset biopolttoainekannustimet saavat aikaan merkittävää lisäkysyntää raaka-ainemarkkinoilla ja vaikuttavat näin merkittävästi hintoihin niin kansainvälisillä markkinoilla kuin elintarvikkeiden nettotuojamaiden markkinoilla. Tämä on vakava huolenaihe erityisesti köyhälle väestölle, jonka kotitalouksien tuloista merkittävä osuus menee elintarvikkeisiin. EU:n biopolttoainepolitiikan väitetään suosivan maataloustuotannon suurimittaisia teollisia malleja, jotka tarjoavat vain vähän etuja paikallisväestölle.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 2 kohta – viimeinen alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 2 kohtaan c alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti:   ”Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tai energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden suurin osuus saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.”
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”5 a. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ja bionesteitä ei saa tuottaa unionin tai kolmansien maiden mailla, joilla laillista tai yhteistä maaomistusta on vastustettu tai rikottu ja mikäli vapaata ja tietoista suostumusta ei ole ennakkoon annettu paikallista väestöä edustavia tahoja kuulemalla.”
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 5 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään kohta seuraavasti:   ”5 b. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet eivät saa olla jätteistä tuotettuja, ellei ole todennettu riippumattomasti, että on noudatettu direktiivin 2008/98/EY mukaista jätehierarkiaa, jonka mukaan ensisijaisuusjärjestyksessä ennen jätteen hyödyntämistä energiana ovat jätteen syntymisen ehkäiseminen, valmistelu uudelleenkäyttöön ja kierrätys.”
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt lasketaan 7 a artiklaa ja 7 b artiklan 2 kohtaa sovellettaessa seuraavasti:   a) jos tuotantoketjulle on liitteessä IV olevassa A tai B osassa määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten oletusarvo ja jos kyseisten biopolttoaineiden tai bionesteiden liitteessä IV olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu el-arvo on nolla tai alle nolla ja jos epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt ovat liitteessä V olevan B osan mukaisesti nolla, käyttämällä kyseistä oletusarvoa;   b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä IV olevassa C osassa määritellyn menetelmän mukaisesti lisäten siihen liitteessä V esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt;   c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä IV olevan C osan 1 kohdassa tarkoitetun kaavan muuttujien summa, jossa liitteessä IV olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä IV olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta ja johon on lisätty liitteessä V esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Perustelu
Laskutapaa on mukautettu, jotta voidaan ottaa huomioon epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia päästöjä koskevat arviot polttoaineiden laadusta annettuun direktiiviin hiljattain lisättäväksi ehdotetun liitteen V mukaisesti.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b alakohta Dirktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.” ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tai erityisistä energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.”
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – -i luetelmakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta
Komission teksti Tarkistus   -i) Muutetaan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa, samalla kun vältetään sekä energialähteitä, joiden avulla ei saavuteta huomattavia kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä, että biopolttoaineiden tuotannon haitallisia vaikutuksia kehitysmaiden haavoittuvassa asemassa olevien ihmisten ruokaturvaan ja maankäyttöoikeuksiin.”
Perustelu
Tarkistuksessa sisällytetään tekstiin useissa edellä olevissa tarkistuksissa, etenkin tarkistuksessa 6, todetut seikat.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii luetelmakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – d alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus "d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” "(d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa ravintona käytettävistä viljelykasveista ja erityisistä energiakasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.”
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii luetelmakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – ii luetelmakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; ii) liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna sen jälkeen kun niiden ympäristöä koskeva ja sosiaalinen kestävyys on tieteellisesti arvioitu;
Perustelu
Liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet on otettava huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii luetelmakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – 2 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Raaka-aineet, joita on tarkoituksellisesti muutettu, jotta ne luettaisiin jätteeksi, eivät kuulu edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että petoksen paljastuessa kyseisiä raaka-aineita tai biopolttoaineita ei lasketa 3 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen, ja varmistettava, että asianmukaiset toimenpiteet toteutetaan mahdollisten petollisten toimien torjumiseksi.
Perustelu
Tahallisesti muutetut biopolttoaineet tai raaka-aineet, joilla pyritään hyötymään tästä direktiivistä, on ehdottomasti suljettava sekä uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin että polttoaineiden laadusta annetun direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 1 kohta – 3 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   -a) lisätään 1 kohdan loppuun alakohta seuraavasti:   ”Sovellettaessa a, b, ja c alakohtaa huomioon otettava viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tai erityisistä energiakasveista tuotetuista biopolttoaineista tai bionesteistä peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.”
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”5 a. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet eivät saa olla jätteistä tuotettuja, ellei ole todennettu riippumattomasti, että on noudatettu direktiivin 2008/98/EY mukaista jätehierarkiaa, jonka mukaan ensisijaisuusjärjestyksessä ennen jätteen hyödyntämistä energiana ovat jätteen syntymisen ehkäiseminen, valmistelu uudelleenkäyttöön ja kierrätys.”
Perustelu
Jätteisiin olisi sovellettava jätepuitedirektiivin 4 artiklan mukaista jätehierarkiaa, jonka mukaisessa ensisijaisuusjärjestyksessä ennen jätteen hyödyntämistä energiana (eli biopolttoaineina ja bionesteinä) ovat jätteen syntymisen ehkäiseminen, valmistelu uudelleenkäyttöön ja kierrätys. Lisäksi olisi edellytettävä vaatimusten noudattamisen riippumatonta todentamista.
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään kohta seuraavasti:   "5 b. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet eivät saa olla tuotettuja maalla kasvatetuista raaka-aineista unionissa tai kolmannessa maassa, jossa laillisia oikeuksia maahan tai yhteismaaoikeuksia on riitautettu tai rikottu tai asianmukaista maksua tai kyseisten yhteisöjen asianomaisten edustavien elinten ennakkoon annettua tietoon perustuvaa suostumusta ei ole annettu tai kuulemista ei ole järjestetty.”
Perustelu
Koska uusiutuvaa energiaa koskeva EU:n direktiivi vaikuttaa maankäyttöoikeuksiin etenkin unionin ulkopuolisissa maissa, on tärkeää varmistaa, ettei biopolttoaineiden tuotanto Euroopan markkinoita varten johda näiden oikeuksien loukkaamiseen.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Komissio voi katsoa, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.” ”Komission on katsottava, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 a kohdassa asetetut kestävyyskriteerit, ja että raaka-aineita ei ole tarkoituksellisesti muutettu, jotta ne kuuluisivat 3 artiklan 4 kohdan e alakohdan i–iii alakohdan soveltamisalaan. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.”
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:   ”1. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavat kasvihuonekaasupäästövähennykset lasketaan 17 artiklan 2 kohtaa sovellettaessa seuraavasti:   a) jos tuotantoketjulle on liitteessä V olevassa A tai B osassa määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten oletusarvo ja jos kyseisten biopolttoaineiden tai bionesteiden liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu el-arvo on nolla tai alle nolla ja jos epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt ovat liitteessä VIII olevan B osan mukaisesti nolla, käyttämällä kyseistä oletusarvoa;   b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä V olevassa C osassa määritellyn menetelmän mukaisesti lisäten niihin liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt;   c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä V olevan C osan 1 kohdassa tarkoitetun kaavan muuttujien summa, jossa liitteessä V olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä V olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta ja johon on lisätty liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi Liite 1 – 2 kohta Direktiivi 98/70/EY Liite V – osa A – taulukon rivi (uusi)
Komission teksti Tarkistus   Lisätään osan A taulukkoon uusi kohta. Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt:   Raaka-aineryhmä: Muut kuin ravintona käytettävät energiakasvit   Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ): 15
Perustelu
Muiden energiakasvien kuin ruokakasvien viljely voi edistää epäsuoraa maankäytön muutosta, jos niitä viljellään aiemmin elintarviketuotantoon käytetyllä maalla. Vaikutustenarvioinnissa (s. 26) määritetään maata käyttämättömien raaka-aineiden osalta epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen olevan 15 gCO2/MJ.
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi Liite 1 – 2 kohta Direktiivi 98/70/EY Liite V – osa B – b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus b) raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa. Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvo (el) olisi laskettava liitteessä IV olevan C osan 7 kohdan mukaisesti.” b) raaka-aineet, joita ei ole tuotettu viljelymaassa, monivuotisten kasvien viljelymaassa tai muihin IPCC:n maankäyttöluokkiin kuuluvilla maa-alueilla (metsämaa, ruohikkoalueet ja kosteikot), joita käytetään elintarviketuotantoon, ylläpidettiinpä niitä tai ei, kuten maatalouteen ja peltometsätalouteen käytettävät järjestelmät.
Perustelu
On perusteltua, ettei epäsuoria maankäytön muutoksia koskevaa tekijää liitetä tuotantoihin, jotka aiheuttavat suoria maankäytön muutoksia, mutta on silti syytä täsmentää, että suorat ja epäsuorat maankäytön muutokset eivät välttämättä ole kaikissa tilanteissa toisiaan poissulkevia.
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII – osa A – taulukon rivi (uusi)
Komission teksti Tarkistus   Lisätään osan A taulukkoon uusi kohta. Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt:   Raaka-aineryhmä: Muut kuin ravintona käytettävät energiakasvit   Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ): 15
Perustelu
Muiden energiakasvien kuin ruokakasvien viljely voi edistää epäsuoraa maankäytön muutosta, jos niitä viljellään aiemmin elintarviketuotantoon käytetyllä maalla. Vaikutustenarvioinnissa (s. 26) määritetään maata käyttämättömien raaka-aineiden osalta epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen olevan 15 gCO2/MJ.
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII – osa B – b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus b) raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa. Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvo (el) olisi laskettava liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti.” b) raaka-aineet, joita ei ole tuotettu viljelymaassa, monivuotisten kasvien viljelymaassa tai muihin IPCC:n maankäyttöluokkiin kuuluvilla maa-alueilla (metsämaa, ruohikkoalueet ja kosteikot), joita käytetään elintarviketuotantoon, ylläpidettiinpä niitä tai ei, kuten maatalouteen ja peltometsätalouteen käytettävät järjestelmät.
Perustelu
On perusteltua, ettei epäsuoria maankäytön muutoksia koskevaa tekijää liitetä tuotantoihin, jotka aiheuttavat suoria maankäytön muutoksia, mutta on silti syytä täsmentää, että suorat ja epäsuorat maankäytön muutokset eivät välttämättä ole kaikissa tilanteissa toisiaan poissulkevia.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 19.11.2012
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Filip Kaczmarek 16.1.2013
Valiokuntakäsittely	28.5.2013
Hyväksytty (pvä)	24.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	20 1 3
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Thijs Berman, Michael Cashman, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Mikael Gustafsson, Eva Joly, Michał Tomasz Kamiński, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Anna Záborská
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Kriton Arsenis, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Fiona Hall, Edvard Kožušník, Krzysztof Lisek, Csaba Őry, Patrizia Toia
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Luigi Berlinguer, Claudiu Ciprian Tănăsescu

• [1]  SWD(2013)0102, komission yksiköiden valmisteluasiakirja, joka liittyy äskettäin julkaistuun kertomukseeen edistymisestä uusiutuvien energialähteiden käytössä, s. 22–24.
• [2]  Esimerkiksi tutkimus Production and use of biofuels in developing countries, jonka Euroopan parlamentti teetti vuonna 2009, Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses, FAO, IFAD, IMF, OECD, UNCTAD, WFP, Maailmanpankki, WTO, IFPRI ja UN HLTF, 2. kesäkuuta 2011 (sivulla 27 olevan suosituksen 6 mukaan biopolttoaineiden tuotannossa ja kulutuksessa olisi luovuttava tuista ja sitovista tavoitteista, ”mandaateista”), Q & A: What are the impacts of agrofules on the right to food? oikeutta ruokaan käsittelevän YK:n erityisraportoijan ja ActionAidin sivustolla: Adding Fuel to the Flame: The real impact of EU biofuels policy on developing countries, maaliskuu 2013, s. 5.
• [3]  Tutkimuksessa Impact of EU bioenergy policy on developing countries, jonka parlamentin kehitysyhteistyövaliokunta laati vuonna 2012, mainitaan sivulla 10, että Kamerun ja Ghana ovat tässä suhteessa ongelmallisia.
• [4]  Esimerkiksi GRAIN: Land Grabbing for Biofuels Must Stop: EU biofuel policies are displacing communities and starving the planet, helmikuu 2013.
• [5]  Muun muassa hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0320, EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan vaikutuksen parantaminen, 5.7.2011, 67 kohta; P7_TA(2011)0430, Rio+20-konferenssi, 29.9.2011, 51 ja 55 kohta, P7_TA(2012)0399, EU:n kertomus 2011 kehitysyhteistyöpolitiikkojen johdonmukaisuudesta, 25.10.2012, 74 ja 77 kohta, ja P7_TA(2012)0238, energiapoliittinen yhteistyö rajanaapureiden kanssa, 12.6.2012, 86 ja 87 kohta.

KANSAINVÄLISEN KAUPAN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (21.6.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM2012(0595) – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija: Josefa Andrés Barea

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan parlamentti on tietoinen siitä, että on tärkeää edistää uusiutuvan energian käyttöä, jotta voitaisiin torjua ilmastonmuutosta ja vähentää EU:n riippuvuutta energian tuonnista. Uusiutuvaa energiaa koskevalla direktiivillä 2009/28/EY ja polttoaineiden laatua koskevalla direktiivillä 98/70/EY pyritään saavuttamaan juuri nämä tavoitteet. Niissä on asetettu uusiutuvaa energiaa koskevia tavoitteita, jotka ovat kasvattaneet biopolttoaineiden kysyntää. Näiden kahden direktiivin pääasiallinen tarkoitus on kuitenkin vaarantunut, sillä epäsuoran maankäytön muutoksen vaikutukset voivat kumota yksittäisten biopolttoaineiden kasvihuonekaasusäästöt suhteessa fossiilisiin polttoaineisiin, jotka niillä korvataan.

Tässä lausunnossa yhtäältä todetaan, että on tärkeää ottaa huomioon epäsuora maankäytön muutos sen varmistamiseksi, että kasvihuonekaasupäästöt todella vähenevät, ja siten myös edistää sellaisten kehittyneiden biopolttoaineiden kulutusta, joihin ei liity epäsuoran maankäytön muutoksesta johtuvia vaikutuksia. Toisaalta lausunnolla pyritään suojaamaan unionin teollisuuden perinteisiin biopolttoaineisiin tekemät investoinnit, joita EU on tukenut kannustimillaan.

Lausunnossa tarkastellaan tavoitteita, joita komissio on ehdottanut perinteisille ja kehittyneille biopolttoaineille ja joita on määrä noudattaa 31. joulukuuta 2020 asti.

Liikennealalla on asetettu tavoitteeksi, että vuonna 2020 kaikissa jäsenvaltioissa 10 prosenttia liikenteessä kulutetusta energiasta on uusiutuvaa energiaa. Perinteisten biopolttoaineiden osuutta tästä tavoitteesta ehdotetaan nostettavan 5 prosentista noin 6,5 prosenttiin, jolloin kehittyneiden biopolttoaineiden ja uusiutuvan sähkön osuudeksi jäisi 3,5 prosenttia. Luvuissa otetaan huomioon perinteisten biopolttoaineiden vuoteen 2020 asti suunniteltu tuotantokapasiteetti unionissa ja siihen liittyvä tarve suojata alalla jo tehtyjä investointeja etenkin tämänhetkisen korkean työttömyyden ja talouskriisin vuoksi. Luvuissa huomioidaan myös unionin teollisuuden hyvin rajallinen kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantokapasiteetti, joka ei ole realistisesti katsottuna riittävä komission ehdottaman 5 prosentin tavoitteen saavuttamiseen.

Lausunnossa todetaan etanolin olevan ympäristötehokkaampaa kuin biodieselit ja siksi sille ehdotetaan alakiintiötä perinteisten biopolttoaineiden loppukulutuksesta.

TARKISTUKSET

Kansainvälisen kaupan valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 a viite (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	– ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen 21 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 208 artiklan direktiivin 2009/28/EY 17 artiklan ja direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan osalta,
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna asettamalla direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetussa tavoitteessa kehittyneille biopolttoaineille erillinen, vähintään 2,5 prosentin tavoite. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan biopolttoaineita, joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.
Perustelu
Liikennealalla käytettävään uusiutuvan energian kulutusta koskevaan 10 prosentin kokonaistavoitteeseen sisällytetty kehittyneitä biopolttoaineita koskeva 2,5 prosentin tavoite on kynnys, jonka unionin teollisuustuotanto voi realistisesti saavuttaa. Itse asiassa unionin teollisuus ei saa kehittyneitä biopolttoaineita markkinoille ennen vuotta 2019.
On myös suojattava investointeja, jotka unionin teollisuus on tehnyt perinteisiin biopolttoaineisiin. Unionin tuotantokapasiteetti on yli 5 prosenttia, ja tuonti olisi myös otettava huomioon.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina ja bionesteinä.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Biopolttoaineiden tuotannolla ja tuonnilla Euroopan unioniin ei saisi aiheuttaa tuottajavaltioille metsäkatoa ja puutteellista elintarviketurvaa.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Komission olisi kaupan suojatoimia koskevia unionin sääntöjä noudattaen toteutettava tarvittavat toimet varmistaakseen, että unioniin biopolttoaineita tuovat EU:n ulkopuolisten maiden toimijat noudattavat rehellisen kilpailun periaatteita.
Perustelu
EU:n ulkopuoliset maat käyttävät biopolttoaineiden markkinoilla epäterveitä kauppatapoja (EU esimerkiksi otti 18. helmikuuta 2013 käyttöön polkumyyntitullit bioetanolin tuonnissa Yhdysvalloista, ja 29. elokuuta 2012 komissio käynnisti Argentiinasta ja Indonesiasta tuotua biodieseliä koskevan polkumyyntitutkimuksen). Tämän vuoksi on tärkeää painottaa, että kilpailun tasapuolisuus on varmistettava biopolttoainemarkkinoilla.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin ja kestäviin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon näissä direktiiveissä asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista tai johon voidaan saada kyseisen direktiivin mukaisesti julkista rahoitusta, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista. Kolmansista maista tuodut biopolttoaineet ja bionesteet otetaan huomioon tätä tavoitetta arvioitaessa. Samasta syystä ja samanlaisia vaikutuksia omaavista raaka‑aineista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden eriarvoisen kohtelun välttämiseksi on asianmukaista soveltaa samaa kohtelua kehittyneisiin biopolttoaineisiin.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(9 a) Etanoli edistää merkittävästi kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevan tavoitteen saavuttamista etenkin tieliikenteessä, minkä vuoksi sille pitäisi asettaa erillinen vähintään 30 prosentin osatavoite perinteisten biopolttoaineiden kokonaiskulutuksesta liikenteessä.
Perustelu
Alan kehittyvän tieteen parissa on osoitettu, että etanoli edistää merkittävästi hiilestä irtautumista tieliikenteessä. Siksi etanolille on asetettava tarkka alakiintiö, jotta perinteisten biopolttoaineiden koko osuutta ei katettaisi pääasiassa biodieselillä.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.	(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 6,5 prosentin raja mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat noudattaa yleistä 10 prosentin tavoitetta estämättä sitä, että markkinoille voidaan tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.
Perustelu
Perinteisiä biopolttoaineita koskeva 6,5 prosentin raja ei haittaa ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleiden laitosten pääsyä biopolttoainemarkkinoille.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 c kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 c) Maan ottaminen biopolttoainekasvien viljelykäyttöön ei saa johtaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen siirtymiseen pois asuinsijoiltaan. Tällaisiin maihin olisi näin ollen kohdistettava erityissuojelutoimia.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.	(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan, luotettavimpaan tieteelliseen malliin perustuvan näytön pohjalta perusteltua, komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle lainsäädäntöehdotuksia, joissa se harkitsee mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.
Perustelu
On erittäin tärkeää, että epäsuoraa maankäytön muutosta koskevien arvojen laskemiseen käytetään luotettavinta tieteellistä mallia.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 7 b artiklaan 5 a kohta seuraavasti:   ”5a. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ei saa valmistaa raaka-aineista, jotka ovat peräisin maatalousjätteistä, ellei voida esittää todisteita siitä, että tämä ei johda maatalousmaan köyhtymiseen ja ekosysteemin toiminnan heikentymiseen. Maatalousjätteiden määrä, joka on jätettävä maahan ekologisista syistä, on vahvistettava paikallisten biomaantieteellisten erityispiirteiden pohjalta ja siihen on sisällytettävä muun muassa maaperän orgaaninen aines, maaperän tuottavuus, sen vedenpidätyskyky ja hiilen varastointikyky. Tätä kohtaa ei sovelleta raaka-aineisiin, jotka ovat peräisin maatalousjätteistä, jotka on tuotettu pellon ulkopuolella tapahtuvan kasvinjalostuksen yhteydessä elintarvikkeiksi tai muiksi tuotteiksi.”
Perustelu
Lisätään uusi alakohta.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 5 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään 7 b artiklaan 5 b kohta seuraavasti:   ”5 b. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ei saa valmistaa raaka-aineista, jotka ovat peräisin maasta, jonka omistus on kiistanalainen tai rikkoo kolmansien osapuolten ja erityisesti paikallisyhteisöjen maata koskevia omistus- ja käyttöoikeuksia. Ennen raaka-aineen tuotannon tai korjuun aloittamista asianomaisilta kolmansilta osapuolilta on saatava vapaa ja tietoon perustuva ennakkosuostumus. Asianomaisten kolmansien osapuolten tai näiden osapuolten hyväksymien edustajien on osallistuttava vapaan ja tietoon perustuvan ennakkosuostumuksen antamiseen.”
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   2 a. Muutetaan 7 c artikla seuraavasti:   (aa) Korvataan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”1. Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että talouden toimijat toimittavat luotettavaa tietoa ja saattavat […] jäsenvaltion käyttöön tietojen pohjana käytetyt lähtötiedot. Jäsenvaltioiden on vaadittava talouden toimijoita teettämään riittävän tasoinen riippumaton tarkastus toimitetuille tiedoille ja esittämään todisteet siitä, että näin on tehty. Tarkastuksessa on varmistettava, että talouden toimijoiden käyttämät järjestelmät ovat tarkkoja, luotettavia ja suojattu väärinkäytöksiltä. Tarkastuksessa on arvioitava näytteenottotaajuutta ja -menetelmiä sekä lähtötietojen täsmällisyyttä.”
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a b alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus   a b) Korvataan 3 kohdan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Komissio laatii 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen luettelon kahdessa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuista asianmukaisista ja asiaankuuluvista tiedoista. Komissio pyrkii varmistamaan, että tämän kohdan aineelliset velvoitteet täyttyvät mahdollisimman hyvin, mutta samalla se pyrkii minimoimaan toimijoille ja erityisesti pienille toimijoille aiheutuvan kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen.”
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a c alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 3 kohta – 5 alakohta
Komission teksti Tarkistus   a c) Korvataan 3 kohdan 5 alakohta seuraavasti:   ”Jäsenvaltioiden on toimitettava tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tiedot, mukaan lukien riippumattomien tarkastajien laatimat kertomukset, koottuina komissiolle. Komissio julkistaa ne direktiivin 2009/28/EY 24 artiklassa tarkoitetulla avoimuusfoorumilla […].”
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a d alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   a d) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”1. Unioni pyrkii tekemään kolmansien maiden kanssa kahden- tai monenvälisiä sopimuksia, joissa on kestävyyskriteerejä koskevia määräyksiä koskevia pakollisia sitoumuksia, jotka vastaavat tämän direktiivin kestävyyskriteerejä koskevia säännöksiä. Tällaisissa sopimuksissa olisi myös vahvistettava sääntöjä sen varmistamiseksi, että kolmansien maiden tullimenettelyt eivät johda biopolttoaineiden ja bionesteiden tuontia ja vientiä koskeviin petoksiin, sekä kaupan helpottamista koskevia määräyksiä. Unionin olisi myös pyrittävä tekemään kolmansien maiden kanssa sopimuksia, joissa on 7 b artiklan 7 kohdassa tarkoitettujen Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusten ja monenvälisten ympäristösopimusten ratifiointia ja täytäntöönpanoa koskevia sitoumuksia. Jos unioni on tehnyt sopimuksia, joissa on pakollisia sitoumuksia, jotka koskevat määräyksiä 7 b artiklan 2–5 kohdassa säädettyjen kestävyyskriteerien soveltamisalaan kuuluvista asioista, komissio voi pitää näitä sopimuksia osoituksena siitä, että kyseisissä maissa viljellyistä raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kyseiset kestävyyskriteerit. Tällaisia sopimuksia tehtäessä on kiinnitettävä asianmukaista huomiota toimenpiteisiin sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja eroosion hallinta), maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin, epäsuoriin maankäytön muutoksiin, huonontuneiden maiden kunnostukseen, liiallisen vedenkulutuksen välttämiseen alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, sekä 7 b artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa mainittuihin tekijöihin.”
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) – a e alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 c artikla – 9 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   a e) Lisätään 7 c artiklaan 9 a kohta seuraavasti:   ”9 a. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kolme vuotta [tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] kertomuksen, jossa arvioidaan sellaisten vapaaehtoisten järjestelmien toimintaa, joiden osalta on tehty 4 kohdan mukainen päätös, ja tunnistetaan parhaita käytäntöjä. Kertomuksen on perustuttava parhaisiin saatavilla oleviin tietoihin, joihin sisältyy eri osapuolten kuuleminen, sekä järjestelmien toiminnasta saatuihin käytännön kokemuksiin. Kertomuksessa on otettava huomioon keskeisten kansainvälisesti tunnustettujen standardien ja ohjeiden kehittyminen, mukaan lukien Kansainvälisen standardisoimisjärjestön ja ISEAL Alliancen laatimat standardit ja ohjeet. Kertomuksessa analysoidaan kunkin järjestelmän osalta muun muassa seuraavia asioita:     – tarkastusten riippumattomuus, menettely ja tiheys   – vaatimustenvastaisuuden tunnistamiseen tai käsittelemiseen käytettyjen menetelmien saatavuus ja kokemukset niiden käytöstä   – avoimuus erityisesti järjestelmän käytettävyydessä, niiden maiden ja alueiden virallisille kielille tehtyjen käännösten saatavuus, joista raaka-aineet ovat peräisin, sertifioidut toimijat ja asianmukaiset sertifikaatit sisältävän luettelon sekä tarkastuskertomusten saatavuus   – eri osapuolten osallistuminen, etenkin alkuperäis- ja paikallisyhteisöjen kuuleminen järjestelmän laadinnan ja arvioinnin sekä tarkastusten yhteydessä   – järjestelmän yleinen luotettavuus, erityisesti tarkastajien ja asianomaisten järjestelmäelinten akkreditointia, hyväksyntää ja riippumattomuutta koskevien sääntöjen osalta   – järjestelmän markkinakartoitus.   Komissio toimittaa kertomuksen perusteella tarvittaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen 7 c artiklan 5 kohdassa lueteltujen kriteerien muuttamisesta.”
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus b) Lisätään 1 kohtaan toinen alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.”
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – -i luetelmakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -i) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”4) Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa ja että etanolin osuus kaikesta perinteisten biopolttoaineiden kulutuksesta on vähintään 30 prosenttia, sillä etanoli edistää merkittävästi kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä etenkin tieliikenteessä.”
Perustelu
Alan kehittyvän tieteen parissa on osoitettu, että etanoli edistää merkittävästi hiilestä irtautumista tieliikenteessä. Siksi etanolille on asetettava tarkka alakiintiö, jotta perinteisten biopolttoaineiden koko osuutta ei katettaisi pääasiassa biodieselillä.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i a luetelmakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   i a) Lisätään 3 artiklan 4 kohtaan toinen alakohta seuraavasti:   “Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan sähkön osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuoteen 2020 mennessä vähintään 2 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa.”
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii luetelmakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 2 alakohta – d alakohta
Komission teksti Tarkistus d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa   i) liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotetuista biopolttoaineista peräisin olevan energian on muodostettava vähintään 2,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020; ja   ii) ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin olevan energian on muodostettava vähintään 6,5 prosenttia energian loppukulutuksesta.
Perustelu
Liikennealalla käytettävään uusiutuvan energian kulutusta koskevaan 10 prosentin kokonaistavoitteeseen sisällytetty kehittyneitä biopolttoaineita koskeva 2,5 prosentin tavoite on kynnys, jonka unionin teollisuustuotanto voi realistisesti saavuttaa. Itse asiassa unionin teollisuus ei saa kehittyneitä biopolttoaineita markkinoille ennen vuotta 2019.
On myös suojattava investointeja, jotka unionin teollisuus on tehnyt perinteisiin biopolttoaineisiin. Unionin tuotantokapasiteetti on yli 5 prosenttia, ja tuonti olisi myös otettava huomioon.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii luetelmakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – iii luetelmakohta
Komission teksti Tarkistus iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna. Poistetaan.
Perustelu
Kuten uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin 1 artiklassa todetaan, direktiivillä ”luodaan yhteiset puitteet uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian edistämiselle”. Sen vuoksi ei ole syytä laajentaa direktiivin soveltamisalaa polttoaineisiin, jotka on tuotettu uusiutumattomista lähteistä peräisin olevalla energialla.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   -a a) Muutetaan 17 artiklan 1 kohdan johdanto-osa seuraavasti:   ”1. Riippumatta siitä, onko raaka-aineet tuotettu yhteisön alueella vai sen ulkopuolella, biopolttoaineista ja bionesteistä peräisin oleva energia otetaan huomioon a, b ja c alakohtaa sovellettaessa ainoastaan, jos ne täyttävät 2–7 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit:”
Perustelu
Tällä tarkistuksella lisätään kestävyyskriteerien 7 kohta vaatimukseksi, joka on otettava huomioon a, b ja c alakohtaa sovellettaessa.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – -a b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   -a b) Poistetaan 1 kohdan toinen alakohta.
Perustelu
Kehittyneille biopolttoaineille annetaan samat kannustimet kuin perinteisille biopolttoaineille, joten tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi niihin pitäisi myös soveltuvin osin soveltaa samoja vaatimuksia kuin perinteisiin biopolttoaineisiin.
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 17 artiklaan 5 a kohta seuraavasti:   ”Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ei saa valmistaa raaka-aineista, jotka ovat peräisin maatalousjätteistä, ellei voida esittää todisteita siitä, että tämä ei johda maatalousmaan köyhtymiseen ja ekosysteemin toiminnan heikentymiseen. Maatalousjätteiden määrä, joka on jätettävä maahan ekologisista syistä, on vahvistettava paikallisten biomaantieteellisten erityispiirteiden pohjalta ja siihen on sisällytettävä muun muassa maaperän orgaaninen aines, maaperän tuottavuus, sen vedenpidätyskyky ja hiilen varastointikyky. Tätä kohtaa ei sovelleta raaka-aineisiin, jotka ovat peräisin maatalousjätteistä, jotka on tuotettu pellon ulkopuolella tapahtuvan kasvinjalostuksen yhteydessä elintarvikkeiksi tai muiksi tuotteiksi.”
(Tämä tarkistus koskee myös direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan 5 kohtaa.)
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 5 b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b b) Lisätään 17 artiklaan 5 b kohta seuraavasti:   ”Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavia biopolttoaineita ei saa valmistaa raaka-aineista, jotka ovat peräisin maasta, jonka omistus on kiistanalainen tai rikkoo kolmansien osapuolten ja erityisesti paikallisyhteisöjen maata koskevia omistus- ja käyttöoikeuksia. Ennen raaka‑aineen tuotannon tai korjuun aloittamista asianomaisilta kolmansilta osapuolilta on saatava vapaa ja tietoon perustuva ennakkosuostumus. Asianomaisten kolmansien osapuolten tai näiden osapuolten hyväksymien edustajien on osallistuttava vapaan ja tietoon perustuvan ennakkosuostumuksen antamiseen.”
(Tämä tarkistus koskee myös direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan 5 kohtaa.)
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 a. Lisätään 18 artiklaan 2 a kohta seuraavasti:   ”Eurostat kerää ja julkaisee yksityiskohtaisia kauppaan liittyviä tietoja ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuista biopolttoaineista, kuten viljakasveihin ja muihin paljon tärkkelystä sisältäviin viljelykasveihin, sokerikasveihin ja öljykasveihin perustuvista tuotteista. Saataville asetettavat kauppatiedot on eriteltävä etanolin ja biodieselin osalta, koska tällä hetkellä julkaistavissa tiedoissa etanolin ja biodieselin tuonti ja vienti esitetään kootusti ja yhdistetysti biopolttoaineita koskevissa tiedoissa. Tuontia ja vientiä koskevissa tiedoissa on määritettävä EU:n jäsenvaltioihin tuotavien ja niiden kuluttamien biopolttoaineiden tyyppi ja määrät. Tiedoissa on ilmoitettava myös alkuperämaa tai maa, joka vie kyseisiä tuotteita EU:hun. Bioraaka-aineiden tai puolijalostettujen tuotteiden tuontia ja vientiä koskevia tietoja on parannettava Eurostatin keräämillä ja julkaisemilla tiedoilla, jotka koskevat raaka-aineiden tuontia ja vientiä, niiden tyyppiä ja alkuperämaata, myös sisäisesti tai osittain kaupattuja raaka-aineita.”
Perustelu
Uudella kohdalla parannetaan tiedonkeruuta sekä biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyskriteerejä.
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 b – 5 e kohta Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 3 ja 3 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 b. Korvataan 18 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”3. Jäsenvaltioiden on vahvistettava kansallisella tasolla ilmoitusmenettelyjä sen varmistamiseksi, että talouden toimijat toimittavat luotettavaa tietoa ja saattavat […] jäsenvaltion käyttöön tietojen pohjana käytetyt lähtötiedot. Jäsenvaltioiden on vaadittava talouden toimijoita teettämään riittävän tasoinen riippumaton tarkastus toimitetuille tiedoille ja esittämään todisteet siitä, että näin on tehty. Tarkastuksessa on varmistettava, että talouden toimijoiden käyttämät järjestelmät ovat tarkkoja, luotettavia ja suojattu väärinkäytöksiltä. Tarkastuksessa on arvioitava näytteenottotaajuutta ja -menetelmiä sekä lähtötietojen täsmällisyyttä.”   5 c. Korvataan 18 artiklan 3 kohdan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Komissio laatii 25 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen luettelon kahdessa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuista asianmukaisista ja asiaankuuluvista tiedoista. Komissio pyrkii varmistamaan, että tämän kohdan aineelliset velvoitteet täyttyvät mahdollisimman hyvin, mutta samalla se pyrkii minimoimaan toimijoille ja erityisesti pienille toimijoille aiheutuvan kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen.”   5 d. Korvataan 18 artiklan 3 kohdan viides alakohta seuraavasti:   ”Jäsenvaltioiden on toimitettava tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tiedot, mukaan lukien riippumattomien tarkastajien laatimat kertomukset, koottuina komissiolle. Komissio julkistaa ne 24 artiklassa tarkoitetulla avoimuusfoorumilla […].”   5 e. Lisätään 18 artiklaan seuraava kohta 3 kohdan jälkeen:   ”3 a. Komissio varmistaa, että biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyskriteerien noudattamisen tarkastamista koskevat velvoitteet ja toimet pannaan täytäntöön kansallisella tasolla vahvistettujen ilmoitus- ja tarkastusmenettelyjen yleisen valvonnan avulla erityisesti maahantuotujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta. Komissio toteuttaa kaupan suojatoimia koskevia unionin sääntöjä noudattaen tarvittavat toimet varmistaakseen, että unioniin biopolttoaineita tuovat EU:n ulkopuolisten maiden toimijat noudattavat rehellisen kilpailun periaatteita.”
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 f kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus   5 f. Korvataan 18 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   ”4. Unioni pyrkii tekemään kolmansien maiden kanssa kahden- tai monenvälisiä sopimuksia, joissa on kestävyyskriteerejä koskevia määräyksiä koskevia pakollisia sitoumuksia, jotka vastaavat tämän direktiivin kestävyyskriteerejä koskevia säännöksiä. Tällaisissa sopimuksissa olisi myös vahvistettava sääntöjä sen varmistamiseksi, että kolmansien maiden tullimenettelyt eivät johda biopolttoaineiden ja bionesteiden tuontia ja vientiä koskeviin petoksiin, sekä kaupan helpottamista koskevia määräyksiä. Unionin olisi myös pyrittävä tekemään kolmansien maiden kanssa sopimuksia, joissa on 17 artiklan 7 kohdassa tarkoitettujen Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusten ja monenvälisten ympäristösopimusten ratifiointia ja täytäntöönpanoa koskevia sitoumuksia. Jos unioni on tehnyt sopimuksia, joissa on pakollisia sitoumuksia, jotka koskevat määräyksiä 17 artiklan 2–7 kohdassa säädettyjen kestävyyskriteerien soveltamisalaan kuuluvista asioista, komissio voi pitää näitä sopimuksia osoituksena siitä, että kyseisissä maissa viljellyistä raaka‑aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kyseiset kestävyyskriteerit. Tällaisia sopimuksia tehtäessä on kiinnitettävä asianmukaista huomiota toimenpiteisiin sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma‑alueiden suojelu ja eroosion hallinta), maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin, epäsuoriin maankäytön muutoksiin, huonontuneiden maiden kunnostukseen, liiallisen vedenkulutuksen välttämiseen alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, sekä 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa mainittuihin tekijöihin.”
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta – 3 alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 a. Lisätään 18 artiklan 4 kohtaan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat sellaisten todentamisjärjestelmien vastavuoroisen tunnustamisen, joilla taataan, että biopolttoaineet ja bionesteet täyttävät kestävyyskriteerit, kun tällaiset järjestelmät on perustettu tämän direktiivin mukaisesti.”
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 9 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 b. Lisätään 18 artiklaan 9 a kohta seuraavasti:   ”9 a. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kolme vuotta [tämän direktiivin voimaantulon jälkeen] kertomuksen, jossa arvioidaan sellaisten vapaaehtoisten järjestelmien toimintaa, joiden osalta on tehty 4 kohdan mukainen päätös, ja tunnistetaan parhaita käytäntöjä. Kertomuksen on perustuttava parhaisiin saatavilla oleviin tietoihin, joihin sisältyy eri osapuolten kuuleminen, sekä järjestelmien toiminnasta saatuihin käytännön kokemuksiin. Kertomuksessa on otettava huomioon keskeisten kansainvälisesti tunnustettujen standardien ja ohjeiden kehittyminen, mukaan lukien Kansainvälisen standardisoimisjärjestön ja ISEAL Alliancen laatimat standardit ja ohjeet. Kertomuksessa analysoidaan kunkin järjestelmän osalta muun muassa seuraavia asioita:   – tarkastusten riippumattomuus, menettely ja tiheys   – vaatimustenvastaisuuden tunnistamiseen tai käsittelemiseen käytettyjen menetelmien saatavuus ja kokemukset niiden käytöstä   – avoimuus erityisesti järjestelmän käytettävyydessä, niiden maiden ja alueiden virallisille kielille tehtyjen käännösten saatavuus, joista raaka-aineet ovat peräisin, sertifioidut toimijat ja asianmukaiset sertifikaatit sisältävän luettelon sekä tarkastuskertomusten saatavuus   – eri osapuolten osallistuminen, etenkin alkuperäis- ja paikallisyhteisöjen kuuleminen järjestelmän laadinnan ja arvioinnin sekä tarkastusten yhteydessä   – järjestelmän yleinen luotettavuus, erityisesti tarkastajien ja asianomaisten järjestelmäelinten akkreditointia, hyväksyntää ja riippumattomuutta koskevien sääntöjen osalta   – järjestelmän markkinakartoitus.   Komissio toimittaa kertomuksen perusteella tarvittaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen 18 artiklan 5 kohdassa lueteltujen kriteerien muuttamisesta.”
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 9 kohta Direktiivi 2009/28/EY 22 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.” 2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja.
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII – B osa – b kohta
Komission teksti Tarkistus b) raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa. Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvo (el) olisi laskettava liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti.” b) raaka-aineet, joita ei ole tuotettu viljelymaassa, monivuotisten kasvien viljelymaassa tai muihin IPCC:n maankäyttöluokkiin kuuluvilla maa‑alueilla (metsämaa, ruohikkoalueet ja kosteikot), joita käytetään elintarviketuotantoon, ylläpidettiinpä niitä tai ei, kuten maatalouteen ja peltometsätalouteen käytettävät järjestelmät.
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite IX
Komission teksti Tarkistus Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Raaka-aineet, jotka vaikuttavat 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan i alakohdassa asetetun 2,5 prosentin tavoitteen saavuttamiseen, ovat seuraavat: a) Levät a) Levät b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita c) Teollisuusjätteen biomassaosuus c) Teollisuusjätteen biomassaosuus d) Olki d) Olki e) Eläinten lanta ja jätevesiliete e) Eläinten lanta ja jätevesiliete f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut g) Mäntypiki g) Mäntypiki h) Raaka glyseroli h) Raaka glyseroli i) Sokeriruokojäte i) Sokeriruokojäte j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka k) Pähkinänkuoret k) Pähkinänkuoret l) Kuoret l) Kuoret m) Tähkät m) Tähkät n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna   a) Käytetty ruokaöljy n a) Käytetty ruokaöljy b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti n b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa n c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja n d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA 19.11.2012
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Josefa Andrés Barea 26.11.2012
Valiokuntakäsittely	20.3.2013	24.4.2013	28.5.2013
Hyväksytty (pvä)	18.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	14 8 4
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Paweł Zalewski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Josefa Andrés Barea, Catherine Bearder, Albert Deß, Elisabeth Köstinger, Emma McClarkin, Mario Pirillo, Miloslav Ransdorf, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Paul Rübig

LIIKENNE- JA MATKAILUVALIOKUNNAN LAUSUNTO (20.6.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija: Sabine Wils

LYHYET PERUSTELUT

1. Taustaa

Biopolttoaineiden käyttö on lisääntynyt tasaisesti viimeisten kymmenen vuoden aikana. Tätä on edesauttanut EU:n politiikka, jonka tavoitteena on vähentää liikenteen ympäristövaikutuksia ja Euroopan riippuvuutta öljypohjaisista polttoaineista. Polttoaineiden laadusta annetun direktiivin (direktiivi 98/70/EY) tavoitteena oli vähentää liikenteen kasvihuonekaasupäästöjä 6 prosentilla vuoteen 2020 mennessä, ja uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä (direktiivi 2009/28/EY) asetettiin vuoden 2020 pakolliseksi tavoitteeksi uusiutuvan energian osuuden kasvattaminen EU:ssa 20 prosenttiin ja liikennesektorilla 10 prosenttiin.

Kumpaankin direktiiviin sisältyy kestävyyskriteereitä biopolttoaineille. Epäsuorasta maankäytön muutoksesta johtuvista syistä biopolttoaineilla ei ole onnistuttu vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä toivotulla tavalla. Tutkimukset osoittavat, että epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt voivat vaihdella huomattavasti eri raaka-aineilla suhteessa fossiilisiin polttoaineisiin, jotka niillä korvataan, ja että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan.

Komission ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa sekä polttoaineiden laatua koskevaa direktiiviä että uusiutuvaa energiaa koskevaa direktiiviä, jotta voidaan käynnistää siirtyminen biopolttoaineisiin, jotka tuottavat kasvihuonekaasusäästöjä silloin, kun myös epäsuorasta maankäytön muutoksesta johtuvat arvioidut päästöt raportoidaan.

2. Ehdotuksen liikennettä koskeva ulottuvuus

Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa direktiiviin 2009/28/EY esitetään liikennealaa koskevia uusia säännöksiä, erityisesti ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotettujen biopolttoaineiden osuuden rajoittaminen 5 prosenttiin.

3. Lausunnon valmistelijan huomioita

Valmistelija haluaa korostaa, että liikenteen hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä on edistyttävä pikaisesti: on siirryttävä vaihtoehtoisiin polttoaineisiin ja lisättävä ajoneuvojen energiatehokkuutta sekä toteutettava toimenpiteitä polttoaineenkulutuksen vähentämiseksi. Siksi valmistelija ehdottaa, että direktiiviin sisällytetään uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttö rautatieliikenteessä ja että toteutetaan energiatehokkuus- ja energiansäästötoimenpiteitä liikennealan uusiutuvan energian 10 prosentin tavoitteen puitteissa.

Lisäksi valmistelija painottaa, että liikenteen ympäristövaikutusongelmaa ei voida ratkaista pelkästään polttoaineita vaihtamalla, vaan tarvitaan perusteellisia muutoksia, joiden tavoitteena on luoda kestävä yhteiskunta, jossa virtaviivaistetaan liikennesektoria. On pyrittävä vähentämään liikennemääriä, tehostamaan aluesuunnittelua ja muuttamaan asenteita yksityisautoilua kohtaan. Valmistelijan mielestä on otettava huomioon maailmanlaajuiset yhteiskunnalliset muutokset, kuten viljan ja muiden runsaasti tärkkelystä sisältävien viljelykasvien hinnannousu, biologisen monimuotoisuuden köyhtyminen, sademetsien ja muiden arvokkaiden maa-alueiden häviäminen ja näiden vaikutukset paikalliseen väestöön.

YK:n elintarvikejärjestön FAO:n arvioiden mukaan maailmassa on yli 870 miljoonaa aliravittua ihmistä. Valmistelija on vakaasti sitä mieltä, että Euroopan tavoittelemaa liikkuvuutta ei pidä varmistaa maailman aliravittujen ihmisten kustannuksella. Siksi ei saisi lisätä maankäyttöön perustuvien biopolttoaineiden käyttöä, sillä tällaisten polttoaineiden tuotanto kilpailee elintarvike- ja rehutuotannon kanssa.

Tässä mielessä valmistelija suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen asettaa raja osuudelle, joka ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuilla biopolttoaineilla ja bionesteillä, kuten viljakasveihin ja muihin paljon tärkkelystä sisältäviin viljelykasveihin, sokerikasveihin ja öljykasveihin perustuvilla tuotteilla, on uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa.

Valmistelijan mielestä on huolestuttavaa, että direktiivillä ei estetä maankäyttöön perustuvien biopolttoaineiden käytön lisäämistä entisestään. Kun otetaan huomioon EU:n nykyiset investoinnit ja kolmansien maiden talouksiin kohdistuvat vaikutukset, valmistelija katsoo, että maankäyttöön perustuvien biopolttoaineiden osuus olisi jäädytettävä nykytasolle ja että niiden käytöstä ja niille maksettavista tuista olisi luovuttava asteittain kokonaan. Maankäyttöön perustuvat biopolttoaineet olisi korvattava uuden sukupolven biopolttoaineilla, ja lisäksi käytössä olisi oltava polttoaineiden teknisen kehityksen mukaisesti ympäristönsuojelumekanismeja ja biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus olisi rajoitettava 5 prosenttiin.

Valmistelija kannattaa liikennealan uusiutuvan energian 10 prosentin kokonaistavoitetta, mutta katsoo, että komission ehdotuksessa ei käsitellä asianmukaisesti hiilidioksidipäästöjen vähentämistarvetta, sillä jotkut biopolttoaineet, joiden käyttö todennäköisesti lisää päästöjä fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna, ovat edelleen sallittuja uusiutuvaa energiaa koskevan 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Siksi valmistelija ehdottaa, että nostetaan kasvihuonekaasusäästöjen kynnys kaikkien toiminnassa olevien laitosten osalta 60 prosenttiin, jotta voidaan edistää kaikkien biopolttoaineiden parhaiden tulosten hyödyntämistä, kuten parlamentti vaati vuonna 2008.

TARKISTUKSET

Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa, ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino.	(1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Energiankulutuksen vähentäminen on liikenteen alalla välttämätöntä, koska uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian pakollista prosentuaalista tavoitetta on luultavasti yhä vaikeampi saavuttaa kestävällä tavalla, jos energian kokonaiskysyntä liikenteessä jatkaa kasvuaan. Uusiutuvista energialähteistä saatavan sähkön käyttö sekä hyvin vähän ja ei ollenkaan epäsuoraa maankäytön muutosta aiheuttavien biopolttoaineiden sekoittaminen ovat muita menetelmiä, joilla jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteen.
Perustelu
Tarvetta vähentää kokonaiskulutusta ja lisätä energiatehokkuutta liikennealalla liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamiseksi painotetaan jo nykyisessä uusiutuvia energialähteitä koskevassa direktiivissä. Tarkistuksessa toistetaan tämä ja painotetaan uusiutuvan sähkön sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kehittämisen merkitystä, jotta unioni ja jäsenvaltiot voivat saavuttaa liikennealan tavoitteen kestävällä tavalla.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 7 kohdassa ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 6 kohdassa säädetään, että on otettava huomioon epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt ja toteutettava asianmukaisia toimia näihin vaikutuksiin vastaamiseksi ottaen samalla huomioon tarpeen suojata nykyiset investoinnit.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että maassa viljelyyn perustuville biopolttoaineille on myönnetty suuri määrä julkista tukea (10 miljardia euroa vuodessa), joten vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Komission vaikutustenarvioinnissa annettujen suositusten mukaan epäsuora maankäytön muutos on otettava huomioon näiden mahdollisten päästölähteiden vaikutusten estämiseksi. Epäsuoran maankäytön muutoksen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit. Riskin torjumiseksi keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on syytä kannustaa kehittyneiden biopolttoaineiden uusilla tuotantoaloilla tutkimukseen ja kehitystyöhön ja tutkia edelleen eri viljelykasviryhmien vaikutuksia sekä suoraa että epäsuoraa maankäytön muutosta.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä.
	Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotettua biopolttoaineiden osuutta siten, että se on kolme prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020.
	Olisi myös luotava kannustimia muiden uusiutuvien energialähteiden hyödyntämiseen, energiatehokkuuteen ja energiasäästöihin kaikkien liikennemuotojen yhteydessä.
	Elintarvikkeina käytettävistä maataloustuotteista tuotettujen biopolttoaineiden osuus olisi rajattava 6,5 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä, ja on lopetettava kannustimet sellaisten biopolttoaineiden käyttöön, jotka eivät johda merkittäviin kasvihuonekaasusäästöihin ja jotka tuotetaan ravinto- ja rehukasveista.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä ja taata vakaa sääntely-ympäristö nykyisille ja tuleville investoinneille, kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, olisi sitouduttava siihen, että direktiivissä 2009/2008/EY tuetut biopolttoaineiden tasot säilytetään vuoden 2020 jälkeisinä vuosina. Lignoselluloosan jäämät ovat yksi harvoista biomassoista, jotka uusiutuvat jatkuvasti unionissa. Lignoselluloosasta tuotettua biopolttoainetta koskevan alatavoitteen käyttöönotto takaa sijoittajille näkyvyyden, jota biopolttoaineen potentiaalin esille tuominen edellyttää.
Perustelu
Lignoselluloosasta tuotetun biopolttoaineen sekoittamista polttoaineisiin koskevan alatavoitteen avulla vähennetään osaltaan dieselöljyn tuontia tuottamalla kehittyneitä biopolttoaineita ja kannustetaan investointeja unionissa potentiaalisen biomassan hyödyntämiseksi.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(8) Uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasusäästöjen vähimmäiskynnystä olisi korotettava 1 päivästä heinäkuuta 2014 alkaen, jotta voidaan parantaa niiden yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä ehkäistä lisäinvestointeja laitoksiin, joiden kasvihuonekaasusäästöihin liittyvä suorituskyky on alhainen. Korotuksen yhteydessä turvataan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantokapasiteettiin tehdyt investoinnit direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan mukaisesti.	(8) Toiminnassa olevissa uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasusäästöjen vähimmäiskynnystä olisi korotettava 1 päivästä heinäkuuta 2015 alkaen, jotta voidaan parantaa niiden yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä kannustaa investointeja laitoksiin, joiden kasvihuonekaasusäästöihin liittyvä suorituskyky on hyvä. 60 prosentin suuruisen vähimmäiskynnyksen yhteydessä turvataan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantokapasiteettiin tehdyt investoinnit direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan mukaisesti.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Komission olisi kaupan suojatoimia koskevia unionin sääntöjä noudattaen toteutettava tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että unioniin biopolttoaineita tuovat EU:n ulkopuolisten maiden toimijat noudattavat rehellisen kilpailun periaatteita.
Perustelu
EU:n ulkopuoliset maat käyttävät biopolttoaineiden markkinoilla epäterveitä kauppatapoja (EU otti esimerkiksi 18. helmikuuta 2013 käyttöön polkumyyntitullit bioetanolin tuonnissa Yhdysvalloista, ja 29. elokuuta 2012 komissio käynnisti Argentiinasta ja Indonesiasta tuotua biodieseliä koskevan polkumyyntitutkimuksen). Tämän vuoksi on tärkeää painottaa, että kilpailun tasapuolisuus on varmistettava biopolttoainemarkkinoilla.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista asettaa kehittyneille biopolttoaineille pakolliset tavoitteet sellaisella aikataululla, joka tarjoaa sijoittajille ennakoitavuutta ja vakautta.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) Olisi tarjottava kannustimia, joilla pyritään edistämään uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikenteessä. Lisäksi olisi kannustettava liikennealaa energiatehokkuuteen ja energiansäästötoimenpiteisiin.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt eivät nykyisen tieteellisen tietämyksen mukaan ole riittävän luotettavia poliittisen päätöksenteon perustaksi. Ottaen huomioon, että biopolttoaineteollisuuden kehitys EU:ssa perustuu pääasiassa politiikkaan, on erityisen tärkeää taata johdonmukaisuus ja perustaa lainsäädäntömuutokset vankkoihin tieteellisiin tosiseikkoihin.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.	(12) Vaikka epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt ovat tunnustettu ilmiö, ei ole vielä olemassa objektiivista ja yhteensovitettua menettelyä niiden arvioimiseksi. Komission olisi siis tarkasteltava uudelleen säännöllisesti direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan, luotettavimpaan tieteelliseen malliin perustuvan näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille. Biopolttoaineiden tuotantoaloilla toteutettujen investointien oikeusvarmuuden lisäämiseksi komission olisi laadittava objektiivinen ja yhteensovitettu menettely epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästökertoimien arvioimista varten.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(12 a) Kun menettelyä tarkastellaan uudelleen ja mukautetaan, olisi otettava huomioon, että yritykset ovat jo toteuttaneet laajamittaisia investointeja voimassa olevan lainsäädännön perusteella.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 13 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(13) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 8 kohtaan ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 8 kohtaan sisältyy säännöksiä, joilla edistetään biopolttoaineiden raaka-aineiden kasvatusta vakavasti huonontuneella maalla ja erittäin pilaantuneella maalla väliaikaisena toimenpiteenä, jolla pyritään lieventämään epäsuoraa maankäytön muutosta. Nämä säännökset eivät ole enää nykyisessä muodossaan riittäviä, ja ne on liitettävä osaksi tässä direktiivissä vahvistettua lähestymistapaa sen varmistamiseksi, että epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen vähentämiseen tähtäävät toimet pysyvät kokonaisuudessaan johdonmukaisina.	(13) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 8 kohtaan ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 8 kohtaan sisältyy säännöksiä, joilla edistetään biopolttoaineiden raaka-aineiden kasvatusta vakavasti huonontuneella maalla ja erittäin pilaantuneella maalla toimenpiteenä, jolla pyritään lieventämään epäsuoraa maankäytön muutosta. Komission olisi arvioitava muita epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia vaikutuksia lieventäviä toimenpiteitä, kuten sivutuotteiden käyttöä, lisääntynyttä tuottoa, valmistustehokkuutta sekä viljelykasvien tuotantoa käyttämättömällä tai viljelemättömällä maalla, niiden sisällyttämiseksi direktiiveihin samankaltaisena hyvityksenä kuin jo on esitetty direktiivin 98/70/EY liitteessä IV olevan C osan 7 kohdassa ja direktiivin 2009/28/EY liitteessä V olevan C osan 7 kohdassa huonontuneesta ja sittemmin kunnostetusta maasta saadun biomassan osalta. Huonontuneen maan käyttöä biopolttoaineiden raaka-aineiden kasvatukseen on kuitenkin edelleen tuettava, sikäli kuin se ei voimista epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia vaikutuksia.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(14 a) Liikenteen alan uusiutuvan energian tavoitteen saavuttamiseksi samalla kun minimoidaan maankäytön muutosten kielteiset vaikutukset on rohkaistava uusiutuvan energian käyttöön, liikennemuodosta toiseen siirtymiseen, julkisen liikenteen suurempaan hyödyntämiseen ja energiatehokkuuteen. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä liikennettä koskevan valkoisen kirjan mukaisesti.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(14 b) Liikennealalla olisi kannustettava sähkön tuottamista uusiutuvista lähteistä. Jäsenvaltioiden olisi näin kannustettava uusiutuvista lähteistä peräisin olevan sähkön osuuden lisäämistä energia-alalla kaikkina aikoina ja edistettävä samalla sähköisten ajoneuvojen saattamista markkinoille.
	Jäsenvaltioiden olisi myös voitava kohdentaa uudelleen taloudelliset varansa, jotka on tällä hetkellä kokonaan tai osittain osoitettu energian tuottamiseen viljasta ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerista, öljykasveista ja muista viljeltävistä energiakasveista tuotettavista biopolttoaineista, uusiutuvan energian ja erityisesti tuulienergian, aurinkoenergian, vuorovesienergian ja geotermisen energian, jotka kaikki ovat uusiutuvia ja kestäviä energiamuotoja, lisäämiseen.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 20 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.	(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 1 artikla – b a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisäksi tässä direktiivissä sallitaan lentoliikenteen biopolttoaineiden ottaminen huomioon b kohdassa mainitun tavoitteen saavuttamisessa.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 1 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   Lentoliikenteen biopolttoaineiden toimittajien osalta jäsenvaltiot antavat näille toimittajille mahdollisuuden osallistua 2 kohdassa esitettyyn vähennysvelvoitteeseen siinä määrin kuin toimitetut biopolttoaineet täyttävät 7 b artiklassa esitetyt kestävyysvaatimukset.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus   Poistetaan 1 kohdan viimeinen virke.
Perustelu
Kestävyyskriteerejä, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon tämän direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin, on myös sovellettava kaikkiin jätteistä ja jäämistä tuotettuihin biopolttoaineisiin. Poikkeuksen ylläpitäminen saattaa aiheuttaa kilpailun vääristymisen.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2015 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2015, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 60 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Biopolttoaineiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 7 d artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 7 d artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus ”5. Komissio laatii viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 ja tämän jälkeen joka toinen vuosi kertomuksen liitteessä IV olevan B ja E osan arvioiduista tyypillisistä arvoista ja oletusarvoista kiinnittäen erityistä huomiota kuljetusten ja jalostuksen päästöihin. ”5. Komissio laatii ja julkaisee viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 ja tämän jälkeen joka toinen vuosi kertomuksen liitteessä IV olevan B ja E osan arvioiduista tyypillisistä arvoista ja oletusarvoista kiinnittäen erityistä huomiota kuljetusten ja jalostuksen päästöihin.
Perustelu
Kun Euroopan komissio julkaisee kertomuksen, nämä tiedot ovat helpommin saatavilla, mikä helpottaa kaasupäästöjen vähentämistä koskevaa tulevaa työtä.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus ”6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.” ”6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille, edellyttäen, että niillä kannustetaan innovoivan tekniikan tutkimusta ja kehitystä jäsenvaltioissa ja otetaan huomioon tarve parantaa dieselpolttoaineiden huoltovarmuutta.”
Perustelu
Jotta vältetään luomasta epävarmuutta, jolla ei kannusteta investointia, suunniteltujen toimien tarkoituksena on kannustaa tutkimusta ja kehitystä jäsenvaltioissa ja täyttää markkinoiden tarpeet.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään 8 a kohta seuraavasti:   ”8 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti niiden yksityiskohtaisten määritelmien, myös teknisten määritelmien, vahvistamisesta, joita edellytetään liitteessä IV olevan C osan 9 kohdassa esitettyjen luokkien osalta.”
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 a kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä.
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 7 d artiklan 8 a kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 7 d artiklan 8 a kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – o a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 a. Lisätään 2 artiklaan o a kohta (uusi) seuraavasti:   ”o a) ’kehittyneillä biopolttoaineilla’ tarkoitetaan sellaisista raaka-aineista tuotettuja biopolttoaineita, jotka eivät kilpaile elintarvike- ja rehutuotantoon tarkoitettujen viljelykasvien kanssa. Esimerkkiluettelo kehittyneistä biopolttoaineista esitetään liitteessä IX. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti esimerkkiluettelon mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.”
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.” ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista sekä kasviöljystä ja sokerista valmistetusta etanolista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.”
Perustelu
Biopolttoaineilla on vipuvaikutus biotekniikan ja kasvikemian aloilla toteutettuihin innovaatioihin. Tutkimusta ja kehitystä on siis kannustettava kaikilla aloilla, joihin liittyy merkittävää potentiaalia.
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 1 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti: c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti:   Lisätään 3 artiklan 4 kohtaan toinen alakohta seuraavasti:   ”Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan sähkön osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 2 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa.
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – b alakohta
Komission teksti Tarkistus   i a) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:   4. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta kyseisessä jäsenvaltiossa ja että etanolin osuus kaikesta perinteisten biopolttoaineiden kulutuksesta on vähintään 3 prosenttia, sillä etanoli edistää merkittävästi kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä etenkin tieliikenteessä.
Perustelu
Alan kehittyvän tieteen parissa on osoitettu, että etanoli edistää merkittävästi hiilestä irtautumista tieliikenteessä. Siksi etanolille on asetettava tarkka alakiintiö, jotta perinteisten biopolttoaineiden koko osuutta ei katettaisi pääasiassa biodieselillä.
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – d alakohta
Komission teksti Tarkistus ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: ”d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” ”d) osoittajaa laskettaessa energian on jakaannuttava seuraavasti:   – viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 6,5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020;   – liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 3 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020; ja   – muiden uusiutuvien energialähteiden hyödyntämisestä, energiatehokkuudesta ja energiasäästöistä kaikkien liikennemuotojen yhteydessä.”
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   iii a) Lisätään f alakohta seuraavasti:   f) laskettaessa a ja b alakohdan mukaista kaikentyyppisessä rautatieliikenteessä käytettävän uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian osuutta jäsenvaltiot voivat käyttää joko uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön keskimääräistä osuutta yhteisössä tai uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta omassa maassaan. Lisäksi laskettaessa kaikentyyppisen rautatieliikenteen kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrää kulutuksen katsotaan olevan 2,5-kertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältöön verrattuna.
Perustelu
Olisi tarjottava kannustimia uusiutuvista lähteistä tuotetun sähkön käytölle rautatieliikenteessä ja lisättävä energiatehokkuutta.
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   c a) Lisätään 4 a kohta seuraavasti:   4 a. Jotta 4 kohdassa säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa helpommin, kunkin jäsenvaltion on edistettävä energiatehokkuutta ja energiansäästötoimenpiteitä sekä kannustettava niihin.   Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014 suosituksia asianmukaisiksi toimenpiteiksi ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen energiatehokkuuden ja energiansäästön lisäämiseksi. Suosituksiin sisällytetään arvioita energiatehokkuus- ja energiansäästötoimenpiteiden vaikutuksista. Jäsenvaltioiden on esitettävä tältä pohjalta kansallisia toimintasuunnitelmia tällaisten toimenpiteiden hyväksymiseksi, ja ne voivat laskea saavutetun energiatehokkuuden ja energiansäästön b alakohtaa sovellettaessa.
Perustelu
Hiilidioksidipäästövähennyksiin olisi pyrittävä polttoaineen vaihtamisen lisäksi myös energiatehokkuuden ja energiansäästötoimenpiteiden avulla.
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – d a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   ii a) Lisätään 4 kohtaan d a alakohta seuraavasti:   ”d a) Jäsenvaltioiden on säilytettävä uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian osuus vähintään ensimmäisessä alakohdassa säädetyllä tasolla vuoden 2020 jälkeen.”
Tarkistus  35 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta
Komission teksti Tarkistus iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia: ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia: i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon 1,2-kertaisina energiasisältöönsä verrattuna; iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin.   Liitteessä IX luetelluista aineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden osuuden on oltava kolme prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuoteen 2020 mennessä. Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.” Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta edellyttäen, että kyseisillä säädöksillä kannustetaan innovatiivista teknologiaa koskevaan tutkimukseen ja kehittämiseen jäsenvaltioissa.   Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteensovitettuja ratkaisuja petoksia ja kaksinkertaista laskentaa koskeviin tapauksiin, jotka liittyvät e alakohdassa määriteltyjen kriteerien epäasianmukaiseen soveltamiseen.
Tarkistus  36 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – a alakohta Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2015 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2015, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 60 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  37 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus   b a) Korvataan 6 kohta seuraavasti:   6. Edellä 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavat biopolttoaineet ja bionesteet, jotka on tuotettu yhteisössä viljellyistä maatalouden raaka-aineista noudattaen niiden säännöksien vaatimuksia ja standardeja, jotka on asetettu yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa asetuksessa, sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusta koskevia vähimmäisedellytyksiä, jotka on määritelty 19. tammikuuta 2009 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 73/2009, ovat 17 artiklan 3–5 kohdassa vahvistettujen kestävyyskriteerien mukaisia.
Tarkistus  38 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – e a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   e a) Lisätään kohta seuraavasti:   ”8 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti niiden yksityiskohtaisten määritelmien, myös teknisten määritelmien, vahvistamisesta, joita edellytetään liitteessä V olevan C osan 9 kohdassa esitettyjen luokkien osalta.”
Tarkistus  39 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – e b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   e b) Lisätään kohta seuraavasti:   ”8 b. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015 lainsäädäntöehdotuksen sisällyttääkseen direktiiviin lisää epäsuoria maankäytön muutoksia lieventäviä toimenpiteitä, kuten sivutuotteiden käyttö, lisääntynyt tuotto, valmistustehokkuus sekä viljelykasvien tuotanto käyttämättömällä maalla, samankaltaisena hyvityksenä kuin jo on esitetty liitteessä V olevan C osan 8 kohdassa esitetyin edellytyksin saadun biomassan osalta.”
Tarkistus  40 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Tämän direktiivin 2 artiklan o a kohdassa, 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa sekä 19 artiklan 8 a kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu neljäksi vuodeksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen neljän vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.
Tarkistus  41 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 2 artiklan o a kohdassa, 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa sekä 19 artiklan 8 a kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
Tarkistus  42 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus 5. Edellä olevan 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 5. Edellä olevan 2 artiklan o a kohdan, 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan, 5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan, 19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan sekä 19 artiklan 8 a kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
Tarkistus  43 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä.	Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan luotettavimpaan saatavilla olevaan tieteelliseen malliin pohjautuvan, parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu
	a) rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä
	b) kannustamaan tutkimusta ja kehitystä kehittyneiden biopolttoaineiden uusilla tuotantoaloilla; kehittyneet biopolttoaineet eivät kilpaile elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta
	c) kannustamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä koskevien luotettavien ja vertailukelpoisten tietojen keräämiseen.
Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.	Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan ja luotettavimman tieteellisen mallin avulla saatuun näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta. Kun epäsuorastaa maankäytön muutoksesta aiheutuvien vaikutusten arviot on otettu huomioon, kannustimet biopolttoaineille, jotka eivät johda merkittäviin kasvihuonekaasusäästöihin ja jotka tuotetaan ravinto- ja rehukasveista, lopetetaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.
Tarkistus  44 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite IX
Komission teksti Tarkistus 3) Lisätään liite IX seuraavasti: 3) Lisätään liite IX seuraavasti: ”Liite IX ”Liite IX Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna a) Levät a) Levät b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita c) Teollisuusjätteen biomassaosuus c) Teollisuusjätteen biomassaosuus d) Olki   e) Eläinten lanta ja jätevesiliete e) Eläinten lanta ja jätevesiliete f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut   g) Mäntypiki g) Mäntypiki h) Raaka glyseroli h) Raaka glyseroli i) Sokeriruokojäte   j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka k) Pähkinänkuoret   l) Kuoret   m) Tähkät   n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut     o) Käytetty ruokaöljy   p) Lignoselluloosa, kuten olki, sokeriruokojäte, pähkinänkuoret, kuoret ja tähkät, lukuun ottamatta sahanpurua, sahatukkeja ja vaneritukkeja Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan 1,2-kertaisena niiden energiasisältöön verrattuna. a) Käytetty ruokaöljy   b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa   d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja
Tarkistus  45 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 3 kohta – B a osa (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite IX – B a osa (uusi)
Komission teksti Tarkistus   Euroopan komissio ottaa huomioon, että liitteen IX mukaisesti määriteltyjen kertoimien arvoa ei ole mukautettu kaikkiin tuotteisiin ja että asiaa on tarkasteltava syventävämmin kaikenlaisen oikeudellisen epävarmuuden estämiseksi.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	TRAN 19.11.2012
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Sabine Wils 12.12.2012
Valiokuntakäsittely	6.5.2013	17.6.2013
Hyväksytty (pvä)	18.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	32 6 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Magdi Cristiano Allam, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Phil Bennion, Spyros Danellis, Eider Gardiazábal Rubial, Gilles Pargneaux, Ioan Mircea Paşcu, Alfreds Rubiks, Sabine Wils

ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO (21.6.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija: Riikka Manner

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2009/28/EY todetaan, että energian tuottaminen uusiutuvista lähteistä perustuu monissa tapauksissa paikallisten ja alueellisten pienten ja keskisuurten yritysten toimintaan. Uusiutuvalla energialla ja liikenteen biopolttoaineilla on merkittävä vaikutus Euroopan unionin alueille ja tätä ei pidä unohtaa lainsäädäntöä valmisteltaessa.

Tutkimusten mukaan biopolttoaineiden tuotannolla on kuitenkin havaittu olevan negatiivisia vaikutuksia ruuan hintaan ja ilmastonmuutokseen. Niin kutsutusta epäsuorasta maankäytön muutoksesta voi aiheutua merkittäviä kasvihuonekaasupäästöjä. Tähän ongelmaan on tartuttu ehdottamalla rajoituksia niin kutsutuille perinteisille biopolttoaineille, joiden raaka-aineena ovat ruokakasvit.

Vaikka komission esitys ei rajaa pois kokonaan perinteisten biopolttoaineiden tuotantoa, on kuitenkin huomioitava esityksen aiheuttamat merkittävät vaikutukset alalle. Komission vaikutusten arvioinnissa todetaan, että ehdotus vaikuttaa taloudellisten investointien vakauteen, kun perinteisiä biopolttoaineraaka-aineita rajoitetaan. Ehdotuksella voi siis olla merkittäviä vaikutuksia olemassa olevaan biopolttoaineteollisuudelle ja on muistettava, että 1. sukupolven biopolttoaineita tuottava teollisuus tuottaa myös 2. sukupolven biopolttoaineita.

Tärkeä tavoite uusiutuvan energian ja biopolttoaineiden edistämisessä on maaseudun ja alueiden kehittäminen. Komission ehdotus vaikuttaa maaseudun ja alueiden elinvoimaisuuteen, sillä ehdotus vaikuttaa rajoittavasti energiakasvien viljelyyn. Ehdotuksella voi olla vaikutuksia Euroopan valkuaisomavaraisuuteen, sillä valkuaisrehut ovat monen biopolttoainelaitoksen sivutuote. Tosin uuden sukupolven biopolttoaineiden kehittäminen luo kysyntää muulle maa- ja metsätiloilta peräisin olevalle biopolttoaineraaka-aineelle, kuten oljelle ja puulle. Puubiomassan käyttö biopolttoaineiden raaka-aineena edistää myös alueiden energiaomavaraisuutta. On myös huomioitava maatalouden jätteiden ja tähteiden huomattava potentiaali biokaasun ja biopolttoaineiden raaka-aineina.

Koska ehdotuksella arvellaan olevan merkittäviä vaikutuksia nykyiselle biopolttoainetuotannolle ja sitä kautta myös alueiden työllisyydelle, on komission syytä selvittää entistä tarkemmin ehdotuksen sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset niin itse alalle kuin maaseutualueille ja muille alueille.

Kehittyneet biopolttoaineet luovat kasvua

Komission vaikutusten arvioinnin mukaan on olemassa riski, että uusiutuvan energian direktiivin liikenteen tavoitetta ei saavuteta, mikäli tekninen kehitys ei takaa merkittävää kasvua kehittyneiden biopolttoaineiden käyttöönotolle. Aluekehitysvaliokunta näkee, että Euroopan unionin on panostettava monella tapaa kehittyneiden 2. sukupolven biopolttoaineiden tuotannon ja myös kysynnän edistämiseen, sillä EU:n ei tule luopua kunnianhimoisesta tavoitteestaan vuodelle 2020 koskien liikenteen biopolttoaineita. Tämän direktiivin lisäksi olisi edistettävä Euroopan unionin rakenne- ja tutkimusrahastojen käyttöä uuden sukupolven biopolttoainetuotannon kehittämisessä. On muistettava, että kehittyneiden toisen sukupolven biopolttoaineiden tuotantoa ja kysyntää tulee edistää kokonaisvaltaisemmin kuin komissio ehdottaa. Ajoneuvokanta ja nykyisten tuotantolaitosten infrastruktuuri eivät muutu hetkessä vaan tarvitaan esimerkiksi toimia kaluston mukauttamisesta korkeammille bioetanolitasoille ja muita sopeuttavia toimia.

Komission ehdotus kehittyneiden biopolttoaineiden tukemisesta antamalla niille suurempi painoarvo velvoitteiden täyttämisessä on hyväksyttävä, vaikka 10 % tavoitteeseen pääseminen vain suhteellisesti ei voi olla direktiivin ainoa tavoite. Direktiivin olisi edistettävä mahdollisimman hyvin toisen sukupolven kehittyneempiä biopolttoaineita ja niiden tuotantoa. Tämän hetkinen komission ehdotus kaipaa vielä muutoksia, jotta direktiivistä saadaan mahdollisimman kannustava. Komission esittämä kategorinen ja tyhjentävä listaus moninkertaisen laskennan piiriin kuuluvista raaka-aineista ei ole täysin perusteltu, sillä tässä vaiheessa ei voida vielä tietää kaikkia lähitulevaisuuden hyödynnettäviä raaka-aineita. Aluekehityksen näkökulmasta on ensisijaisen tärkeää panostaa uuden sukupolven biopolttoaineiden tuotantoon, sillä arvioiden mukaan tuotannon kehittyminen luo merkittävästi uusia työpaikkoja.

Lopuksi aluekehitysvaliokunta haluaa korostaa unionin politiikan pitkäjänteisyyden tärkeyttä. Euroopan unionin lainsäädännön olisi taattava mahdollisimman vakaa toimintaympäristö ja politiikan olisi oltava ennakoitavaa, jotta yritykset uskaltavat investoida Eurooppaan ja luoda sitä kautta työpaikkoja ja taloudellista kasvua.

TARKISTUKSET

Aluekehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista.	(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista. Unionin alueiden erityispiirteiden vuoksi näillä muutoksilla saattaa olla voimakas vaikutus alueellisella tasolla. Siksi suositellaan, että tehdään mahdollisimman pian vaikutusten arviointi taloudellisista ja sosiaalisista vaikutuksista, joita direktiivillä saattaa olla alueellisella tasolla. Jos päästöjen määrää verrataan elinkaaren eri vaiheissa, ympäristövaikutukset eroavat toisaalta sokeri- ja tärkkelyskasveilla ja toisaalta öljykasveilla. Ympäristöllisten etujen maksimoimiseksi on keskityttävä sellaisten biopolttoaineiden ja sellaisen tuotannon rajoittamiseen, joilla on eniten kielteisiä vaikutuksia ympäristöön.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	(5) Kun otetaan huomioon unionin tavoitteet uusiutuvan energian kokonaisosuuden lisäämisestä 20 prosenttiin ja 10 prosenttiin liikennealalla ja jäsenvaltioiden toimittamat, unionin tasolla keskitetyt biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisilla käytännöillä voi olla haitallinen vaikutus paikallisyhteisöihin erityisesti kehitysmaissa. Päästörajoitusstrategiassa olisi siten otettava huomioon sosiaalinen vaikutus. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Nestemäisten uusiutuvien polttoaineiden merkitys tulee kasvamaan entisestään liikennesektorin kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä. Monen biopolttoaineen kasvihuonekaasusäästöt ovat edelleen huomattavia fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna myös silloin kun epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvat vaikutukset on huomioitu. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä, puutähteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tämä direktiivi ei kuitenkaan saisi johtaa siihen, että liikenteen todelliset kasvihuonekaasusäästöt olisivat ennakoitua pienemmät. Jotta jäsenvaltiot voisivat mahdollisimman joustavasti kehittää innovatiivisia ja uusia raaka-aineita ja edistää niiden käyttöä biopolttoainetuotannossa, olisi tärkeää määrittää tässä direktiivissä yleiset perusteet ja määrittelyt toisen sukupolven ja kehittyneiden biopolttoaineiden raaka‑aineille. Tämä antaisi jäsenvaltioille ja siten myös alueille mahdollisuuden ratkaista raaka-aineiden kohtelu omien vahvuuksiensa pohjalta. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joilla edistetään resurssitehokkuutta biomassaraaka-aineiden käytössä ja asetetaan toisen sukupolven ja kehittyneiden biopolttoaineiden käyttö etusijalle. Unionin rakennerahastoilla olisi oltava keskeinen rooli toisen sukupolven ja kehittyneiden biopolttoaineiden edistämisessä ja kehittämisessä.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Samalla tavalla on tarpeen saada lisätukea sekä julkisista varoista että unionin tutkimus-, alue- ja rakenneohjelmista ja myös yksityisistä investoinneista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kautta. Lisätuella autetaan varmistamaan, että tutkimus- ja innovointiponnistusten ja unionin teollisuuden tulevat tarpeet sopivat paremmin yhteen.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoiden kehittymistä olisi huomioitava ilmastovaikutusten ohella myös vaikutukset, jotka kohdistuvat alueellisiin ja paikallisiin kehittämismahdollisuuksiin ja työllistämismahdollisuuksiin. Kehittyneiden ja toisen sukupolven biopolttoaineiden tuotannolla on mahdollisuuksia työpaikkojen luomiseen ja kasvun aikaansaamiseen erityisesti maaseutualueilla. Alueiden energiaomavaraisuus ja huoltovarmuus ovat myös tavoitteita edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoita.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Tällaisten rajoitusten olisi kohdistuttava etenkin biopolttoaineisiin, joilla on kaikkein kielteisin vaikutus ympäristöön ja ilmastoon. Olisi rajoitettava sitä tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuutta, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.
Perustelu
Lasketaan, että epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt ovat 12 gCO2eq/MJ viljakasvien ja muiden paljon tärkkelystä sisältävien kasvien osalta ja 13 gCO2eq/MJ sokerin osalta, mutta 55 gCO2eq/MJ öljykasvien osalta. Olisi siis asianmukaista ensin rajoittaa niiden viljelykasvien käyttöä, joilla on suurin ympäristövaikutus.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäte- ja tähderaaka‑aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.
Perustelu
Sana tähde on syytä lisätä tekstiin, sillä esimerkiksi teollisuuden sivuvirtojen ja tähteiden hyödyntämisessä on vielä paljon potentiaalia.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(11 a) Maankäytön muuttaminen biopolttoaineiden tuotantoon ei saisi johtaa paikallis- tai alkuperäisyhteisöjen siirtymiseen muualle.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 20 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen. On erityisen tärkeää, että tätä direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.	(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä ja millainen vaikutus toimenpiteillä on kaikilla tasoilla, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen. Komission olisi arvioitava myös ehdotuksen laajempia taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia unionin alueille, maaseudulle ja myös nykyisten biopolttoainetuottajien toimintaan.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 21 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(21) On erityisen tärkeää, että tätä direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asiaankuuluvat asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.	(21) On erityisen tärkeää, että tätä direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana asianmukaiset kuulemiset, myös tutkijoiden, loppukäyttäjien, päätöksentekijöiden ja kansalaisyhteiskunnan kuulemiset. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asiaankuuluvat asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 21 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(21 a) Suositellaan myös, että perustetaan alueellisia työryhmiä, jotka auttavat parantamaan synergiaa, varmistamaan alueellisten politiikkojen parempi yhtenäisyys ja edistämään parhaita käytäntöjä unionissa.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta – 2 alakohta – c alakohta – iii alakohta 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – i alakohta
Komission teksti Tarkistus i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; i) liitteessä IX olevassa A osassa on esimerkinomaiset luettelot raaka-aineista, joista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;
Perustelu
Tapa, että liitteessä lueteltaisiin tyhjentävästi kaikki ne yksittäiset raaka-aineet, joista tuotettu biopolttoaine lasketaan joko 4- tai 2-kertaisella painoarvolla ei ole oikea, sillä on haastavaa yksilöidä kaikki raaka-aineet, joita nyt tai tulevaisuudessa voitaisiin käyttää ja jotka eivät sisällä ILUC-riskiä. 4-kertainen painokerroin voi johtaa siihen, että kehittyneiden polttoaineiden todellinen määrä jää toivottua pienemmäksi ja sitä kautta myös arvioidut vaikutukset alueille pienemmiksi
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta – 2 alakohta – c alakohta – iii alakohta 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – ii alakohta
Komission teksti Tarkistus ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna; ii) liitteessä IX olevassa B osassa on esimerkinomaiset luettelot raaka-aineista, joista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon suoraan energiasisältönsä mukaisesti;
Perustelu
Tapa, että liitteessä lueteltaisiin tyhjentävästi kaikki ne yksittäiset raaka-aineet, joista tuotettu biopolttoaine lasketaan joko 4- tai 2-kertaisella painoarvolla ei ole oikea, sillä on haastavaa yksilöidä kaikki raaka-aineet, joita nyt tai tulevaisuudessa voitaisiin käyttää ja jotka eivät sisällä ILUC-riskiä. 4-kertainen painokerroin voi johtaa siihen, että kehittyneiden polttoaineiden todellinen määrä jää toivottua pienemmäksi ja sitä kautta myös arvioidut vaikutukset alueille pienemmiksi
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta – 2 alakohta – c alakohta – iii alakohta 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – iii alakohta
Komission teksti Tarkistus iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna. iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.
Perustelu
4-kertainen painokerroin voi johtaa siihen, että kehittyneiden polttoaineiden todellinen määrä jää toivottua pienemmäksi ja sitä kautta myös arvioidut vaikutukset alueille pienemmiksi
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.	Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja millainen vaikutus toimenpiteillä on kaikilla tasoilla. Kertomuksessa arvioidaan myös direktiivin vaikutuksia olemassa olevan biopolttoaineidenteollisuuden toimintaan ja arvioidaan direktiivin laajempia sosioekonomisia vaikutuksia unionin alueille. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.
Perustelu
Komissio on käsitellyt vaikutusten arvioinnin yhteydessä ehdotuksen laajempia sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia melko suppeasti siitäkin huolimatta, että uusiutuvan energian direktiivin yksi tärkeä tavoite on alueiden ja maaseudun kehittäminen. On siis syytä tutkia ehdotuksen sosioekonomiset vaikutukset, kuten työllisyysvaikutukset, entistä kattavammin ehdotuksen tultua voimaan.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 – 1 kohta – 1 alakohta – b a alakohta (uusi) 2009/28/EY Liite V – osa C – 11 kohta
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 11 kohtaan alakohta seuraavasti:   ”Mikäli polttoaineen tuotantolaitoksessa käytetään muualla tuotettua uusiutuvaa sähköä, joka on 15 artiklassa mainitun alkuperätakuun piirissä, kyseisen sähkön kasvihuonekaasupäästötason oletetaan olevan nolla. Myös tuotantolaitoksessa tuotetun uusiutuvan sähkön kasvihuonekaasupäästötason oletetaan olevan nolla.”
Perustelu
Olisi syytä kannustaa tuotantolaitoksia käyttämään uusiutuvaa sähköä energianlähteenä, mikäli laitos käyttää muualla tuotettua energiaa. Tämä hyödyttää myös alueen uusiutuvan energian laitoksia, sillä tällöin uusiutuvan sähkön kysyntä lisääntyy.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi Liite 2 Direktiivi 2009/28/EY Liite IX
Komission teksti Tarkistus 3) Lisätään liite IX seuraavasti: 3) Lisätään liite IX seuraavasti: ”Liite IX ”Liite IX Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna.   Kaikki jätteisiin, leviin ja jäämiin perustuvat raaka-aineet ja biologinen aine, jonka merkitykselliseen vaihtoehtoiseen käyttöön liittyy huomattavia metaani- tai typpioksidipäästöjä ilman, että luodaan hyödynnettävissä olevaa energiaa, mukaan luettuina seuraavat: a) Levät a) Levät b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita b) Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, mukaan luettuna lajiteltu biojäte, mutta ei lajiteltu muu kotitalousjäte ja keräyspaperi, joihin sovelletaan jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita c) Teollisuusjätteen biomassaosuus c) Teollisuusjätteen biomassaosuus, vähittäis- ja tukkukaupan jätteet ja prosessitähteet d) Olki d) Olki e) Eläinten lanta ja jätevesiliete e) Eläinten lanta ja jätevesiliete f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut f) Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät palmuhedelmätertut g) Mäntypiki g) Mustalipeä ja sen johdannaiset kuten raaka sulfaattisuopa, ligniini, raaka mäntyöljy ja mäntypiki. h) Raaka glyseroli h) Raaka glyseroli i) Sokeriruokojäte i) Sokeriruokojäte j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka j) Rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka k) Pähkinänkuoret k) Pähkinänkuoret l) Kuoret l) Kuoret m) Tähkät m) Tähkät n) Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut n) Puunkorjuutähteet, kuten puunkuori, oksat, latvusmassa, pienpuu, lehdet, sahanpuru ja kutterilastut   n a) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa   n b) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan suoraan niiden energiasisällön mukaan a) Käytetty ruokaöljy a) Käytetty ruokaöljy b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti b) Eläinrasvat, jotka on luokiteltu luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002 mukaisesti c) Muiden kuin ruokakasvien selluloosa   d) Lignoselluloosa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja
Perustelu
Tapa, että liitteessä lueteltaisiin tyhjentävästi kaikki ne yksittäiset raaka-aineet, joista tuotettu biopolttoaine lasketaan joko 4- tai 2-kertaisella painoarvolla ei ole oikea, sillä on haastavaa yksilöidä kaikki raaka-aineet, joita nyt tai tulevaisuudessa voitaisiin käyttää ja jotka eivät sisällä ILUC-riskiä. 4-kertainen painokerroin voi johtaa siihen, että kehittyneiden polttoaineiden todellinen määrä jää toivottua pienemmäksi ja sitä kautta myös arvioidut vaikutukset alueille pienemmiksi.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	REGI 19.11.2012
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Riikka Pakarinen 27.11.2012
Valiokuntakäsittely	22.4.2013
Hyväksytty (pvä)	20.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	34 6 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Francesca Barracciu, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, John Bufton, Alain Cadec, Nikos Chrysogelos, Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Giommaria Uggias
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Susy De Martini, Miroslav Ouzký, Marit Paulsen

MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (21.6.2013)

ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Valmistelija: Béla Glattfelder

TARKISTUKSET

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Maataloushyödykkeiden maailmanlaajuiseen kysyntään ja vaihtelevaan markkinatilanteeseen voidaan vastata ainoastaan lisäämällä satojen määrää. EU-12 ‑maissa ei ole vielä hyödynnetty satoihin ja viljelykelpoisen maan viljelyyn liittyvää koko potentiaalia. Kun biopolttoaineita tuotetaan unionissa peltokasveista, vähennetään valkuaisvajetta, vakautetaan markkinoita ja lisätään unionin maatalouden tuotantokapasiteettia. Biopolttoaineiden kulutukseen liittyvien työpaikkojen määrä unionissa on noin 220 000.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 b) Komission olisi sovellettava aiempaa laajempaa lähestymistapaa epäsuoria maankäytön muutoksia koskevaan kysymykseen sekä edistettävä kahdenvälisesti ja monenvälisesti asiaankuuluvaa sosiaalisten näkökohtien ja ympäristönäkökohtien suojelua maankäytön muutoksia toteuttavissa kolmansissa maissa.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuu kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa	(3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuu kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa. Näitä kriteerejä olisi täydennettävä takeiden avulla, joilla varmistetaan niin sanottu kaskadikäyttö ja jätehierarkian noudattaminen.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista.	(4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Tämä voidaan saavuttaa lisäämällä maatalouden tuotantoa tai lisäämällä maatalouden tuottavuutta. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Tämän direktiivin täytäntöönpanossa ja tulkinnassa on huomattava, että epäsuora maankäytön muutos, jolla tarkoitetaan lisääntyvästä biopolttoaineiden kysynnästä johtuvaa hintavaikutusta, ei käytännössä ole riittävän tarkka lainsäädäntöä varten tarvittavien ennusteiden tekemiseen. Myös tämän direktiivin täytäntöönpanosääntöjä vahvistavien lainsäätäjien on otettava tämä huomioon.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Siksi on asianmukaista antaa jäsenvaltioille valtuudet laatia kansalliset sertifiointijärjestelmät, joiden avulla voidaan mitata ja sertifioida biomassa, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.	Poistetaan.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(5 a) Jos komissio katsoo lisätietojen keräämisen, tutkimuksien ja tehokkaan mallintamisen perusteella, että on asianmukaista rajoittaa biopolttoaineiden tuotantoa tietyistä viljelykasveista, on mahdollista esittää direktiivien 98/70/EY ja 2009/28/EY muuttamista. Tällaisen mallintamisen tehokkuutta olisi tuettava selvillä tieteellisillä ja taloudellisilla tiedoilla.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat.	(6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina.	(7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky ja investointiturvallisuus pitkällä aikavälillä sekä tarjota vakaa sääntely-ympäristö nykyisille ja uusille investoinneille, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joilla edistetään resurssitehokkuutta biomassaraaka-aineiden käytössä ja asetetaan toisen sukupolven biopolttoaineet etusijalle. Sitoutumiseen olisi kannustettava varmistamalla, että direktiivin 2009/28/EY säännökset pidetään voimassa myös vuoden 2020 jälkeisinä vuosina.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(8) Uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasusäästöjen vähimmäiskynnystä olisi korotettava 1 päivästä heinäkuuta 2014 alkaen, jotta voidaan parantaa niiden yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä ehkäistä lisäinvestointeja laitoksiin, joiden kasvihuonekaasusäästöihin liittyvä suorituskyky on alhainen. Korotuksen yhteydessä turvataan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantokapasiteettiin tehdyt investoinnit direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan mukaisesti.	(8) Biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasusäästöjen vähimmäiskynnys olisi pidettävä samana kuin direktiivissä 2009/28/EY säädetty vähimmäiskynnys, koska nykyisillä säännöksillä taataan yleisen kasvihuonekaasutaseen parantaminen.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle.	Poistetaan.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen.	Poistetaan.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.	Poistetaan.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 12 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille.	Poistetaan.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 19 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.	(19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, sellaisen biomassan määrän laskentamenetelmästä, joka ei aiheuta epäsuoran maankäytön muutoksesta aiheutuvia päästöjä, sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 20 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen.	(20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus a) Lisätään 6 kohta seuraavasti: Poistetaan. ”6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä jäsenvaltion nimeämälle viranomaiselle biopolttoaineiden tuotantoketjut, määrät ja energiayksikköä kohti lasketut elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt, mukaan lukien liitteen V mukaiset epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.”
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia (mutta vain, kun kasvihuonekaasupäästöjä on enintään 54,47 gCO2eq/MJ). Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava 1 päivästä tammikuuta 2017 alkaen vähintään 50 prosenttia (mutta kasvihuonekaasupäästöjä saa olla enintään 41,9 gCO2eq/MJ). Tammikuun 1 päivästä 2018 alkaen kyseisten kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten on oltava vähintään 60 prosenttia (mutta kasvihuonekaasupäästöjä saa olla enintään 33,52 gCO2eq/MJ) sellaisissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, joiden tuotanto on alkanut 1 päivänä tammikuuta 2017 tai sen jälkeen. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 3 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti kriteereistä ja maantieteellisistä alueista ensimmäisen alakohdan c alakohdan soveltamisalaan kuuluvan ruohoalueen määrittämiseksi.”
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 b artikla – 7 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus   b a. Muutetaan 7 kohdan toisen alakohdan ensimmäistä virkettä seuraavasti:   ”Komissio laatii joka toinen vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen biopolttoaineiden kasvavan kysynnän vaikutuksesta sosiaaliseen kestävyyteen unionissa ja kolmansissa maissa, unionin biopolttoainepolitiikan vaikutuksesta unionin kasviproteiinivajeen vähentämiseen, elintarvikkeiden saatavuudesta kohtuuhintaan varsinkin kehitysmaissa asuville sekä laajemmista kehitysnäkökohdista.”
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 5 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteessä IV olevan B ja E osan arvioitujen tyypillisten arvojen ja oletusarvojen korjaamisesta. Poistetaan.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus ”6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia, joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.” Poistetaan.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta – b alakohta Direktiivi 98/70/EY 7 d artikla – 7 kohta
Komission teksti Tarkistus ”7. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa lisäämällä muita, samaa tai muuta raaka-ainetta käyttäviä biopolttoaineiden tuotantoketjuja koskevat arvot ja muuttamalla C osassa säädettyjä menetelmiä.” ”7. Siirretään komissiolle valta antaa liitteen IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen, muun muassa lisäämällä muita, samaa tai muuta raaka-ainetta käyttäviä biopolttoaineiden tuotantoketjuja koskevat arvot, delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti.”
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 6 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus ”1. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteissä I, II ja III tarkoitettujen sallittujen analyyttisten menetelmien mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.” ”1. Siirretään komissiolle valta antaa täytäntöönpanosäädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteissä I, II ja III tarkoitettujen sallittujen analyyttisten menetelmien mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.”
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Siirretään 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa ja 8 a artiklan 3 kohdassa tarkoitettu valta viideksi vuodeksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa ja 8 a artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 7 kohta Direktiivi 98/70/EY 10 a artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus 5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10 artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 5. Edellä 7 a artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan ja 8 a artiklan 3 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 a. Lisätään 2 artiklaan alakohta seuraavasti:   ”p a) ’biomassalla, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta’ tarkoitetaan biomassaa, joka täyttää yhden liitteessä VIII asetetuista vaatimuksista.”
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 b kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p b alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 b. Lisätään 2 artiklaan alakohta seuraavasti:   ”p b) ’tavanomaisella biopolttoaineella’ tarkoitetaan kasviöljystä koostuvaa biopolttoainetta tai tärkkelyksestä (jätteestä tai muusta kuin jätteestä), kasviöljystä (jätteestä tai muusta kuin jätteestä), eläinrasvoista (jätteestä tai muusta kuin jätteestä) tai sokerista tuotettua biopolttoainetta.”
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 c kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 2 artikla – p c alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 c. Lisätään 2 artiklaan alakohta seuraavasti:   ”p c) ’kehittyneellä biopolttoaineella’ tarkoitetaan polttoainetta, johon tavallisesti viitataan ’toisen sukupolven’ tai ’kolmannen sukupolven’ biopolttoaineena ja joka ei sisällä tavanomaisia biopolttoaineita. Tavanomaisissa viljelykasveissa tai tavanomaisista biopolttoaineprosesseista tuotetuissa sivutuotteissa olevista selluloosaraaka-aineista valmistettu biopolttoaine on kehittynyttä biopolttoainetta.”
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus b) Lisätään 1 kohtaan toinen alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta vastaava energiamäärä.”
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   b a) Lisätään 1 kohtaan 2 a alakohta seuraavasti:   ”Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käyttöä koskevien pakollisten kansallisten tavoitteiden ja toimenpiteiden on oltava yhdenmukaisia muiden alakohtaisten toimintalinjojen kanssa. Näin ollen, kun lasketaan viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista muodostuvaa biopolttoaineiden osuutta, on varottava aliarvioimasta lukua merkittävällä tavalla.”
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – -i alakohta (uusi) – i alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta
Komission teksti Tarkistus c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti: c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti:   -i) Korvataan ensimmäinen virke seuraavasti:   ”Jokaisen jäsenvaltion on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta mainitussa jäsenvaltiossa.” i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti: i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti: ”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;” ”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan soveltamista;” ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa   i) liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotetuista biopolttoaineista peräisin olevan energian on oltava vähintään kaksi prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, ja   ii) ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin olevan energian on oltava vähintään kahdeksan prosenttia energian loppukulutuksesta.”
Tarkistus  35 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – i a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – c alakohta
Komission teksti Tarkistus   i a) Korvataan c alakohta seuraavasti:   ”c) laskettaessa a ja b alakohdan mukaista kaikentyyppisissä sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa käytettävän uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuutta jäsenvaltiot voivat käyttää joko uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön keskimääräistä osuutta unionissa tai uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta omassa maassaan kahden edellisen vuoden kulutuksen perusteella. Lisäksi laskettaessa sähkökäyttöisten maantieajoneuvojen kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrää kulutuksen katsotaan olevan nelinkertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältöön verrattuna.”
Tarkistus  36 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – d alakohta
Komission teksti Tarkistus ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään 5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.”
Tarkistus  37 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – c alakohta
Komission teksti Tarkistus iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia:   i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin.   Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.”
Tarkistus  38 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – ii alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – d a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   ii a) Lisätään 4 kohtaan d a alakohta seuraavasti:   ”d a) Jäsenvaltioiden on säilytettävä uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian osuus vähintään ensimmäisessä alakohdassa säädetyllä tasolla vuoden 2020 jälkeisinä vuosina.”
Tarkistus  39 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta
Komission teksti Tarkistus iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia:   i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna;   iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.
Tarkistus  40 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus   iii a) Korvataan kolmas alakohta seuraavasti:   ”Komissio esittää […] 30 päivään kesäkuuta 2014 mennessä ehdotuksen, jossa sallitaan tietyin ehdoin se, että kaikentyyppisissä sähköajoneuvoissa käytetty uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön kokonaismäärä voidaan ottaa huomioon.”
Tarkistus  41 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii b alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – 4 alakohta
Komission teksti Tarkistus   iii b) Korvataan neljäs alakohta seuraavasti:   Komissio esittää [...] 30 päivään kesäkuuta 2014 mennessä myös ehdotuksen, joka koskee uusiutuvista lähteistä peräisin olevan vedyn osuutta kokonaispolttoaineyhdistelmässä.
Tarkistus  42 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta – c alakohta – iii alakohta Direktiivi 2009/28/EY 3 artikla – 4 kohta – e alakohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. Komissio esittää menettelyä, jonka mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä ii–iii alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin.
Tarkistus  43 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY 5 artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä III lueteltujen liikenteen polttoaineiden energiasisältöjen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Siirretään komissiolle valta antaa täytäntöönpanosäädöksiä liitteessä III lueteltujen liikenteen polttoaineiden energiasisältöjen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.
Tarkistus  44 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – a alakohta Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden fyysistä tuotantoa. ”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia (mutta vain, kun kasvihuonekaasupäästöjä on enintään 54,47 gCO2eq/MJ). Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018 alkaen. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen kasvihuonekaasupäästöissä on oltava 1 päivästä tammikuuta 2017 alkaen vähintään 50 prosenttia (mutta kasvihuonekaasupäästöjä saa olla enintään 41,9 gCO2eq/MJ). Tammikuun 1 päivästä 2018 alkaen kyseisten kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten on oltava vähintään 60 prosenttia (mutta vain, kun kasvihuonekaasupäästöjä on enintään 33,52 gCO2eq/MJ) sellaisissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, joiden tuotanto on alkanut 1 päivänä tammikuuta 2017 tai sen jälkeen. Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.” Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
Tarkistus  45 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 3 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä III lueteltujen liikenteen polttoaineiden energiasisältöjen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.”
Tarkistus  46 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus   b a) Korvataan 6 kohta seuraavasti:   ”6. Edellä olevan 1 kohdan a, b ja c alakohtaa sovellettaessa huomioon otettavien biopolttoaineiden ja bionesteiden, jotka on saatu sellaisista unionissa viljellyistä maatalouden raaka‑aineista, joiden viljelyssä on noudatettu vaatimuksia ja normeja, jotka on vahvistettu yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevissa yhteisissä säännöissä ja tietyissä viljelijöiden tukijärjestelmissä tarkoitetuissa säännöksissä, sekä 19 päivänä tammikuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 nojalla määriteltyjä hyvän maatalouden ja ympäristön vähimmäisvaatimuksia, on täytettävä 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit.”
Tarkistus  47 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta – b a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 17 artikla – 7 kohta – 2 alakohta – ensimmäinen virke
Komission teksti Tarkistus   b a) Muutetaan 7 kohdan toisen alakohdan ensimmäistä virkettä seuraavasti:   ”Komissio laatii joka toinen vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen biopolttoaineiden kasvavan kysynnän vaikutuksesta sosiaaliseen kestävyyteen unionissa ja kolmansissa maissa, unionin biopolttoainepolitiikan vaikutuksesta unionin kasviproteiinivajeen vähentämiseen, elintarvikkeiden saatavuuteen kohtuuhintaan varsinkin kehitysmaissa asuville sekä laajemmista kehitysnäkökohdista.”
Tarkistus  48 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2009/28/EY 18 artikla – 4 kohta
Komission teksti Tarkistus ”Komissio voi katsoa, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma‑alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.” ”Komissio voi katsoa, sanotun rajoittamatta 21 a artiklan soveltamista, että vapaaehtoiset kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai bioneste‑erät täyttävät 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut kestävyyskriteerit. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma‑alueiden suojelu ja eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuiksi alueiksi.”
Tarkistus  49 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – -b alakohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus b) Korvataan 5 kohdan viimeinen virke seuraavasti: Poistetaan. ”Tätä varten komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti.”
Tarkistus  50 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – c alakohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus c) Korvataan 6 kohta seuraavasti: Poistetaan. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteen VIII mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla jaottelutasoilla (eli raaka-aineiden tasolla); lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.”
Tarkistus  51 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 7 kohta – -d alakohta Direktiivi 2009/28/EY 19 artikla – 7 kohta
Komission teksti Tarkistus d) Korvataan 7 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: Poistetaan. ”7. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen muun muassa lisäämällä muita, samaa tai muuta raaka-ainetta käyttäviä biopolttoaineiden tuotantoketjuja koskevat arvot ja muuttamalla C osassa säädettyjä menetelmiä.”
Tarkistus  52 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 8 kohta Direktiivi 2009/28/EY 21 artikla
Komission teksti Tarkistus 8. Poistetaan 21 artikla. 8. Poistetaan 21 artiklan 2 kohta.
Tarkistus  53 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 8 kohta – a alakohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY 21 a artikla (uusi)
Komission teksti Tarkistus   8 a. Lisätään artikla seuraavasti:   ”21 a artikla   Biopolttoaineet ja bionesteet, joiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt ovat nolla   1. Biopolttoaineiden ja bionesteiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla seuraavissa tapauksissa:   a) tavanomaiset biopolttoaineet sellaiseen määrään asti, joka vastaa enintään 5 prosenttia energian loppukulutuksesta liikenteessä vuonna 2020 ja sen jälkeen;   b) tavanomaiset biopolttoaineet, jotka ylittävät tämän kohdan a alakohdassa määritetyn määrän, jos ne tuotetaan liitteessä VIII määritetystä biomassasta, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta;   c) kehittyneet biopolttoaineet.   2. Komission on 31 päivään joulukuuta 2014 mennessä määritettävä ja julkaistava kansallisia järjestelmiä koskevat ohjeet sertifiointien antamisesta biomassasta, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta, kyseisen biomassan kasvattajille tai tuottajille. Jokaisen jäsenvaltion on esitettävä 31 päivään joulukuuta 2014 mennessä kansallinen järjestelmänsä sertifiointien antamisesta biomassasta, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta, kyseisen biomassan kasvattajille tai tuottajille, ja komission on arvioitava kansalliset järjestelmät ja erityisesti jäsenvaltioiden suunnittelemien toimien asianmukaisuus, kun otetaan huomioon, että kyseiset sertifioinnit on liitettävä komission hyväksymiin vapaaehtoisiin kestävyysjärjestelmiin.”
Tarkistus  54 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 9 kohta Direktiivi 2009/28/EY 22 artikla
Komission teksti Tarkistus 9. Korvataan 22 artiklan 2 kohta seuraavasti: Poistetaan. ”2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin liitteessä VIII esitetyt epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
Tarkistus  55 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 11 kohta Direktiivi 2009/28/EY 25 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu viideksi vuodeksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä.
Tarkistus  56 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta.	Poistetaan.
Tarkistus  57 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.	Poistetaan.
Tarkistus  58 Ehdotus direktiiviksi Liite I – 1 kohta Direktiivi 98/70/EY Liite IV – C osa
Komission teksti Tarkistus 1) Muutetaan liitteessä IV oleva C osa seuraavasti: Poistetaan. a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:   ”7. Annualisoidut päästöt, jotka aiheutuvat maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista, el, lasketaan jakamalla kokonaispäästöt tasaisesti 20 vuodelle. Näiden päästöjen laskemisessa käytetään seuraavaa sääntöä:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   jossa   el = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt (ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttimassana (grammoina) biopolttoaineen energiayksikköä (megajouleina) kohti);   CSR = vertailumaankäyttötapaan liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi;   CSA = tämänhetkiseen maankäyttöön liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana, CSA:lle määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti 20 vuoden jälkeen tai sadon ollessa kypsä, sen mukaan, kumpi ajankohdista on aikaisempi; ja   P = viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna biopolttoaineen energiana pinta-alayksikköä kohti vuodessa).”   b) Poistetaan 8 ja 9 kohta.
Tarkistus  59 Ehdotus direktiiviksi Liite I – 2 kohta Direktiivi 98/70/EY Liite V
Komission teksti Tarkistus 2) Lisätään liite V seuraavasti: Poistetaan. ”Liite V
Tarkistus  60 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 1 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite V – osa C
Komission teksti Tarkistus 1) Muutetaan liitteessä V oleva C osa seuraavasti: Poistetaan. a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:   ”7. Annualisoidut päästöt, jotka aiheutuvat maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista, el, lasketaan jakamalla kokonaispäästöt tasaisesti 20 vuodelle. Näiden päästöjen laskemisessa käytetään seuraavaa sääntöä:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   jossa   el = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt (ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttimassana (grammoina) biopolttoaineen energiayksikköä (megajouleina) kohti);   CSR = vertailumaankäyttötapaan liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi;   CSA = tämänhetkiseen maankäyttöön liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana, CSA:lle määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti 20 vuoden jälkeen tai sadon ollessa kypsä, sen mukaan, kumpi ajankohdista on aikaisempi; ja   P = viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna biopolttoaineen energiana pinta‑alayksikköä kohti vuodessa).”   b) Poistetaan 8 ja 9 kohta.
Tarkistus  61 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 2 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII
Komission teksti
2) Lisätään liite VIII seuraavasti:
”Liite VIII
Osa A. Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt
Raaka-aineryhmä Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ) Viljakasvit ja muut paljon tärkkelystä sisältävät viljelykasvit 12 Sokerikasvit 13 Öljykasvit 55
Osa B. Biopolttoaineet ja bionesteet, joiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla
Seuraavista raaka-aineryhmistä tuotettuihin biopolttoaineisiin ja bionesteisiin liittyvien epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla:
a)    raaka-aineet, jotka eivät sisälly tämän liitteen osaan A;
b)    raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa1. Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen arvo (el) olisi laskettava liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti.”
________________________
1 Asiakirjassa (2010/C 160/02) annetun määritelmän mukaan monivuotiset viljelykasvit ovat kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu
Tarkistus
Poistetaan.
Tarkistus  62 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 2 a kohta (uusi) Direktiivi 2009/28/EY Liite VIII a (uusi)
Komission teksti Tarkistus
2 a) Lisätään liite VIII a seuraavasti:
”A. Biomassa, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta, on komission hyväksymässä kansallisessa järjestelmässä hyväksyttyjen menetelmien yksityiskohtien mukaisesti
1. toisena yksivuotisena kasvina viljeltyä biomassaa alueella, jota ei ole käytetty aiemmin toisen yksivuotisen kasvin kasvattamiseen;
2. biomassa, joka saadaan sadon kasvusta, jota ei tapahtuisi ilman biopolttoainealan kysyntää tämän liitteen osan B eritelmien mukaisesti;
B. Satojen tehostamisanalyysit
1.  Kansallisessa järjestelmässä voidaan sertifioida biomassa biomassaksi, joka ei aiheuta epäsuoraa maankäytön muutosta, yhtenä määränä kunkin sellaisen viljellyn kasvityypin osalta, joka käytti vähintään 1 prosentin kyseisen jäsenvaltion (tai kolmannen maan, joka haluaa esittää kansallisen järjestelmän) viljelymaasta siihen määrään asti, jolla kyseisen kasvin osassa B.4 määritetty tonnimäärä ylittää kyseisen kasvin osassa B.3 määritetyn tonnimäärän.
2.  Kunkin sellaisen viljellyn kasvityypin osalta, joka käytti vähintään 1 prosentin kyseisen jäsenvaltion (tai kolmannen maan, joka haluaa esittää kansallisen järjestelmän) viljelymaasta vuonna 2008, valtion on laskettava kasvin sadon vuotuinen kasvu alueellaan laskemalla yhdistetty sato käyttämällä kolmen vuoden liukuvaa perustason keskiarvoa ja lopullista kolmen vuoden liukuvaa keskiarvoa.
a) Kolmen vuoden perustason liukuva keskiarvo on kyseisen kasvin keskimääräinen tonnimäärä hehtaaria kohti vuosina 1997, 1998 ja 1999.
b) Lopullinen kolmen vuoden liukuva keskiarvo on kyseisen kasvin keskimääräinen tonnimäärä hehtaaria kohti vuosina 2006, 2007 ja 2008.
c) Implisiittinen vuosisato on sadon kasvu (ilmaistuna prosenttimääränä), joka saataisiin sadon kasvusta perustason kolmen vuoden liukuvasta keskiarvosta lopulliseen kolmen vuoden liukuvaan keskiarvoon yhdeksän vuoden aikana. Jos tästä laskennasta on tuloksena nolla tai negatiivinen luku, kyseisen kasvin implisiittinen vuosisato on nolla.
3.  Kunkin jäsenvaltion (tai kolmannen maan, joka haluaa esittää kansallisen järjestelmän) on laadittava taulukko kustakin viljellystä kasvityypistä, joka käytti vähintään 1 prosentin kyseisen valtion viljelymaasta vuonna 2008, jolloin vuoden 2007 sadon oletetaan olevan lopullinen kyseisen kasvin kolmen vuoden liukuva keskiarvo, ja sitten odotetut sadot lasketaan kyseiselle kasville jokaiselta vuodelta vuodesta 2008 vuoteen 2020 lisäämällä satoa joka vuosi kyseisen kasvin implisiittisen vuosisadon verran. Tätä asiaankuuluvan vuoden arvioitua satoa käyttämällä jäsenvaltion (tai muun valtion, joka haluaa esittää kansallisen järjestelmän) on kerrottava tämä arvioitu sato sen viljelymaan todellisella pinta-alalla, jolla kyseistä kasvia tuona vuonna viljeltiin.
4.  Viljelykasvin todellinen sato jokaisena vuonna on jäsenvaltion (tai muun valtion, joka haluaa esittää kansallisen järjestelmän) lopullinen määritys kyseisen kasvin keskimääräisestä sadosta hehtaaria kohti sen alueella. Tätä asiaankuuluvan vuoden todellista satoa käyttäen valtion on kerrottava tämä todellinen sato sen viljelymaan todellisella pinta-alalla, jolla kyseistä kasvia tuona vuonna viljeltiin.
________________________
1 Monivuotisilla viljelykasveilla tarkoitetaan kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu EU:n biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyysjärjestelmän täytäntöönpanosta käytännössä sekä biopolttoaineiden laskentasäännöistä annetun komission tiedonannon (2010/C 160/02) määritelmän mukaisesti.
Tarkistus  63 Ehdotus direktiiviksi Liite II – 3 kohta Direktiivi 2009/28/EY Liite IX
Komission teksti Tarkistus 3) Lisätään liite IX seuraavasti: Poistetaan. ”Liite IX

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pnä)	ENVI 19.11.2012
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 19.11.2012
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Béla Glattfelder 21.11.2012
Valiokuntakäsittely	4.3.2013	24.4.2013
Hyväksytty (pvä)	19.6.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	30 7 4
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Eric Andrieu, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, Gabriel Mato Adrover, James Nicholson, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Ewald Stadler, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Luís Paulo Alves, Margrete Auken, María Auxiliadora Correa Zamora, Marian Harkin, Sandra Kalniete, Astrid Lulling, Maria do Céu Patrão Neves, Valdemar Tomaševski, Milan Zver

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttaminen (epäsuora maankäytön muutos)
Viiteasiakirjat	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	17.10.2012
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 19.11.2012
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 19.11.2012	INTA 19.11.2012	ITRE 19.11.2012	IMCO 19.11.2012
	TRAN 19.11.2012	REGI 19.11.2012	AGRI 19.11.2012
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	IMCO 6.11.2012
Valiokuntien yhteistyö        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 14.3.2013
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Corinne Lepage 21.11.2012
Valiokuntakäsittely	6.5.2013	19.6.2013
Hyväksytty (pvä)	11.7.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	43 26 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Nick Griffin, Matthias Groote, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Horst Schnellhardt, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Glenis Willmott, Sabine Wils
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Nikos Chrysogelos, Julie Girling, Romana Jordan, Marusya Lyubcheva, Judith A. Merkies, James Nicholson, Justas Vincas Paleckis, Vittorio Prodi, Renate Sommer, Alda Sousa, Struan Stevenson, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Anna Záborská
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Fabrizio Bertot, Jean-Paul Besset, Albert Deß, Ingeborg Gräßle, Nicole Kiil-Nielsen, Csaba Őry
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	29.7.2013