POROČILO o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov

26.7.2013 - (COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD)) - ***I

Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane
Poročevalka: Corinne Lepage
Pripravljavec mnenja (*):
Alejo Vidal-Quadras, Odbor za industrijo, raziskave in energetiko
(*) Pridruženi odbor – člen 50 Poslovnika

Predlogi sprememb

• 001-122 (PDF - 461 KB)
• 001-122 (DOC - 800 KB)
• 123-131 (PDF - 151 KB)
• 123-131 (DOC - 357 KB)
• 132-141 (PDF - 139 KB)
• 132-141 (DOC - 270 KB)
• 142-150 (PDF - 143 KB)
• 142-150 (DOC - 362 KB)
• 151-159 (PDF - 141 KB)
• 151-159 (DOC - 272 KB)
• 152-152/REV1 (DOC - 230 KB)
• 160-165 (PDF - 141 KB)
• 160-165 (DOC - 364 KB)
• 166-166 (PDF - 89 KB)
• 166-166 (DOC - 303 KB)
• 167-167 (PDF - 98 KB)
• 167-167 (DOC - 312 KB)
• 168-168/REV1 (DOC - 225 KB)
• 168-173 (PDF - 147 KB)
• 168-173 (DOC - 280 KB)
• 174-177 (PDF - 110 KB)
• 174-177 (DOC - 322 KB)
• 178-180 (PDF - 115 KB)
• 178-180 (DOC - 328 KB)
• 181-185 (PDF - 123 KB)
• 181-185 (DOC - 239 KB)
• 184-184/REV1 (DOC - 210 KB)
• 186-190 (PDF - 136 KB)
• 186-190 (DOC - 348 KB)
• 188-188/REV1 (DOC - 303 KB)

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov

(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2012)0595),

–   ob upoštevanju člena 294(2) ter členov 192(1) in 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0337/2012),

–   ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–   ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 17. aprila 2013[1],

–   po posvetovanju z Odborom regij,

–   ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ter mnenj Odbora za industrijo, raziskave in energetiko, Odbora za razvoj, Odbora za mednarodno trgovino, Odbora za promet in turizem, Odbora za regionalni razvoj ter Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja (A7-0279/2013),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe 1 Predlog direktive Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Ena od metod, ki so na voljo državam članicam za doseganje tega cilja, je mešanje biogoriv, ki naj bi najbolj prispevalo k doseganju cilja.	(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Potreba po zmanjšanju porabe energije v prometnem sektorju je nujna, saj bo verjetno vse težje na trajnosten način doseči obvezen odstotni cilj energije iz obnovljivih virov, če se bo celotno povpraševanje po energiji za promet še naprej višalo. Uporaba električne energije iz obnovljivih virov ter primešavanje biogoriv z ničnimi ali nizkimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč sta drugi metodi, ki sta na voljo državam članicam za doseganje tega cilja. Svetovno povpraševanje po kmetijskih proizvodih narašča, nestanovitnost trgov pa naj bi se v prihodnosti povečala.
Obrazložitev
Potreba po zmanjšanju skupne porabe v prometnem sektorju in povečanju njegove energetske učinkovitosti, da bi se dosegli 10-odstotni cilj za promet, je bila poudarjena že v veljavni direktivi o obnovljivih virih energije. Ta predlog spremembe ponovno navaja in poudarja, kako pomemben je razvoj električne energije iz obnovljivih virov in naprednih biogoriv, da bi Unija in države članice lahko trajnostno dosegle ta cilj na področju prometa.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(2) Glede ciljev Unije v zvezi z dodatnim zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov in znatnega prispevka goriv, ki se uporabljajo v cestnem prometu, k tem emisijam člen 7a(2) Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 93/12/EGS zahteva, da dobavitelji goriv do 31. decembra 2020 za najmanj 6 % zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva (v nadaljnjem besedilu: emisijska intenzivnost toplogrednih plinov), ki ga v Uniji uporabljajo cestna vozila, necestna mobilna mehanizacija, kmetijski in gozdarski traktorji ter plovila za rekreacijo, ko niso na morju. Ena od metod, ki so na voljo dobaviteljem fosilnih goriv za zmanjšanje emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov iz dobavljenih fosilnih goriv, je mešanje biogoriv.	(2) Glede ciljev Unije v zvezi z dodatnim zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov in znatnega prispevka goriv, ki se uporabljajo v cestnem prometu, k tem emisijam člen 7a(2) Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 93/12/EGS zahteva, da dobavitelji goriv do 31. decembra 2020 za najmanj 6 % zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva (v nadaljnjem besedilu: emisijska intenzivnost toplogrednih plinov), ki ga v Uniji uporabljajo cestna vozila, necestna mobilna mehanizacija, kmetijski in gozdarski traktorji ter plovila za rekreacijo, ko niso na morju. Ena od metod, ki so na voljo dobaviteljem fosilnih goriv za zmanjšanje emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov iz dobavljenih fosilnih goriv, je primešavanje biogoriv z ničnimi ali nizkimi emisijami toplogrednih plinov in drugih goriv, pridobljenih iz odpadnih plinov, ki se jim ni mogoče izogniti, z zajemanjem ogljika ter za uporabo v prometu.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(3) Člen 17 Direktive 2009/28/ES določa trajnostna merila, ki jih morajo izpolnjevati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, da se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive in so upravičena do vključitve v javne programe podpore. Ta merila vključujejo zahteve glede najmanjših prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih morajo dosegati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva v primerjavi s fosilnimi gorivi. Enaka trajnostna merila za biogoriva so določena v členu 7b Direktive 98/70/ES.	(3) Člen 17 Direktive 2009/28/ES določa trajnostna merila, ki jih morajo izpolnjevati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, da se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive in so upravičena do vključitve v javne programe podpore. Ta merila vključujejo zahteve, ki se nanašajo na zaščito zemljišč z visoko biotsko raznovrstnostjo in zemljišč z visoko zalogo ogljika. Prav tako vključujejo zahteve glede najmanjših prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih morajo dosegati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva v primerjavi s fosilnimi gorivi. Enaka trajnostna merila za biogoriva so določena v členu 7b Direktive 98/70/ES. Ta merila je treba dopolniti z zaščitnimi ukrepi, da se zagotovita kaskadna uporaba in spoštovanje hierarhije ravnanja z odpadki.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(3a) Čeprav direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES uporabljata izraza „pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva“, se njune določbe, skupaj z zadevnimi trajnostnimi merili, uporabljajo za vsa obnovljiva goriva, kot so opredeljena v teh direktivah.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 3 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(3b) Spodbujanje proizvodnje biogoriv, ki temelji na spodbudah, ne vodi samo v večjo proizvodnjo biogoriv v Uniji, temveč tudi v njihovo širšo proizvodnjo v tretjih državah. Čeprav se podatki o točnem obsegu zemljišč, uporabljenih in preusmerjenih za proizvodnjo biogoriv v tretjih državah, razlikujejo, nekatera poročila navajajo, da so evropska podjetja med letoma 2009 in 2013 samo v Afriki uporabljala 6 milijonov hektarjev zemljišč za proizvodnjo biogoriv. Posebni poročevalec ZN za pravico do hrane v dopisu iz aprila 2013 poudarja škodljive učinke, ki jih ima politika EU o biogorivih v povezavi s pravico do hrane, zemlje in vode. Da bi preprečili te škodljive učinke, bi morala Komisija spremeniti in okrepiti trajnostna merila iz člena 17 Direktive 2009/98/ES in člena 7b Direktive 98/70/ES.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč.	(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom. To povpraševanje se lahko zadovolji bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje s povečanjem kmetijske produktivnosti, ki lahko povzroči negativne okoljske vplive, kot so izguba biotske raznovrstnosti, pomanjkanje vode, erozija tal, onesnaženje voda in tal ter izguba bistvenih ekosistemskih storitev, bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov ter izgubo biotske raznovrstnosti, če vključuje zemljišča z veliko biotsko raznovrstnostjo. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč. Če primerjamo količine emisij v celotnem življenjskem ciklu poljščin, povzročajo oljnice precej večje količine emisij kot rastline za pridelavo sladkorja in poljščine z visoko vsebnostjo škroba. Da bi čim učinkoviteje dosegli koristi za okolje, se je treba osredotočiti na omejevanje biogoriv, predvsem tistih, ki najbolj škodljivo vplivajo na okolje. Zato je treba najprej sprejeti ukrepe proti oljnicam.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Člen 19(6) Direktive 2009/28/ES in člen 7d(6) Direktive 98/70/ES določata, da se upošteva učinek posrednih sprememb v rabi zemljišč na emisije toplogrednih plinov in sprejmejo ustrezni ukrepi za obravnavo tega učinka, pri čemer se sprejmejo tudi ukrepi, potrebni za zagotovitev varnosti naložb in zaščito obstoječih naložb.
Obrazložitev
Politika EU bi morala biti usklajena.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bodo izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da je bil za biogoriva, pridelana na obdelovalnih površinah, namenjen visok znesek javnih subvencij (10 milijard EUR na leto), zato bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Poleg tega proizvodnja biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, prispeva k spremenljivosti cen hrane in lahko znatno negativno vpliva na preživljanje in zmožnost uveljavljanja človekovih pravic, vključno s pravico do hrane in dostopa do zemlje za lokalne skupnosti, ki živijo v revščini v državah zunaj Unije. Za zmanjševanje takšnih emisij in negativnih socialnih posledic ter ublažitev takšnih negativnih vplivov na prehransko varnost je primerno, da se pri izračunu prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih zahtevajo trajnostna merila iz Direktive 2009/28/ES in Direktive 98/70/ES, zlasti osredotoči na zmanjševanje načrtovane uporabe biogoriv, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, in upošteva emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Poleg tega je treba, da bi našli srednje- in dolgoročne rešitve, spodbujati raziskave in razvoj v sektorjih novih naprednih biogoriv, ki niso konkurenčni poljščinam za prehrano, in še naprej preučevati učinek različnih skupin poljščin na neposredne in posredne spremembe v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(5a) Posredni učinki na spremembo v rabi zemljišč niso le okoljski, ampak tudi socialni, in pomenijo dodatno obremenitev za rabo zemljišč, zlasti v državah v razvoju, kar negativno vpliva na zanesljivo preskrbo s hrano za lokalno prebivalstvo, zlasti ženske.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov, ostankov in alg ter pridobljena z bakterijami, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude z zastavljanjem ločenega delnega cilja za napredna biogoriva v prometnem sektorju in s povečanjem ponderja določenih naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le tehnološko napredna biogoriva, ki izpolnjujejo ustrezna trajnostna merila, z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 6 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(6a) Za zagotovitev učinkovitosti spodbujevalnih ukrepov, zlasti tistih, ki so namenjeni spodbujanju naprednih biogoriv, je bistveno, da podporne politike in mehanizmi, ki so jih vpeljale države članice, zagotavljajo identifikacijo, avtentikacijo in nadzor kakovosti količin biogoriv, da se preprečijo lažne ali zavajajoče izjave o izvoru biogoriva ter odvrne od oddaje večkratnih prijav količin biogoriv v dva ali več nacionalnih sistemov ali mednarodnih akreditacijskih sistemov.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 6 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(6b) Medtem ko lahko pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz odpadkov in ostankov, prispevajo k velikim prihrankom emisij toplogrednih plinov ter imajo hkrati malo škodljivih okoljskih, socialnih in ekonomskih vplivov, bi bilo ustrezno izvesti nadaljnjo oceno njihove razpoložljivosti, koristi in tveganj, ki bo med drugim vplivala na oblikovanje politike po letu 2020. Poleg tega so potrebne dodatne informacije o koristi konvencionalnih in naprednih biogoriv glede zanesljivosti oskrbe z energijo, zlasti če se fosilna goriva neposredno ali posredno uporabljajo za njihovo proizvodnjo. Komisijo bi bilo treba pooblastiti, da Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo in, če je ustrezno, predloge na to temo. Poročilo bi moralo upoštevati okoljske, socialne in ekonomske oportunitetne stroške uporabe surovin za namene, ki ne vključujejo proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, da bodo v poročilu obravnavani vsi pozitivni in škodljivi učinki.
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Uvodna izjava 6 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(6c) V vseh državah članicah morajo biti na trgu na voljo konvencionalna in napredna biogoriva stalne in visoke kakovosti. Kot pomoč pri doseganju tega cilja bi morala Komisija Evropskemu odboru za standardizacijo (CEN) nujno podeliti jasen mandat za pripravo standardov tehničnih lastnosti za napredna biogoriva in končne mešanice goriv ter, kjer je to potrebno, za pregled standardov za konvencionalna biogoriva, da bi zagotovili, da kakovost končnega goriva ne bo povečala emisij CO2 ali zmanjšala skupne učinkovitosti vozil v uporabi.
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev in stabilnega zakonodajnega okolja za naložbe ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo napredna biogoriva in uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti. Prav tako je bistveno zagotoviti, da bodo politike Unije na področju odpadkov ostale skladne ter da bo za te odpadke veljala hierarhija ravnanja z odpadki, kot jo določa člen 4 Direktive 2008/98/ES. Ne bi smelo priti do negativnih spodbud, ki bi lahko ogrozile pravilno izvajanje te direktive.
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Uvodna izjava 7 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7a) Uporaba virov biomase vključuje velike oportunitetne stroške, povezane z izčrpavanjem ali izgubo ekosistemskih storitev. Države članice ne bi smele subvencionirati ali odrejati uporabe surovin za proizvodnjo energije, kadar bi sprememba njihove obstoječe uporabe negativno vplivala na pravice do rabe zemljišč, pravico do hrane, biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika. Politike bi morale tudi zagotavljati kaskadno uporabo biomase ter zaščitne ukrepe, tako da se viri z visoko družbeno dodano vrednostjo ne bi uporabljali za proizvodnjo energije z nizko vrednostjo.
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Uvodna izjava 7 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7b) Izboljšati je treba usklajenost med Direktivo 98/70/ES, Direktivo 2009/28/ES in zakonodajo na drugih področjih politike Unije, da bi izkoristili sinergije in izboljšali pravno varnost. Opredelitve odpadkov in ostankov za namene Direktive 98/70/ES in Direktive 2009/28/ES je treba uskladiti s tistimi iz Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih¹. Tokove odpadkov in ostankov, navedene v Direktivi 98/70/ES in Direktivi 2009/28/ES, bi bilo treba natančneje določiti z uporabo kod odpadkov iz Evropskega kataloga odpadkov iz Sklepa Komisije 2000/532/ES z dne 3. maja 2000 o nadomestitvi Sklepa 94/3/ES o oblikovanju seznama odpadkov v skladu s členom 1(a) Direktive Sveta 75/442/EGS o odpadkih in Sklepa Sveta 94/904/ES o oblikovanju seznama nevarnih odpadkov v skladu s členom 1(4) Direktive Sveta 91/689/EGS o nevarnih odpadkih², da se pristojnim organom v državah članicah olajša uporaba teh direktiv. Spodbujanje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv v skladu z Direktivo 98/70/ES in Direktivo 2009/28/ES mora biti skladno s cilji in namenom Direktive 2008/98/ES. Da se doseže cilj Unije za premik k družbi recikliranja, je treba v celoti izvajati hierarhijo ravnanja z odpadki iz člena 4 Direktive 2008/98/ES. Da bi to omogočili, mora uporaba odpadkov in ostankov za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv postati del načrtov ravnanja z odpadki in programov za preprečevanje nastajanja odpadkov, ki so jih pripravile države članice v skladu s poglavjem V Direktive 2008/98/ES. Uporaba Direktive 98/70/ES in Direktive 2009/28/ES ne sme ogroziti popolnega izvajanja Direktive 2008/98/ES.
	_______________
	¹UL L 312, 22.11.2008, str. 3.
	²UL L 226, 6.9.2000, str. 3.
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Uvodna izjava 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8a) Pri spodbujanju razvoja trga nosilcev obnovljivih virov energije in goriv bi bilo treba upoštevati njihov vpliv tako na podnebje kot tudi na regionalne in lokalne razvojne priložnosti in zaposlovanje. Proizvodnja druge generacije biogoriv in naprednih biogoriv ponuja velike možnosti za ustvarjanje delovnih mest in rasti, zlasti na podeželskih območjih. Energetska samozadostnost regij in zanesljivost oskrbe sta prav tako cilja, ki ju je treba spodbujati na trgih obnovljivih virov energije in goriv.
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, in energetskih rastlin, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES in Direktive 98/70/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja, oljnic in drugih energetskih rastlin, pridelanih na obdelovalnih površinah, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na 5,5 % končne porabe energije v prometu v letu 2020.
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Uvodna izjava 10
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(10) Petodstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.	(10) 5,5-odstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	(11) Za dosego cilja iz člena 7a(2) Direktive 98/70/ES je treba upoštevati ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, da bi zagotovili spodbude za biogoriva z nizkim učinkom posrednih sprememb v rabi zemljišč in zagotovili natančnost in verodostojnost cilja zmanjševanja emisij toplogrednih plinov v življenjskem ciklu. Da bi zagotovili uresničitev ciljev Unije glede prihrankov emisij toplogrednih plinov in biogoriv na uporaben in učinkovit način, bi bilo treba pri izračunu prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih zahtevajo trajnostna merila iz Direktive 2009/28/ES in Direktive 98/70/ES, upoštevati emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Uvodna izjava 11 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11a) Da bi dosegli cilj za obnovljive vire energije v prometu z zmanjševanjem negativnih učinkov zaradi sprememb v rabi zemljišč, bi morali spodbuditi električno energijo iz obnovljivih virov, energetsko učinkovitost in ukrepe za varčevanje z energijo. V prometnem sektorju bi bilo treba spodbujati rabo električne energije iz obnovljivih virov.
	Države članice bi si torej morale prizadevati za večjo energetsko učinkovitost in manjšo skupno porabo energije v prometu ter pri tem spodbujati dajanje na trg električnih vozil ter vključitev električne energije iz obnovljivih virov v prometne sisteme.
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Uvodna izjava 11 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11b) Državam članicam bi moralo biti omogočeno, da finančna sredstva, ki so sedaj v celoti ali delno usmerjena k doseganju deleža energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja, oljnic in drugih na zemljiščih gojenih energetskih rastlin, vlagajo v energijo iz obnovljivih virov, zlasti vetrno, sončno, energijo plimovanja in geotermalno energijo, ki so se izkazale za obnovljive in trajnostne.
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Uvodna izjava 11 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11c) Prostovoljni sistemi, ki jih priznava Evropska komisija, so glavna orodja, ki jih uporabljajo gospodarski subjekti za izkazovanje skladnosti s trajnostnimi merili iz člena 7b Direktive 98/70/ES in člena 17 Direktive 2009/28/ES. Vendar pa ni meril, ki bi jih morali ti sistemi izpolnjevati, da bi pridobili priznanje. Zato je treba določiti jasnejša pravila. Samo sistemi, ki določajo učinkovite mehanizme za zagotavljanje neodvisnosti in zanesljivosti revizij ter udeležbe lokalnih in domorodnih skupnosti, so skladni s to direktivo. Ti sistemi bi morali poleg tega vključevati jasna in stroga pravila o izključitvi pošiljk pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv iz sistema, če kršijo njegove določbe. Komisija bi morala za spremljanje in uresničevanje učinkovitega izvajanja sistemov imeti možnost dostopa do celotne ustrezne dokumentacije, ki vzbuja skrb glede prestopkov, in njenega razkritja.
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Uvodna izjava 11 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11d) Direktiva 98/70/ES in Direktiva 2009/28/ES ne vsebujeta določb v zvezi s postopkom priznavanja teh prostovoljnih sistemov, zato nista pregledni in učinkoviti pri zagotavljanju skladnosti s trajnostnimi merili. Zato je primerno, da Komisija določi obvezne minimalne zahteve, na podlagi katerih ti sistemi dajejo podlago za domnevo o skladnosti s trajnostnimi merili.
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Uvodna izjava 11 e (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11e) Uporaba zemljišč za pridelavo surovin za biogoriva ne bi smela privesti do razseljevanja lokalnih in domorodnih skupnosti. Zato je treba uvesti posebne ukrepe za zaščito zemljišč domorodnih skupnosti.
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Uvodna izjava 11 f (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11f) Gozdovi zagotavljajo številne okoljske, gospodarske in socialne koristi in storitve, ki so bistvenega pomena za človeka, kot sta vzdrževanje biotske raznovrstnosti in funkcij ekosistema ter varovanje podnebnega sistema. Rastoče povpraševanje po gozdni biomasi v povezavi z institucionalnimi in upravnimi pomanjkljivostmi v številnih regijah sveta ogroža trajnostno upravljanje gozdov ter lahko vodi do degradacije in krčenja gozdov ter izgube biotske raznovrstnosti. Podobni pomisleki veljajo za mokrišča. Trajnostna merila iz Direktive 2009/28/ES in Direktive 98/70/ES niso oblikovana za obravnavanje teh tveganj. Uvesti bi bilo treba zaščitne ukrepe za zagotovitev, da se lahko pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva iz surovin, pridobljenih iz obstoječih gozdov, upoštevajo le za namen teh direktiv, če prihajajo iz gozdov, s katerimi se gospodari trajnostno. Te ukrepe bi morale izvajati države članice na podlagi svojih nacionalnih pristojnosti ter primernih instrumentov in politik na področju gozdov ter ob ustreznem upoštevanju gozdarske strategije Unije. Načrtovan predlog Komisije o trajnostnih merilih za trdno biomaso bo tudi obravnaval ta vprašanja in bi ga bilo treba zato predložiti brez odlašanja, da bi zagotovili pravno varnost. Ker lahko gozdni nasadi za proizvodnjo biogoriv povzročijo emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morali obravnavati tudi to tveganje.
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Uvodna izjava 11 g (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11g) Direktiva 1998/70/ES in Direktiva 2009/28/ES določata različno obravnavanje surovin, glede na to, ali gre za odpadke, ostanke ali soproizvode. Ker pa te kategorije niso opredeljene, obstaja negotovost, kar bi lahko oviralo pravilno izvajanje in spoštovanje. Zato bi bilo treba oblikovati okvirni seznam surovin, ki sodijo v različne kategorije.
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.	(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku ter na podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih spoznanj in zadnjih razpoložljivih informacij glede ključnih predpostavk. Prvi takšen pregled bi bilo treba izvesti najkasneje leta 2016. Komisija bi morala, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Uvodna izjava 14 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(14a) Da bi uresničili cilj za energijo iz obnovljivih virov v prometnem sektorju ter hkrati zmanjšali negativne učinke sprememb v rabi zemljišč, bi morali spodbuditi električno energijo iz obnovljivih virov in modalni premik, povečati uporabo javnega prevoza in izboljšati energetsko učinkovitost. V skladu z Belo knjigo o prometu bi si države članice tako morale prizadevati za večjo energetsko učinkovitost in manjšo skupno porabo energije v prometu ter pri tem spodbujati uveljavljanje električnih vozil na trgu ter uporabo električne energije iz obnovljivih virov v prometnih sistemih.
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(15) Ker države članice ne morejo v celoti doseči ciljev te direktive o zagotovitvi enotnega trga za gorivo za cestni promet in necestno mobilno mehanizacijo ter o zagotovitvi upoštevanja najnižjih ravni varstva okolja pri uporabi teh goriv in ker jih je lažje doseči na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Skladno z načelom sorazmernosti, kot je določeno v navedenem členu, ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev.	(15) Cilji te direktive morajo zagotoviti enoten trg za gorivo za prometni sektor ter zagotoviti upoštevanje najnižjih ravni varstva okolja ter preprečiti negativne učinke na zanesljivo preskrbo s hrano in pravice do rabe zemljišč v zvezi s proizvodnjo in uporabo takšnega goriva. Ker države članice ne morejo v celoti doseči teh ciljev in ker jih je lažje doseči na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Skladno z načelom sorazmernosti, kot je določeno v navedenem členu, ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev.
Obrazložitev
Opis ciljev direktive bi bilo treba prilagoditi, da bi se v njem odražali tudi predlogi sprememb direktive.
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(15a) Javne spodbude za biogoriva ustvarjajo znatno dodatno povpraševanje na trgu primarnih proizvodov in zato pomembno vplivajo na cene tako na mednarodnih trgih kot na domačih trgih držav, ki so neto uvoznice hrane. To je zaskrbljujoče zlasti za revne ljudi, ki znaten del dohodka gospodinjstva porabijo za hrano. Politika Unije na področju biogoriv naj bi dajala prednost velikim industrijskim modelom kmetijske proizvodnje, ki lokalnemu prebivalstvu domnevno prinaša le malo koristi.
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Uvodna izjava 19
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi s seznamom surovin za biogoriva, ki so večkrat upoštevana pri doseganju cilja iz člena 3(4), energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo, metodologijo za računanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.	(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi s seznamom surovin za biogoriva, ki so večkrat upoštevana pri doseganju cilja iz člena 3(4), energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, pravili o upoštevanju hierarhije ravnanja z odpadki, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo, metodologijo za računanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.
Predlog spremembe  33 Predlog direktive Uvodna izjava 20
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021.	(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021 in ukrepov za zagotavljanje trajnosti naprednih biogoriv v trajnostni sistem.
Predlog spremembe  34 Predlog direktive Člen 1 – točka -1 (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 2 – točka 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -1. V člen 2 se doda naslednja točka:   ‘9a. ‘Neživilska celuloza’ pomeni neživilske energetske rastline, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah za namene proizvodnje bioenergije, vključno s prstastim trstikovcem, drugimi energetskimi travami, nekaterimi vrstami sirka in industrijsko konopljo, razen rastlin z visoko vsebnostjo lesa, kot so drevesa.
Predlog spremembe  35 Predlog direktive Člen 1 – točka -1 a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 2 – točka 9 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -1a. V člen 2 se doda naslednja točka:   ‘9b. ‘Neživilska lesna celuloza’ pomeni lesne energetske rastline, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, kot so hitro rastoči panjevec in hitro rastoče gozdne rastline.’
Predlog spremembe  36 Predlog direktive Člen 1 – točka -1 b (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 2 – točka 9 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -1b. V člen 2 se doda naslednja točka:   ‘9c. ‘Neposredna sprememba v rabi zemljišč’ pomeni vsako spremembo v rabi posameznega zemljišča iz ene v drugo kategorijo površin zemljišč po IPPC (gozdna zemljišča, kmetijska zemljišča, pašniki, mokrišča, naselja ali druga zemljišča) skupaj s sedmo kategorijo za trajnice, ki obsega predvsem večletne poljščine, ki se običajno ne žanjejo letno, kakor sta hitro rastoč panjevec in oljna palma.'
Predlog spremembe  37 Predlog direktive Člen 1 – točka -1 c (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 2 – točka 9 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -1c. V člen 2 se doda naslednja točka:   ‘9d. ‘Tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora’ pomeni plinasta ali tekoča goriva, ki niso biogoriva, njihova energijska vsebnost izhaja iz obnovljivih virov energije, ki ni biomasa, in se uporabljajo v prometu.’
Obrazložitev
Poročevalka meni, da je treba razjasniti status tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, za katere Komisija predlaga štirikratno upoštevanje. Pri dekarbonizaciji v prometnem sektorju bosta imeli v prihodnosti bistveno vlogo tehnologiji pretvorbe električne energije v plin ali tekočino.
Predlog spremembe  38 Predlog direktive Člen 1 – točka -1 d (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 3 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -1d. V členu 3 se odstavek 3 nadomesti z naslednjim:   "3. Države članice od dobaviteljev zahtevajo, da zagotovijo dajanje na trg motornega bencina z največjo vsebnostjo kisika 2,7 % in največjo vsebnostjo etanola 5 % do konca leta 2018, in lahko zahtevajo, da se tovrstno gorivo da na trg za daljše obdobje, če menijo, da je to potrebno. Zagotoviti morajo, da potrošniki neposredno pri točilnem avtomatu prejmejo ustrezne informacije o vsebnosti biogoriva v motornem bencinu in zlasti o ustrezni uporabi različnih mešanic motornega bencina. V zvezi s tem se priporočila glede označevanja iz standarda EN228: 2012 upoštevajo na vseh bencinskih črpalkah v Uniji.“
Obrazložitev
V skladu z določbami člena 3(2) je treba zagotoviti, da zaščitna vrsta bencina ostane dlje časa razpoložljiva za vozila, ki ne morejo uporabljati bencina E10. Prav tako je treba zagotoviti, da potrošniki prejmejo ustrezne informacije neposredno pri točilnem avtomatu.
Predlog spremembe  39 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 e (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   --1e. V členu 4(1) se tretji pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Kadar delež FAME, ki je primešan dizelskemu gorivu, presega 7 %, države članice zagotovijo, da so potrošnikom na voljo ustrezne informacije o vsebnosti FAME neposredno pri točilnem avtomatu.“
Obrazložitev
Glede na predlagano črtanje člena 21 v Direktivi 2009/28/ES se zdi nujno, da se v Direktivo 98/70/ES, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2009/30/ES, vstavi obveznost glede označevanja biodizelskega goriva, ki vsebuje več kot 7 % FAME, pri točilnem avtomatu.
Predlog spremembe  40 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka -a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 1 – pododstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) odstavku 1 se doda naslednji pododstavek:   V primeru dobaviteljev biogoriv, ki se uporabljajo v letalstvu, države članice takšnim dobaviteljem prepustijo odločitev, ali bodo prispevali k obveznosti glede zmanjšanja iz odstavka 2, če dobavljena biogoriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 7b.
Predlog spremembe  41 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka -a a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:   "2. Države članice od dobaviteljev zahtevajo, da kolikor mogoče postopoma zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva in energijo, dobavljeno do 31. decembra 2025, za do 13 % glede na izhodiščni standard za goriva iz odstavka 5(b). To zmanjšanje zajema:   (a) 9 % do 31. decembra 2025. Države članice v okviru tega zmanjšanja od dobaviteljev zahtevajo, da izpolnijo naslednje vmesne cilje: 4 % do 31. decembra 2017 in 6 % do 31. decembra 2020;   (b) okvirni cilj dodatnih 2 % do 31. decembra 2020 ob upoštevanju člena 9(1)(h), ki bo dosežen z eno ali obema od naslednjih metod:   (i) dobavo energije za transport, namenjene uporabi v katerem koli tipu cestnega vozila ali necestne mobilne mehanizacije (vključno s plovili za celinske plovne poti), kmetijskega ali gozdarskega traktorja ali plovila za rekreacijo;   (ii) uporabo katere koli tehnologije (vključno z zajemanjem in shranjevanjem ogljika ali zajemanjem in uporabo ogljika v transportne namene), ki lahko zmanjša emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu na enoto energije iz dobavljenega goriva ali energije;   (c) okvirni cilj dodatnih 2 % do 31. decembra 2020 ob upoštevanju člena 9(1)(i), ki se doseže z uporabo kreditov, pridobljenih v okviru mehanizma čistega razvoja iz Kjotskega protokola, in sicer pod pogoji, opredeljenimi v Direktivi 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003, ki vzpostavljajo sistem za trgovanje s pravicami do emisij toplogrednih plinov v Skupnosti, za zmanjšanje v sektorju dobave goriva.     Države članice zagotovijo, da največji prispevek biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja, oljnic ali namenskih energetskih rastlin, za namene skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka ne presega največjega prispevka, določenega v členu 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES."
Predlog spremembe  42 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 6. Dobavitelji goriv vsako leto do 31. marca organu, ki ga je imenovala država članica, poročajo o novih postopkih proizvodnje biogoriv, količinah in emisijah toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva, vključno z ocenjenimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V. Države članice te podatke sporočajo Komisiji. 6. Od leta 2015 dobavitelji goriv vsako leto do 31. marca organu, ki ga je imenovala država članica, poročajo o novih postopkih proizvodnje biogoriv, količinah in emisijah toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva, vključno z ocenjenimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V. Države članice te podatke sporočajo Komisiji.
Predlog spremembe  43 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka -a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) v odstavku 1 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Okvirni seznam kategorij odpadkov, ostankov in soproizvodov je v Prilogi Va.“
Obrazložitev
Nova priloga pojasnjuje status različnih uporabnih odpadkov, ostankov in soproizvodov.
Predlog spremembe  44 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe biogoriv, ki se upošteva za namene iz odstavka 1, je vsaj 60 % za biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. 2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 60 %. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv se izračuna v skladu s členom 7d(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 7d(1).“
Predlog spremembe  45 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se naslednji odstavek:   „4a. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvajajo iz surovin, pridobljenih iz biotskih virov (vključno z odpadki, ostanki in soproizovdi, kot so kmetijski ostanki), razen poljščin, namenjenih za prehrano, ali gozdarskih proizvodov, razen če se dokaže, da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi neposredno ali posredno negativno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika.
Predlog spremembe  46 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b b (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 4 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) vstavi se naslednji odstavek:   ‘4b. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvajajo iz odpadkov ali ostankov, razen če se dokaže, da je njihova uporaba v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki, tj. preprečevanjem, pripravo za ponovno uporabo in recikliranjem pred predelavo za energetske namene, kot navaja Direktiva 2008/98/ES, in s kaskadno uporabo.   Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se zlasti ne proizvajajo iz odpadkov ali ostankov, za katere veljajo cilji glede ponovne uporabe in recikliranja v skladu s členom 11(2) Direktive 2008/98/ES.   Načrti ravnanja z odpadki in programi preprečevanja nastajanja odpadkov, ki so jih oblikovale države članice v skladu z določbami poglavja V Direktive 2008/98/ES, upoštevajo uporabo odpadkov in ostankov za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.“
Predlog spremembe  47 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b c (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 b – odstavek 4 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bc) vstavi se naslednji odstavek:   ‘4c. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvajajo iz surovine, pridobljene na zemljišču z visoko zalogo ogljika, tj. zemljišču, ki ima enega od naslednjih statusov:   (a) mokrišče, tj. zemljišče, ki je stalno ali večji del leta pokrito ali nasičeno z vodo, razen če se dokaže, da pridobivanje te surovine koristi biotski raznovrstnosti;   (b) drugi naravno obnovljeni gozdovi in gozdni nasadi, tj. zemljišče, ki zajema več kot pol hektarja, poraslo z drevesi, višjimi od petih metrov, katerih krošnje pokrivajo več kot 10 % površine, ali drevesi, ki lahko te pragove dosežejo in situ, kjer prevladujejo avtohtone ali vnesene vrste in so jasno vidne sledi človekovih dejavnosti, razen če se dokaže, da se s tem gozdnatim območjem gospodari trajnostno in da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi neposredno ali posredno negativno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika;   (c) gozdni nasadi, tj. gozdovi, v katerih prevladujejo zasajena in/ali namerno posejana drevesa, razen če se dokaže, da se s tem gozdnatim območjem gospodari trajnostno in da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi negativno neposredno ali posredno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika.’
Predlog spremembe  48 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b d (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 b – odstavek 4 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bd) vstavi se naslednji odstavek:   „4d. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih iz gozdnih nasadov, vključno s hitro rastočim panjevcem in hitro rastočimi gozdovi, dokler ne bo za lesno celulozo določena posebna vrednost za posredno spremembo v rabi zemljišč, da bi v skladu s členom 7d izračunali toplogredni učinek pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.‟
Predlog spremembe  49 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b e (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 – odstavek 4 e (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (be) vstavi se naslednji odstavek:   „4e. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih na zemljiščih, razen če se upoštevajo pravice tretjih oseb do uporabe in posesti zemljišč, vključno z njihovim predhodnim prostovoljnim in informiranim soglasjem ter sodelovanjem institucij, ki jih predstavljajo.“
Predlog spremembe  50 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b f (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 7 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bf) v odstavku 7 se prvi stavek drugega pododstavka nadomesti z naslednjim:   „Komisija vsaki dve leti Evropskemu parlamentu in Svetu poroča o učinku povečanega povpraševanja po biogorivih na socialno trajnost v Uniji in tretjih državah, o prispevku proizvodnje biogoriv k zmanjšanju pomanjkanja rastlinskih beljakovin v Uniji ter o vplivu politike Unije o biogorivih na razpoložljivost živil po dostopnih cenah, zlasti za ljudi v državah v razvoju, in širših razvojnih vprašanjih.“
Predlog spremembe  51 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7c
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   2a. Člen 7c se spremeni:
Predlog spremembe  52 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (a) v odstavku 3 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:   "1. Države članice sprejmejo ukrepe, s katerimi zagotovijo, da gospodarski subjekti predložijo zanesljive informacije in državi članici […] dajo na voljo podatke, ki so bili uporabljeni za pripravo informacij. Države članice od gospodarskih subjektov zahtevajo, da zagotovijo ustrezen standard neodvisne revizije informacij, ki jih predložijo, in da predložijo dokazila, da so to storili. Z revizijo se preveri, ali so sistemi, ki jih uporabljajo gospodarski subjekti, natančni, zanesljivi in zaščiteni pred goljufijami. Ocenijo se pogostost in metodologija vzorčenja ter zanesljivost podatkov.“
Predlog spremembe  53 Predlog direktive Člen 1 – točka 2a (novo) – točka b Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (b) V odstavku 3 se tretji pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Komisija v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 11(3) pripravi seznam primernih in ustreznih informacij iz prvih dveh pododstavkov tega odstavka, ki jih države članice zahtevajo od gospodarskih subjektov. Prizadeva si zagotoviti največjo možno skladnost z bistvenimi obveznostmi iz tega odstavka ter zmanjšati na najmanjšo možno mero prekomerno upravno obremenitev subjektov, zlasti manjših.“
Predlog spremembe  54 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) ­ točka c Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (c) v odstavku 3 se peti pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Države članice Komisiji v zbirni obliki predložijo informacije iz prvega pododstavka tega odstavka, vključno s poročili neodvisnih revizorjev, Komisija pa jih […] objavi na platformi za preglednost iz člena 24 Direktive 2009/28/ES […].“
Predlog spremembe  55 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo)– točka d Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 4 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (d) v odstavku 4 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:   „1. Unija si prizadeva za sklenitev dvostranskih ali večstranskih sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah o trajnostnih merilih, ki ustrezajo tistim iz te direktive. Ti sporazumi vsebujejo tudi pravila, s katerimi se zagotovi, da carinski postopki tretjih držav ne povzročajo goljufije pri uvozu in izvozu biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pa tudi določbe o poenostavitvi trgovine. Poleg tega si mora Unija tudi prizadevati za sklenitev sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo zaveze o ratifikaciji in izvrševanju konvencij MOD in večstranskih okoljskih sporazumov iz člena 7b(7). Če je Unija sklenila sporazume, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah s temami, zajetimi v trajnostnih merilih iz člena 7b(2) do (5), lahko Komisija odloči, da ti sporazumi med Evropsko unijo in tretjimi državami dokazujejo, da pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz surovin, pridelanih v teh državah, izpolnjujejo zadevna trajnostna merila. Pri sklepanju teh sporazumov se ustrezna pozornost nameni ukrepom, sprejetim za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, posredno spremembo rabe tal, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, ter vidikom iz drugega pododstavka člena 7b(7).“
Predlog spremembe  56 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka e Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (e) odstavek 5 se nadomesti z naslednjim:   „5. Komisija sprejme odločitve v skladu z odstavkom 4 le, če zadevni sporazum ali sistem izpolnjuje ustrezne standarde glede zanesljivosti, preglednosti in neodvisne revizije ter ustrezno ščiti pravice tretjih strani.   V namene tega odstavka so »tretje strani« lokalne in domorodne skupnosti ali katere koli druge osebe, na katere vplivajo zadevni postopki, če imajo pravico do lastništva ali uporabe zemljišča, na katerem so bile pridelane surovine, ki se uporabljajo za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.   Sporazum ali sistem se šteje, da ne izpolnjuje standardov iz prvega pododstavka, če ne zagotavlja naslednjega:   (a) Zaščita pravic tretjih oseb   (i) Pred postopki, odobrenimi na podlagi sporazuma ali sistema, se raziščejo pravice tretjih strani. Ta raziskava se dokumentira.   (ii) Pred začetkom izvajanja postopkov se pridobi prostovoljno in predhodno soglasje teh strani po predhodni seznanitvi.   (iii) Pravice tretjih strani se spoštujejo.     (iv) Tretjim stranem, na pravice katerih so postopki negativno vplivali, se zagotovi ustrezno nadomestilo.   (b) Minimalni standardi zanesljivosti in neodvisna revizija   (v) Revizorji so akreditirani v skladu z ustreznimi mednarodnimi standardi.   (vi) Navzkrižja interesov med revizorji in gospodarskimi subjekti se ugotavljajo, obravnavajo in rešujejo v skladu z jasnimi in učinkovitimi postopki.   (vii) Revizije na kraju samem se izvajajo najmanj enkrat letno v skladu z jasnimi, dokumentiranimi in objavljenimi postopki. Revizije se dokumentirajo.   (viii) Med revizijami se opravi posvetovanje s tretjimi stranmi. Posvetovanja se dokumentirajo.   (ix) Primeri neskladnosti se ugotavljajo in rešujejo v skladu z jasnimi in učinkovitimi postopki. Ti postopki vključujejo roke za uskladitev in predvidevajo izključitev posameznih obratov ali pošiljk pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv iz sporazuma ali sistema, če uskladitev ni bila dosežena v roku.   (c) Minimalni standardi preglednosti   (x) Sporazum ali sistem se objavi na spletni strani. Vsi sestavni deli sporazuma ali sistema se združijo v en dokument.   (xi) Seznam gospodarskih subjektov, vključenih v sporazum ali sistem, se objavi na isti spletni strani, skupaj s kopijami ustreznih certifikatov.   (xii) Odločitve, ki jih sprejme Komisija v skladu z odstavkom 4, se objavijo na isti spletni strani.   Prevodi vseh dokumentov iz točk x do xii se dajo na voljo, predvsem tretjim stranem, v uradnem(-ih) jeziku(-ih) držav, iz katerih izhajajo surovine.   Tretjim stranem lahko pri dejavnostih iz točk (i) do (iii) in (viii) pomagajo njihovi predstavniki.   Dokumenti iz točk (i), (vii) in (viii) se hranijo najmanj pet let in so na zahtevo dostopni Komisiji.   Sporazum ali sistem vključuje določbe, ki Komisiji omogočajo izvajanje pooblastil iz prvega odstavka člena 7c(6d).   V primeru sistemov za merjenje prihrankov emisij toplogrednih plinov taki sistemi izpolnjujejo tudi metodološke zahteve iz Priloge V. Seznami območij velikega pomena za ohranjanje biotske raznovrstnosti iz člena 7b(3)(b)(ii) morajo izpolnjevati ustrezne standarde objektivnosti in skladnosti z mednarodno priznanimi standardi ter omogočati ustrezne pritožbene postopke.“
Predlog spremembe  57 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka f Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (f) odstavek 6 se nadomesti z naslednjim:   „6. V skladu z odstavkom 6a se odločitve iz odstavka 4 sprejmejo po svetovalnem postopku iz člena 11(3), pri čemer se upoštevajo opažanja, ki jih je predložila javnost v skladu z odstavkom 6a. Brez poseganja v odstavek 6d take odločitve veljajo največ 5 let.   Če Komisija predvidi, da utegne sprejeti odločitev iz odstavka 4, objavi sporazum ali sistem na platformi za preglednost iz člena 24 Direktive 2009/28/ES. Vsi sestavni deli sporazuma ali sistema se združijo v en dokument. Komisija objavi obvestilo, s katerim pozove javnost, da predloži opažanja v zvezi s sporazumom ali sistemom. Opazovalno obdobje ne sme biti krajše od dveh mesecev, šteto od dneva obvestila.   Komisija objavi poročilo o sporazumu ali sistemu na platformi za preglednost. Komisija se lahko pri pripravi poročila opira na strokovno znanje tretjih strani. Kakršno koli navzkrižje interesov s katero koli osebo, ki sodeluje pri pripravi poročila, se ugotovi in reši.   Po sprejetju odločitve iz odstavka 4 se sporazum ali sistem objavi na platformi za preglednost. Vsi sestavni deli sporazuma ali sistema se združijo v en dokument.   V odločitvah iz odstavka 4 se navede, da lahko katera koli pravna ali fizična oseba Komisiji predloži utemeljene pomisleke v zvezi z izvajanjem sporazuma ali sistema. Komisija se odzove v dveh mesecih, tako da navede, ali namerava sprejeti nadaljnje ukrepe.   Kadar razpoložljive informacije vzbujajo dvome o tem, ali sporazum ali sistem, v zvezi s katerim je bila sprejeta odločitev iz odstavka 4, še vedno izpolnjuje zahteve iz odstavka 5, Komisija oceni izvajanje sporazuma ali sistema v praksi. V ta namen ima Komisija pooblaščen dostop do vseh ustreznih dokumentov, ki so bili pripravljeni ali ki se hranijo za namen izvajanja sporazuma ali sistema.   Če predhodni dokazi potrdijo resne pomanjkljivosti pri izvajanju sporazuma ali sistema, Komisija nemudoma začasno razveljavi odločitev iz odstavka 4 z izvedbenim aktom, sprejetim v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 11(3). Začasna razveljavitev se na enak način prekliče, ko Komisija v oceni ugotovi, da je bila težava odpravljena.“
Predlog spremembe  58 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka g Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (g) ▌doda se naslednji ▌odstavek:   „9a. Komisija do [eno leto od začetka veljavnosti te direktive] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo, v katerem pregleda izvajanje sporazumov ali prostovoljnih sistemov, za katere je sprejela odločitev iz odstavka 4, in opredeli najboljše prakse. Poročilo temelji na najboljših razpoložljivih podatkih, vključno s posvetovanji z zainteresiranimi stranmi, in na praktičnih izkušnjah pri uporabi sporazumov ali sistemov. Poročilo upošteva ustrezne mednarodno priznane standarde in smernice, vključno s tistimi, ki jih razvijeta Mednarodna organizacija za standardizacijo in Mednarodna zveza za socialno in okoljsko akreditacijo ter označevanje (ISEAL). V poročilu se v zvezi z vsakim sporazumom in sistemom med drugim analizira naslednje:   – neodvisnost, način in pogostost revizij;   – razpoložljivost in izkušnje pri uporabi načinov za prepoznavanje in obravnavanje neskladnosti;   – preglednost, zlasti v zvezi z dostopnostjo sistema, razpoložljivostjo prevodov v uradne jezike držav in regij, iz katerih izvirajo surovine, dostopnostjo seznama pooblaščenih subjektov in zadevnih certifikatov, dostopnostjo revizijskih poročil;   – udeležba zainteresiranih strani, zlasti kar zadeva posvetovanja z domorodnimi in lokalnimi skupnostmi med pripravo in pregledom sistema ter med revizijami;   – splošna trdnost sistema, zlasti glede na pravila o akreditaciji, usposobljenosti in neodvisnosti revizorjev ter zadevnih teles sistema;   – tržno posodabljanje sistema.   Komisija, če je to ustrezno v skladu s poročilom, Evropskemu parlamentu in Svetu predloži predlog za spremembo določb te direktive v zvezi s prostovoljnimi sistemi, da bi spodbudila najboljše prakse.“
Predlog spremembe  59 Predlog direktive Člen 1 – točka h Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 9 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (h) ▌doda se naslednji ▌odstavek:   „9b. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s podrobnimi pravili o neodvisnem preverjanju in potrjevanju skladnosti s hierarhijo ravnanja z odpadki iz člena 4 Direktive 2008/98/ES. Ti delegirani akti se sprejmejo do 30. junija 2016.“
Predlog spremembe  60 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka -a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Za namene člena 7a in člena 7b(2) se emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu biogoriva izračunajo tako:   a) če je privzeta vrednost za prihranke emisij toplogrednih plinov za proizvodne procese biogoriv določena v delu A ali B Priloge IV in če je vrednost el za ta biogoriva, izračunana v skladu s točko 7 dela C Priloge IV, enaka ali manjša od nič ter če so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z delom B Priloge V enake nič, z uporabo te privzete vrednosti;   b) z uporabo dejanske vrednosti, izračunane v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge IV, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V;   (c) z uporabo vrednosti, izračunane kot vsota elementov formule iz točke 1 dela C Priloge IV, kjer se lahko za nekatere elemente uporabijo razčlenjene privzete vrednosti iz dela D ali E Priloge IV, in dejanskih vrednosti, izračunanih v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge IV, za vse druge elemente, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V.“   V namene člena 7a se bodo od leta 2020 naprej emisije toplogrednih plinov iz biogoriv, porabljene v življenjskem ciklu, računale tako, da se bo rezultatu, pridobljenem v skladu s prvim pododstavkom, dodala ustrezna vrednost iz Priloge V.
Obrazložitev
Prilagoditev metode izračuna, da bi upoštevala ocene posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z novo predlagano Prilogo V k direktivi o kakovosti goriv.
Predlog spremembe  61 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka -a a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 7d – odstavek 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) vstavi se naslednji odstavek:   „1a. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s vključitvijo postopka izračuna emisij toplogrednih plinov iz obnovljivih tekočih in plinastih goriv nebiološkega izvora v Prilogo IV zaradi preverjanja njihove skladnosti s členom 7b. Ti delegirani akti se sprejmejo do 31. decembra 2015.“
Predlog spremembe  62 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 5 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Komisija najpozneje do 31. decembra 2012 in nato vsaki dve leti pripravi poročilo o ocenjenih tipičnih in privzetih vrednostih iz delov B in E Priloge IV, pri čemer upošteva zlasti emisije toplogrednih plinov, ki jih povzročata transport in predelava. 5. Komisija najpozneje do 31. decembra 2012 in nato vsaki dve leti pripravi in objavi poročilo o ocenjenih tipičnih in privzetih vrednostih iz delov B in E Priloge IV, pri čemer upošteva zlasti emisije toplogrednih plinov, ki jih povzročata transport in predelava.
Obrazložitev
Z objavo poročila bo Evropska komisija zagotovila večjo dostopnost teh podatkov, kar bo izboljšalo prihodnja prizadevanja za zmanjšanje emisij plinov.
Predlog spremembe  63 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve (tj. na ravni surovin), po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“ 6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin. V namene ocenjevanja gospodarskih modelov, uporabljenih za vrednotenje vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč Komisija v pregled vključi najnovejše razpoložljive informacije o ključnih predpostavkah, ki vplivajo na rezultate modelov, vključno z izmerjenimi trendi glede kmetijske produktivnosti in donosa, razdeljevanjem soproizvodov in ugotovljeno globalno spremembo v stopnji rabe zemljišč in krčenja gozdov. Komisija zagotovi, da bodo pri pregledu sodelovali tudi deležniki. Prvi tak pregled se opravi najpozneje do 30. junija 2016.   Komisija po potrebi predlaga nove vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč na dodatnih ravneh razčlenitve; po potrebi z vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“   „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a, da v Prilogo V vključi vrednosti emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze in te vrednosti vključi v izračun vpliva pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv na emisije toplogrednih plinov, kot je določeno v tem členu. Ti delegirani akti se sprejmejo do 30. junija 2016.“
Predlog spremembe  64 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 d – odstavek 6 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (aa) vstavi se naslednji odstavek:   „6a. Da bi zaščitili že opravljene naložbe, se emisije zaradi sprememb posredne rabe zemljišč iz Priloge V te direktive do 31. decembra 2017 ne upoštevajo v izračunih iz odstavka 1 v zvezi z deležem celotne porabe biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic ali drugih energetskih poljščin, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, ki ustreza stopnji porabe v letu 2010 v posamezni državi članici, če ta biogoriva zagotavljajo vsaj 45-odstotni prihranek emisij toplogrednih plinov. Države članice določijo, kako bodo to izjemo izvajale v obratih za proizvodnjo biogoriv na podlagi njihove povprečne proizvodnje od leta 2010 do leta 2012. O tem in o količinah biogoriv, ki se na to nanašajo, vsako leto poročajo Komisiji.“
Obrazložitev
Obstoječe naložbe v proizvodnjo teh biogoriv je treba zaščititi in do leta 2017 se njihova proizvodnja ne bi smela upoštevati pri dejavniku posrednih sprememb v rabi zemljišč, kot je določeno v členu 7d(6) Direktive 1998/70/ES.
Predlog spremembe  65 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka c a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) ▌doda se naslednji ▌odstavek:   ‘8a. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi z določitvijo podrobnih opredelitev, vključno s tehničnimi specifikacijami, potrebnih za kategorije iz točke 9 dela C Priloge IV.“
Predlog spremembe  66 Predlog direktive Člen 1 – točka 5 a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 9 – odstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5a. V členu 9 se doda naslednji odstavek:   „2a. Komisija mora nadzorovati učinkovanje biogoriv v vseh sezonskih pogojih v celotni Uniji, tako da kakovost biogoriv, ki se uporabljajo v vozilih, ne bo povečala emisij onesnaževal in CO2 ali poslabšala splošnega delovanja vozil.   Komisija je pooblaščena, da po potrebi sprejme delegirane akte v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge I ali II te direktive tehničnemu in znanstvenemu napredku, da se uvedejo posebni parametri, preskusne mejne vrednosti in preskusne metode.“
Obrazložitev
Ustrezno je pregledati standarde za konvencionalna biogoriva, da bi tako potrošnikom zagotovili proizvode visoke kakovosti. Po potrebi je treba v Direktivi 98/70/ES določiti pomembne parametre za zagotavljanje kakovosti biogoriva.
Predlog spremembe  67 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10 a
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Člen 10a „Člen 10a Izvajanje pooblastila Izvajanje pooblastila 1. Komisiji se podeli pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov pod pogoji, določenimi v tem členu. 1. Komisiji se podeli pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov pod pogoji, določenimi v tem členu. 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive. 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7c(9b), 7d(1a), 7d(5), 7d(7), 7d(8a), 8a(3), 9(2a) in 10(1) se prenese na Komisijo za obdobje 5 let od [datum začetka veljavnosti te direktive]. Komisija pripravi poročilo o prenosu pooblastila najpozneje devet mesecev pred koncem petletnega obdobja. Prenos pooblastila se samodejno podaljša za enako obdobje, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred iztekom posameznega obdobja. 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7c(9b), 7d(1a), 7d(5), 7d(6), 7d(7), 7d(8a), 8a(3), 9(2a) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7c(9b), 7d(1a), 7d(5), 7d(6), 7d(7), 7d(8a), 8a(3), 9(2a) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“
Obrazložitev
V skladu s standardnim besedilom Evropskega parlamenta o delegiranih aktih.
Predlog spremembe  68 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „p) ,odpadki‘ so opredeljeni kakor v členu 3(1) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv. Ta kategorija ne zajema snovi, ki so bile namerno spremenjene ali onesnažene, da bi ustrezale tej opredelitvi.“ „(p) ,odpadek‘, kakor je opredeljen v členu 3(1) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv, pomeni vsako snov ali predmet, ki ga imetnik zavrže ali namerava ali mora zavreči, glede statusa odpadka pa se opravi neodvisno preverjanje in potrjevanje skladnosti s hierarhijo ravnanja z odpadki iz člena 4 navedene direktive ali s primerljivim programom za preprečevanje odpadkov in ravnanje z njimi. Ta kategorija ne zajema snovi, ki so bile namerno spremenjene ali onesnažene, da bi ustrezale tej opredelitvi.“
Obrazložitev
Poleg opredelitve odpadkov v skladu z okvirno direktivo o odpadkih, mora zanje veljati hierarhija ravnanja z odpadki iz člena 4 navedene direktive. Poleg tega je treba v EU in zunaj nje opraviti neodvisno preverjanje in potrjevanje skladnosti s to hierarhijo, zlasti zaradi tveganja goljufij pri uporabi uporabljenega olja za kuhanje.
Predlog spremembe  69 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1a. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pa) ‘neživilska celuloza’ pomeni neživilske energetske rastline, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah za namene proizvodnje bioenergije, vključno s prstastim trstikovcem, drugimi energetskimi travami, nekaterimi vrstami sirka in industrijsko konopljo, razen rastlin z visoko vsebnostjo lesa, kot so drevesa.‟
Predlog spremembe  70 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1b. V člen 2 se doda naslednja točka:   ‘(pb) ‘neživilska lesna celuloza’ pomeni lesne energetske rastline, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, kot so hitro rastoči panjevec in hitro rastoče gozdne rastline.‟
Predlog spremembe  71 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1c. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pc) ‘soproizvodi’ pomeni surovine, ki imajo tržno vrednostjo ali možnost drugačne uporabe, ter snovi, ki bistveno vplivajo na rezultat procesa v smislu gospodarske vrednosti ali pri katerih je bil proces namerno spremenjen zaradi proizvodnje večje količine ali drugačne kakovosti materiala na račun glavnega proizvoda.”
Predlog spremembe  72 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 d (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1d. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pd) ‘tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora’ pomeni plinasta ali tekoča goriva, ki niso biogoriva, pridobivajo pa se iz obnovljivih virov energije in uporabljajo v prometu.‟
Obrazložitev
Poročevalka predlaga, naj se razjasni status tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, za katere Komisija predlaga štirikratno upoštevanje. Pri dekarbonizaciji v prometnem sektorju bosta imeli v prihodnosti bistveno vlogo tehnologiji pretvorbe električne energije v plin ali tekočino.
Predlog spremembe  73 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 e (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p e (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1e. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pe) ‘goriva iz obnovljivih virov’ pomeni biogoriva ter tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora.‟
Predlog spremembe  74 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 f (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p f (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1f. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pf) ‘neposredna sprememba v rabi zemljišč’ pomeni vsako spremembo v rabi posameznega zemljišča iz ene v drugo kategorijo površin zemljišč po IPPC (gozdna zemljišča, kmetijska zemljišča, pašniki, mokrišča, naselja ali druga zemljišča) skupaj s sedmo kategorijo za trajnice, ki obsega predvsem večletne poljščine, ki se običajno ne žanjejo letno, kakor sta hitro rastoč panjevec in oljna palma.‟
Predlog spremembe  75 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 g (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p g (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1g. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(pg) ,zajemanje in uporaba ogljika (CCU) za uporabo v prometu‘ pomeni postopek, pri katerem se zajamejo odpadni in preostali tokovi plina, bogati z ogljikom (CO/CO2), iz neobnovljivih virov energije in pretvorijo v goriva, ki se uporabljajo v prometu;“
Predlog spremembe  76 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 h (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p h (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1h. V člen 2 se doda naslednja točka:   „(ph) ,odpadek iz predelave‘ je snov, ki ni eden od končnih proizvodov, ki so neposredni cilj proizvodnega postopka. Ni primarni cilj proizvodnega postopka in postopek ni bil namerno spremenjen zaradi njegove proizvodnje;“
Obrazložitev
Za odpadke se v Evropi uporablja več različnih razlag. Zaradi jasnosti je treba vključiti jasno opredelitev. Ta opredelitev je vzeta iz sporočila Komisije o praktičnem izvajanju trajnostnega sistema EU za biogoriva in druga tekoča biogoriva in pravilih upoštevanja za biogoriva (2010/C 160/02).
Predlog spremembe  77 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d. Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, oljnic in drugih energetskih poljščin, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.
Predlog spremembe  78 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka -i (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   -i) (-i) prvi pododstavek se nadomesti z naslednjim:   „4. Vsaka država članica zagotovi, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % porabe končne energije v prometu v tej državi članici. Država članica lahko odstopa od tega cilja, če so izpolnjeni naslednji pogoji:   – država članica je dosegla cilje iz odstavkov 1 in 2;   – skupna poraba energije v prometu v državi članici ne presega napovedi v nacionalnem akcijskem načrtu za energijo iz obnovljivih virov;
Predlog spremembe  79 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka i Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 2 – točka b
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (i) v točki (b) se doda naslednji stavek: (i) točka (b) se nadomesti z naslednjim: „Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“ „(b) pri izračunu števca, namreč porabe energije iz obnovljivih virov ter iz zajemanja in uporabe ogljika (CCU) v prometu za namene prvega pododstavka, se upoštevajo vrste energije iz naprednih obnovljivih virov, pridobljene iz surovin, določenih v Prilogi IX, električna energija iz obnovljivih virov in energija iz CCU za uporabo v prometu. Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“
Obrazložitev
Napredna biogoriva, električna energija iz obnovljivih virov ter zajemanje in uporaba ogljika za uporabo v prometu (npr. uporaba neizogibnih industrijskih odpadnih plinov za proizvodnjo tekočega ali plinastega goriva s procesom mikrobiološke fermentacije) bi prispevali k 3-odstotnemu cilju za napredne vire energije v prometu.
Predlog spremembe  80 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c ­ – točka i a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 2 – točka c ‑ drugi stavek
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ia) drugi stavek točke (c) se zamenja z naslednjim:   „Poleg tega za izračun porabe električne energije iz obnovljivih virov v električnih cestnih in necestnih vozilih ta poraba šteje za štirikratno energijsko vsebnost dovedene električne energije iz obnovljivih virov. Za izračun porabe električne energije iz obnovljivih virov pri električni železnici ta poraba šteje za dvakratno energijsko vsebnost dovedene električne energije iz obnovljivih virov.“
Predlog spremembe  81 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka ii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 2 – točka d
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic ter drugih energetskih poljščin, ki se pridelujejo na obdelovalnih površinah, ne presega 5,5 % končne porabe energije v prometu leta 2020; delež energije iz naprednih biogoriv iz dela A in C Priloge IX ne sme biti manjši od 2 % končne porabe energije v prometu leta 2020.
Predlog spremembe  82 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 2 – točka e
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Prispevek: „(e) Prispevek: (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz delov A in B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti. (iii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela C Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti. Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene. Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene.   Da bi čim bolj zmanjšale tveganje večkratnega prevzema posameznih pošiljk v Uniji, si države članice in Komisija prizadevajo okrepiti sodelovanje med nacionalnimi sistemi ter med nacionalnimi sistemi in prostovoljnimi shemami, vzpostavljenimi v skladu s členom 18, med drugim tudi z izmenjavo podatkov, kjer je to ustrezno. Da bi preprečili namerno spremembo materialov, da bi izpolnjevali pogoje iz Priloge IX, države članice spodbujajo razvoj in uporabo sistemov za sledenje surovin in biogoriv, ki se pridelujejo iz njih, vzdolž celotne vrednostne verige. Države članice zagotovijo, da se po odkritju goljufije sprejmejo ustrezni ukrepi. Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku, da se zagotovi pravilno izvajanje pravil glede upoštevanja iz te direktive. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede seznama surovin iz Priloge IX.“ Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku, da se zagotovi pravilno izvajanje pravil glede upoštevanja iz te direktive. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25b glede seznama surovin iz Priloge IX.“
Predlog spremembe  83 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) ▌doda se naslednji ▌odstavek:   „4a. Da bi izpolnile cilj iz odstavka 4, države članice zmanjšajo energetsko porabo v prometnem sektorju, da bi glede na trenutne napovedi v zvezi s celotno energetsko porabo v prometnem sektorju do leta 2020 povečale energetsko učinkovitost v tem sektorju za vsaj 12 %.‟
Obrazložitev
Treba bi bilo določiti cilj 12-odstotne energetske učinkovitosti v prometu in tako ustvariti sinergijo z ukrepi za prihranek emisij CO2 v vozilih ter spodbuditi razprave v državah članicah o prometni politiki.
Predlog spremembe  84 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (cb) ▌doda se naslednji ▌odstavek:   „4b. Da bi izpolnile cilj iz odstavka 4, države članice zagotovijo, da bo električna energija iz obnovljivih virov do leta 2020 znašala vsaj 2 % celotne energetske porabe v prometnem sektorju.‟
Predlog spremembe  85 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 4 – odstavek 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   2a. V člen 4 se vstavi naslednji odstavek:   „3a. Države članice najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] objavijo napoved ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti za zagotovitev skladnosti s ciljem iz člena 3(4a), in jo pošljejo Komisiji.“
Predlog spremembe  86 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 4 – odstavek 3 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   2b. V člen 4 se vstavi naslednji odstavek:   „3b. Države članice najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] objavijo napoved ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti za zagotovitev skladnosti s ciljem iz člena 3(4b), in jo pošljejo Komisiji.“
Predlog spremembe  87 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 4 – odstavek 3 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (2c) V člen 4 se vstavi naslednji odstavek:   „3c. Države članice najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] objavijo napoved ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti za zagotovitev skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka člena 3(4), in jo pošljejo Komisiji.“
Predlog spremembe  88 Predlog direktive Člen 2 – točka 4 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 15 – odstavek 2 – pododstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   4a. V členu 15(2) se četrti pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Potrdilo o izvoru ni povezano s spoštovanjem člena 3(1) s strani držav članic. Prenosi potrdil o izvoru, ločeno ali skupaj s fizičnim prenosom energije, ne vplivajo na odločitev držav članic, da uporabijo statistične prenose, skupne projekte ali skupne programe podpore za izpolnjevanje ciljev ali izračun končne bruto porabe energije iz obnovljivih virov v skladu s členom 5.‟
Obrazložitev
Sistem potrdil o izvoru bi moral biti dostopen proizvajalcem, da bi lahko za tekoča ali plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora dokazali, da zadovoljujejo trajnostna merila, zlasti glede uporabe električne energije iz obnovljivih virov in prihrankov toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  89 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka -a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 1 – pododstavek 1 – uvodni del
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) V odstavku 1 se uvodni del prvega pododstavka nadomesti z naslednjim:   „1. Ne glede na to, ali so bile surovine pridelane na ozemlju Skupnosti ali zunaj nje, se energija iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv za namene iz točk (a), (b) in (c) upošteva v nadaljevanju samo, če izpolnjuje trajnostna merila, določena v odstavkih 2 do 7, in ne presega prispevkov iz člena 3(4)(d):“
Predlog spremembe  90 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka -a a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) v odstavku 1 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Okvirni seznam kategorij odpadkov, ostankov in soproizvodov je v Prilogi IXa.“
Obrazložitev
Nova priloga pojasnjuje status različnih uporabnih odpadkov, ostankov in soproizvodov.
Predlog spremembe  91 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka a Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. 2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 60 %. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“
Predlog spremembe  92 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b a (novo) Direktiva 2009/28/ES
Člen 17 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se naslednji odstavek:   ‘4a. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1(a), (b) in (c), se ne proizvajajo iz surovin, pridobljenih iz biotskih virov (vključno z odpadki, ostanki in soproizvodi, kot so kmetijski ostanki), razen poljščin, namenjenih za prehrano, ali gozdarskih proizvodov, razen če se dokaže, da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi neposredno ali posredno negativno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika. ’
Predlog spremembe  93 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b b (novo) Direktiva 2009/28/ES
Člen 17 – odstavek 4 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se naslednji odstavek:   „4b. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvajajo iz odpadkov ali ostankov, razen če se dokaže, da je njihova uporaba v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki, tj. preprečevanjem, pripravo za ponovno uporabo in recikliranjem pred predelavo za energetske namene, kot navaja Direktiva 2008/98/ES, in s kaskadno uporabo.   Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1(a), (b) in (c), se zlasti ne proizvajajo iz odpadkov ali ostankov,za katere veljajo cilji glede ponovne uporabe in recikliranja v skladu s členom 11(2) Direktive 2008/98/ES.   Načrti ravnanja z odpadki in programi preprečevanja nastajanja odpadkov, ki so jih oblikovale države članice v skladu z določbami poglavja V Direktive 2008/98/ES, upoštevajo uporabo odpadkov in ostankov za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.“
Predlog spremembe  94 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 4 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bc) vstavi se naslednji odstavek:   „4c. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1(a), (b) in (c), se ne proizvajajo iz surovine, pridobljene na zemljišču z visoko zalogo ogljika, tj. zemljišču, ki ima enega od naslednjih statusov:   (a) mokrišče, tj. zemljišče, ki je stalno ali večji del leta pokrito ali nasičeno z vodo, razen če je dokazano, da pridobivanje teh surovin koristi biotski raznovrstnosti;   (b) drugi naravno obnovljeni gozdovi in gozdni nasadi, tj. zemljišče, ki zajema več kot pol hektarja, poraslo z drevesi, višjimi od petih metrov, katerih krošnje pokrivajo več kot 10 % površine, ali drevesi, ki lahko te pragove dosežejo in situ, kjer prevladujejo avtohtone ali vnesene vrste in so jasno vidne sledi človekovih dejavnosti, razen če se dokaže, da se s tem gozdnatim območjem gospodari trajnostno in da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi neposredno ali posredno negativno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika;   (c) gozdni nasadi, tj. gozdovi, v katerih prevladujejo zasajena in/ali namerno posejana drevesa, razen če se dokaže, da se s tem gozdnatim območjem gospodari trajnostno in da to ne povzroča zmanjšanja ali izgube biotske raznovrstnosti ali ekosistemskih storitev, in če se prepreči vsako spremembo obstoječe uporabe, ki bi negativno neposredno ali posredno vplivala na biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnovesje ogljika.’
Predlog spremembe  95 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b d (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 4 d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bd) vstavi se naslednji odstavek:   „4d. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1(a), (b) in (c), se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih iz gozdnih nasadov, vključno s hitro rastočim panjevcem in hitro rastočimi gozdovi, dokler ne bo za lesno celulozo določena posebna vrednost za posredno spremembo v rabi zemljišč, da bi v skladu s členom 19 izračunali toplogredni učinek pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.‟
Predlog spremembe  96 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b e (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 4 e (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (be) vstavi se naslednji odstavek:   „4e. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1(a), (b) in (c), se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih na zemljiščih, razen če se upoštevajo pravice tretjih oseb do uporabe in posesti zemljišč, vključno z njihovim predhodnim prostovoljnim in informiranim soglasjem ter sodelovanjem institucij, ki jih predstavljajo.“
Predlog spremembe  97 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b f (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bf) vstavi se naslednji odstavek:   „5a. Surovine, ki se uporabljajo za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv za namene iz odstavka 1, so pridelane s praksami trajnostnega upravljanja zemljišč, ki vzdržujejo rast zaloge ogljika v ekosistemih, varujejo biotsko raznovrstnost, ščitijo rodovitnost tal in organski ogljik v njih, preprečujejo erozijo tal ter spodbujajo ohranjanje kakovosti vode ter raven hranil in ravnovesje mineralnih snovi v njej.“
Predlog spremembe  98 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5a. V člen 18 se vstavi naslednji odstavek:   „2a. Eurostat zbere in objavi podrobne informacije, povezane s trgovino, o biogorivih, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot so biogoriva, pridobljena iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic. Razpoložljive informacije morajo biti razčlenjeni komercialni podatki za etanol in biodizel, saj so sedanji podatki objavljeni v zbirni obliki, z uvozi in izvozi etanola in biodizla združenimi v eni zbirki podatkov z naslovom „biogoriva“. Podatki o uvozu in izvozu navajajo vrsto in količino biogoriv, ki jih uvozijo in porabijo države članice. Podatki vsebujejo tudi državo izvora ali državo, ki izvaža te proizvode v Unijo. Podatki o uvozu in izvozu biosurovin ali delno obdelanih proizvodov se izboljšujejo tako, da Eurostat zbira in objavlja podatke o uvozu in izvozu surovin, vrsti in državi izvora, vključno s surovinami, s katerimi se trguje na notranjem trgu ali v omejenem obsegu.“
Obrazložitev
Nov odstavek bo omogočil izboljšano zbiranje podatkov in bo izpopolnil trajnostna merila za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva.
Predlog spremembe  99 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 2 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5b. V člen 18 se vstavi naslednji odstavek:   „2b. Eurostat zbere in objavi podrobne zaposlitvene informacije o številu, trajanju in plačah, povezanih z neposrednimi, posrednimi in posledičnimi delovnimi mesti, ki jih je ustvarila panoga biogoriv Unije. Evropska komisija mora razviti dogovorjeno metodologijo za merjenje delovnih mest, ki sistematično ocenjuje in spremlja stopnje zaposlitev v državah članicah in na ravni Unije. Podatke o zaposlitvah je treba razčleniti glede na sektorja etanola in biodizla in morajo jasno označevati položaj delovnega mesta v dobavni verigi biogoriv. Podatki o delovnih mestih v panogi biogoriv trenutno niso vključeni v uradne statistike, ocene delovnih mest, ki so na voljo oblikovalcem politike, pa se razlikujejo glede na osnovno opredelitev ali metodologijo, ki je bila sprejeta pri posamezni študiji, uporabljeni pristop za štetje delovnih mest in obseg, do katerega študije povezujejo kmetijske dejavnosti z industrijo biogoriv. Uradni postopek, v skladu s katerim bi bili podatki o zaposlitvah podprti z osnovnimi podatki in preglednimi predpostavkami, bi izboljšal razpoložljivost informacij.“
Predlog spremembe  100 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5c. V členu 18(4) se prvi pododstavek nadomesti z:   „4. Unija si prizadeva za sklenitev dvostranskih ali večstranskih sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah o trajnostnih merilih, ki ustrezajo tistim iz te direktive. Ti sporazumi vsebujejo tudi pravila, s katerimi se zagotovi, da carinski postopki tretjih držav ne povzročajo goljufije pri uvozu in izvozu biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pa tudi določbe o poenostavitvi trgovine. Poleg tega si mora Unija tudi prizadevati za sklenitev sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo zaveze o ratifikaciji in izvrševanju konvencij MOD in večstranskih okoljskih sporazumov iz člena 17(7). Če je Unija sklenila sporazume, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah s temami, zajetimi v trajnostnih merilih iz člena 17(2) do (7), lahko Komisija odloči, da ti sporazumi med Evropsko unijo in tretjimi državami dokazujejo, da pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz surovin, pridelanih v teh državah, izpolnjujejo zadevna trajnostna merila. Pri sklepanju teh sporazumov se ustrezna pozornost nameni ukrepom, sprejetim za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, posredno spremembo rabe tal, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, ter vidikom iz drugega pododstavka člena 17(7).“
Predlog spremembe  101 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Komisija lahko odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“ „Komisija odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5a) in da nobene surovine niso bile namerno spremenjene, zato da bi bile zajete v členu 3(4)(e)(i) do (iii). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“
Predlog spremembe  102 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – pododstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   6a. V členu 18(4) se za drugim pododstavkom doda naslednji pododstavek:   „Komisija in države članice zagotovijo vzajemno priznavanje sistemov za preverjanje, ki zagotavljajo skladnost pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv s trajnostnimi merili, kjer so bili ti zadevni sistemi uvedeni v skladu s to direktivo.‟
Predlog spremembe  103 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   6b. V členu 18 se doda naslednji odstavek:   „9a. Komisija tri leta [od začetka veljavnosti te direktive] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo, v katerem pregleda izvajanje prostovoljnih sistemov, za katere je sprejela odločitev iz odstavka 4, in opredeli najboljše prakse. Poročilo temelji na najboljših razpoložljivih podatkih, vključno s posvetovanji z zainteresiranimi stranmi, in na praktičnih izkušnjah pri uporabi sistemov. Poročilo upošteva razvoj ustreznih mednarodno priznanih standardov in smernic, vključno s tistimi, ki jih razvijeta Mednarodna organizacija za standardizacijo in Mednarodna zveza za socialno in okoljsko akreditacijo ter označevanje (ISEAL). V poročilu se v zvezi z vsakim sistemom med drugim analizira naslednje:   – neodvisnost, način in pogostost revizij;   – razpoložljivost in izkušnje pri uporabi načinov za prepoznavanje in obravnavanje neskladnosti;   – preglednost, zlasti v zvezi z dostopnostjo sistema, razpoložljivostjo prevodov v uradne jezike držav in regij, iz katerih izvirajo surovine, dostopnostjo seznama pooblaščenih subjektov in zadevnih certifikatov, dostopnostjo revizijskih poročil;   – udeležbo zainteresiranih strani, zlasti kar zadeva posvetovanja z domorodnimi in lokalnimi skupnostmi med pripravo in pregledom sistema ter med revizijami;   – splošno trdnost sistema, zlasti glede na pravila o akreditaciji, usposobljenosti in neodvisnosti revizorjev ter zadevnih teles sistema;   – tržno posodabljanje sistema.   Če je to primerno glede na poročilo, Komisija predloži Evropskemu parlamentu in Svetu predlog za spremembo meril, navedenih v členu 18(5).“
Predlog spremembe  104 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 9 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   6c. V členu 18 se doda naslednji odstavek:   „9b. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b v zvezi s podrobnimi pravili o neodvisnem preverjanju in potrjevanju skladnosti s hierarhijo ravnanja z odpadki iz člena 4 Direktive 2008/98/ES. Ti delegirani akti se sprejmejo do 30. junija 2016.“
Predlog spremembe 105 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka -a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv za namene člena 17(2) se izračuna, kot sledi:   (a) če je privzeta vrednost za prihranke emisij toplogrednih plinov za proizvodne procese določena v delu A ali B Priloge V in če je vrednost el za ta biogoriva ali tekoča biogoriva, izračunana v skladu s točko 7 dela C Priloge V, enaka ali manjša od nič ter če so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z delom B Priloge VIII enake nič, z uporabo te privzete vrednosti;     (b) z uporabo dejanske vrednosti, izračunane v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge V, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII;   (c) z uporabo vrednosti, izračunane kot vsote elementov formule iz točke 1 dela C Priloge V, kjer se lahko za nekatere elemente uporabijo razčlenjene privzete vrednosti iz dela D ali E Priloge V, in dejanskih vrednosti, izračunanih v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge V, za vse druge elemente, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe 106 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka -a a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) vstavi se naslednji odstavek:   „1a. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b v zvezi s vključitvijo postopka izračuna emisij toplogrednih plinov iz obnovljivih tekočih in plinastih goriv nebiološkega izvora v Prilogo V zaradi preverjanja njihove skladnosti s členom 17. Ti delegirani akti se sprejmejo do 31. decembra 2015.“
Predlog spremembe 107 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka c Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 6. „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) v zvezi s prilagoditvijo Priloge VIII tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s pregledom predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine pridelkov, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve (tj. na ravni surovin), po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“ 6. „Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b v zvezi s prilagoditvijo Priloge VIII tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s pregledom predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine pridelkov. Komisija za namene ocenjevanja ekonomskih modelov, ki se uporabljajo za ocenjevanje vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč, v okviru svojega pregleda upošteva najnovejše razpoložljive informacije v zvezi s ključnimi predpostavkami, ki vplivajo na rezultate uporabe modelov, vključno z izmerjenimi trendi v kmetijskem donosu in produktivnosti, dodelitvijo soproizvodov ter zaznanimi globalnimi spremembami v rabi zemljišč in stopnji krčenja gozdov. Komisija zagotovi, da so v tak postopek pregleda vključene zainteresirane strani. Prvi tak pregled se zaključi najpozneje do 30. junija 2016.   Komisija po potrebi predlaga nove vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč na dodatnih ravneh razčlenitve; vključitev emisij toplogrednih plinov pri prevozu surovin, po potrebi vključitev dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, ter razvoj faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.     Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b, da vključi vrednosti emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze v Prilogo VIII in da vključi te vrednosti v izračun vpliva pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv na emisije toplogrednih plinov, kakor je določeno v tem členu. Ti delegirani akti se sprejmejo do 30. junija 2016.“
Predlog spremembe 108 Predlog direktive Člen 2 – točka 9 Direktiva 2009/28/ES Člen 22 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe "2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V, ter dodajo ocene za emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“ „2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V, ter od leta 2015 naprej dodajo ocene za emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe 109 Predlog direktive Člen 2 – točka 9 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 23 – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   9a. V člen 23 se vstavi naslednji odstavek:   „8a. Komisija do 31. decembra 2015 predloži poročilo o pozitivnih in negativnih okoljskih in gospodarskih učinkih biogoriv, proizvedenih iz odpadkov, ostankov, soproizvodov ali surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč. Ocena okoljskih učinkov vključuje emisije toplogrednih plinov, biotsko raznovrstnost, vodo in rodovitnost tal. Upoštevajo se morebitne ali opuščene koristi uporabe teh surovin za druge namene, zlasti za izdelavo proizvodov. Ocena gospodarskih učinkov vključuje stroške proizvodnje, oportunitetne stroške uporabe teh surovin za druge namene ter donose iz naložb v energetskem sektorju, ki izhajajo iz uporabe teh surovin pri proizvodnji naprednih pogonskih biogoriv in tekočih biogoriv, v celotnem življenjskem ciklu.“
Predlog spremembe 110 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25 b
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Člen 25b „Člen 25b Izvajanje pooblastila Izvajanje pooblastila 1. Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena. 1. Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena. 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [datum začetka veljavnosti te direktive]. 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), člena 18(9a) in členov 19(1a), 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za obdobje petih let od [datum začetka veljavnosti te direktive]. Komisija pripravi poročilo o prenesenem pooblastilu najpozneje devet mesecev pred koncem petletnega obdobja. Prenos pooblastila se samodejno podaljša za enako obdobje, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja. 3. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), člena 18(9a) ter členov 19(1a), 19(5), 19(6) in 19(7) lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. Z odločitvijo o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v tej odločitvi. Odločitev začne učinkovati dan po njeni objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je v njej določen. Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.   4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členi 19(5), 19(6) in 19(7), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členom 18(9a) ter členi 19(1a), 19(5), 19(6) in 19(7), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“
Predlog spremembe 111 Predlog direktive Člen 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.	Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021.
	Poročilo vsebuje tudi pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES. Vsebuje oceno razpoložljivosti teh biogoriv in njihovih okoljskih, socialnih in ekonomskih učinkov. V poročilu se med drugim oceni učinek proizvodnje biogoriv na razpoložljivost lesnih virov in sektorje, ki uporabljajo biomaso.
	Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog za določitev ustreznih trajnostnih meril za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano.
	Vlagatelji upoštevajo, da so tehnologije za proizvodnjo biogoriv še vedno v razvoju in da se lahko nadaljnji ukrepi za zmanjšanje negativnih učinkov sprejmejo kasneje.
Predlog spremembe 112 Predlog direktive Priloga I – točka 1 – točka -a (novo) Direktiva 98/70/ES Priloga IV – del C – točka 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) točka 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Emisije toplogrednih plinov, ki nastanejo pri proizvodnji in uporabi biogoriv, se izračunajo po naslednji formuli:   E = eec + el + eiluc + ep + etd + eu – esca – eccs – eccr – eee   pri čemer velja   E = skupne emisije zaradi uporabe goriva;   eec = emisije zaradi ekstrakcije ali pridelave surovin;   el = letne emisije zaradi sprememb zalog ogljika, ki nastanejo zaradi spremembe rabe zemljišča;   eiluc = letne emisije zaradi sprememb zalog ogljika, ki nastanejo zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč;   ep = emisije iz predelave;   etd = emisije zaradi prevoza in distribucije;   eu = emisije, ki nastanejo pri uporabi goriva;   esca = prihranki emisij iz akumulacije ogljika v tleh zaradi izboljšanega kmetijstva;   eccs = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi zajema in geološkega shranjevanja ogljika;   eccr = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi zajema in nadomestitve ogljika; in   eee = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi presežne električne energije pri soproizvodnji.   Emisije, ki nastanejo pri proizvodnji strojev in opreme, se ne upoštevajo.“
Predlog spremembe 113 Predlog direktive Priloga I – točka 1 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Priloga IV – del C – točka 19 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) doda se naslednja točka:   „19a. Emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč eiluc se izračunajo v skladu s Prilogo V.“
Obrazložitev
Sprememba metode izračuna, da bi se upošteval dejavnik posrednih sprememb v rabi zemljišč.
Predlog spremembe 114 Predlog direktive Priloga I – točka 1 – točka b b (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga IV – del C – točka 19 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) doda se naslednja točka:   „19b. Emisije zaradi ekstrakcije ali pridelave (eec), neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el) in posrednih sprememb v rabi zemljišč (eiluc) se porazdelijo na soproizvode na podlagi njihove energijske vsebnosti. Emisije, porazdeljene na soproizvode, se dodajo emisijam, porazdeljenim na osnovni proizvod.“
Predlog spremembe 115 Predlog direktive Priloga I – točka 2 Direktiva 98/70/ES Priloga V – del B – točka 10 b a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) surovine, ki niso bile dane na trg in se proizvajajo lokalno za gorivo za cestna vozila ali necestno mobilno mehanizacijo, ki se prvenstveno uporablja za namene notranjega kmetovanja.
Predlog spremembe 116 Predlog direktive Priloga I – točka 2 a (novo) Direktiva 98/70/ES Priloga V a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (2a) doda se naslednja Priloga Va:   „Priloga Va   Kategorije odpadkov, ostanki in soproizvodi   A. Okvirni seznam kmetijskih ostankov   (a) Slama   (b) Koruzna stebla, ličje in storži   (c) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev   (d) Oljne pogače, na primer ogrščične ali sojine pogače   (e) Grozdne, oljčne in druge sadne tropine in droži   (f) Odpadki sladkornega trsa   (g) Orehove lupine   B. Okvirni seznam gozdarskih ostankov   (a) Krošnje   (b) Veje   (c) Štori   (d) Listje   (e) Žagovina   (f) Sekanci in oblanci     (g) Lesna celuloza   C. Okvirni seznam ostankov v akvakulturi in ribištvu   (a) Alge   (b) Ribje luske, drobovje in odpadki   D. Okvirni seznam ostankov predelave   (a) Surovi glicerin     (b) Smola talovega olja   (c) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija 1 in 2 v skladu z Uredbo (ES) št. 1774/2002 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi   E. Okvirni seznam kategorij odpadkov   (a) Uporabljeno olje za kuhanje   (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih   (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov   (d) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav   F. Okvirni seznam kategorij odpadkov in ostankov, ki štejejo za soproizvode   (a) Kmetijski ostanki   (b) Gozdarski ostanki   (c) Živalske maščobe, ki v skladu z Uredbo (ES) št. 1774/2002 sodijo v kategorijo 3   (d) Živalski gnoj   (e) Surovi glicerin“
Obrazložitev
Nova priloga pojasnjuje status različnih odpadkov, ostankov in soproizvodov, ki se lahko uporabijo pri proizvodnji naprednih biogoriv.
Predlog spremembe 117 Predlog direktive Priloga II – točka 1 – točka -a (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga V – del C – točka 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) točka 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Emisije toplogrednih plinov, ki nastanejo pri proizvodnji in uporabi biogoriv, se izračunajo po naslednji formuli:   E = eec + el + eiluc + ep + etd + eu – esca – eccs – eccr – eee   pri čemer velja   E = skupne emisije zaradi rabe goriva;   eec = emisije zaradi ekstrakcije ali pridelave surovin;   el = letne emisije zaradi sprememb zalog ogljika, ki nastanejo zaradi spremembe rabe zemljišča;   eiluc = letne emisije zaradi sprememb zalog ogljika, ki nastanejo zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč;   ep = emisije iz predelave;   etd = emisije zaradi prevoza in distribucije;   eu = emisije, ki nastanejo pri uporabi goriva;   esca = prihranki emisij iz akumulacije ogljika v tleh zaradi izboljšanega kmetijstva;   eccs = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi zajema in geološkega shranjevanja ogljika;   eccr = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi zajema in nadomestitve ogljika; in   eee = prihranki emisij, ki nastanejo zaradi presežne električne energije pri soproizvodnji.   Emisije, ki nastanejo pri proizvodnji strojev in opreme, se ne upoštevajo.“
Predlog spremembe 118 Predlog direktive Priloga II – točka 1 – točka b a (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga V – del C – točka 19 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) doda se naslednja točka:   „19a. Emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč eiluc se izračunajo v skladu s Prilogo VIII.“
Obrazložitev
Sprememba metode izračuna, da bi se upošteval dejavnik posrednih sprememb v rabi zemljišč.
Predlog spremembe 119 Predlog direktive Priloga II – točka 1 – točka b b (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga V – del C – točka 19 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) doda se naslednja točka:   „19b. Emisije zaradi ekstrakcije ali pridelave (eec), neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el) in posrednih sprememb v rabi zemljišč (eiluc) se porazdelijo na soproizvode na podlagi njihove energijske vsebnosti. Emisije, porazdeljene na soproizvode, so dodatne glede na emisije, porazdeljene na osnovni proizvod.“
Predlog spremembe 120 Predlog direktive Priloga II – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII – del B – točka b a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) surovine, ki niso bile dane na trg in se proizvajajo lokalno za gorivo za cestna vozila ali necestno mobilno mehanizacijo, ki se prvenstveno uporablja za namene notranjega kmetovanja.
Predlog spremembe 121 Predlog direktive Priloga II – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (3) Doda se naslednja Priloga IX: (3) Doda se naslednja Priloga IX: „Priloga IX „Priloga IX Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del A. Surovine iz odpadkov in ostankov, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti in ki prispevajo k cilju 2 % iz člen 3(d)(i) (a) Alge   (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje ali ločeno zbiranje odpadkov v skladu s členom 11(2)(a) in členom 11(1) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv; države članice lahko odobrijo odstopanja za ločene biološke odpadke, kadar se s postopki omogoči proizvodnja komposta in biogoriv (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (c) Biološko razgradljivi del iz industrijskih odpadkov ter odpadkov iz trgovine na debelo in na drobno, razen odpadkov, ki se v skladu s členom 11(1) Direktive 2008/98/ES zbirajo ločeno in če se upoštevata hierarhija ravnanja z odpadki in načelo kaskadne uporabe (d) Slama (d) Slama (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev   (g) Smola talovega olja (g) Smola talovega olja (h) Surovi glicerin (h) Surovi glicerin (i) Odpadki sladkornega trsa (i) Odpadki sladkornega trsa (j) Grozdne tropine in vinske droži (j) Grozdne tropine in vinske droži (k) Orehove lupine (k) Orehove lupine (l) Pleve in luske (l) Pleve in luske (m) Storži (m) Storži (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del B. Surovine iz odpadkov in ostankov, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti (a) Uporabljeno olje za kuhanje (a) Uporabljeno olje za kuhanje (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (c) Neživilska celuloza   (d) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“     Del C. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti in ki prispevajo k cilju 2 % iz člena 3(d)(i)   (a) Alge (avtotrofne)   (b) Obnovljiva tekoča in plinasta goriva nebiološkega izvora   (c) Zajem in uporaba ogljika za uporabo v prometu   (d) Bakterije“
Predlog spremembe 122 Predlog direktive Priloga II – točka 3 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga IX a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (3a) Doda se naslednja priloga:   „Priloga IXa   Kategorije odpadkov, ostanki in soproizvodi   A. Okvirni seznam kmetijskih ostankov   (a) Slama   (b) Koruzna stebla, ličje in storži   (c) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev     (d) Oljne pogače, na primer ogrščične ali sojine pogače   (e) Grozdne, oljčne in druge sadne tropine in droži   (f) Odpadki sladkornega trsa     (g) Orehove lupine   B. Okvirni seznam gozdarskih ostankov   (a) Krošnje   (b) Veje   (c) Štori   (d) Listje   (e) Žagovina   (f) Sekanci in oblanci   (g) Lesna celuloza   C. Okvirni seznam ostankov v akvakulturi in ribištvu   (a) Alge   (b) Ribje luske, drobovje in odpadki   D. Okvirni seznam ostankov predelave   (a) Surovi glicerin   (b) Smola talovega olja   (c) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z Uredbo (ES) št. 1774/2002 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi   E. Okvirni seznam kategorij odpadkov   (a) Uporabljeno olje za kuhanje   (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih   (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov   (d) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav   F. Okvirni seznam odpadkov in ostankov, ki štejejo za soproizvode   (a) Kmetijski ostanki   (b) Gozdarski ostanki   (c) Živalske maščobe, ki v skladu z Uredbo (ES) št. 1774/2002 sodijo v kategorijo 3   (d) Živalski gnoj   (e) Surovi glicerin“
Obrazložitev
Nova priloga pojasnjuje status različnih odpadkov, ostankov in soproizvodov, ki se lahko uporabijo pri proizvodnji naprednih biogoriv.

• [1]  UL C 198, 10.7.2013, str. 56.

OBRAZLOŽITEV

V direktivi o obnovljivih virih energije je določen cilj, v skladu s katerim naj bi do leta 2020 dosegli 20-odstotni delež energije iz obnovljivih virov v skupni energetski porabi EU in 10-odstotni delež tovrstne energije v prometnem sektorju. Hkrati je v direktivi o kakovosti goriv določen zavezujoč cilj 6-odstotnega zmanjšanja emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov za goriva, ki se uporabljajo v prometu in necestni mobilni mehanizaciji.

Glede prispevka biogoriv k uresničevanju teh ciljev obe direktivi določata trajnostna merila, ki zajemajo najnižje pragove prihranka emisij toplogrednih plinov, in priznavata potrebo po upoštevanju posrednih sprememb v rabi zemljišč. Parlament je bil leta 2008 zelo naklonjen temu, da se dejavniki posrednih sprememb v rabi zemljišč upoštevajo pri izračunu prihrankov emisij toplogrednih plinov iz biogoriv. Po pogajanjih s Svetom je bilo končno besedilo v zvezi s tem preoblikovano tako, da je Komisija dobila pooblastilo, da razvije metodologijo, ki bo omogočala upoštevanje teh dejavnikov.

Ker posrednih sprememb v rabi zemljišč ni mogoče opaziti neposredno, je treba uporabiti modele za merjenje njihovih razsežnosti. Različni modeli dajejo različne rezultate, odvisno od preučevanih predpostavk, vse študije pa kažejo, da dejansko prihaja do tovrstnih sprememb, da je njihova razsežnost odvisna od uporabljenih surovin in da lahko zelo zmanjšajo prihranke toplogrednih plinov, povezanih s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi. Vse študije kažejo zlasti, da so posledice posrednih sprememb v rabi zemljišč večje pri surovinah, ki se uporabljajo za proizvodnjo biodizla, kot pri tistih, ki se uporabljajo za proizvodnjo etanola.

Rezultati različnih študij praviloma ne bodo nikoli popolnoma odražali dejanskega stanja, ker gre za modele. Poudariti je treba, da so vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč iz študije Mednarodnega raziskovalnega inštituta za prehransko politiko (IFPRI), na kateri temeljijo vrednosti, ki jih je posredovala Komisija, najnižje v primerjavi z drugimi študijami, zlasti zaradi predpostavke o povečanju kmetijske produktivnosti, kar se zdi preveč optimistično. Model MIRAGE, ki ga uporablja IFPRI, za dejavnik neposredne in posredne spremembe v rabi zemljišč daje najnižjo povprečno vrednost (38,4 gCO₂eq/MJ biogoriva), medtem ko je najvišja 107. V študiji Agencije za okolje in obvladovanje energije in Nacionalnega inštituta za agronomske raziskave z naslovom Kritičen pregled študij o oceni učinka sprememb v rabi zemljišč na okoljsko bilanco biogoriv (Revue critique des études évaluant l'effet des changements d'affectation des sols sur les bilans environnementaux des biocarburants), objavljeni leta 2012, je zbranih 49 študij o tej temi, oblikovan pa je tudi metamodel, po katerem povprečna vrednost dejavnika posrednih sprememb v rabi zemljišč znaša 72 gCO₂eq/MJ).

Poleg tega evropsko povpraševanje po biogorivih dodatno pritiska na cene hrane, kar bi lahko omejilo dostop nekaterih skupin prebivalcev do nje.

Ustrezno je treba upoštevati tudi naložbe podjetij za proizvodnjo biogoriv prve generacije, da bi zagotovili rentabilnost teh podjetij ter ohranili delovna mesta.

PREDLOG KOMISIJE

Komisija priznava posredne spremembe v rabi zemljišč, vendar ne predlaga, da bi ta dejavnik upoštevali pri izračunu prihranka emisij toplogrednih plinov. Namesto tega predlaga petodstotno zgornjo mejo za biogoriva iz poljščin. Ta meja je dobrodošla, vendar ima veliko pomanjkljivost, saj ne razlikuje med biogorivi, ki povzročajo velike posredne spremembe v rabi zemljišč, in tistimi, ki dajejo boljše rezultate. Komisija v direktivi o kakovosti goriv predlaga le, da bi poročali o emisijah, povezanih s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, ne upošteva pa jih pri uresničevanju cilja šestodstotnega zmanjšanja emisij toplogrednih plinov.

Predlaga tudi, da bi pospešili prehod k naprednim biogorivom iz odpadkov in ostankov, za katera se šteje, da ne povzročajo sprememb v rabi zemljišč. Zato predlaga seznam upravičenih surovin za dvakratno ali štirikratno upoštevanje, ki mora biti dodatna spodbuda za potrebne naložbe.

Poleg tega predlaga, da bi datum za povečanje najnižjega praga prihranka toplogrednih plinov za biogoriva, ki se proizvajajo v novih obratih, prestavili s 1. januarja 2018 na 1. julij 2014.

PREDLOG POROČEVALKE

Poročevalka meni, da neupoštevanje posrednih sprememb v rabi zemljišč ni skladno s cilji Evropske unije v boju proti podnebnim spremembam. Politika zmanjševanja emisij toplogrednih plinov ne bi smela temeljiti na okrnjenem upoštevanju dejavnikov in ne bi smela podpirati praks, ki v resnici povečujejo emisije teh plinov. Bistveno je, da se emisije toplogrednih plinov pravilno upoštevajo. Zato je treba emisije, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, vključiti med trajnostna merila in uvesti obvezno upoštevanje emisij toplogrednih plinov, povezanih s spremembami zalog ogljika v zemljiščih zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč.

Znanstvena dognanja v podlagi izračuna učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč so dovolj trdne, da se lahko vključijo v zakonodajo EU. Negotovost, ki izhaja iz modelov, je povsem običajen pojav, sklicevanje nanjo pa bi bil samo izgovor za zanikanje težav in neukrepanje.

Prednost, ki jo ima vključitev dejavnika posrednih sprememb v rabi zemljišč, je tudi ta, da se vsa biogoriva ne obravnavajo enako in da se spodbuja proizvodnja biogoriv, pri katerih je ta dejavnik nizek.

Komisija upravičeno predlaga, da biogorivom, pridelanim na novih zemljiščih, ki pred tem niso bila obdelana (na primer na zemljiščih z mejno donosnostjo ali degradiranih zemljiščih), ne bi smeli pripisovati emisij, povezanih z dejavnikom posrednih sprememb v rabi zemljišč.

Ta dejavnik bo treba v prihodnosti upoštevati tudi pri energetskih poljščinah, ki se ne uporabljajo za prehrano, saj njihova pridelava povzroča neposredne ali posredne spremembe v rabi zemljišč.

Da bi ohranili naložbe v proizvodnjo biogoriv prve generacije in delovna mesta, ki so s tem povezana, pa pri dejavniku posrednih sprememb v rabi zemljišč ne bi smeli upoštevati ravni obsega proizvodnje iz leta 2012, kar bi pomenilo približno 5 % cilja, od tega približno 80 % za biodizel. Poročevalka tudi predlaga, naj se za to panogo na podlagi ravni proizvodnje iz leta 2008 določi daljši rok, in sicer do leta 2020 in ne do leta 2017, kot je bilo prvotno predvideno.

Obstaja soglasje za hitrejši prehod na napredna biogoriva, kar je tudi eden od ciljev predloga. Industriji je treba jasno pokazati, da Evropska unija podpira uporabo naprednih biogoriv, da bi se zagotovile dolgoročne naložbe. Številne zainteresirane strani so se zato strinjale z večkratnim upoštevanjem, ki ga predlaga Komisija.

Vsekakor pa se ne smejo ponoviti napake, ki so bile storjene pri biogorivih prve generacije. Zaenkrat namreč še ni na voljo dovolj zanesljivih podatkov o razpoložljivosti surovin za proizvodnjo biogoriv druge generacije, njihovi trajnosti in konkurenčni uporabi. Zato se tudi ne sme ustvariti neskladje med izbiro biogoriv in evropsko politiko ravnanja z odpadki. Poročevalka zato predlaga, naj se doda nova Priloga X. Na splošno bi bilo treba sprejeti ustrezne zaščitne ukrepe in oblikovati trajnostna merila za napredna biogoriva in tako preprečiti negativne gospodarske in okoljske posledice.

Posebno pozornost je treba nameniti uporabi gozdne biomase. Po najnovejših znanstvenih podatkih je prihranek emisij toplogrednih plinov z uporabo lesa v energetiki vprašljiv (tehnično poročilo Skupnega raziskovalnega središča EU, Carbon accounting of forest bioenergy, 2013). Ker za trdno biomaso ni trajnostnih meril, ne bi smeli spodbujati spreminjanja zemljišč v gozdne nasade, namenjene energetskemu sektorju. Uporaba lesa za proizvodnjo biogoriv bi bila lahko upravičena le na območjih, kjer je gozdna rast dovolj intenzivna, da lahko zadovoljuje sedanje potrebe in dodatno povpraševanje, ne da bi bilo ogroženo trajnostno gospodarjenje z gozdovi.

Da bi spodbujali uporabo električne energije iz obnovljivih virov v prometu, poročevalka predlaga, naj se za električno energijo določi podcilj 1,5 %. Ta cilj je uresničljiv, saj je v nacionalnih napovedih držav članic za leto 2020 že predviden 1,4-odstoten delež.

Poročevalka tudi predlaga, naj se razjasni status goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, za katere Komisija predlaga štirikratno upoštevanje. Bistveno vlogo pri dekarbonizaciji v prometu bosta v prihodnosti imeli tehnologiji pretvorbe električne energije v plin ali kapljevino.

Treba bi bilo določiti cilj 12-odstotne energetske učinkovitosti v prometu in tako ustvariti sinergijo z ukrepi za prihranek emisij CO₂ vozil ter v državah članicah spodbuditi razprave o prometni politiki.

Da bi dobavitelji goriv lažje uresničili cilj šestodstotnega prihranka emisij toplogrednih plinov, ki ga določa Direktiva 1998/70/ES o kakovosti goriv, poročevalka predlaga, naj se prestavi z leta 2020 na leto 2025.

Poročevalka meni, da bodo predlagane spremembe besedila Komisije omogočile, da bo leta 2020 dosežen cilj 10-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov v prometu, ne da bi bili ogroženi celovitost evropske politike na področju boja proti podnebnim spremembam in cilji v zvezi s prihrankom toplogrednih plinov.

PRILOGA

ZAKONODAJNA SLED

Poročevalka in/ali njeni sodelavci so se v okviru priprave tega poročila sestali s predstavniki naslednjih zainteresiranih strani:

Ethanol Europe, Neste Oil, Copa-Cogeca, stalno predstavništvo Francije, Confederation of European Paper Indutries (CEPI), Transport & Environment (T&E) - Evropski urad za okolje - Birdlife, Oxfam - Peuples Solidaires - Réseau Action Climat (RAC), Association générale des producteurs de maïs (AGPM) - Association générale des producteurs de blé (AGPB) - Confédération Générale des Planteurs de Betteraves (CGB), Sofiproteol, European Biodiesel Board (EBB), stalno predstavništvo Združenega kraljestva , Greenpeace, TOTAL, veleposlaništvo Kanade , veleposlaništvo Brazilije, stalno predstavništvo Švedske, ePure, IFPRI, Evropski ekonomsko-socialni odbor, Action Aid, Exxon Mobil, stalno predstavništvo Irske, UPM, Client Earth, Carlyle/Ensus, Novozymes, UNICA, DONG Danish Energy Association, European Panel Federation (EPF) - European Confederation of Woodworking Industries (CEI-Bois), Pangea African Bioenergy Association, Scania, WWF, Food Drink Europe, Südzucker, Renault-PSA-Renault Trucks, Shell, European Biomass Association (AEBIOM), st1 1st Biofuel, Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC), Pannonia Ethanol, Arizona Chemical, stalno predstavništvo Danske, Hart Energy, Carbon Recycling International, Solvay, Preem, Europia, Lyondell, Boeing, Confederation of the French Pulp, Paper and Broad (COPACEL), GECAM

MNENJE Odbora za industrijo, raziskave in energetiko (*) (4.7.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Pripravljavec mnenja: Alejo Vidal-Quadras

(*)       Pridruženi odbor – člen 50 Poslovnika

KRATKA OBRAZLOŽITEV

I. Uvod

Spodbujanje biogoriv je eden ključnih elementov politike EU na področju energije in podnebnih sprememb. Razlogi za to so različni, njihova narava pa je občutljiva: biogoriva ne le povečajo trajnost prometa, pač pa tudi povečajo zanesljivost oskrbe z energijo in podpirajo gospodarski razvoj z ustvarjanjem novih virov dohodkov na podeželskih območjih.

Glavno gonilo njihovega razvoja je boj proti podnebnim spremembam. Prometni sektor je prednostna naloga v okviru prizadevanj EU za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, saj jih ustvarja skoraj 20 %, kar ga uvršča na drugo mesto med sektorji, ki proizvajajo največ toplogrednih plinov, takoj za energetskim sektorjem. Čeprav biogoriva niso edino sredstvo, ki je na voljo za postopno dekarbonizacijo tega sektorja, pa so v praksi glavno orodje za prehod s prometa, ki temelji na fosilnih gorivih, na promet, ki temelji na obnovljivih virih, in edino orodje v primeru letalskega in pomorskega promet.

Vrh tega so biogoriva priložnost tako za zmanjšanje energetske odvisnosti EU, ki trenutno znaša okoli 50 % in naj bi se še povečala, kot tudi za spodbujanje razvoja kmetijskega sektorja EU.

Na podlagi teh prednosti je EU sprejela Direktivo 2003/30/ES o pospeševanju rabe biogoriv in drugih obnovljivih goriv v sektorju prevoza („direktiva o biogorivih“) in Direktivo 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov („direktiva o obnovljivih virih energije“), ki sta okrepili vlaganja v proizvodnjo biogoriv. Direktiva o biogorivih je uvedla nezavezujoč cilj v obliki 5,75-odstotnega deleža biogoriv v prometu do leta 2010. Z direktivo o obnovljivih virih energije, s katero je bila razveljavljena direktiva o biogorivih, je bil vzpostavljen zavezujoč cilj: delež energije iz obnovljivih virov energije v sektorju prevoza mora znašati vsaj 10 % končne porabe energije v tem sektorju do leta 2020. Ta določba dopolnjuje zavezujoči cilj iz Direktive 98/70/ES („direktiva o kakovosti goriv“), ki zahteva 6-odstotno zmanjšanje intenzivnosti toplogrednih plinov za goriva, ki se uporabljajo v prometu in necestni mobilni mehanizaciji.

Vendar pa imajo, tako kot vsi drugi viri energije, tudi biogoriva nekatere negativne učinke. Komisija je na podlagi tega dejstva in v odgovor na mandat direktive o obnovljivih virih energije predlagala spremembo omenjene direktive in direktive o kakovosti goriv, da se zmanjša vpliv posrednih sprememb rabe zemljišč[1] na emisije toplogrednih plinov.

II. Glavne točke, ki jih izpostavlja pripravljavec mnenja

Pripravljavec mnenja priznava, da je posredna sprememba rabe zemljišč pojav, s katerim se je treba spopasti, saj so njegove posledice škodljive za okolje in škodujejo politiki EU za zmanjšanje emisij CO2. Kljub temu pa pripravljavec mnenja meni, da morajo ukrepi, ki bodo sprejeti v zvezi z biogorivi, temeljiti na uravnoteženem pristopu, ki upošteva vse zadevne interese.

a) Faktorji posrednih sprememb rabe zemljišč

Pripravljavec mnenja se strinja s Komisijo, da so znanstveni podatki o posrednih spremembah rabe zemljišč nenatančni, saj tega pojava ni moč neposredno opazovati ali meriti, in da so ocenjene emisije zaradi sprememb rabe zemljišč, kljub boljšemu razumevanju in nedavnim znanstvenim izboljšavam, dovzetne za pomanjkljivosti in omejitve modelov, ki se uporabljajo za izračun konkretne vrednosti emisij iz posrednih sprememb rabe zemljišč za različne vrste pridelkov. Zato ni na voljo dovolj znanstvenih dokazov, ki bi upravičili vključitev faktorjev posrednih sprememb rabe zemljišč v zakonodajo EU.

Poleg tega bi imela uporaba faktorjev posrednih sprememb rabe zemljišč znatne negativne posledice. Po eni strani bi njihova uporaba pomenila konec industrije biodizla v EU, kar bi bilo ob očitnih gospodarskih posledicah tudi v nasprotju s prehodom na uporabo dizelskega goriva, ki poteka v Evropi, in bi onemogočilo doseganje ciljev direktive o obnovljivih virih energije in direktive o kakovosti goriv. Po drugi strani bi potreba po nenehnem posodabljanju teh vrednosti ustvarila negotovost v panogi, preprečila vlaganje v vse vrste običajnih biogoriv in s tem tudi omejila proizvodnjo etanola.

Zato pripravljavec mnenja meni, naj se, v nasprotju s predlogom Komisije, faktorji posrednih sprememb rabe zemljišč sploh ne vključijo v direktive, niti za obveznost obveščanja.

b) 5-odstotna omejitev za običajna biogoriva

Ta ukrep bi predstavljal bistveno spremembo v zakonodaji, ki zagotavlja stabilen in predvidljiv zakonodajni okvir in katere zadnji mejnik, direktiva o obnovljivih virih energije, je bil sprejet leta 2009. 5-odstotna omejitev bi škodila tistim, ki so se na podlagi direktive o obnovljivih virih energije zanašali na to, da bodo biogoriva kot edina tehnološko izvedljiva goriva omogočila državam članicam, da dosežejo cilje za leto 2020. Ker se teh 5 odstotkov sklicuje na povprečno raven proizvodnje v EU, obstaja več držav članic, kot so Nemčija, Španija in Francija, kjer je trenutna kvota za običajna biogoriva višja od 5 % in ki bi bile zato bolj prizadete kot druge.

Če bi vrh tega prišlo do uvedbe zgornje meje za biogoriva, ki so na voljo na trgu, bi cilj 10-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov in 6-odstotnega zmanjšanja količine toplogrednih plinov postal nedosegljiv, ker druge alternative, tudi napredna biogoriva, ne bi mogle začasno zapolniti vrzeli.

Zaradi zgoraj naštetih razlogov in upoštevajoč, da biogoriva v povprečju še vedno proizvajajo manj emisij v primerjavi s fosilnimi gorivi, pripravljavec mnenja predlaga konstruktivnejši pristop, ki bi vključeval delni cilj za napredna biogoriva. Ta delni cilj bi povečal proizvodnjo naprednih biogoriv in posledično prihranek emisij CO2 ter poslal jasen signal v podporo postopnemu prehodu z običajnih biogoriv na napredna v okviru zmožnosti tehnološkega napredka, hkrati pa kar najbolj zmanjšal škodljive učinke za evropsko industrijo.

Pripravljavec mnenja prav tako meni, da predlog Komisije ne upošteva ukrepov za ublažitev posledic posredne spremembe rabe zemljišč, kot so proizvodnja na neuporabljenih ali degradiranih zemljiščih, povečan donos in proizvodnja soproizvodov (zlasti beljakovin za živalsko krmo, ki jih v Evropi primanjkuje). Surovine, ki izkazujejo ublaženo ali preprečeno tveganje posredne spremembe rabe zemljišč, je treba spodbujati.

Na koncu se pripravljavec mnenja strinja s Komisijo glede zaostritve trajnostnih meril za biogoriva, proizvedena v novih obratih, ko zahteva 60-odstotni prihranek emisij toplogrednih plinov za tiste obrate, ki bodo začeli delovati po 1. juliju 2014.

c) Večkratno upoštevanje

Hvalevredni cilj večkratnega upoštevanja za drugo in tretjo generacijo biogoriv je omogočiti državam članicam, da dosežejo cilj 10-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov, saj bi jih lahko upoštevale dva- ali štirikrat ter tako zapolnile vrzel, ki bi jo za sabo pustila 5-odstotna omejitev. Če se omejitve ne določi in se določi podcilj za napredna biogoriva, večkratno upoštevanje ni več potrebno.

Poleg tega se na koncu izkaže, da ima večkratno upoštevanje nasproten učinek, saj se zaradi njega uporablja manj naprednih biogoriv. Če bi se biogorivo dva- ali štirikrat štelo v kvoto, bi ga uporabljali dva- ali štirikrat manj in razliko bi bilo treba pokriti s fosilnimi gorivi. Prav tako bi to pomenilo manj vlaganj v proizvodne zmogljivosti, saj bi se dejanska velikost trga zmanjšala za približno dva- do štirikrat.

Da bi ublažili pojav posredne spremembe rabe zemljišč, bi se bili pripravljeni odreči cilju 10-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov v porabi energije za promet.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za industrijo, raziskave in energetiko poziva Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe  1 Predlog direktive Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Ena od metod, ki so na voljo državam članicam za doseganje tega cilja, je mešanje biogoriv, ki naj bi najbolj prispevalo k doseganju cilja.	(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Ena od metod, ki so na voljo državam članicam za doseganje tega cilja, je mešanje biogoriv, ki naj bi najbolj prispevalo k doseganju cilja. Drugi načini za doseganje cilja so zmanjšanje porabe energije, kar je ključnega pomena, saj bi zavezujoč cilj v obliki deleža energije iz obnovljivih virov lahko postalo vse težje doseči na trajnosten način, če bi povpraševanje po energiji za promet še naprej naraščalo, in uporaba električne energije iz obnovljivih virov energije.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč.	(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Poleg tega ne smemo pozabiti, da proizvodnja biogoriv iz poljščin v Uniji pomaga zmanjševati pomanjkanje rastlinskih beljakovin v Uniji.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 4 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4b) Člen 19(7) Direktive 2009/28/ES ter člen 7d(6) Direktive 1998/70/ES določata, da je treba sprejeti ustrezne ukrepe za obravnavanje vprašanja učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč na emisije toplogrednih plinov, pri tem pa ustrezno upoštevati potreba po zaščiti obstoječih naložb.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva obstaja tveganje, da bi emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, lahko bile znatne. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Da bi se temu tveganju izognili na kratki, srednji in dolgi rok, bi bilo treba spodbujati raziskave in razvoj na področju proizvodnje novih oblik naprednih biogoriv, ki niso neposredna konkurenca poljščinam, ki se uporabljajo za prehrano.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov, ostankov, alg ter pridobljena z biološko razgradnjo z bakterijami, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. Vzpostavitev vse bolj velikopoteznih zavezujočih ciljev za napredna biogoriva v sektorju prometa bo jasen znak podpore naprednim biogorivom na ravni Unije. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati napredna biogoriva z ocenjenimi nizkimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov, če to ne vodi v še večjo odvisnosti držav članic od tujih virov energije in surovin. Vendar pa bi napredna biogoriva morala izpolnjevati ustrezna trajnostna merila, da bi preprečili izkrivljanje trga in goljufije pri proizvodnji naprednih biogoriv.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti ali ne vplivajo na okolje tako, da ogrožajo lokalne ekosisteme s tem, ko poljščinam, ki se uporabljajo za prehrano, odvzamejo zemljišče in vodo.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno določiti zavezujoče cilje za napredne biogoriva, ki se uvedejo postopoma in v skladu s časovnim okvirom, ki bo vlagateljem zagotovil predvidljivost in stabilnost, in omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju cilja 10 % za sektor prometa iz Direktive 2009/28/ES, omejiti z uvedbo 6,5-odstotne zgornje meje za tovrstna pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva leta 2020. En odstotek 10-odstotnega cilja bi lahko dosegli z upoštevanjem uporabe obnovljive energije v prometu s prevoznimi sredstvi na električno energijo ali uporabe vodika v prometu.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(9a) Glede na to, da obstoječe nameščene zmogljivosti Unije za konvencionalno proizvodnjo etanola po energijski vrednosti ustrezajo 6 % pričakovanega obsega trga bencina leta 2020 ter da obstaja upravičena potreba po zaščiti obstoječih naložb v zmogljivosti za konvencionalno proizvodnjo biogoriva, ki so bile izvedene v dobri veri, kakor tudi po začetku trženja etanola iz lesne celuloze, je treba uvesti poseben cilj najmanj 7,5-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov v končni porabi energije v prometu z bencinom do leta 2020, od česar bi morala 8 % predstavljati biogoriva, proizvedena iz rastlin za pridelavo sladkorja in škroba.
Obrazložitev
Najnovejši znanstveni podatki potrjujejo, da etanol bistveno prispeva h dekarbonizaciji cestnega prometa. Petodstotna omejitev običajnih biogoriv, ki jo predlaga Komisija, ni zadostno varovalo za naložbe v bioetanol v Evropi, saj se lahko omejitev v celoti vključi v biodizel. Da bi se izognili zapiranju tovarn, je treba za bencin določiti poseben cilj. Obstoječa zmogljivost bioetanola v EU je vsaj 6 % pričakovanega trga bencina do leta 2020 (glede na ugotovitve Skupnega raziskovalnega središča Evropske komisije in evropske industrije motornih vozil in naftne industrije). Temu deležu je treba prišteti še uvoz (20–25 % trga). Z omogočanjem uporabe običajnih biogoriv iz rastlin za pridelavo sladkorja in škroba v višini največ 8 % v skupni porabi bencina in določitvijo cilja vsaj 7,5 % energije iz obnovljivih virov v skupni porabi bencina se ustvari trg za trženje nove proizvodne tehnologije, ki lesno celulozo pretvori v bioetanol.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 10
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(10) Petodstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.	(10) 6,5-odstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov in ne postavlja pod vprašaj že izvedenih naložb.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 10 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(10a) V sektorju prometa bi bilo treba spodbujati uporabo električne energije iz obnovljivih virov. Prav tako bi bilo treba spodbujati ukrepe za energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo v sektorju prometa.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	(11) Ocena vpliva, ki jo je izvedla Komisija, je pokazala, da modeli, ki se uporabljajo za ocenjevanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč zaradi proizvodnje biogoriv, prinašajo rezultate z velikimi razlikami, omejitvami in negotovostmi. Rezultati modelov za ocenjevanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč so torej še vedno preveč negotovi, da bi jih vključili v zakonodajo. Komisija bi morala do 31. decembra 2015 Evropskemu parlamentu predložiti poročilo o trdnosti in zanesljivosti znanstvenih dokazov o uporabi faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč, ki bi vsebovalo ugotovitve modelov za ocenjevanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, ki jih uporabljajo druge države in ki so bili razviti v tesnem sodelovanju z vsemi ustreznimi zainteresiranimi stranmi. Po potrebi bi moral poročilo spremljati zakonodajni predlog, ki bi uvedel zahtevo, da morajo dobavitelji goriv od septembra 2016 dalje redno poročati o ocenjenih emisijah zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč zaradi biogoriv, ki jih tržijo, na podlagi faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Uvodna izjava 11 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11a) Raba zemljišč za pridelavo surovin za biogoriva ne bi smela povzročati razseljevanja lokalnih in domorodnih skupnosti. V ta namen bi bilo treba šteti za trajnostna le pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, katerih proizvodnja ne vpliva na pravice avtohtonih in lokalnih skupnosti.
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.	(12) Komisija bi morala redno pregledovati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč in seznam razpoložljivih naprednih biogoriv, določen v Prilogi IX, ob upoštevanju konsolidiranega in strokovno pregledanega tehničnega in znanstvenega napredka ter redno poročati o razvoju modelov, ki se uporabljajo za ocenjevanje emisij zaradi sprememb v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Uvodna izjava 12 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(12a) Pregled in prilagoditev te metodologije bi morala upoštevati dejstvo, da so podjetja že ogromno vlagala na podlagi sedanje zakonodaje.
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Uvodna izjava 13
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(13) Člen 19(8) Direktive 2009/28/ES in člen 7d(8) Direktive 98/70/ES vključujeta določbe za spodbujanje pridelave biogoriv na močno degradiranih in močno onesnaženih zemljiščih kot začasni ukrep za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč. Te določbe v sedanji obliki niso več ustrezne in jih je treba vključiti v pristop iz te direktive, da se zagotovi ohranitev skladnosti skupnih ukrepov za zmanjšanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč.	(13) Člen 19(8) Direktive 2009/28/ES in člen 7d(8) Direktive 98/70/ES vključujeta določbe za spodbujanje pridelave biogoriv na močno degradiranih in močno onesnaženih zemljiščih kot ukrep za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč. Komisija bi morala obravnavati tudi druge ukrepe za ublažitev posrednih sprememb rabe zemljišč, kot so uporaba soproizvodov, povečanje donosa, učinkovitost pridelave in proizvodnja na ranljivih, opuščenih ali neuporabljenih zemljiščih, da bi jih vključila v eno od direktiv kot dodatno vrednost, podobno kot tisto, ki je že vključena v točki 7 dela C Priloge IV k Direktivi 98/70/ES in točki 7 dela C Priloge V k Direktivi 2009/28/ES za biomaso, pridobljeno na saniranem degradiranem zemljišču.
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Uvodna izjava 14 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(14a) Da bi uresničili cilj za energijo iz obnovljivih virov v sektorju prometa in hkrati zmanjšali negativne učinke sprememb v rabi zemljišč, bi morali spodbuditi električno energijo iz obnovljivih virov in modalni premik ter povečati uporabo javnega prevoza in energetsko učinkovitost. V skladu z belo knjigo o prometu bi si države članice torej morale prizadevati za večjo energetsko učinkovitost in manjšo skupno porabo energije v prometu ter pri tem spodbujati uveljavljanje električnih vozil na trgu ter uporabo električne energije iz obnovljivih virov v prometnih sistemih.
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Uvodna izjava 18
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(18) Da se omogoči prilagoditev Direktive 98/70/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi z mehanizmom za spremljanje in zmanjševanje emisij toplogrednih plinov, metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi z biogorivi, merili in geografskim obsegom za določanje visoko raznovrstnega travinja, metodologijo za računanje emisij toplogrednih plinov v življenjskem ciklu in poročanje o njih, metodologijo za računanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, dovoljenimi ravnmi vsebnosti kovinskih dodatkov v gorivih, dovoljenimi analitičnimi metodami v zvezi s specifikacijami za goriva ter odstopanjem parnega tlaka, dovoljenega za motorni bencin, ki vsebuje bioetanol.	(18) Da se omogoči prilagoditev Direktive 98/70/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi z mehanizmom za spremljanje in zmanjševanje emisij toplogrednih plinov, metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi z biogorivi, merili in geografskim obsegom za določanje visoko raznovrstnega travinja, metodologijo za računanje emisij toplogrednih plinov v življenjskem ciklu in poročanje o njih, dovoljenimi ravnmi vsebnosti kovinskih dodatkov v gorivih, dovoljenimi analitičnimi metodami v zvezi s specifikacijami za goriva ter odstopanjem parnega tlaka, dovoljenega za motorni bencin, ki vsebuje bioetanol.
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Uvodna izjava 19
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi s seznamom surovin za biogoriva, ki so večkrat upoštevana pri doseganju cilja iz člena 3(4), energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo, metodologijo za računanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.	(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastila, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi s seznamom naprednih biogoriv, energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Uvodna izjava 20
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021.	(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavi načinov za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi morali vključevati trajnostna merila za napredna biogoriva. Komisija bi morala prav tako pregledati ukrepe za zmanjševanje emisij, kot so uporaba soproizvodov, povečanje donosov in učinkovitosti proizvodnje ter pridelava poljščin na opuščenih, neuporabljenih ali ranljivih zemljiščih. Komisija lahko oceni tudi vpliv na sektorje, ki uporabljajo biomaso.
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Uvodna izjava 21
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(21) Zlasti je pomembno, da se Komisija pri izvajanju te direktive med svojim pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, tudi z ustreznimi strokovnjaki. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so relevantni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na ustrezen način.	(21) Zlasti je pomembno, da se Komisija pri izvajanju te direktive med svojim pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, tudi z ustreznimi strokovnjaki s področja gozdarstva in kmetijstva in zainteresiranimi stranmi, vključno z zadevnimi industrijskimi panogami. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so relevantni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na ustrezen način.
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
6. Dobavitelji goriv vsako leto do 31. marca organu, ki ga je imenovala država članica, poročajo o novih postopkih proizvodnje biogoriv, količinah in emisijah toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva, vključno z ocenjenimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V. Države članice te podatke sporočajo Komisiji.	6. Dobavitelji goriv vsako leto do 31. marca organu, ki ga je imenovala država članica, poročajo o napredku pri doseganju zavezujočih ciljev iz člena 3(4) direktive 2009/28/ES za napredna biogoriva v skladu s postopki, določenimi za zmanjšanje upravnega bremena. Dobavitelji dokažejo, da so biogoriva proizvedena iz surovin v skladu z opredelitvijo naprednih biogoriv iz člena 2 direktive 2009/28/ES, ki vključuje zlasti proizvodnjo iz surovin iz Priloge IX. Države članice te podatke sporočajo Komisiji.
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) Doda se naslednji odstavek 4a:   „4a. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva iz držav ali regij, v katerih emisije zaradi sprememb v rabi zemljišč znašajo več kot 35 % emisij iz fosilnih goriv (30 gCO2eq/MJ), izračunanih za vso državo ali regijo v skladu s točko 7 dela C Priloge IV, se ne upoštevajo za namene iz odstavka 1.“
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) doda se naslednji odstavek 5a:   „5a. Surovine, ki se uporabljajo za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, se ne smejo upoštevati za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 2 člena 7a, če se je v letu, ko so bile surovine proizvedene, bistveno spremenila raba zemljišč iz odstavkov 4 in 5.“
Obrazložitev
Ocenjeno je, da surovine, proizvedene na zemljiščih, ki so bila gozdnata območja in šotišča, predstavljajo več kot 70 % vseh emisij toplogrednih plinov iz biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Če bi se EU odločila, da ne bo uporabljala biogoriv in drugih tekočih biogoriv iz držav, kjer je prišlo do tako pomembnih sprememb v rabi gozdnatih območij in šotišč, bi bilo mogoče preprečiti večino emisij toplogrednih plinov v Evropi, ki jih povzročijo posredne spremembe v rabi zemljišč. Ta ukrep bi okrepil že obstoječo evropsko zakonodajo. V odstavku 4 člena 7c te direktive so že določeni pogoji glede trajnosti, ki morajo biti izpolnjeni za sklepanje dvostranskih ali večstranskih dogovorom s tretjimi državami, ki jih bo predlagani odstavek 5a še okrepil . V skladu s členoma 2.1 in 2.2 sporazuma Svetovne trgovinske organizacije o tehničnih ovirah v trgovini je taka izključitev iz uporabe v Evropski uniji mogoča na podlagi predpisov Svetovne trgovinske organizacije.
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 7 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) V odstavku 7 se prvi stavek drugega pododstavka spremeni:   „Komisija vsaki dve leti Evropskemu parlamentu in Svetu poroča o učinku povečanega povpraševanja po biogorivih na socialno trajnost v Uniji in tretjih državah, o prispevku proizvodnje biogoriv k zmanjšanju pomanjkanja rastlinskih beljakovin v Uniji ter o vplivu politike Unije o biogorivih na razpoložljivost živil po dostopnih cenah, zlasti za ljudi v državah v razvoju, in širših razvojnih vprašanjih.“
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve, po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“ črtano
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka c a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) za odstavkom 8 se doda naslednji odstavek 8a:   „8a. Komisija najpozneje do 31. decembra 2015 predloži zakonodajni predlog za vključitev nadaljnjih ukrepov za ublažitev posrednih sprememb rabe zemljišč, kot so uporaba soproizvodov, povečanje donosa, učinkovitost pridelave in proizvodnja pridelkov na opuščenih, neuporabljenih ali ranljivih zemljiščih, s podobno dodatno vrednostjo, kot je tista, ki se uporablja za biomaso, pridobljeno na zemljiščih pod pogoji iz točke 8 dela C priloge IV.“
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10 a (novo)
Izvajanje pooblastila Izvajanje pooblastila 1. Komisiji se podeli pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov pod pogoji, določenimi v tem členu. 1. Komisiji se podeli pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov pod pogoji, določenimi v tem členu. 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive. 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(7), 7d(8b), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive. 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(7), 7d(8b), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(7), 7d(8b), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka k
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1a. Člen 2(k) se spremeni:   „(k) „program podpore‟ pomeni vsak instrument, program ali mehanizem, ki ga uporabi država članica ali skupina držav članic in spodbuja uporabo energije iz obnovljivih virov z zmanjševanjem stroškov te energije, povečanjem prodajne cene ali povečanjem količine nabavljene energije na podlagi obveznosti glede obnovljive energije ali kako drugače; sem med drugim spadajo naložbena pomoč, davčne oprostitve ali olajšave, vračilo davkov, programi podpore, ki zavezujejo k uporabi obnovljive energije, vključno s tistimi z zelenimi certifikati, in neposredni programi zaščite cen, vključno s tarifami za dovajanje toka in plačili premij. Programi podpore ne smejo ustvarjati izkrivljanj na trgih surovin za druge industrijske sektorje, ki tradicionalno uporabljajo isto surovino;“
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka o a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Amendment   1b. V člen 2 se vstavi točka (oa):   „(oa) „napredna biogoriva“ pomeni biogoriva, proizvedena iz surovin, ki niso neposredna konkurenca pridelkom, namenjenim za prehrano in krmo, kot so odpadki, ostanki in alge. Neizčrpen seznam naprednih biogoriv je določen v Prilogi IX. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b v zvezi s prilagajanjem tega seznama znanstvenemu in tehničnemu napredku. ‟
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (c) odstavek 4 se spremeni: (c) odstavek 4 se spremeni:   (-i) prvemu odstavku se doda naslednji stavek:   „Vsaka država članica zagotovi, da je delež energije iz obnovljivih virov v bencinu leta 2020 najmanj 7,5 % končne porabe energije v bencinu v tej državi članici.   (-ii) za prvim pododstavkom se dodajo naslednji pododstavki:   „Leta 2016 vsaj 0,5 % končne porabe energije v prometu krije energija iz naprednih biogoriv.   Leta 2020 vsaj 2,5 % končne porabe energije v prometu krije energija iz naprednih biogoriv.   Leta 2025 vsaj 4 % končne porabe energije v prometu krije energija iz naprednih biogoriv.“ (i) v točki (b) se doda naslednji stavek: (i) v točki (b) se doda naslednji stavek: „Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“ „Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“ (ii) doda se naslednja točka (d): (ii) doda se naslednja točka (d): (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 6,5 % porabe končne energije v prometu leta 2020. Delež energije iz naprednih biogoriv je najmanj 2,5 % končne porabe energije v prometu leta 2020. (iii) doda se točka (e): (iii) doda se točka (e): „Prispevek:   Surovine, ki so bile namenoma spremenjene, da bi se obravnavale kot odpadki, se ne upoštevajo pri izpolnjevanju ciljev iz tega člena. Države članice zagotovijo, da se po odkritju goljufije sprejmejo ustrezni ukrepi. (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti.   Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene. Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku, da se zagotovi pravilno izvajanje pravil glede upoštevanja iz te direktive. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede seznama surovin iz Priloge IX.“
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) doda se naslednji odstavek 4a:   „4a. Komisija najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] pripravi priporočila za dodatne ukrepe, ki jih lahko država članica sprejme za spodbuditev in pospešitev energetske učinkovitosti in prihranka energije v prometu. Ta priporočila vključujejo oceno količine energije, ki jo je mogoče prihraniti z izvedbo vsakega od teh ukrepov. Za namene izračuna iz točke (b) se upošteva količina energije, ki ustreza ukrepom, ki jih izvaja država članica.“
Predlog spremembe  33 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 4 – odstavek 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) v členu 4 se doda naslednji odstavek 3a:   „3a. Države članice najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] objavijo napoved dodatnih ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti v skladu s členom 3(4a), in jo pošljejo Komisiji.“
Predlog spremembe  34 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 4 – odstavek 3 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (cb) v členu 4 se doda naslednji odstavek 3b:   „3b. Države članice najpozneje [leto dni po začetku veljavnosti te direktive] objavijo napoved ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti za zagotovitev skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka člena 3(4), in jo pošljejo Komisiji.“
Predlog spremembe  35 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) doda se naslednji odstavek 4a:   „4a. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva iz držav ali regij, v katerih emisije zaradi sprememb v rabi zemljišč znašajo več kot 35 % emisij iz fosilnih goriv (30 gCO2eq/MJ), izračunanih za vso državo ali regijo v skladu s točko 7 dela C Priloge IV, se ne upoštevajo za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1.“
Predlog spremembe  36 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) doda se naslednji odstavek 5a:   „5a. Surovine, ki se uporabljajo za proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, se ne smejo upoštevati za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1, če se je v letu, ko so bile surovine proizvedene, bistveno spremenila raba zemljišč iz odstavkov 4 in 5.“
Obrazložitev
Ocenjeno je, da surovine, proizvedene na zemljiščih, ki so bila gozdnata območja in šotišča, predstavljajo več kot 70 % vseh emisij toplogrednih plinov iz biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Če bi se EU odločila, da ne bo uporabljala biogoriv in drugih tekočih biogoriv iz držav, kjer je prišlo do tako pomembnih sprememb v rabi gozdnatih območij in šotišč, bi bilo mogoče preprečiti večino emisij toplogrednih plinov v Evropi, ki jih povzročijo posredne spremembe v rabi zemljišč. Ti ukrepi bi okrepili že obstoječo evropsko zakonodajo. V odstavku 4 člena 18 te direktive so že določeni pogoji glede trajnosti, ki morajo biti izpolnjeni za sklepanje dvostranskih ali večstranskih dogovorom s tretjimi državami, ki jih bo predlagani odstavek 5a še okrepil. V skladu s členoma 2.1 in 2.2 sporazuma Svetovne trgovinske organizacije o tehničnih ovirah v trgovini je taka izključitev iz uporabe v Evropski uniji mogoča na podlagi predpisov Svetovne trgovinske organizacije.
Predlog spremembe  37 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (c) odstavek 6 se nadomesti z naslednjim: (c) odstavek 6 se črta "6. „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) v zvezi s prilagoditvijo Priloge VIII tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s pregledom predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine pridelkov, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve (tj. na ravni surovin), po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“
Predlog spremembe  38 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (f) za odstavkom 8 se doda naslednji odstavek 8a:   „8a. Komisija najpozneje do 31. decembra 2015 predloži zakonodajni predlog za vključitev nadaljnjih ukrepov za ublažitev posrednih sprememb rabe zemljišč, kot so uporaba soproizvodov, povečanje donosa, učinkovitost pridelave in proizvodnja pridelkov na opuščenih, neuporabljenih ali ranljivih zemljiščih, s podobno dodatno vrednostjo, kot je tista, ki se uporablja za biomaso, pridobljeno na zemljiščih pod pogoji iz točke 8 dela C priloge IV.“
Predlog spremembe  39 Predlog direktive Člen 2 – točka 9 Direktiva 2009/28/ES Člen 22 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 9. V členu 22 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: črtano „2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V, ter dodajo ocene za emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe  40 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25 b
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 11. Vstavi se naslednji člen 25b: 11. Vstavi se naslednji člen 25b: Člen 25b Člen 25b Izvajanje pooblastila Izvajanje pooblastila 1. Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena. 1. Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena. 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [datum začetka veljavnosti te direktive]. 2. Pooblastilo iz člena 2(oa), člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(7) in 19(8) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [datum začetka veljavnosti te direktive]. 3. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Pooblastilo iz člena 2(oa), člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(7) in 19(8) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 4. Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem takoj uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členi 19(5), 19(6) in 19(7), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 2(oa), členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členi 19(5), 19(7) in 19(8), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Predlog spremembe  41 Predlog direktive Člen 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.	Komisija do 31. decembra 2018 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših dokazih v skladu z znanstvenimi metodami, o analizi učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. To poročilo mora vključevati oceno učinka proizvodnje biogoriv na lesno industrijo in razpoložljivost lesa. Komisija do 31. decembra 2015 Evropskemu parlamentu predloži poročilo o trdnosti in zanesljivosti znanstvenih dokazov o uporabi faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč, ki vsebuje ugotovitve modelov za ocenjevanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, ki jih uporabljajo druge države in ki so bili razviti v tesnem sodelovanju z vsemi ustreznimi zainteresiranimi stranmi. Po potrebi poročilo spremlja zakonodajni predlog, ki uvede zahtevo, da morajo dobavitelji goriv od septembra 2016 dalje redno poročati o ocenjenih emisijah zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč zaradi biogoriv, ki jih tržijo, na podlagi faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  42 Predlog direktive Priloga I
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Priloga I	črtano
Predlog spremembe  43 Predlog direktive Priloga II – točka 1 Direktiva 2009/28/ES Priloga V ‑ del C
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (1) Del C Priloge V se spremeni: črtano (a) točka 7 se nadomesti z naslednjim:   "7. Letne emisije, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (el), se izračunajo z enakomerno porazdelitvijo skupnih emisij na dobo 20 let. Za izračun teh emisij se uporabi naslednje pravilo:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   pri čemer je   el = letne emisije toplogrednih plinov, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (merjene kot masa (v gramih) ekvivalenta CO2 na enoto energije biogoriva (v megajoulih));   CSR = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z referenčno rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Referenčna raba zemljišča je raba zemljišča januarja 2008 oziroma 20 let pred pridobitvijo surovine, kar koli je pozneje;   CSA = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z dejansko rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Če se zaloga ogljika nabira več kot eno leto, vrednost CSA znaša toliko, kot je ocenjena zaloga ogljika na enoto površine po 20 letih ali ko pridelek dozori – odvisno od tega, kaj je prej, in   P = produktivnost pridelka (merjena kot energija iz biogoriva na enoto površine na leto).“   (b) točki 8 in 9 se črtata.
Predlog spremembe  44 Predlog direktive Priloga II – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Amendment (2) Doda se naslednja Priloga VIII: črtano „Priloga VIII   Del A. Ocenjene emisije iz surovin za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč Skupina surovin Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč (gCO2eq/MJ) Žitarice in druge poljščine z visoko vsebnostjo škroba 12 Rastline za pridelavo sladkorja 13 Oljnice 55 Del B. Biogoriva, za katere se upošteva, da so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč enake nič Za biogoriva, proizvedena iz naslednjih kategorij surovin, se šteje, da so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč enake nič: a) surovine, ki niso vključene v del A te priloge; b) surovine, katerih pridelava je povzročila neposredno spremembo v rabi zemljišča, tj. spremembo iz ene od naslednjih kategorij površin zemljišč, ki jih uporablja IPPC (gozdna zemljišča, travinja, mokrišča, naselja ali druga zemljišča), v kmetijsko zemljišče ali kmetijsko zemljišče s trajnicami. V takšnem primeru bi se morala ,vrednost emisij zaradi neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el)‘ izračunati v skladu z odstavkom 7 dela C Priloge V.“
Predlog spremembe  45 Predlog direktive Priloga II – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (3) Doda se naslednja Priloga IX: (3) Doda se naslednja Priloga IX: Priloga IX Priloga IX Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti Seznam naprednih biogoriv   Biogorivo iz naslednjih surovin se šteje za napredno biogorivo (a) Alge (a) Alge (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov in biološko razgradljivi del industrijskih odpadkov (d) Slama (d) Slama (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (g) Smola talovega olja (g) Ostanki iz proizvodnje celuloze in papirja, kot so črna lužina, surovo sulfatno milo, surovo talovo olje in smola talovega olja (h) Surovi glicerin (h) Surovi glicerin (i) Odpadki sladkornega trsa (i) Odpadki sladkornega trsa (j) Grozdne tropine in vinske droži (j) Grozdne tropine in vinske droži (k) Orehove lupine (k) Orehove lupine (l) Pleve in luske (l) Pleve in luske (m) Storži (m) Storži (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci (n) Lubje, veje, ostanki redčenja, listje, žagovina in oblanci Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti   (a) Uporabljeno olje za kuhanje   (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (p) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I, II in III v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi. (c) Neživilska celuloza (q) Neživilska celuloza (d) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“ (r) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“   (s) Trigliceridi, proste maščobne kisline in destilati maščobnih kislin ter olja nedoločene sestave iz proizvodnje kemikalij iz rastlinskih in živalskih maščob, proizvodnje biodizelskega goriva, rafiniranja rastlinskih olj, proizvodnje hrane in predelave živalskih maščob   (t) Živalske maščobe, ki niso namenjene za prehrano ljudi   (u) Tehnično koruzno olje   (w) Odpadne maščobe iz predelave rib   (y) Obnovljiva tekoča in plinasta goriva nebiološkega izvora

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	ITRE 19.11.2012
Pridruženi odbori - datum razglasitve na zasedanju	14.3.2013
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Alejo Vidal-Quadras 21.11.2012
Obravnava v odboru	19.3.2013	24.4.2013	30.5.2013
Datum sprejetja	20.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	47 8 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Fabrizio Bertot, Jan Březina, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Drucas (Dimitrios Droutsas), Vicky Ford, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Vittorio Prodi, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Ioanis A. Cukalas (Ioannis A. Tsoukalas), Niki Cavela (Niki Tzavela), Marita Ulvskog, Vladimir Uručev (Vladimir Urutchev), Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Antonio Cancian, Ioan Enciu, Andrzej Grzyb, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Gunnar Hökmark, Seán Kelly, Bernd Lange, Hannu Takkula
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Pilar Ayuso, Nikos Hrizogelos (Nikos Chrysogelos), Bas Eickhout, Indrek Tarand, Keith Taylor

• [1]  Če se biogoriva prideluje na obstoječih kmetijskih zemljiščih, ostane povpraševanje po pridelkih, namenjenih za prehrano in krmo, nespremenjeno in lahko kje drugje privede do povečane proizvodnje pridelkov, namenjenih za prehrano in krmo. To lahko vključuje spremembo rabe zemljišča (npr. sprememba gozda v kmetijsko zemljišče), zaradi česar se v atmosfero sprosti znatna količina CO2.

MNENJE Odbora za razvoj (26.6.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Poročevalec: Filip Kaczmarek

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Podnebne spremembe bodo povzročale čedalje večjo škodo človeštvu in planetu, najbolj uničujoče učinke pa imajo v svetu v razvoju. Zmanjševanje emisij toplogrednih plinov je skrajno nujno. EU se je leta 2007 zavezala, da bo svoje emisije do leta 2020 zmanjšala za 20 % glede na leto 1990. Povečana uporaba obnovljivih virov energije bi občutno prispevala k temu zmanjšanju. Zastavljen je bil cilj, da bi do leta 2020 10 % energije, ki se porabi v prometnem sektorju, prišlo iz obnovljivih virov. Hkrati je bil določen cilj, da se do leta 2020 za 6 % zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriv. Oba cilja sta bila opredeljena kot zavezujoča za vse države članice.

Ta dva cilja sta skupaj s subvencijami vodila v hitro povečanje proizvodnje in uporabe biogoriv. Iz različnih razlogov se to povečanje za svet v razvoju zdaj zdi bolj ogrožajoče kot obetavno.

Kot prvo, biogoriva v glavnem zagotavljajo veliko manjša zmanjšanja emisij toplogrednih plinov od želenih. Eden od razlogov je, da se zaloge ogljika izgubijo, če se izsekavajo gozdovi, da se naredi prostor za proizvodnjo biomase za biogoriva ali za preseljeno proizvodnje hrane: emisije zaradi sprememb v rabi zemljišč ali posrednih sprememb v rabi zemljišč. Emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč trenutno niso upoštevane v izračunih toplogredne učinkovitosti biogoriv za namene ciljev in subvencij v EU. Emisije lahko nastajajo tudi v zvezi s proizvodnjo gnojil, pridobivanjem biomase, predelavo biomase v biogoriva in vsemi s tem povezanimi prevozi. V primeru biogoriv izraz „obnovljiv“ ne pomeni nujno okolju in podnebju prijazen. Pri spodbujanju uporabe biogoriv se včasih v celoti zgreši sam njegov namen.

Poleg tega spreminjanje poljščin, kot sta koruza in pšenica, v biogoriva zmanjšuje razpoložljivost hrane. Težava je torej izbira med hrano in gorivom, in ta težava ne izgine, če se biogoriva namesto iz poljščin za prehrano proizvajajo iz poljščin, ki niso namenjene prehrani, ali iz gojenega lesa. Skoraj vsa uporabljena biomasa prihaja z zemljišč, ki bi bila lahko uporabljena za proizvodnjo hrane, zato se tekmovanje nadaljuje.

Resna kriza zaradi pomanjkanja hrane leta 2008 ter spremenljive in precej visoke cene hrane po njej so usmerile pozornost na to težavo. Na splošno se priznava, da politika o biogorivih EU pri tem igra vlogo, zelo sporno pa je, kako velika je ta. Evropska komisija trdi, da EU s spodbujanjem biogoriv le malo vpliva na cene hrane.[1] Manj zadovoljiva pa je slika, ki izhaja iz pregledov raziskav in nekaterih izjav velikih mednarodnih organizacij z ustreznimi odgovornostmi.[2]

Poleg tega, da začetek proizvodnje biomase za biogoriva vodi v emisije toplogrednih plinov zaradi sprememb v rabi zemljišč in posrednih sprememb v rabi zemljišč ter tekmuje s proizvodnjo hrane, je včasih povezan z odvzemom pravic do rabe zemljišč, od katerih so ljudje odvisni za svoje preživetje. Kmetje v državah v razvoju na splošno nimajo lastninske pravice na zemljiščih, ki jih obdelujejo ali kjer pasejo svojo živino. Kupčije, sklenjene med tujimi podjetji in državami, ki nastopajo kot formalni lastniki, ali lokalnimi voditelji, ki jih usmerjajo drugi interesi kot tisto, kar je najboljše za lokalno skupnost, lahko vodijo v prilaščanje zemljišč in v izgon revnih ljudi z njihovih zemljišč.[3]

Tako imenovana manjvredna zemljišča so ponavadi manj privlačna za vlagatelje, ki želijo zagnati proizvodnjo biomase. Tudi če je proizvodnja biomase zgoščena na takšnih zemljiščih, lahko to vseeno zelo slabo vpliva na preživetje lokalnega prebivalstva. Plantaže lahko porabijo redke vodne vire in uporaba gnojil lahko vodi v resno onesnaževanje. Nabiranje drv, materiala za gradnjo in rastlin, ki se uporabljajo za hrano ali zdravila, morda ni več mogoče. Ekosistemske storitve so lahko izgubljene, krčenje gozdov pa lahko spremeni tudi lokalno podnebje, ne le prispeva h globalnim podnebnim spremembam.

Nevladne organizacije poročajo, da v podsaharski Afriki prihaja do velikega prilaščanja zemljišč in navajajo dokumentacijo iz zbirke podatkov, imenovane Matrix[4]. Komisija to podatkovno zbirko zavrača kot nezanesljivo, vendar si le malo prizadeva za večjo seznanitev s tekočim razvojem dogodkov.

Revizija direktive o obnovljivih virih energije (RED) in direktive o kakovosti goriv (FQD) mora zagotoviti, da politika EU o biogorivih:

-    ne bo škodovala prehranski varnosti, temveč bo v celoti spoštovala človekovo pravico do hrane;

-    ne bo vodila v uničenje preživetja ogroženih ljudi zaradi odvzema pravic do rabe zemljišč ali drugih dogajanj;

-    spodbuja le uvajanje in uporabo tistih biogoriv, ki učinkovito zmanjšujejo emisije toplogrednih plinov in so v skladu z zgoraj opisanimi zahtevami.

Naravno je, da se Odbor za razvoj osredotoči na prvi dve točki. Predlogi sprememb v tem osnutku mnenja bi morali pomagati pri reševanju težav, povezanih z izbiro med hrano in gorivom ter odvzemom pravic do rabe zemljišč. Ti predlogi sprememb podpirajo stališča, ki jih je Evropski parlament zavzel v ustreznih resolucijah[5]. Za Odbor za okolje je ključno vprašanje toplogredne učinkovitost in ga v osnutku poročila obširno obravnava.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za razvoj poziva Odbor za okolje, javno zdrav je in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe  1 Predlog direktive Uvodna izjava 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(1a) Zmanjšanje porabe energije v prometnem sektorju je nujno, saj bo verjetno vse težje na trajnostni način doseči cilj glede deleža energije iz obnovljivih virov, če se bo skupno povpraševanje po energiji za prevoz še naprej povečevalo. Uporaba električne energije iz obnovljivih virov ter primešavanje biogoriv z ničnimi ali nizkimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč sta drugi metodi, ki sta na voljo državam članicam za doseganje tega cilja.
Obrazložitev
Potreba po zmanjšanju porabe energije in povečanju energetske učinkovitost v prometnem sektorju je bila poudarjena že v veljavni direktivi o obnovljivih virih energije. V predlogu spremembe se to znova ugotavlja in pri tem poudarja, da je pomembno razvijati energijo iz obnovljivih virov in napredna biogoriva, da bi lahko Unija in države članice zmanjšale ogljični odtis v prometnem sektorju.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(2) Glede ciljev Unije v zvezi z dodatnim zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov in znatnega prispevka goriv, ki se uporabljajo v cestnem prometu, k tem emisijam člen 7a(2) Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 93/12/EGS zahteva, da dobavitelji goriv do 31. decembra 2020 za najmanj 6 % zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva (v nadaljnjem besedilu: emisijska intenzivnost toplogrednih plinov), ki ga v Uniji uporabljajo cestna vozila, necestna mobilna mehanizacija, kmetijski in gozdarski traktorji ter plovila za rekreacijo, ko niso na morju. Ena od metod, ki so na voljo dobaviteljem fosilnih goriv za zmanjšanje emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov iz dobavljenih fosilnih goriv, je mešanje biogoriv.	(2) Glede ciljev Unije v zvezi z dodatnim zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov in znatnega prispevka goriv, ki se uporabljajo v cestnem prometu, k tem emisijam člen 7a(2) Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 93/12/EGS zahteva, da dobavitelji goriv do 31. decembra 2020 za najmanj 6 % zmanjšajo emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva (v nadaljnjem besedilu: emisijska intenzivnost toplogrednih plinov), ki ga v Uniji uporabljajo cestna vozila, necestna mobilna mehanizacija, kmetijski in gozdarski traktorji ter plovila za rekreacijo, ko niso na morju. Ena od metod, ki so na voljo dobaviteljem fosilnih goriv za zmanjšanje emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov iz dobavljenih fosilnih goriv, je mešanje biogoriv z ničnimi ali nizkimi neposrednimi in posrednimi emisijami toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Velika večina obsežnih naložb za nakup zemljišč se izvaja v državah v razvoju. Med temi se posebna pozornost posveča podsaharski Afriki, zlasti zaradi pridelave kmetijskih surovin za biogoriva. Po ocenah so med letoma 2009 in 2013 evropska podjetja kupila 6 milijonov hektarjev zemljišč za pridelavo poljščin za biogoriva, namenjenih za izvoz.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Zato je treba upoštevati posredne spremembe v rabi zemljišč, da se zagotovi, da potencialni viri emisij ne bodo ogrožali ciljev politike Unije glede energije iz obnovljivih virov in zmanjšanja emisij toplogrednih plinov. Za zmanjševanje posrednih sprememb v rabi zemljišč in prisvajanja zemlje je zato pomembno razlikovati med energetskimi poljščinami, ki so pridelane na obdelovalnih površinah (oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob), in biogorivi, ki se ne proizvajajo iz surovin, pridelanih na obdelovalnih površinah. Poleg tega povečana uporaba biogoriv, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, prispeva k spremenljivosti cen hrane in ima lahko za lokalne skupnosti, ki živijo v revščini v državah zunaj Unije, znaten negativni vpliv na preživljanje in zmožnost uveljavljanja človekovih pravic, vključno s pravico do vode in dostopom do zemlje. Za zmanjševanje teh emisij in negativnega socialnega vpliva se je ustrezno osredotočiti zlasti na zmanjševanje načrtovane uporabe biogoriv, ki se proizvajajo iz surovin, pridobljenih na obdelovalnih površinah.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(5a) Učinki posrednih sprememb v rabi zemljišč niso le okoljski, ampak tudi socialni in pomenijo zlasti v državah v razvoju dodatno obremenitev za rabo zemlje, negativno pa vplivajo tudi na prehransko varnost za lokalno prebivalstvo, zlasti ženske.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov brez tveganja za povzročanje posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva, ki izpolnjujejo trajnostna merila, ki ne tekmujejo s hrano za uporabo zemljišč, vode ali drugih virov ter ki po ocenah nimajo nobenega vpliva posrednih sprememb v rabi zemljišč in prinašajo visoke skupne prihranke toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti, pri kateri se odpadni materiali izkoriščajo za energetske namene le v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki iz člena 4 Direktive 2008/98/ES, ki ne tekmuje za uporabo zemljišč in vode, s tem pa ščiti pravice do rabe zemljišč in hrane, ter ki ne zmanjšuje vsebnosti organskih snovi v zemlji, kar bi negativno vplivalo na okolje lokalnega ekosistema.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 7 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7 a) Uporaba virov biomase vključuje velike oportunitetne stroške, povezane z izčrpavanjem ali izgubo ekosistemskih storitev. Države članice ne bi smele subvencionirati ali odrejati uporabe surovin za proizvodnjo energije, kadar bi sprememba njihove obstoječe uporabe negativno vplivala na pravice do rabe zemljišč, pravico do hrane, biotsko raznovrstnost, zemljo ali splošno ravnotežje ogljika. Politike bi morale zagotoviti tudi kaskadno uporabo biomase ter zaščitne ukrepe, tako da se viri z visoko družbeno dodano vrednostjo ne bi uporabljali za proizvodnjo energije z nizko vrednostjo.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za zmanjšanje negativnih vplivov na pravice do rabe zemljišč in špekulacije z zemljišči, pravico do hrane in cene prehrambnih izdelkov, biotsko raznovrstnost in zemljo ter skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, in drugih energetskih poljščin, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 10 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(10a) Upoštevati je treba, da bodo težave pri doseganju znatnih zmanjšanj emisij toplogrednih plinov z uporabo biogoriv večje od pričakovanih, kakor tudi zaskrbljujoče dokaze, da širitev proizvodnje biogoriv škoduje prehranski varnosti in pravicam do rabe zemljišč ogroženih ljudi v državah v razvoju. Veljavnost 10-odstotnega cilja glede obnovljivih virov energije v Direktivi 2009/28/ES bi torej morala biti odvisna od tega, ali je mogoče doseči znatna zmanjšanja emisij toplogrednih plinov in ali se je mogoče izogniti negativnim učinkom na prehransko varnost in pravice do rabe zemljišč.
Obrazložitev
10-odstotnega cilja ne bi smeli dosledno podpirati, če ne prispeva k učinkovitemu zmanjšanju emisij toplogrednih plinov. Prav tako ne bi smel imeti prednosti pred prehransko varnostjo in spoštovanjem pravic ogroženih ljudi do rabe zemljišč.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	(11) Da bi zagotovili verodostojnost in dejansko izpolnitev ciljev Unije glede prihrankov emisij toplogrednih plinov in biogoriv, bi bilo treba pri izračunu prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih zahtevajo trajnostna merila iz direktiv 2009/28/ES in 1998/70/ES, upoštevati emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Prav tako je treba za izpolnitev cilja iz člena 7a(2) upoštevati emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, da bi zagotovili ustrezne spodbude za biogoriva z majhnim vplivom posrednih sprememb v rabi zemljišč. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin in ostankov, bi bilo treba določiti faktor emisij nič, če izpolnjujejo ustrezne trajnostne standarde.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 11 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11 a) Raba zemljišč za pridelavo surovin za biogoriva ne bi smela povzročiti razseljevanja lokalnih in domorodnih skupnosti, da bi to preprečili, pa bi bilo treba v Uniji in tretjih državah uvesti posebne ukrepe za zaščito zemljišč. Za trajnostna bi bilo treba šteti le pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, katerih proizvodnja ne vpliva na pravice lokalnih ali domorodnih skupnosti.
Obrazložitev
Obstaja veliko dokazov za negativne socialne vplive biogoriv na pravice do rabe zemljišč in pravico do hrane, zlasti za ženske v državah v razvoju. Preprečiti je treba razseljevanje lokalnega in domorodnega prebivalstva zaradi nasadov za proizvodnjo biogoriv.
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(15) Ker države članice ne morejo v celoti doseči ciljev te direktive o zagotovitvi enotnega trga za gorivo za cestni promet in necestno mobilno mehanizacijo ter o zagotovitvi upoštevanja najnižjih ravni varstva okolja pri uporabi teh goriv in ker jih je lažje doseči na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Skladno z načelom sorazmernosti, kot je določeno v navedenem členu, ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev.	(15) Cilji te direktive bi morali zagotoviti enoten trg za gorivo za prometni sektor ter zagotoviti upoštevanje najnižjih ravni varstva okolja ter preprečiti negativne učinke na prehransko varnost in pravice do rabe zemljišč v zvezi s proizvodnjo in uporabo takšnega goriva. Ker države članice ne morejo v celoti doseči teh ciljev in jih je torej lažje doseči na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Skladno z načelom sorazmernosti, kot je določeno v navedenem členu, ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev.
Obrazložitev
Opis ciljev direktive bi bilo treba prilagoditi, da bi se v njem odražali tudi predlogi sprememb direktive.
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Uvodna izjava 15 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(15 a) Javne spodbude za biogoriva ustvarjajo znatno dodatno povpraševanje na trgu primarnih proizvodov in zato pomembno vplivajo na cene tako na mednarodnih trgih kot na domačih trgih držav, ki so neto uvoznice hrane. To je zaskrbljujoče zlasti za revne ljudi, ki znaten del dohodka gospodinjstva porabijo za hrano. Politiki EU na področju biogoriv se očita, da daje prednost velikim industrijskim modelom kmetijske proizvodnje, ki lokalnemu prebivalstvu domnevno prinaša le malo koristi.
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 2 – zadnji pododstavek (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) v odstavku 2 se za točko (c) vstavi naslednji pododstavek:   „Države članice zagotovijo, da največji prispevek biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja, oljnic ali namenskih energetskih poljščin, za namene izpolnjevanja cilja iz prvega pododstavka ne presega količine energije, ki ustreza 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu v letu 2020.“
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 b – odstavek 5a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se odstavek:   „5a. Biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne smejo proizvajati na zemljiščih Unije ali tretjih držav, kjer so zakonske ali splošne pravice do rabe zemljišč izpodbijane ali kršene ali ni bilo dano prostovoljno in predhodno soglasje po predhodni seznanitvi ob udeležbi institucij, ki zastopajo lokalne skupnosti.“
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b b (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 b – odstavek 5 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) vstavi se naslednji odstavek:   „5b. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvajajo iz odpadkov, razen če je bilo z neodvisnim preverjanjem ugotovljeno, da so v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki, tj. preprečevanjem, pripravo za ponovno uporabo in recikliranjem pred predelavo za energetske namene, kot navaja Direktiva 2008/98/ES.“
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka -a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Za namene člena 7a in člena 7b(2) se emisije toplogrednih plinov v življenjskem ciklu biogoriva izračunajo tako:   (a) če je privzeta vrednost za prihranke emisij toplogrednih plinov za proizvodne procese biogoriv določena v delu A ali B Priloge IV in če je vrednost el za pogonska biogoriva ali druga tekoča biogoriva, izračunana v skladu s točko 7 dela C Priloge IV, enaka ali manjša od nič ter če so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z delom B Priloge V enake nič, z uporabo te privzete vrednosti;   (b) z uporabo dejanske vrednosti, izračunane v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge IV, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V;   (c) z uporabo vrednosti, izračunane kot vsota elementov formule iz točke 1 dela C Priloge IV, kjer se lahko za nekatere elemente uporabijo razčlenjene privzete vrednosti iz dela D ali E Priloge IV, in dejanskih vrednosti, izračunanih v skladu z metodologijo iz dela C Priloge IV, za vse druge elemente, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V.“
Obrazložitev
Prilagoditev metode izračuna, da bi upoštevala ocene posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z novo predlagano Prilogo V k direktivi o kakovosti goriv.
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1 – pododstavek 2 (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“ „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic ali namenskih energetskih poljščin, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c ‑ točka i (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-i) prvi pododstavek se spremeni:   „Vsaka država članica zagotovi, da bo delež energije iz obnovljivih virov v vseh oblikah prevoza leta 2020 znašal najmanj 10 % porabe končne energije v prometu v zadevni državi članici, ob tem pa se izogiba tako virom, ki ne zagotavljajo znatnih zmanjšanj emisij toplogrednih plinov, kot negativnim učinkom proizvodnje biogoriv na prehransko varnost in pravice ogroženih ljudi do rabe zemljišč v državah v razvoju.“
Obrazložitev
Predlog spremembe se nanaša na izvajanje tega, kar je povedano v več zgoraj navedenih predlogih sprememb, zlasti v predlogu spremembe 6.
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c –točka ii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – drugi pododstavek – točka a d (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe "(d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ „(d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, in namenskih energetskih poljščin, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – podtočka ii (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti po predhodni znanstveni oceni njihove okoljske in družbene trajnosti;
Obrazložitev
Surovine iz Priloge IX bi se morale šteti kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti.
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – drugi pododstavek (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene. Kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene, da bi se obravnavale kot odpadki. Države članice zagotovijo, da se po odkritju goljufije zadevne surovine ali biogorivo ne štejejo k izpolnjevanju cilja iz člena 3, odstavek 4, in poskrbijo, da se sprejmejo ustrezni ukrepi, s katerimi se preprečijo nadaljnje goljufije.
Obrazložitev
Biogoriva ali surovine, ki so namenoma spremenjene, da bi se izkoristila ta direktiva, bi bilo treba vsekakor izključiti iz področja uporabe direktive o obnovljivih virih energije in direktive o kakovosti goriv.
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka -a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 1 – tretji pododstavek (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) na koncu odstavka 1 se doda naslednji pododstavek:   „Delež energije iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic ali namenskih energetskih poljščin, ki se upošteva za namene iz točk (a), (b) in (c), ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu v letu 2020.“
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se naslednji odstavek:   „5a. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1, se ne proizvajajo iz odpadkov, razen če je bilo z neodvisnim preverjanjem ugotovljeno, da so v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki, tj. preprečevanjem, pripravo za ponovno uporabo in recikliranjem pred predelavo za energetske namene, kot navaja Direktiva 2008/98/ES.“
Obrazložitev
Za odpadke bi morala veljati hierarhija ravnanja z odpadki iz člena 4 okvirne direktive o odpadkih, ki zahteva preprečevanje, pripravo za ponovno uporabo in recikliranje, preden se lahko odpadki predelajo za energetske namene (tj. v pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva). Poleg tega bi bilo treba izpolnjevanje teh zahtev neodvisno preverjati.
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) vstavi se naslednji odstavek:   „5b. Pogonskih goriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upoštevajo za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1, ni dovoljeno proizvajati iz surovin, pridobljenih na zemljiščih, v Uniji ali v tretjih državah, kjer so zakonske ali splošne pravice do rabe zemljišč izpodbijane ali kršene, ali če ni bilo dano ustrezno prostovoljno in predhodno soglasje po predhodni seznanitvi ob udeležbi ustreznih predstavniških institucij in če ni bilo posvetovanj z prizadetimi skupnostmi.“
Obrazložitev
Glede na vpliv direktive o obnovljivih virih energije (RED) na pravice do rabe zemljišč, zlasti v državah zunaj EU, je pomembno zagotoviti, da proizvodnja biogoriv za evropski trg ne bo povzročila kršitev teh pravic.
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – drugi pododstavek
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Komisija lahko odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“ Komisija odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5a) in da surovine niso bile namerno spremenjene, da bi bile zajete v členu 3(4)(e)(i) do (iii). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka -a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-a) odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:   „1. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv za namene iz člena 17(2) se izračuna, kot sledi:   (a) če je privzeta vrednost za prihranke emisij toplogrednih plinov za proizvodne procese določena v delu A ali B Priloge V in če je vrednost el za ta pogonska biogoriva ali druga tekoča biogoriva, izračunana v skladu s točko 7 dela C Priloge V, enaka ali manjša od nič ter če so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v skladu z delom B Priloge VIII enake nič, z uporabo te privzete vrednosti;   (b) z uporabo dejanske vrednosti, izračunane v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge V, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII;   (c) z uporabo vrednosti, izračune kot vsota elementov formule iz točke 1 dela C Priloge V, kjer se lahko za nekatere elemente uporabijo razčlenjene privzete vrednosti iz dela D ali E Priloge V, in dejanskih vrednosti, izračunanih v skladu z metodologijo, določeno v delu C Priloge V, za vse druge elemente, ki se ji prištejejo ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Priloga 1 – točka 2 Direktiva 98/70/ES Priloga V ‑ del A—dodatna vrstica v tabeli (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   V tabelo iz dela A se doda nova vrstica. Ocenjene emisije iz surovin za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč:   Skupina surovin: Energetske poljščine, ki niso namenjene za prehrano   Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč (gCO2eq/MJ): 15
Obrazložitev
Energetske poljščine, ki niso namenjene za prehrano, lahko prispevajo k posrednim spremembam v rabi zemljišč, če se pridelujejo na zemljiščih, ki so se uporabljala za proizvodnjo hrane. Presoja vpliva (str. 26) navaja, da znašajo povprečne ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za te druge surovine, ki se pridelujejo na zemljiščih, 15 g CO2/MJ.
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Priloga 1 – točka 2 Direktiva 98/70/ES Priloga V – del B – točka b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) surovine, katerih pridelava je povzročila neposredno spremembo v rabi zemljišča, tj. spremembo iz ene od naslednjih kategorij površin zemljišč, ki jih uporablja IPPC (gozdna zemljišča, travinja, mokrišča, naselja ali druga zemljišča), v kmetijsko zemljišče ali kmetijsko zemljišče s trajnicami. V takšnem primeru bi se morala ,vrednost emisij zaradi neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el)‘ izračunati v skladu z odstavkom 7 dela C Priloge IV.“ (b) surovine, katerih pridelava se ne izvaja na kmetijskih zemljiščih, zemljiščih, na katerih se gojijo trajnice, ali zemljiščih iz drugih kategorij površin zemljišč po IPPC (gozdna zemljišča, travinje, mokrišča), ki se uporabljajo za proizvodnjo hrane in se obdelujejo oziroma ne obdelujejo, kot je kmetijska ali drevesno-pašna raba zemljišč.
Obrazložitev
Dejavnik posrednih sprememb v rabi zemljišč se upravičeno upošteva pri surovinah, katerih proizvodnja povzroča neposredne spremembe v rabi zemljišč, pri čemer je treba jasno navesti, da ni nujno, da se neposredne in posredne spremembe v rabi zemljišč med seboj vedno izključujejo.
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Priloga 2 – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII ‑ del A—dodatna vrstica v tabeli (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   V tabelo iz dela A se doda nova vrstica. Ocenjene emisije iz surovin za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč:   Skupina surovin: Energetske poljščine, ki niso namenjene za prehrano   Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč (gCO2eq/MJ): 15
Obrazložitev
Energetske poljščine, ki niso namenjene za prehrano, lahko prispevajo k posrednim spremembam v rabi zemljišč, če se pridelujejo na zemljiščih, ki so se uporabljala za proizvodnjo hrane. Presoja vpliva (str. 26) navaja, da znašajo povprečne ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za te druge surovine, ki se pridelujejo na zemljiščih, 15 g CO2/MJ.
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Priloga 2 – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII – del B – točka b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) surovine, katerih pridelava je povzročila neposredno spremembo v rabi zemljišča, tj. spremembo iz ene od naslednjih kategorij površin zemljišč, ki jih uporablja IPPC (gozdna zemljišča, travinja, mokrišča, naselja ali druga zemljišča), v kmetijsko zemljišče ali kmetijsko zemljišče s trajnicami. V takšnem primeru bi se morala ,vrednost emisij zaradi neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el)‘ izračunati v skladu z odstavkom 7 dela C Priloge V.“ (b) surovine, katerih pridelava se ne izvaja na kmetijskih zemljiščih, zemljiščih, na katerih se gojijo trajnice, ali zemljiščih iz drugih kategorij površin zemljišč po IPPC (gozdna zemljišča, travinje, mokrišča), ki se uporabljajo za proizvodnjo hrane in se obdelujejo oziroma ne obdelujejo, kot je kmetijska ali drevesno-pašna raba zemljišč.
Obrazložitev
Dejavnik posrednih sprememb v rabi zemljišč se upravičeno upošteva pri surovinah, katerih proizvodnja povzroča neposredne spremembe v rabi zemljišč, pri čemer je treba jasno navesti, da ni nujno, da se neposredne in posredne spremembe v rabi zemljišč med seboj vedno izključujejo.

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 19.11.2012
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Filip Kaczmarek 16.1.2013
Obravnava v odboru	28.5.2013
Datum sprejetja	24.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	20 1 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Thijs Berman, Michael Cashman, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Mikael Gustafsson, Eva Joly, Michał Tomasz Kamiński, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Anna Záborská
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Kriton Arsenis, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Fiona Hall, Edvard Kožušník, Krzysztof Lisek, Csaba Őry, Patrizia Toia
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Luigi Berlinguer, Claudiu Ciprian Tănăsescu

• [1]  SWD(2013)102, Delovni dokument služb Komisije, spremni dokument k nedavno objavljenemu Poročilu o napredku na področju obnovljive energije, str. 22–24.
• [2]  Glej na primer študijo Production and use of biofuels in developing countries (Proizvodnja in uporaba biogoriv v državah v razvoju), ki jo je Evropski parlament naročil leta 2009, Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses (Nestanovitnost cen hrane na kmetijskih trgih: odziv politike), Organizacija ZN za prehrano in kmetijstvo, Mednarodni sklad za kmetijski razvoj, Mednarodni denarni sklad, OECD, Konferenca ZN za trgovino in razvoj, Svetovni program za prehrano, Svetovna banka, STO, Mednarodni raziskovalni inštitut za prehransko politiko (IFPRI) in Skupina za posebne naloge na visoki ravni ZN, 2. junija 2011 (priporočilo 6 na strani 27 priporoča odpravo subvencij in zavezujočih ciljev („mandatov“) za proizvodnjo in porabo biogoriv), Q & A: What are the impacts of agrofuels on the right to food? (Vprašanja in odgovori: Kako agrogoriva vplivajo na pravico do hrane?) na spletni strani posebnega poročevalca ZN za pravico do hrane in organizacije ActionAid: Adding Fuel to the Flame: The real impact of EU biofuels policy on developing countries (Prilivanje goriva na ogenj: resnični vpliv politike o biogorivih EU na države v razvoju), marec 2013, str. 5.
• [3]  Študija Impact of EU bioenergy policy on developing countries (Vpliv politike EU o bioenergiji na države v razvoju), ki je bila leta 2012 pripravljena za Odbor Evropskega parlamenta za razvoj, na strani 10 omenja Kamerun in Gano, ki sta problematični v tem pogledu.
• [4]  Glej na primer GRAIN: Land Grabbing for Biofuels Must Stop: EU biofuel policies are displacing communities and starving the planet (Prilaščanje zemljišč za biogoriva se mora končati: politike EU o biogorivih razseljujejo skupnosti in povzročajo lakoto na planetu), februar 2013.
• [5]  Vključno z resolucijami v sprejetih besedilih, P7_TA(2011)0320, Učinek razvojne politike EU, 5. julij 2011, odstavek 67; P7_TA(2011)0430, Vrhunsko srečanje o Zemlji Rio+20, 29. september 2011, odstavka 51 in 55, P7_TA(2012)0399, Poročilo EU za leto 2011 o usklajenosti politik za razvoj, 25. oktober 2012, odstavka 74 in 77, ter P7_TA(2012)0238, Sodelovanje na področju energetske politike s partnerji izven naših meja, 12. junij 2012, odstavka 86 in 87.

MNENJE Odbora za mednarodno trgovino (21.6.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Pripravljavka mnenja: Josefa Andrés Barea

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Evropski parlament se zaveda, da je treba v boju proti podnebnim spremembam in v prizadevanjih za zmanjšanje odvisnosti Unije o zunanjih virov energije spodbujati proizvodnjo in rabo energije iz obnovljivih virov. Enak namen je bil opredeljen v okviru direktiv 2009/28/ES o obnovljivih virih energije in 98/70/ES o kakovosti goriv z zastavljenimi cilji glede energije iz obnovljivih virov, s čimer je bilo ustvarjeno dodatno povpraševanje po biogorivih. Vendar lahko glavni namen teh direktiv ogrozi učinek posrednih sprememb v rabi zemljišč, ki utegne izničiti prihranek toplogrednih plinov posameznih biogoriv, ustvarjen zaradi zmanjšane rabe fosilnih goriv, ki so jih nadomestila biogoriva.

Pripravljavka mnenja priznava, da je treba upoštevati posredne spremembe v rabi zemljišč, s čimer bi zagotovili dejansko zmanjšanje toplogrednih emisij, in da je treba pri tem spodbujati rabo naprednih biogoriv, saj njihova proizvodnja ne vpliva na rabo zemljišč. Hkrati si prizadeva za zaščito naložb evropske industrije v konvencionalna biogoriva, ki jih je Unija podprla.

Zato so v mnenju predlagane spremembe v zvezi z opredeljenimi cilji Komisije glede konvencionalnih in naprednih biogoriv, ki naj bi jih uresničili do 31. decembra 2020.

Predlaga se zvišanje deleža konvencionalnih biogoriv v sklopu 10-odstotnega cilja glede rabe obnovljivih virov energije v prometu za leto 2020 v posameznih državah članicah, in sicer s 5 % na približno 6,5 %, medtem ko je treba preostala 3,5 % ohraniti za napredna biogoriva in električno energijo iz obnovljivih virov. Pri tem se upoštevajo načrtovane proizvodne zmogljivosti Unije do leta 2020 na področju konvencionalnih biogoriv in posledično potreba po zaščiti obstoječih naložb v ta sektor, zlasti v času visoke stopnje brezposelnosti in gospodarske krize, s katero se soočamo. Pripravljavka mnenja je upoštevala tudi zelo omejeno proizvodno zmogljivost evropske industrije na področju naprednih biogoriv, zaradi česar cilj, ki ga predlaga Komisija, ni realističen.

Predlog z določitvijo podkvote za etanol glede na celotno rabo konvencionalnih biogoriv tudi priznava, da je etanol okoljsko učinkovitejši kot biodizelskega goriva.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za mednarodno trgovino poziva Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe  1 Predlog direktive Navedba sklicevanja 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji (PEU), zlasti njenega člena 21, ter Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) in zlasti njenega člena 208 v povezavi s členom 17 Direktive 2009/28/ES in členom 7b Direktive 98/70/ES,
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv z uvedbo ločenega cilja za napredna biogoriva za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v višini vsaj 2,5 % v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le biogoriva z visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.
Obrazložitev
2,5-odstotni cilj za napredna biogoriva v sklopu 10-odstotnega cilja glede porabe energije iz obnovljivih virov energije v prometu je realističen prag, ki ga evropska industrijska proizvodnja lahko doseže. Evropska industrija naprednih biogoriv ne bo mogla prodajati pred letom 2019.
Poleg tega je treba zaščititi naložbe evropske industrije v konvencionalna biogoriva. Proizvodna zmogljivost Unije dejansko presega 5-odstotni cilj, pri čemer bi bilo treba upoštevati tudi uvoz.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 7 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7a) Proizvodnja in uvoz biogoriv v Evropsko unijo ne bi smela prispevati h krčenju gozdov in prehranski nepreskrbljenosti držav proizvajalk.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8a) Komisija bi morala sprejeti ustrezne ukrepe za zagotovitev poštene konkurence s strani izvoznikov biogoriv v Unijo iz tretjih držav v skladu s predpisi Unije, ki urejajo instrumente trgovinske zaščite.
Obrazložitev
Na trgu biogoriv tretje države izvajajo nepošteno prakso. Tako je denimo Unija 18. februarja 2013 uvedla protidampinške dajatve na uvoz bioetanola iz Združenih držav, 29. avgusta 2012 pa je Komisija sprožila antidampinško preiskavo o uvozu biodizelskega goriva iz Argentine in Indonezije. Zato je treba poudariti, da moramo na trgu biogoriv zagotoviti pošteno konkurenco.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za pripravo prehoda na napredna in trajnostna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz teh direktiv. Delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev ali prejemajo javna sredstva v skladu z Direktivo 2009/28/ES, bi bilo treba omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, uvožena iz tretjih držav, se upoštevajo pri doseganju tega cilja. Iz istega razloga in v izogib neenaki obravnavi pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv iz surovin s podobnimi vplivi je ustrezno enako obravnavati tudi napredna biogoriva.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(9a) Ker etanol bistveno prispeva k cilju glede zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, zlasti v cestnem prometu, bi bilo treba v okviru skupne rabe konvencionalnih biogoriv v prometu določiti vsaj 30-odstotni posebni cilj.
Obrazložitev
Najnovejši znanstveni podatki potrjujejo, da etanol bistveno prispeva h dekarbonizaciji cestnega prometa. Zato je treba za etanol določiti posebne podkvote, s čimer bi zagotovili, da biodizelsko gorivo ne bi predstavljalo večinskega deleža konvencionalnih biogoriv.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 10
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(10) Petodstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.	(10) 6,5-odstotna mejna vrednost iz člena 3(4)(d) državam članicam omogoča, da upoštevajo skupni 10-odstotni cilj, ne da bi bil pri tem ogrožen neomejen dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.
Obrazložitev
6,5-odstotna meja za konvencionalna biogoriva ne spodkopava dostopa do trga za biogoriva, proizvedena v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 11 c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11 c) Uporaba zemljišč za pridelavo surovin za biogoriva ne sme povzročiti razseljevanja lokalnih in domorodnih skupnosti. Zato je treba uvesti posebne ukrepe za zaščito zemljišč.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.	(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi dokazi na podlagi najzanesljivejšega znanstvenega modela, predložiti zakonodajne predloge Evropskemu parlamentu in Svetu, če obravnava možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.
Obrazložitev
Bistveno je, da se pri izračunu vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč uporabi najzanesljivejši znanstveni model.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) v členu 7b se doda naslednji odstavek 5a:   „5a. Biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih iz kmetijskih ostankov, razen če se dokaže, da to ne povzroča poslabšanja kmetijskih zemljišč in delovanja ekosistema. Količina kmetijskih ostankov, ki mora ostati na zemljišču iz ekoloških razlogov, se določi na podlagi lokalnih biogeografskih značilnosti, med katere med drugim spadajo vsebnost organskih snovi v zemlji, rodovitnost tal, sposobnost zadrževanja vode in skladiščenje ogljika. Ta odstavek ne zajema surovin, pridobljenih iz kmetijskih ostankov, proizvedenih med predelavo poljščin zunaj v hrano ali druge proizvode izven polj.“
Obrazložitev
Doda se nov pododstavek.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b b (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 5 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) v členu 7b se doda naslednji odstavek 5b:   „5b. Biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovine, pridobljene na zemljišču, katerega lastništvo je sporno ali krši pravice tretjih oseb, zlasti lokalnih skupnosti, v zvezi z lastništvom in uporabo zemljišča. Pred pričetkom proizvodnje ali spravila surovine je treba pridobiti prostovoljno in predhodno soglasje po predhodni seznanitvi zadevnih tretjih oseb. Zadevne tretje osebe ali predstavniki, ki jih te osebe priznavajo, so vključeni v podelitev prostovoljnega in predhodnega soglasja po predhodni seznanitvi.“
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka aa (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   2a. Člen 7c se spremeni:   (aa) v odstavku 3 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:   „1. Države članice sprejmejo ukrepe, s katerimi zagotovijo, da gospodarski subjekti predložijo zanesljive informacije in državi članici […] dajo na voljo podatke, ki so bili uporabljeni za pripravo informacij. Države članice od gospodarskih subjektov zahtevajo, da zagotovijo ustrezen standard neodvisne revizije informacij, ki jih predložijo, in da predložijo dokazila, da so to storili. Z revizijo se preveri, ali so sistemi, ki jih uporabljajo gospodarski subjekti, natančni, zanesljivi in zaščiteni pred goljufijami. Ocenijo se pogostost in metodologija vzorčenja ter zanesljivost podatkov.“
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka -ab (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ab) v odstavku 3 se tretji pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Komisija v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 11(3) pripravi seznam primernih in ustreznih informacij iz prvih dveh pododstavkov tega odstavka, ki jih države članice zahtevajo od gospodarskih subjektov. Prizadeva si zagotoviti največjo možno skladnost z bistvenimi obveznostmi iz tega odstavka ter zmanjšati na najmanjšo možno mero prekomerno upravno obremenitev subjektov, zlasti manjših.“
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka -ac (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 3 – pododstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ac) v odstavku 3 se peti pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Države članice Komisiji v zbirni obliki predložijo informacije iz prvega pododstavka tega odstavka, vključno s poročili neodvisnih revizorjev, Komisija pa jih […] objavi na platformi za preglednost iz člena 24 Direktive 2009/28/ES […].“
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka -ad (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7c – odstavek 4 – prvi pododstavek
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ad) v odstavku 4 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:   "1. „4. Evropska unija si prizadeva za sklenitev dvostranskih ali večstranskih sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah o trajnostnih merilih, ki ustrezajo tistim iz te direktive. Ti sporazumi vsebujejo tudi pravila, s katerimi se zagotovi, da carinski postopki tretjih držav ne povzročajo goljufije pri uvozu in izvozu biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pa tudi določbe o poenostavitvi trgovine. Poleg tega si mora Evropska unija tudi prizadevati za sklenitev sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo zaveze o ratifikaciji in izvrševanju konvencij MOD in večstranskih okoljskih sporazumov iz člena 7(b)7. Če je Evropska unija sklenila sporazume, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah s temami, zajetimi v trajnostnih merilih iz člena 7b(2) do (5), lahko Komisija odloči, da ti sporazumi med Evropsko unijo in tretjimi državami dokazujejo, da pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz surovin, pridelanih v teh državah, izpolnjujejo zadevna trajnostna merila. Pri sklepanju teh sporazumov se ustrezna pozornost nameni ukrepom, sprejetim za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, posredno spremembo rabe tal, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, ter vidikom iz drugega pododstavka člena 7b(7).”
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 a (novo) – točka -ae (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7 c – odstavek 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ae) v členu 7c se doda naslednji odstavek 9a:   „9a. Komisija tri leta [od začetka veljavnosti te direktive] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo, v katerem pregleda izvajanje prostovoljnih sistemov, za katere je sprejela odločitev iz odstavka 4, in opredeli najboljše prakse. Poročilo temelji na najboljših razpoložljivih podatkih, vključno s posvetovanji z zainteresiranimi stranmi, in na praktičnih izkušnjah pri uporabi sistemov. Poročilo upošteva razvoj ustreznih mednarodno priznanih standardov in smernic, vključno s tistimi, ki jih razvijeta Mednarodna organizacija za standardizacijo in Mednarodna zveza za socialno in okoljsko akreditacijo ter označevanje (ISEAL). V poročilu se v zvezi z vsakim sistemom med drugim analizira naslednje:   – neodvisnost, način in pogostost revizij;   – razpoložljivost in izkušnje pri uporabi načinov za prepoznavanje in obravnavanje neskladnosti;   – preglednost, zlasti v zvezi z dostopnostjo sistema, razpoložljivostjo prevodov v uradne jezike držav in regij, iz katerih izvirajo surovine, dostopnostjo seznama pooblaščenih subjektov in zadevnih certifikatov, dostopnostjo revizijskih poročil;   – udeležba zainteresiranih strani, zlasti kar zadeva posvetovanja z domorodnimi in lokalnimi skupnostmi med pripravo in pregledom sistema ter med revizijami;   – splošna trdnost sistema, zlasti glede na pravila o akreditaciji, usposobljenosti in neodvisnosti revizorjev ter zadevnih teles sistema;   – tržno posodabljanje sistema.   Če je to primerno glede na poročilo, Komisija predloži Evropskemu parlamentu in Svetu predlog za spremembo meril, navedenih v členu 7c(5).“
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) v odstavku 1 se doda naslednji drugi pododstavek: črtano „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka -i (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-i) v odstavku 4 se pododstavek 1 nadomesti z naslednjim:   (4) Vsaka država članica zagotovi, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % končne porabe energije v prometu v tej državi članici, in da je delež etanola v okviru skupne porabe energije, proizvedene iz konvencionalnih biogoriv, vsaj 30-odstoten, saj etanol bistveno prispeva k uresničevanju cilja glede zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, zlasti v cestnem prometu.
Obrazložitev
Najnovejši znanstveni podatki potrjujejo, da etanol bistveno prispeva h dekarbonizaciji cestnega prometa. Zato je treba za etanol določiti posebne podkvote, s čimer bi zagotovili, da biodizelsko gorivo ne bi predstavljalo večinskega deleža konvencionalnih biogoriv.
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka -i a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – drugi pododstavek (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (i a) členu 3(4) se doda drugi pododstavek:   Vsaka država članica zagotovi, da je delež električne energije iz obnovljivih virov energije v vseh vrstah prometa do leta 2020 najmanj enak 2 % porabe končne energije v prometu v tej državi članici.
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka ii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 2 – točka d
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ (d) pri izračunu biogoriv v števcu:   (i) delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz surovin, navedenih v Prilogi IX, znaša najmanj 2,5 % porabe končne energije v prometu leta 2020, in   (ii) delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, znaša najmanj 6,5 % porabe končne energije.“
Obrazložitev
2,5-odstotni cilj za napredna biogoriva v sklopu 10-odstotnega cilja glede porabe energije iz obnovljivih virov energije v prometu je realističen prag, ki ga evropska industrijska proizvodnja lahko doseže. Evropska industrija naprednih biogoriv ne bo mogla prodajati pred letom 2019.
Poleg tega je treba zaščititi naložbe evropske industrije v konvencionalna biogoriva. Proizvodna zmogljivost Unije dejansko presega 5-odstotni cilj, pri čemer bi bilo treba upoštevati tudi uvoz.
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – točka iii
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti. črtano
Obrazložitev
Kot navaja člen 1 direktive o obnovljivih virih energije, njeno področje uporabe „določa skupen okvir za spodbujanje energije iz obnovljivih virov“. Zato ni razloga, da bi ta direktiva zajela goriva, proizvedena iz neobnovljivih energetskih surovin.
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka aa (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-aa) uvodni del člena 17(1) se spremeni:   "1. „1. Ne glede na to, ali so bile surovine pridelane na ozemlju Skupnosti ali zunaj nje, se energija iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv za namene iz točk (a), (b) in (c) upošteva v nadaljevanju samo, če izpolnjuje trajnostna merila, določena v odstavkih 2 do 7:“
Obrazložitev
Ta sprememba vključuje odstavek 7 trajnostnih meril kot predpogoj, ki ga je treba upoštevati za namene iz točk (a), (b) in (c).
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka -ab (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (-ab) v odstavku 1 se drugi pododstavek črta.
Obrazložitev
Napredna biogoriva prejemajo enake spodbude kot konvencionalna biogoriva, zato bi morale zanje po možnosti veljati enake zahteve, s čimer bi zagotovili enake konkurenčne pogoje.
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka ba (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) v členu 17 se doda naslednji odstavek 5a:   „Biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovin, pridobljenih iz kmetijskih ostankov, razen če se dokaže, da to ne povzroča poslabšanja kmetijskih zemljišč in delovanja ekosistema. Količina kmetijskih ostankov, ki mora ostati na zemljišču iz ekoloških razlogov, se določi na podlagi lokalnih biogeografskih značilnosti, med katere med drugim spadajo vsebnost organskih snovi v zemlji, rodovitnost tal, sposobnost zadrževanja vode in skladiščenje ogljika. Ta odstavek ne zajema surovin, pridobljenih iz kmetijskih ostankov, proizvedenih med predelavo poljščin zunaj v hrano ali druge proizvode izven polj.“
(Ta predlog spremembe velja tudi za člen 7b(5) Direktive 98/70/ES.)
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka bb (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 5 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (bb) v členu 17 se doda naslednji odstavek 5b:   „Biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz odstavka 1, se ne proizvedejo iz surovine, pridobljene na zemljišču, katerega lastništvo je sporno ali krši pravice tretjih oseb, zlasti lokalnih skupnosti, v zvezi z lastništvom in uporabo zemljišča. Pred pričetkom proizvodnje ali spravila surovine je treba pridobiti prostovoljno in predhodno soglasje po predhodni seznanitvi zadevnih tretjih oseb. Zadevne tretje osebe ali predstavniki, ki jih te osebe priznavajo, so vključeni v podelitev prostovoljnega in predhodnega soglasja po predhodni seznanitvi.“
(Ta predlog spremembe velja tudi za člen 7b(5) Direktive 98/70/ES.)
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5a. v členu 18 se doda naslednji odstavek 2a:   „Eurostat zbere in objavi podrobne informacije, povezane s trgovino, o biogorivih, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot so biogoriva, pridobljena iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic. Razpoložljive informacije morajo biti razčlenjeni komercialni podatki za etanol in biodizel, saj so sedanji podatki objavljeni v zbirni obliki, z uvozi in izvozi etanola in biodizla združenimi v eni zbirki podatkov z naslovom „biogoriva“. Podatki o uvozu in izvozu navajajo vrsto in količino biogoriv, ki jih uvozijo in porabijo države članice EU. Podatki vsebujejo tudi državo izvora ali državo, ki izvaža te proizvode v EU. Podatki o uvozu in izvozu biosurovin ali delno obdelanih proizvodov se izboljšujejo tako, da Eurostat zbira in objavlja podatke o uvozu in izvozu surovin, vrsti in državi izvora, vključno s surovinami, s katerimi se trguje na notranjem trgu ali v omejenem obsegu.“
Obrazložitev
Nov odstavek bo omogočil izboljšano zbiranje podatkov in bo izpopolnil trajnostna merila za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva.
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Člen 2 – točki 5b – 5e Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 3 in 3 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5b. v členu 18 se prvi pododstavek odstavka 3 spremeni tako, da se glasi:   „3. Države članice vzpostavijo mehanizme poročanja na nacionalni ravni, s katerimi zagotovijo, da gospodarski subjekti predložijo zanesljive informacije in državi članici […] dajo na voljo podatke, ki so bili uporabljeni za pripravo informacij. Države članice od gospodarskih subjektov zahtevajo, da zagotovijo ustrezen standard neodvisne revizije informacij, ki jih predložijo, in da predložijo dokazila, da so to storili. Z revizijo se preveri, ali so sistemi, ki jih uporabljajo gospodarski subjekti, natančni, zanesljivi in zaščiteni pred goljufijami. Ocenijo se pogostost in metodologija vzorčenja ter zanesljivost podatkov.“   5c. v členu 18(3) se tretji pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Komisija v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 25(3) pripravi seznam primernih in ustreznih informacij iz prvih dveh pododstavkov tega odstavka, ki jih države članice zahtevajo od gospodarskih subjektov. Prizadeva si zagotoviti največjo možno skladnost z bistvenimi obveznostmi iz tega odstavka ter zmanjšati na najmanjšo možno mero prekomerno upravno obremenitev subjektov, zlasti manjših.“   5d. v členu 18(3) se peti pododstavek nadomesti z naslednjim:   „Države članice Komisiji v zbirni obliki predložijo informacije iz prvega pododstavka tega odstavka, vključno s poročili neodvisnih revizorjev, Komisija pa jih […] objavi na platformi za preglednost iz člena 24 […].“   5e. v členu 18 se za odstavkom 3 vstavi naslednji odstavek:   3a. Komisija s splošnim nadzorom nad mehanizmi poročanja in revizijskimi mehanizmi, vzpostavljenimi na nacionalni ravni, zagotovi, da se obveznosti in ukrepi za preverjanje izpolnjevanja trajnostnih meril v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi, zlasti uvoženimi pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi, izvajajo pravilno. Komisija sprejme ustrezne ukrepe za zagotovitev poštene konkurence s strani izvoznikov biogoriv v Unijo iz tretjih držav v skladu s predpisi Unije, ki urejajo instrumente trgovinske zaščite.
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 f (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – prvi pododstavek
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   5f. v členu 18 se prvi pododstavek odstavka 4 spremeni tako, da se glasi:   „4. Evropska unija si prizadeva za sklenitev dvostranskih ali večstranskih sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah o trajnostnih merilih, ki ustrezajo tistim iz te direktive. Ti sporazumi vsebujejo tudi pravila, s katerimi se zagotovi, da carinski postopki tretjih držav ne povzročajo goljufije pri uvozu in izvozu biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pa tudi določbe o poenostavitvi trgovine. Poleg tega si mora Evropska unija tudi prizadevati za sklenitev sporazumov s tretjimi državami, ki vsebujejo zaveze o ratifikaciji in izvrševanju konvencij MOD in večstranskih okoljskih sporazumov iz člena 17(7). Če je EU sklenila sporazume, ki vsebujejo obvezne zaveze o določbah s temami, zajetimi v trajnostnih merilih iz člena 17(2) do (7), lahko Komisija odloči, da ti sporazumi med Evropsko unijo in tretjimi državami dokazujejo, da pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz surovin, pridelanih v teh državah, izpolnjujejo zadevna trajnostna merila. Pri sklepanju teh sporazumov se ustrezna pozornost nameni ukrepom, sprejetim za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, posredno spremembo rabe tal, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, ter vidikom iz drugega pododstavka člena 17(7).“
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4 – tretji pododstavek (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   6a. v členu 18(4) se doda novi tretji pododstavek:   Komisija in države članice zagotovijo vzajemno priznavanje sistemov za preverjanje, ki zagotavljajo skladnost pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv s trajnostnimi merili, kjer so bili ti zadevni sistemi uvedeni v skladu s to direktivo.
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 9 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   6b. v členu 18 se doda naslednji odstavek 9a:   "9 a. Komisija tri leta [od začetka veljavnosti te direktive] predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo, v katerem pregleda izvajanje prostovoljnih sistemov, za katere je sprejela odločitev iz odstavka 4, in opredeli najboljše prakse. Poročilo temelji na najboljših razpoložljivih podatkih, vključno s posvetovanji z zainteresiranimi stranmi, in na praktičnih izkušnjah pri uporabi sistemov. Poročilo upošteva razvoj ustreznih mednarodno priznanih standardov in smernic, vključno s tistimi, ki jih razvijeta Mednarodna organizacija za standardizacijo in Mednarodna zveza za socialno in okoljsko akreditacijo ter označevanje (ISEAL). V poročilu se v zvezi z vsakim sistemom med drugim analizira naslednje:   – neodvisnost, način in pogostost revizij;   – razpoložljivost in izkušnje pri uporabi načinov za prepoznavanje in obravnavanje neskladnosti;   – preglednost, zlasti v zvezi z dostopnostjo sistema, razpoložljivostjo prevodov v uradne jezike držav in regij, iz katerih izvirajo surovine, dostopnostjo seznama pooblaščenih subjektov in zadevnih certifikatov, dostopnostjo revizijskih poročil;   – udeležba zainteresiranih strani, zlasti kar zadeva posvetovanja z domorodnimi in lokalnimi skupnostmi med pripravo in pregledom sistema ter med revizijami;   – splošna trdnost sistema, zlasti glede na pravila o akreditaciji, usposobljenosti in neodvisnosti revizorjev ter zadevnih teles sistema;   – tržno posodabljanje sistema.   Če je to primerno glede na poročilo, Komisija predloži Evropskemu parlamentu in Svetu predlog za spremembo meril, navedenih v členu 18(5).“
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Člen 2 – točka 9 Direktiva 2009/28/ES Člen 22 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V, ter dodajo ocene za emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII. 2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V.
Predlog spremembe  33 Predlog direktive Priloga 2 – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII – del B – točka b
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) surovine, katerih pridelava je povzročila neposredno spremembo v rabi zemljišča, tj. spremembo iz ene od naslednjih kategorij površin zemljišč, ki jih uporablja IPPC (gozdna zemljišča, travinja, mokrišča, naselja ali druga zemljišča), v kmetijsko zemljišče ali kmetijsko zemljišče s trajnicami. V takšnem primeru bi se morala ,vrednost emisij zaradi neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el)‘ izračunati v skladu z odstavkom 7 dela C Priloge V. (b) surovine, katerih pridelava ne poteka na kmetijskih zemljiščih, zemljiščih, na katerih se gojijo trajnice, ali zemljiščih iz drugih kategorij površin zemljišč po IPPC (gozdna zemljišča, travinje, mokrišča), ki se uporabljajo za proizvodnjo hrane in se obdelujejo oziroma ne obdelujejo, kot je kmetijska ali drevesno-pašna raba zemljišč.
Predlog spremembe  34 Predlog direktive Priloga 2 – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti Surovine, ki prispevajo k 2,5-odstotnemu cilju iz člena 3(4)(d)(i), so naslednje: (a) Alge (a) Alge (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (d) Slama (d) Slama (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (g) Smola talovega olja (g) Smola talovega olja (h) Surovi glicerin (h) Surovi glicerin (i) Odpadki sladkornega trsa (i) Odpadki sladkornega trsa (j) Grozdne tropine in vinske droži (j) Grozdne tropine in vinske droži (k) Orehove lupine (k) Orehove lupine (l) Pleve in luske (l) Pleve in luske (m) Storži (m) Storži (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti   (a) Uporabljeno olje za kuhanje (na) Uporabljeno olje za kuhanje (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (nb) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (c) Neživilska celuloza (nc) Neživilska celuloza (d) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“ (nd) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	INTA 19.11.2012
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Josefa Andrés Barea 26.11.2012
Obravnava v odboru	20.3.2013	24.4.2013	28.5.2013
Datum sprejetja	18.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	14 8 4
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Iuliu Winkler, Paweł Zalewski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Josefa Andrés Barea, Catherine Bearder, Albert Deß, Elisabeth Köstinger, Emma McClarkin, Mario Pirillo, Miloslav Ransdorf, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Paul Rübig

MNENJE Odbora za promet in turizem (20.6.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595) – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Pripravljavka mnenja: Sabine Wils

KRATKA OBRAZLOŽITEV

1. Uvod

Na podlagi politike EU za omejitev okoljskega učinka prometa in zmanjšanje odvisnosti Evrope od naftnih goriv je raba biogoriv v zadnjem desetletju nenehno naraščala. V Direktivi 98/70/ES o kakovosti goriv je bil določen 6-odstotni cilj za zmanjšanje toplogrednih plinov v prometnem sektorju do leta 2020, v Direktivi 2009/28/ES o energiji iz obnovljivih virov pa je bil zastavljen obvezni cilj glede 20-odstotnega deleža obnovljive energije v EU do leta 2020 in 10-odstotnega deleža obnovljive energije v prometu.

Direktivi vsebujeta trajnostna merila za biogoriva, za katera pa se je izkazalo, da zaradi učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč ne dosegajo ustrezno želenega zmanjšanja toplogrednih plinov. Po znanstvenih podatkih se lahko emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč bistveno razlikujejo, kar je odvisno od posameznih surovin, ki se uporabljajo kot nadomestek za fosilna goriva, pri čemer so toplogredne emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč precejšnje in lahko deloma ali popolnoma izničijo prihranek emisij toplogrednih plinov, ustvarjen s pomočjo proizvodnje in rabe posameznih vrst biogoriva.

Komisija želi obe direktivi spremeniti, da bi se začel prehod na biogoriva, ki ustvarjajo manj emisij toplogrednih plinov, potem ko so upoštevane tudi ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč.

2. Predlog in prometni sektor

Predlog v Direktivo 2009/28/ES uvaja nove določbe na področju prometa, zlasti za uvedbo maksimalno 5-odstotnega deleža biogoriv, proizvedenih iz poljščin.

3. Pripombe pripravljavke mnenja

Pripravljavka mnenja poudarja, da je treba nujno doseči napredek pri zmanjševanju emisij toplogrednih plinov v prometu, in sicer ne le z odpravo nafte, temveč tudi z bistvenimi spremembami na področju energetske učinkovitosti vozil in drugih ukrepov za zmanjšanje rabe goriv. Zato predlaga, da se v 10-odstotni cilj glede rabe obnovljivih virov energije v prometu vključijo raba električne energije iz obnovljivih virov v železniškem prometu ter ukrepi za energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo.

Poudariti želi tudi, da okoljskega učinka prometa ne bo mogoče rešiti le z nadomestki za goriva, pač pa bodo potrebne korenite družbene spremembe, na podlagi katerih bomo lahko ustvarili trajnostno družbo in ki bodo vsebovale prometni vidik. Poleg tega moramo sprejeti ukrepe za zmanjšanje potrebe po prevoznih storitvah, izboljšanje prostorskega načrtovanja in spremembo vedenjskih vzorcev v zvezi s posameznimi prevoznimi sredstvi. Nadalje pripravljavka mnenja meni, da moramo upoštevati globalne družbene vplive, denimo porast cen žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, izgubo biotske raznovrstnosti, deževnih gozdov in drugih dragocenih zemljišč ter družbene posledice za lokalno prebivalstvo.

Po podatkih Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO) je več kot 870 milijonov svetovnega prebivalstva podhranjenega in pripravljavka mnenja resnično meni, da mobilnosti v Evropi ni mogoče zagotoviti na račun podhranjenih v svetu. Zato bi bilo treba preprečiti naraščanje rabe biogoriv, ki se proizvajajo iz surovin, pridobljenih na kmetijskih ali gozdnih zemljiščih, torej iz istih surovin kot hrana in krma.

Ob upoštevanju navedenega pripravljavka mnenja pozdravlja predlog Komisije za omejitev deleža biogoriv, proizvedenih iz poljščin (denimo žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, sladkorja in oljnic), na cilje iz direktive o obnovljivih virih energije.

Obenem pa izraža zaskrbljenost, ker ta direktiva ne preprečuje nadaljnjega povečanja rabe biogoriv, ki se proizvajajo iz surovin, pridobljenih na kmetijskih ali gozdnih zemljiščih. Ob upoštevanju sedanjih investicij v Uniji v biogoriva, ki se proizvajajo iz surovin, pridobljenih na kmetijskih ali gozdnih zemljiščih, in njihovih učinkov na gospodarstva tretjih držav, pripravljavka mnenja meni, da bi bilo treba delež teh goriv ohraniti na sedanji stopnji proizvodnje, z ustreznimi subvencijami pa bi jih bilo treba postopoma ukiniti. Biogoriva, proizvedena iz surovin, pridobljenih na kmetijskih ali gozdnih zemljiščih, bi bilo treba nadomestiti z naprednimi biogorivi, in sicer z uvedbo jasnih okoljskih zaščitnih ukrepov ob upoštevanja tehnološkega razvoja teh biogoriv, pri čemer se ne bi smel povečati skupni 5-odstotni delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.

Pripravljavka mnenja sicer podpira splošni cilj glede 10-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov v prometnem sektorju, vendar meni, da Komisija v predlogu ne obravnava ustrezno izziva, ki ga predstavlja zmanjšanje ogljikovih emisij, saj so nekatera biogoriva, ki v primerjavi s fosilnimi gorivi ustvarjajo večje emisije, še vedno vključena v 10-odstotni cilj glede rabe obnovljivih virov energije. Zato predlaga, da se prag za prihranek emisij toplogrednih plinov za vse delujoče obrate poviša na 60 %, s čimer bi spodbudili čim večjo učinkovitost vseh biogoriv, k čemur je Parlament pozval že leta 2009.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za promet in turizem poziva Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe 1 Predlog direktive Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Ena od metod, ki so na voljo državam članicam za doseganje tega cilja, je mešanje biogoriv, ki naj bi najbolj prispevalo k doseganju cilja.	(1) Člen 3(4) Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/777/ES in 2003/30/ES zahteva, da države članice zagotovijo, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 najmanj enak 10 % njihove končne porabe energije. Potreba po zmanjšanju porabe energije v prometnem sektorju je nujna, saj bo verjetno vse težje na trajnosten način doseči obvezen odstotni cilj energije iz obnovljivih virov, če se bo celotno povpraševanje po energiji za promet še naprej višalo. Uporaba električne energije iz obnovljivih virov ter primešavanje biogoriv z ničnimi ali nizkimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč sta drugi metodi, ki sta na voljo državam članicam za doseganje tega cilja.
Obrazložitev
Potreba po zmanjšanju skupne porabe v prometnem sektorju in povečanju energetske učinkovitosti v tem sektorju, da bi se dosegel 10-odstotni cilj za promet, je bila poudarjena že v veljavni direktivi o obnovljivih virih energije. Ta predlog spremembe ponovno navaja in poudarja, kako pomemben je razvoj električne energije iz obnovljivih virov in naprednih biogoriv, da bi Unija in države članice lahko trajnostno dosegle ta cilj na področju prometa.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Člen 19(7) Direktive 2009/28/ES ter člen 7d(6) Direktive 1998/70/ES določata, da se upošteva učinek posrednih sprememb v rabi zemljišč na emisije toplogrednih plinov in sprejmejo ukrepi, ki obravnavajo ta učinek, pri čemer se ustrezno upošteva potreba po zaščiti obstoječih naložb.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da je bil za biogoriva, pridelana na obdelovalnih površinah, namenjen visok znesek javnih subvencij (10 milijard na leto), zato bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Upoštevati je treba posredne spremembe v rabi zemljišč v skladu s priporočili iz presoje vpliva Komisije, da bi preprečili te potencialne vire emisij. Za zmanjševanje posrednih sprememb v rabi zemljišč je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob. Poleg tega je treba spodbujati raziskave in razvoj sektorjev novih naprednih biogoriv, ki niso konkurenčni poljščinam za prehrano, in še naprej preučevati učinek različnih skupin poljščin na neposredne in posredne spremembe v rabi zemljišč, da bi našli srednje- in dolgoročne rešitve.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah.
	Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv, pridelanih iz surovin iz Priloge IX, ki bodo do leta 2020 predstavljala 3 % končne porabe energije v prometu.
	Spodbude bi bilo treba zagotoviti tudi za druge vrste virov obnovljive energije ter za energetsko učinkovitost in ukrepe varčevanja z energijo v vseh vrstah prometa.
	Medtem ko je treba prispevek biogoriv od kmetijskih prehrambenih proizvodov omejiti na 6,5 % do leta 2020, se spodbude več ne bodo zagotavljale za biogoriva, ki ne zagotovijo znatnega zmanjšanja toplogrednih plinov in ki se proizvajajo iz poljščin, namenjenih za hrano ali krmo.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter stabilnega regulativnega okolja za sedanje in nove naložbe v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi se bilo treba zavezati k ohranitvi ravni biogoriv, ki se spodbujajo z Direktivo 2009/28/ES, po letu 2020. Ostanki lesne celuloze so ena redkih biomas, ki je je v Evropi zelo veliko. Določitev podcilja za primešavanje biogoriv iz lesne celuloze bi vlagateljem omogočila prepoznavnost, ki jo potrebujejo za izraz njihovega potenciala.
Obrazložitev
Podcilj za primešavanje biogoriv iz lesne celuloze prispeva k zmanjševanju uvoza dizelskega goriva s proizvodnjo naprednega biodizelskega goriva ter k spodbujanju naložb v izkoriščanje biomase s potencialom v Evropi.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 8
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(8) Od 1. julija 2014 bi bilo treba povečati najnižji prag prihranka toplogrednih plinov za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se proizvajajo v novih obratih, da se izboljša njihovo skupno ravnovesje toplogrednih plinov, ter odvrniti dodatne naložbe v obrate z nizkim učinkom na prihranek toplogrednih plinov. To povečanje zagotavlja varovala za naložbe v zmogljivost proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv v skladu z drugim pododstavkom člena 19(6).	(8) Od 1. julija 2015 bi bilo treba povečati najnižji prag prihranka toplogrednih plinov za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se proizvajajo v novih obratih v obratovanju, da se izboljša njihova skupna bilanca toplogrednih plinov ter spodbudijo naložbe v obrate z večjim učinkom na prihranek toplogrednih plinov. Najnižji prag 60 % zagotavlja varovala za naložbe v zmogljivost proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv v skladu z drugim pododstavkom člena 19(6).
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8a) Komisija bi morala sprejeti ustrezne ukrepe za zagotovitev poštene konkurence izvoznikov biogoriv iz tretjih držav v Unijo v skladu s pravili Unije o instrumentih trgovinske zaščite.
Obrazložitev
Trg biogoriv je izpostavljen nepoštenim praksam tretjih držav (npr. EU je 28. februarja 2013 naložila protidampinške dajatve na uvoze bioetanola iz ZDA, Komisija pa je 29. avgusta 2012 sprožila protidampinško preiskavo glede uvozov biodizla iz Argentine in Indonezije). Zato je pomembno poudariti, da je treba zagotoviti pošteno konkurenco na trgu biogoriv.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno vzpostaviti obvezne cilje za napredna biogoriva v skladu s časovnim razporedom, ki bo vlagateljem zagotovil predvidljivost in stabilnost.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 10 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(10a) V prometnem sektorju bi bilo treba spodbujati rabo električne energije iz obnovljivih virov. Prav tako bi bilo treba spodbujati ukrepe za energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo v sektorju prometa.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč na podlagi sedanjih znanstvenih spoznanj niso dovolj zanesljive, da bi predstavljale podlago za oblikovanje politik. Ob upoštevanju, da razvoj panoge biogoriv v EU v glavnem narekuje politika, je zlasti pomembno zagotoviti doslednost in spremembe zakonodaje osnovati na trdnih znanstvenih dejstvih.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.	(12) Čeprav so emisije, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, priznan pojav, še ni objektivne in usklajene metodologije za njihovo merjenje. Komisija bi morala zato redno pregledovati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi dokazi na podlagi najzanesljivejšega znanstvenega modela, obravnavati možnost revizije predlagane spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva. Da bi povečali pravno varnost za naložbe v sektorje proizvodnje biogoriv, bi Komisija morala pripraviti objektivno in usklajeno metodologijo, ki bo omogočila ocenjevanje dejavnikov emisij, povezanih s posrednimi spremembami v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 12 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(12a) Pregled in prilagoditev te metodologije bi morala upoštevati dejstvo, da so podjetja že ogromno vlagala na podlagi sedanje zakonodaje.
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Uvodna izjava 13
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(13) Člen 19(8) Direktive 2009/28/ES in člen 7d(8) Direktive 98/70/ES vključujeta določbe za spodbujanje pridelave biogoriv na močno degradiranih in močno onesnaženih zemljiščih kot začasni ukrep za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč. Te določbe v sedanji obliki niso več ustrezne in jih je treba vključiti v pristop iz te direktive, da se zagotovi ohranitev skladnosti skupnih ukrepov za zmanjšanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč.	(13) Člen 19(8) Direktive 2009/28/ES in člen 7d(8) Direktive 98/70/ES vključujeta določbe za spodbujanje pridelave biogoriv na močno degradiranih in močno onesnaženih zemljiščih kot ukrep za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč. Druge ukrepe za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč, na primer uporabo soproizvodov, povečanje donosov in učinkovitosti proizvodnje ter pridelavo poljščin na opuščenih ali neuporabljenih zemljiščih, bi morala oceniti Komisija z namenom vključitve teh ukrepov v direktive v smislu dodatne vrednosti, kot je model, že določen v točki 7 dela C Priloge IV k Direktivi 98/70/ES in v točki 7 dela C Priloge V k Direktivi 2009/28/ES za biomaso, pridobljeno na saniranem degradiranem zemljišču. Vseeno bi bilo treba še naprej podpirati uporabo teh degradiranih zemljišč za pridelavo biogoriv, če ne povzroča posrednih sprememb v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Uvodna izjava 14 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(14a) Da bi uresničili cilj za energijo iz obnovljivih virov v prometnem sektorju ter hkrati zmanjšali negativne učinke sprememb v rabi zemljišč, bi morali spodbuditi električno energijo iz obnovljivih virov in modalni premik ter povečati uporabo javnega prevoza in energetsko učinkovitost. V skladu z belo knjigo o prometu bi si države članice torej morale prizadevati za večjo energetsko učinkovitost in manjšo skupno porabo energije v prometu ter pri tem spodbujati uveljavljanje električnih vozil na trgu ter uporabo električne energije iz obnovljivih virov v prometnih sistemih.
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Uvodna izjava 14 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(14b) V prometnem sektorju bi bilo treba spodbujati uporabo električne energije iz obnovljivih virov energije. Države članice bi si zato morale prizadevati za povečanje deleža električne energije iz obnovljivih virov v energetskem sektorju skozi čas in hkrati spodbujati uveljavljanje električnih vozil na trgu.
	Prav tako bi morale imeti države članice pravico, da svoja finančna sredstva, ki so sedaj v celoti ali delno usmerjena k doseganju deleža energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, sladkorja, oljnic in drugih na zemljiščih gojenih energetskih poljščin, vlagajo v energijo iz obnovljivih virov, zlasti vetrno, sončno in geotermalno energijo ter energijo plimovanja, ki so se izkazale za obnovljive in trajnostne.
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Uvodna izjava 20
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021.	(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavi načinov za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva.
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka 1 a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 1 – točka b a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) Ta direktiva poleg tega dopušča, da se biogoriva, ki se uporabljajo v letalstvu, upoštevajo pri doseganju cilja, določenega v odstavku b.
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka a a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 1 – pododstavek 2 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   V primeru dobaviteljev biogoriv, ki se uporabljajo v letalstvu, države članice takšnim dobaviteljem prepustijo odločitev, ali bodo prispevali k obveznosti glede zmanjšanja iz odstavka 2, če dobavljena biogoriva izpolnjujejo trajnostna merila, določena v členu 7b.
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka a a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   Zadnji stavek odstavka 1 se črta.
Obrazložitev
Trajnostna merila, ki jih morajo izpolnjevati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, da se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev direktive in so upravičena do vključitve v javne programe podpore, se morajo uporabljati tudi za vsa biogoriva, pridobljena iz odpadkov in ostankov. Ohranitev izjeme bi lahko povzročila izkrivljanje konkurence.
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (a) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim: (a) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim: „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2015. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2015 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 60 %. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv se izračuna v skladu s členom 7d(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv se izračuna v skladu s členom 7d(1).“
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Komisija najpozneje do 31. decembra 2012 in nato vsaki dve leti pripravi poročilo o ocenjenih tipičnih in privzetih vrednostih iz delov B in E Priloge IV, pri čemer upošteva zlasti emisije toplogrednih plinov, ki jih povzročata transport in predelava. 5. Komisija najpozneje do 31. decembra 2012 in nato vsaki dve leti pripravi in objavi poročilo o ocenjenih tipičnih in privzetih vrednostih iz delov B in E Priloge IV, pri čemer upošteva zlasti emisije toplogrednih plinov, ki jih povzročata transport in predelava.
Obrazložitev
Z objavo poročila bo Evropska komisija zagotovila večjo dostopnost teh podatkov, kar bo izboljšalo prihodnja prizadevanja za zmanjšanje emisij plinov.
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve, po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze. 6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve, po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze, pod pogojem, da spodbujajo raziskave in razvoj inovativnih tehnologij v državah članicah in upoštevajo potrebo po izboljšanju zanesljivosti oskrbe z dizelskimi gorivi.
Obrazložitev
Da ne bi ustvarili negotovosti, ki bi lahko odvračala od naložb, bo cilj načrtovanih ukrepov spodbujanje raziskav in razvoja v državah članicah in zadovoljitev potreb trga.
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka c a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) vstavi se naslednji odstavek 8a:   „8a. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi z določitvijo podrobnih opredelitev, vključno s tehničnimi specifikacijami, potrebnih za kategorije iz točke 9 dela C Priloge IV.“
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive. 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 7d(8a), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive.
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 7d(8a), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca. 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 7d(8a), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka o a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1a. V člen 2 se vstavi nova točka (oa):   „(oa) „napredna biogoriva“ pomenijo biogoriva, proizvedena iz surovin, ki ne tekmujejo neposredno s poljščinami, ki se uporabljajo za hrano in krmo. Neizčrpen seznam naprednih biogoriv je določen v Prilogi IX. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 25b v zvezi s prilagajanjem tega seznama znanstvenemu in tehničnemu napredku.“
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“ „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz rastlinskega olja in etanola iz sladkorja, žitaric ali drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“
Obrazložitev
Biogoriva imajo učinek vzvoda na inovacije na področjih biotehnologije in rastlinske kemije. Torej je treba spodbujati raziskave in razvoj v vseh sektorjih z velikim potencialom.
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – podtočka i a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (c) odstavek 4 se spremeni: (c) odstavek 4 se spremeni:   členu 3(4) se doda drugi pododstavek:   Vsaka država članica zagotovi, da je delež električne energije iz obnovljivih virov energije v vseh vrstah prometa do leta 2020 najmanj enak 2 % porabe končne energije v prometu v tej državi članici.
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – podtočka i a(novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka b
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ia) V odstavku 4 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:   4. Vsaka država članica zagotovi, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 enak najmanj 10 % porabe končne energije v prometu v tej državi članici in da glede na znatni prispevek etanola k cilju zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, zlasti v cestnem prometu, delež etanola predstavlja vsaj 3 % skupne porabe konvencionalnih biogoriv.
Obrazložitev
Najnovejši znanstveni podatki potrjujejo, da etanol bistveno prispeva k dekarbonizaciji cestnega prometa. Zato je treba za etanol določili posebno podkvoto, da bi preprečili, da bi celoten delež konvencionalnih biogoriv večinoma pokrival biodizel.
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – podtočka ii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka d
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (ii) doda se naslednja točka (d): (ii) doda se naslednja točka (d): „(d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ „(d) pri izračunu v števcu je delež energije, kot sledi:   – iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 6,5 % končne porabe energije v prometu leta 2020;   – iz naprednih biogoriv iz surovin, naštetih v Prilogi IX, predstavljajo 3 % porabe končne energije v prometu do leta 2020;   – iz drugih vrst porabljenih virov obnovljive energije ter iz ukrepov energetske učinkovitosti in prihranka energije v vseh vrstah prometa.“
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – alinea iii a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (iiia) doda se naslednja točka (f):   (f) države članice se lahko odločijo, da bodo pri izračunu prispevka električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije in porabljene v vseh vrstah železniškega prometa za namene točk (a) in (b), uporabile povprečni delež električne energije iz obnovljivih virov v Uniji ali delež električne energije iz obnovljivih virov na njihovem ozemlju. Pri izračunu porabe električne energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah železniškega prometa se tudi šteje, da je ta poraba 2,5-krat večja kot energijska vsebnost dovedene električne energije iz obnovljivih virov.
Obrazložitev
Spodbujati bi bilo treba energetsko učinkovitejšo rabo električne energije v železniškem sektorju iz obnovljivih virov.
Predlog spremembe  33 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka c a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ca) Člen 4a se vstavi, kot sledi:   4a. Države članice širijo in spodbujajo ukrepe za energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo, da bodo lažje dosegle navedeni cilj iz odstavka 4.   Komisija do 31. decembra 2014 pripravi priporočila za sprejetje ustreznih ukrepov za izboljšanje energetske učinkovitosti in varčevanja z energijo za namene prvega pododstavka. Ta priporočila vsebujejo ocene potenciala ukrepov za energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo, ki se doseže z njihovim izvajanjem. Na podlagi tega države članice pripravijo akcijske načrte za sprejetje tovrstnih ukrepov, pri čemer se lahko odločijo, da bodo upoštevale energetsko učinkovitost in prihranek energije, ki ju dosežejo za namene odstavka (b).
Obrazložitev
Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov bi morali doseči z odpravo naftnih goriv, pa tudi z ukrepi za večjo energetsko učinkovitost in varčevanje z energijo.
Predlog spremembe  34 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – podtočka ii a(novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka d a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (iia) v odstavku 4 se vstavi naslednja točka (da):   „(da) Države članice po letu 2020 ohranijo delež energije iz obnovljivih virov najmanj na ravni iz prvega pododstavka.“
Predlog spremembe  35 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – podtočka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (iii) doda se naslednja točka (e): (iii) doda se naslednja točka (e): „Prispevek: „Prispevek: (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot 1,2-kratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti.   Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene. Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene.   Napredna biogoriva iz surovin, naštetih v Prilogi IX, morajo predstavljati 3 % porabe končne energije v prometu do leta 2020. Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku, da se zagotovi pravilno izvajanje pravil glede upoštevanja iz te direktive. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede seznama surovin iz Priloge IX.“ Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede seznama surovin iz Priloge IX, pod pogojem, da spodbujajo raziskave in razvoj inovativnih tehnologij v državah članicah.   Evropska komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predlaga usklajene rešitve za goljufije z dvojnim upoštevanjem, ki so posledica nepravilne uporabe meril, opredeljenih v točki (e).“
Predlog spremembe  36 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka a Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (a) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim: (a) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim: „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2015. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2015 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 60 %. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“
Predlog spremembe  37 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) Odstavek 6 se nadomesti z naslednjim:   6. „Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1 ter ki so proizvedena iz kmetijskih surovin, pridelanih v Skupnosti v skladu z zahtevami in standardi na podlagi določb skupnih pravil za sheme neposrednih podpor za kmete v okviru skupne kmetijske politike in za uvedbo nekaterih shem podpor za kmete ter v skladu z minimalnimi zahtevami za dobre kmetijske in okoljske pogoje, opredeljene v Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009, izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5).“
Predlog spremembe  38 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka e a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ea) vstavi se naslednji odstavek:   „8a. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) v zvezi z določitvijo podrobnih opredelitev, vključno s tehničnimi specifikacijami, potrebnih za kategorije iz točke 9 dela C Priloge V.“
Predlog spremembe  39 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka e b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (eb) vstavi se naslednji odstavek:   „8b. Komisija najkasneje do 31. decembra 2015 predloži zakonodajni predlog, ki vključuje nadaljnje ukrepe za zmanjšanje posrednih sprememb v rabi zemljišč, kot so uporaba soproizvodov, povečanje donosov in učinkovitosti proizvodnje ter pridelava poljščin na opuščenih zemljiščih, s podobno dodatno vrednostjo, kot je model, določen za biomaso, pridobljeno na zemljišču pod pogoji, določenimi v točki 8 dela C Priloge V.“
Predlog spremembe  40 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25b – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [datum začetka veljavnosti te direktive]. 2. Pooblastilo iz člena 2(oa), člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6), 19(7) in 19(8a) se prenese na Komisijo za obdobje štirih let od [datum začetka veljavnosti te direktive]. Komisija najkasneje devet mesecev pred koncem obdobja štirih let pripravi poročilo v zvezi s prenosom pooblastila. Prenos pooblastila se samodejno podaljša za enako obdobje, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.
Predlog spremembe  41 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25b – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Pooblastilo iz člena 2(oa), člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6), 19(7) in 19(8a) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Sklep začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je naveden v besedilu sklepa. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.
Predlog spremembe  42 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25b – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členi 19(5), 19(6) in 19(7), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca. 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 2(oa), členom 3(4)(d), členom 5(5), tretjim pododstavkom člena 17(3)(c), členi 19(5), 19(6), 19(7) in 19(8a) , začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Predlog spremembe  43 Predlog direktive Člen 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv.	Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih in najzanesljivejšem znanstvenem modelu, o analizi učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri:
	a) omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv;
	b) spodbujanju raziskav in razvoja novih postopkov proizvodnje naprednih biogoriv, ki ne konkurirajo poljščinam, ki se uporabljajo za prehrano ljudi ali živali;
	c) spodbujanju zbiranja zanesljivih in primerljivih podatkov o emisijah toplogrednih plinov pri posredni spremembi rabe zemljišč:
Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.	Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na znanstvenih dokazih, pridobljenih z uporabo najzanesljivejšega znanstvenega modela, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES. Prav tako se ob upoštevanju ocen posrednih sprememb rabe zemljišč od 1. januarja 2021 spodbude več ne bodo zagotavljale za biogoriva, ki ne zagotovijo znatnega zmanjšanja toplogrednih plinov in ki se proizvajajo iz poljščin, namenjenih za hrano ali krmo.
Predlog spremembe  44 Predlog direktive Priloga II – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (3) Doda se naslednja Priloga IX: (3) Doda se naslednja Priloga IX: „Priloga IX „Priloga IX Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti (a) Alge (a) Alge (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (d) Slama   (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev   (g) Smola talovega olja (g) Smola talovega olja (h) Surovi glicerin (h) Surovi glicerin (i) Odpadki sladkornega trsa   (j) Grozdne tropine in vinske droži (j) Grozdne tropine in vinske droži (k) Orehove lupine   (l) Pleve in luske   (m) Storži   (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci     (o) Uporabljeno olje za kuhanje   (p) Lesna celuloza, skupaj s slamo, odpadki sladkornega trsa, orehovimi lupinami, plevami in luskami ter storži, vendar brez žagovine, žaganih hlodov in furnirskih hlodov Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot 1,2-kratna vrednost njihove energijske vsebnosti (a) Uporabljeno olje za kuhanje   (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi“ (c) Neživilska celuloza   (d) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“
Predlog spremembe  45 Predlog direktive Priloga II – točka 3 – del B a (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga IX – del B a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   Evropska komisija upošteva, da vrednost koeficientov, opredeljenih na podlagi Priloge IX, ni prilagojena vsem proizvodom in da je potreben dodaten razmislek, da bi preprečili vsakršno pravno negotovost.

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor  Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil  Datum razglasitve na zasedanju	TRAN 19.11.2012
Pripravljavec/-ka mnenja  Datum imenovanja	Sabine Wils 12.12.2012
Obravnava v odboru	6.5.2013	17.6.2013
Datum sprejetja	18.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	32 6 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Magdi Cristiano Allam, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Kumucakos (Georgios Koumoutsakos), Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Phil Bennion, Spiros Danelis (Spyros Danellis), Eider Gardiazábal Rubial, Gilles Pargneaux, Ioan Mircea Paşcu, Alfreds Rubiks, Sabine Wils

MNENJE Odbora za regionalni razvoj (21.6.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Poročevalka: Riikka Manner

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Direktiva 2009/28/ES Evropskega parlamenta in Sveta navaja, da proizvodnja energije iz obnovljivih virov pogosto temelji na poslovanju lokalnih in regionalnih malih in srednjih podjetij. Energija iz obnovljivih virov in biogoriva, namenjena uporabi v prometu, pomembno vplivajo na regije Evropske unije, na kar pri pripravi zakonodaje ne smemo pozabiti.

Vendar pa je bilo z raziskavami ugotovljeno, da proizvodnja biogoriv negativno vpliva na cene hrane in podnebne spremembe. Tako imenovane posredne spremembe v rabi zemljišč lahko povzročijo znatne emisije toplogrednih plinov. Ta težava se obravnava s priporočanjem omejitev tako imenovanih konvencionalnih biogoriv, ki kot surovino uporabljajo poljščine, namenjene za prehrano.

Čeprav predlog Komisije ne izključuje v celoti proizvodnje konvencionalnih biogoriv, je treba upoštevati velik vpliv, ki ga bo predlog imel na sektor. Ocena učinka Komisije navaja, da bo predlog vplival na stabilnost finančnih naložb, če se surovine za konvencionalna biogoriva omejijo. Zato lahko ima predlog velik učinek na obstoječo industrijo biogoriv in zavedati se je treba, da industrija biogoriv prve generacije proizvaja tudi biogoriva druge generacije.

Pomemben cilj spodbujanja energije iz obnovljivih virov in biogoriv je razvoj podeželskih območij in regij. Predlog Komisije bo vplival na sposobnost preživetja podeželskih območij in regij, saj omejuje pridelavo energetskih rastlin. Prizadene lahko samozadostnost Evrope z beljakovinami, saj je beljakovinska krma stranski proizvod mnogih obratov za proizvodnjo biogoriv. Razvoj resnično nove generacije biogoriv bo ustvaril povpraševanje po drugih surovinah za biogoriva, ki se pridobivajo na kmetijah in gozdarskih gospodarstvih, na primer po slami in lesu. Uporaba lesne biomase kot surovine za biogorivo bo spodbujala tudi energetsko samozadostnost regij. Poleg tega je treba upoštevati bistven potencial, ki ga imajo kmetijski odpadki in ostanki kot surovine za bioplin in biogoriva.

Ker bo predlog verjetno pomembno vplival na sedanjo proizvodnjo biogoriv in zato tudi na regionalno zaposlovanje, mora Komisija natančneje kot doslej oceniti socialni in gospodarski vpliv predloga tako na sam sektor kot tudi na podeželska območja in druge regije.

Napredna biogoriva ustvarjajo rast

Po oceni učinka Komisije obstaja tveganje, da cilj glede prometa iz direktive o energiji iz obnovljivih virov ne bo dosežen, razen če tehnični razvoj zagotovi veliko rast pri uvajanju naprednih biogoriv. Odbor za regionalni razvoj meni, da bi Evropska unija morala na različne načine vlagati v proizvodnjo naprednih biogoriv druge generacije ter v spodbujanje povpraševanja, saj se EU ne bi smela odreči svojemu ambicioznemu cilju za biogoriva v prometu za leto 2020. Poleg te direktive je treba za razvoj proizvodnje biogoriv nove generacije tudi spodbujati uporabo strukturnih skladov in sredstev EU za raziskave . Treba je upoštevati, da bi bilo treba proizvodnjo naprednih biogoriv druge generacije in povpraševanje spodbujati bolj obsežno kot predlaga Komisija. Vozni park in infrastruktura sedanjih proizvodnih obratov se ne bosta spremenila čez noč, temveč bosta zahtevala na primer ukrepe za prilagoditev opreme za delovanje z mešanicami goriva, ki vsebuje več bioetanola, ter druge prilagoditvene ukrepe.

Predlog Komisije o podpiranju naprednih biogoriv, tako da se le-tem da večji poudarek pri izpolnjevanju obveznosti, je pohvalen, čeprav doseganje cilja 10 odstotkov izključno v relativnem pogledu ne more biti edini namen direktive. Direktiva bi morala v največji možni meri spodbujati biogoriva, ki so naprednejša od biogoriv druge generacije, ter njihovo proizvodnjo. Predlog Komisije v sedanji obliki še vedno potrebuje spremembe, da bo direktiva zagotovila čim večje spodbude. Kategorično in izčrpno navajanje surovin, ki se upoštevajo večkrat, kot ga predlaga Komisija, ni popolnoma upravičeno, saj na tej stopnji še ni možno prepoznati vseh surovin, ki jih bo mogoče izkoriščati v bližnji prihodnosti. Z vidika regionalnega razvoja so naložbe v proizvodnjo biogoriv nove generacije nujno potrebne, saj se predvideva, da bo razvoj proizvodnje ustvaril številna nova delovna mesta.

Odbor za regionalni razvoj želi nazadnje še poudariti, da je treba pri politiki Unije razmišljati dolgoročno. Zakonodaja EU bi morala zagotoviti najstabilnejše možno operativno okolje in politika bi morala biti predvidljiva, da bi si podjetja upala vlagati v Evropi ter s tem ustvarjati delovna mesta in gospodarsko rast.

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za regionalni razvoj poziva Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe  1 Predlog direktive Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč.	(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Slednji primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč. Zaradi posebnih značilnosti evropskih regij imajo te spremembe lahko velik učinek na regionalni ravni, zato je priporočljivo, da se čim prej izvede ocena učinka gospodarskih in socialnih vplivov, ki jih lahko ima ta direktiva na regionalni ravni. Če se količine emisij primerjajo v celotnem življenjskem ciklu, se rastline za pridelavo sladkorja in škrobne rastline na eni strani ter oljnice na drugi po svoji okoljski učinkovitosti razlikujejo. Da bi čim učinkoviteje dosegli koristi za okolje, je treba poudarek nameniti omejevanju tistih biogoriv in proizvodnje, ki imajo najbolj škodljiv vpliv na okolje.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	(5) Na podlagi ciljev Unije, da do leta 2020 poveča celotni delež energije iz obnovljivih virov na 20 %, v prometnem sektorju pa na 10 %, napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, centralizirano na evropski ravni, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Take prakse lahko neugodno vplivajo na lokalne skupnosti zlasti v državah v razvoju. V strategijah za zmanjšanje emisij bi bilo treba ustrezno upoštevati socialni učinek. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo postajala vse pomembnejša v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Emisije toplogrednih plinov iz mnogih biogoriv so še vedno velike v primerjavi s fosilnimi gorivi, tudi ob upoštevanju vpliva posrednih sprememb v rabi zemljišč. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov, lesnih ostankov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. Vendar ta direktiva ne bi smela povzročiti, da dejanski prihranki emisij toplogrednih plinov v prometu ne bi dosegli napovedanih vrednosti. Da bi države članice lahko kar se da prožno razvijale inovativne in nove surovine ter spodbujale njihovo uporabo za proizvodnjo biogoriv, je v tej direktivi treba določiti splošna načela in določbe glede surovin za biogoriva druge generacije in naprednega biogoriva. To bi državam članicam in s tem tudi regijam zagotovilo priložnost, da se odločijo o obdelavi surovin na podlagi svojih lastnih prednosti. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da spodbujajo z viri gospodarno uporabo surovin iz biomase in prednostno podpirajo uporabo biogoriva druge generacije in naprednega biogoriva. Strukturnim skladom Unije bi se morala dodeliti ključna vloga pri spodbujanju in razvijanju biogoriva druge generacije in naprednega biogoriva.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 7 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(7a) Podobno je potrebna večja podpora iz javnih sredstev in evropskih raziskovalnih, regionalnih in strukturnih programov ter na podlagi privabljanja zasebnih naložb z javno-zasebnimi partnerstvi, kar bo pripomoglo k zagotavljanju višje ravni usklajenosti med prizadevanji na področju raziskav in inovacij ter prihodnjimi potrebami evropske industrije.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 8 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(8a) Pri spodbujanju razvoja trga obnovljivih virov energije in biogoriv bi bilo treba upoštevati njihov vpliv tako na podnebje kot tudi na regionalne in lokalne razvojne priložnosti in zaposlovanje. Proizvodnja druge generacije biogoriva in naprednega biogoriva ponuja velike možnosti za ustvarjanje delovnih mest in rasti, zlasti na podeželskih območjih. Energetska samozadostnost regij in zanesljivost oskrbe sta prav tako cilja, ki ju je treba spodbujati na trgih obnovljivih virov energije in biogoriv.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Takšna omejitev bi se morala zlasti osredotočati na biogoriva, ki imajo najbolj škodljiv vpliv na okolje in podnebje. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba omejiti delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES.
Obrazložitev
Ker emisije, ki naj bi jih po izračunu povzročale posredne spremembe v rabi zemljišč, znašajo 12 g CO2eq/MJ za žitarice in druge poljščine z visoko vsebnostjo škroba ter 13 g CO2eq/MJ za rastline za pridelavo sladkorja v primerjavi s 55 g CO2eq/MJ za oljnice, je treba najprej omejiti uporabo poljščin z največjim okoljskim vplivom.
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin in ostankov surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.
Obrazložitev
V besedilo je treba vključiti besedo „ostanek“, saj obstaja še velik potencial, na primer v izkoriščanju stranskih industrijskih proizvodov in odpadkov.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 11 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(11a) Sprememba v rabi zemljišč za proizvodnjo biogoriv ne sme povzročiti razseljevanja lokalnih in domorodnih skupnosti.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 20
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021.	(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, in njihov učinek na vseh ravneh pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavi načinov za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021. Komisija bi prav tako morala preučiti širši gospodarski in socialni vpliv predloga na regije Unije, podeželje in tudi na delovanje obstoječih proizvajalcev biogoriv.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 21
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(21) Zlasti je pomembno, da se Komisija pri izvajanju te direktive med svojim pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, tudi z ustreznimi strokovnjaki. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so relevantni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na ustrezen način.	(21) Zlasti je pomembno, da se Komisija pri izvajanju te direktive med svojim pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, tudi z raziskovalci, končnimi uporabniki, oblikovalci politike in civilno družbo. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so relevantni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na ustrezen način.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 21 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(21a) Prav tako je priporočljivo, da se oblikujejo regionalne delovne skupine, ki bodo pomagale izboljšati sinergije, zagotoviti večjo skladnost med regionalnimi politikami in spodbujati primere najboljše prakse v Uniji.
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 2 – točka iii 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – točka i
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin, ki so kot primeri naštete v seznamih iz dela A Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti;
Obrazložitev
Pristop izčrpnega navajanja vseh posameznih surovin v prilogi, iz katerih se proizvajajo biogoriva, katerih prispevki se štejejo kot štirikratna ali dvakratna vrednost, ni pravilen, saj je težko prepoznati vse surovine, ki bi se lahko uporabljale bodisi sedaj bodisi v prihodnosti in ki ne povzročajo nobenega tveganja emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Štirikratni ponder lahko povzroči, da bo dejanska količina naprednih biogoriv nižja od pričakovane, s čimer bi se zmanjšal tudi ocenjen vpliv na regije.
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 2 – točka iii 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – točka ii
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti; (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin, ki so kot primeri naštete v seznamih iz dela B Priloge IX, se šteje neposredno v skladu z njihovo energijsko vsebnostjo;
Obrazložitev
Pristop izčrpnega navajanja vseh posameznih surovin v prilogi, iz katerih se proizvajajo biogoriva, katerih prispevki se štejejo kot štirikratna ali dvakratna vrednost, ni pravilen, saj je težko prepoznati vse surovine, ki bi se lahko uporabljale bodisi sedaj bodisi v prihodnosti in ki ne povzročajo nobenega tveganja emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Štirikratni ponder lahko povzroči, da bo dejanska količina naprednih biogoriv nižja od pričakovane, s čimer bi se zmanjšal tudi ocenjen vpliv na regije.
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 2 – točka iii 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e – točka iii
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti.   (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti.
Obrazložitev
Štirikratni ponder lahko povzroči, da bo dejanska količina naprednih biogoriv nižja od pričakovane, s čimer bi se zmanjšal tudi ocenjen vpliv na regije.
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Člen 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.	Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, in njihovega učinka na vseh ravneh pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilo mora vsebovati tudi pregled učinkov direktive na delovanje obstoječe industrije biogoriv in pregled širšega socialnega in gospodarskega vpliva direktive na regije Unije. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.
Obrazložitev
Komisija je v svoji oceni učinka proučila širši socialni in gospodarski vpliv bolj splošno, čeprav je eden izmed pomembnih ciljev direktive o obnovljivih virih energije razvoj regij in podeželskih območij. Zato bi bilo treba socialno-gospodarski vpliv predloga, ko bo začel veljati, na primer na zaposlovanje, proučiti bolj temeljito kot doslej.
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Priloga 2 – odstavek 1 ‑ točka 1 – točka b a (novo) 2009/28/ES Annex V – Part C – Point 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) V točki 11 se doda naslednji pododstavek:   „Če se v obratu za proizvodnjo goriva uporablja električna energija iz obnovljivih virov, proizvedena drugje, ki ima potrdilo o izvoru iz člena 15, se šteje, da je stopnja emisij toplogrednih plinov enaka nič. Tudi stopnja emisij toplogrednih plinov električne energije iz obnovljivih virov, proizvedene v proizvodnem obratu, je enaka nič.“
Obrazložitev
Proizvodne obrate je treba spodbujati, naj kot vir energije uporabljajo električno energijo iz obnovljivih virov, če obrat uporablja energijo, proizvedeno drugje. To bo koristilo tudi obratom za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov v regiji, saj bi se povečalo povpraševanje po električni energiji iz obnovljivih virov.
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Priloga 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3) Doda se naslednja Priloga IX: 3) Doda se naslednja Priloga IX: „Priloga IX „Priloga IX Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del A. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti   Vse surovine na podlagi odpadkov, alg in ostankov ter biološki material, pri katerem so ustrezne alternativne uporabe povezane z znatnimi emisijami metana ali dušikovega oksida, pri čemer pa se ne proizvaja uporabna energija, tudi: (a) Alge (a) Alge (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vendar ne ločenih gospodinjskih odpadkov, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (b) Del biomase iz mešanih komunalnih odpadkov, vključno z ločenimi biološkimi odpadki, vendar ne iz drugih ločenih gospodinjskih odpadkov in odpadnega papirja, ki so namenjeni za recikliranje v skladu s členom 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv. (c) Del biomase iz industrijskih odpadkov (c) Biomasni del industrijskih odpadkov, odpadkov iz trgovine na debelo in na drobno ter procesnih ostankov (d) Slama (d) Slama (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (e) Živalski gnoj in blato iz čistilnih naprav (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (f) Odplake iz proizvodnje palmovega olja in prazni grozdi palminih sadežev (g) Smola talovega olja (g) Črna lužina in njeni derivati, kot so surovo sulfatno milo, lignin, surovo talovo olje in smola talovega olja (h) Surovi glicerin (h) Surovi glicerin (i) Odpadki sladkornega trsa (i) Odpadki sladkornega trsa (j) Grozdne tropine in vinske droži (j) Grozdne tropine in vinske droži (k) Orehove lupine (k) Orehove lupine (l) Pleve in luske (l) Pleve in luske (m) Storži (m) Storži (n) Lubje, veje, listje, žagovina in oblanci (n) Ostanki od sečnje lesa, kot so lubje, veje, masa krošnje, majhna drva, listje, žagovina in oblanci   (na) Neživilska celuloza   (nb) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“ Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti Del B. Surovine, katerih prispevek k cilju iz člena 3(4) se šteje za neposredno v skladu z njihovo energijsko vsebnostjo (a) Uporabljeno olje za kuhanje (a) Uporabljeno olje za kuhanje (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (b) Živalske maščobe, razvrščene kot kategorija I in II v skladu z ES/1774/2002 o določitvi zdravstvenih pravil za živalske stranske proizvode, ki niso namenjeni prehrani ljudi (c) Neživilska celuloza   (d) Lesna celuloza, razen žaganih hlodov in furnirskih hlodov“
Obrazložitev
Pristop izčrpnega navajanja vseh posameznih surovin v prilogi, iz katerih se proizvajajo biogoriva, katerih prispevki se štejejo kot štirikratna ali dvakratna vrednost, ni pravilen, saj je težko prepoznati vse surovine, ki bi se lahko uporabljale bodisi sedaj bodisi v prihodnosti in ki ne povzročajo nobenega tveganja emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč. Štirikratni ponder lahko povzroči, da bo dejanska količina naprednih biogoriv nižja od pričakovane, s čimer bi se zmanjšal tudi ocenjen vpliv na regije.

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	REGI 19.11.2012
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Riikka Pakarinen 27.11.2012
Obravnava v odboru	22.4.2013
Datum sprejetja	20.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	34 6 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Francesca Barracciu, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, John Bufton, Alain Cadec, Nikos Hrizogelos (Nikos Chrysogelos), Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hjusmenova (Filiz Hakaeva Hyusmenova), Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Giommaria Uggias
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Susy De Martini, Miroslav Ouzký, Marit Paulsen

MNENJE Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja (21.6.2013)

za Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 98/70/ES o kakovosti motornega bencina in dizelskega goriva ter spremembi Direktive 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov
(COM(2012)0595 – C7‑0337/2012 – 2012/0288(COD))

Pripravljavec mnenja: Béla Glattfelder

PREDLOGI SPREMEMB

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja poziva Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:

Predlog spremembe  1 Predlog direktive Uvodna izjava 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(1a) S svetovnim povpraševanjem po kmetijskih proizvodih in nestanovitnimi razmerami na trgu se je mogoče spopasti samo s povečanjem donosa pridelkov. V EU 12 še ni bil uresničen celoten potencial v zvezi z donosom pridelkov in nezasedenimi ornimi zemljišči. Proizvodnja biogoriv iz poljščin v Uniji zmanjšuje primanjkljaj beljakovin, stabilizira trg in povečuje kmetijsko proizvodno zmogljivost Unije. V Uniji je približno 220 000 delovnih mest, ki so povezana s porabo biogoriv.
Predlog spremembe  2 Predlog direktive Uvodna izjava 1 b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(1b) Komisija bi morala pri vprašanju posrednih sprememb v rabi zemljišč upoštevati širši pristop ter na dvostranski in večstranski ravni spodbujati primerno varovanje socialnih in ekoloških vidikov v tretjih državah, ki so izpostavljene spremembam v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  3 Predlog direktive Uvodna izjava 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(3) Člen 17 Direktive 2009/28/ES določa trajnostna merila, ki jih morajo izpolnjevati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, da se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive in so upravičena do vključitve v javne programe podpore. Ta merila vključujejo zahteve glede najmanjših prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih morajo dosegati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva v primerjavi s fosilnimi gorivi. Enaka trajnostna merila za biogoriva so določena v členu 7b Direktive 98/70/ES.	(3) Člen 17 Direktive 2009/28/ES določa trajnostna merila, ki jih morajo izpolnjevati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, da se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive in so upravičena do vključitve v javne programe podpore. Ta merila vključujejo zahteve glede najmanjših prihrankov emisij toplogrednih plinov, ki jih morajo dosegati pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva v primerjavi s fosilnimi gorivi. Enaka trajnostna merila za biogoriva so določena v členu 7b Direktive 98/70/ES. Ta merila bi bilo treba dopolniti z zaščitnimi ukrepi, da se zagotovita kaskadna uporaba in upoštevanje hierarhije ravnanja z odpadki.
Predlog spremembe  4 Predlog direktive Uvodna izjava 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč.	(4) Če se pašnik ali kmetijsko zemljišče, ki je bilo prej namenjeno za oskrbo trgov s hrano, krmo in vlakni, uporabi za proizvodnjo biogoriva, je treba kljub temu zadovoljiti povpraševanje, ki ni povezano z gorivom, bodisi z intenzifikacijo sedanje proizvodnje bodisi z vključitvijo nekmetijskih zemljišč na drugih lokacijah v proizvodnjo. To je mogoče doseči bodisi s povečanjem kmetijske proizvodnje ali z večjo kmetijsko produktivnostjo. Ta primer pomeni posredno spremembo v rabi zemljišč in lahko, če vključuje spremembo namembnosti zemljišča z velikimi zalogami ogljika, povzroči znatne emisije toplogrednih plinov. Zato bi morali direktivi 98/70/ES in 2009/28/ES, glede na to, da se sedanja biogoriva v glavnem proizvajajo iz poljščin, ki se pridelujejo na obstoječih kmetijskih zemljiščih, vključevati določbe za obravnavo posredne spremembe v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  5 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Pri izvajanju in razlaganju te direktive bi bilo treba upoštevati, da posredne spremembe v rabi zemljišč, opredeljene kot cenovni učinek, ki je posledica naraščajočega povpraševanja po biogorivih, v praksi niso dovolj natančne, da bi lahko podali napovedi, potrebne za zakonodajo. To morajo upoštevati tudi zakonodajalci, ki sprejemajo pravila za izvajanje te direktive.
Predlog spremembe  6 Predlog direktive Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4a) Zato je primerno države članice pooblastiti, da oblikujejo nacionalne sheme izdajanja potrdil, da se izmeri in potrdi biomasa, ki ne povzroča posrednih sprememb v rabi zemljišč.
Predlog spremembe  7 Predlog direktive Uvodna izjava 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(5) Na podlagi napovedi povpraševanja po biogorivih, ki so jih zagotovile države članice, in ocen emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč za različne surovine za biogoriva je verjetno, da bodo emisije toplogrednih plinov, povezane s posrednimi spremembami v rabi zemljišč, znatne in bi lahko izničile nekatere ali celotne prihranke toplogrednih plinov pri posameznih biogorivih. Razlog za to je dejstvo, da bo predvidoma skoraj celotna proizvodnja biogoriv do leta 2020 temeljila na poljščinah, pridelanih na zemljiščih, ki bi se lahko uporabljala za oskrbovanje trgov s hrano in krmo. Za zmanjševanje takšnih emisij je pomembno razlikovati med skupinami poljščin, kot so oljnice, žitarice, rastline za pridelavo sladkorja, in druge poljščine, ki vsebujejo škrob.	črtano
Predlog spremembe  8 Predlog direktive Uvodna izjava 5 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(5a) Če Komisija na podlagi nadaljnjega zbiranja podatkov, študij in učinkovitega modeliranja meni, da je omejitev proizvodnje biogoriv iz določenih poljščin ustrezna, lahko poda predlog o spremembi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Učinkovitost takšnega modeliranja bi bilo treba podkrepiti z jasnimi znanstvenimi in ekonomskimi podatki.
Predlog spremembe  9 Predlog direktive Uvodna izjava 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah, delno zaradi tekmovanja za javne subvencije z uveljavljenimi tehnologijami za proizvodnjo biogoriv iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano. Zagotoviti bi bilo treba dodatne spodbude s povečanjem ponderja naprednih biogoriv do 10-odstotnega cilja za promet, določenega v Direktivi 2009/28/ES, v primerjavi z običajnimi gorivi. V tem smislu bi bilo treba kot del okvira politike energije iz obnovljivih virov po letu 2020 spodbujati le napredna biogoriva z nizkimi ocenjenimi vplivi posrednih sprememb v rabi zemljišč in visokimi skupnimi prihranki toplogrednih plinov.	(6) Tekoča goriva iz obnovljivih virov bodo verjetno potrebna v sektorju prometa za zmanjšanje njegovih emisij toplogrednih plinov. Napredna biogoriva, kot so biogoriva iz odpadkov in alg, zagotavljajo velik prihranek toplogrednih plinov z majhnim tveganjem povzročanja posrednih sprememb v rabi zemljišč in ne tekmujejo neposredno za kmetijska zemljišča, ki so namenjena oskrbi trgov s hrano in krmo. Zato je ustrezno spodbuditi večjo proizvodnjo takšnih naprednih biogoriv, ker zdaj na trgih niso na voljo v velikih količinah.
Predlog spremembe  10 Predlog direktive Uvodna izjava 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev ter v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da prednostno podpirajo uporabo surovin iz biomase, ki za druge uporabe razen proizvodnje biogoriv nimajo visoke ekonomske vrednosti.	(7) Za zagotovitev dolgoročne konkurenčnosti bioindustrijskih sektorjev in varnosti naložb vanje ter stabilnega regulativnega okolja za obstoječe in nove naložbe v skladu s sporočilom iz leta 2012 „Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo“ in Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri, ki spodbujata integrirane in diverzificirane biorafinerije po Evropi, bi bilo treba v skladu z Direktivo 2009/28/ES določiti večje spodbude tako, da spodbujajo z viri gospodarno uporabo surovin iz biomase in prednostno podpirajo biogoriva druge generacije. Spodbujati bi bilo treba zavezo, da se bodo določbe Direktive 2009/28/ES ohranile po letu 2020.
Predlog spremembe  11 Predlog direktive Uvodna izjava 8
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(8) Od 1. julija 2014 bi bilo treba povečati najnižji prag prihranka toplogrednih plinov za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se proizvajajo v novih obratih, da se izboljša njihovo skupno ravnovesje toplogrednih plinov, ter odvrniti dodatne naložbe v obrate z nizkim učinkom na prihranek toplogrednih plinov. To povečanje zagotavlja varovala za naložbe v zmogljivost proizvodnje pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv v skladu z drugim pododstavkom člena 19(6).	(8) Najnižji prag prihranka toplogrednih plinov za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva bi bilo treba ohraniti v višini, ki je določena v Direktivi 2009/28/ES, saj sedanje določbe zagotavljajo boljše skupno ravnovesje toplogrednih plinov.
Predlog spremembe  12 Predlog direktive Uvodna izjava 9
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(9) Za pripravo prehoda na napredna biogoriva in zmanjšanje skupnih vplivov posrednih sprememb v rabi zemljišč v obdobju do leta 2020 je ustrezno omejiti količino pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, pridobljenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, kot je določeno v delu A Priloge VIII k Direktivi 2009/28/ES in delu A Priloge V k Direktivi 98/70/ES, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev iz Direktive 2009/28/ES. Ne da bi se omejila skupna uporaba tovrstnih biogoriv, bi bilo treba delež pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ki se lahko upoštevajo pri doseganju ciljev Direktive 2009/28/ES, omejiti na delež tovrstnih pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki so bila porabljena v letu 2011.	črtano
Predlog spremembe  13 Predlog direktive Uvodna izjava 10
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(10) Petodstotna meja, določena v členu 3(4)(d), ne vpliva na svobodo držav članic pri določanju lastne usmeritve pri upoštevanju tega predpisanega deleža konvencionalnih biogoriv znotraj skupnega cilja 10 %. Posledično ostaja dostop do trga biogoriv, proizvedenih v obratih, ki so obratovali pred koncem leta 2013, v celoti odprt. Zato ta direktiva o spremembi ne vpliva na zakonita pričakovanja upravljavcev glede teh obratov.	črtano
Predlog spremembe  14 Predlog direktive Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(11) Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, bi morale biti vključene v poročanje o emisijah toplogrednih plinov iz biogoriv na podlagi direktiv 98/70/ES in 2009/28/ES. Biogorivom iz surovin, ki ne povzročajo dodatnega povpraševanja po zemljiščih, kot so biogoriva iz odpadnih surovin, bi bilo treba določiti faktor emisij nič.	črtano
Predlog spremembe  15 Predlog direktive Uvodna izjava 12
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(12) Komisija bi morala pregledati metodologijo za ocenjevanje faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz prilog VIII in V k Direktivi 2009/28/ES oziroma Direktivi 98/70/ES z vidika prilagajanja tehničnemu in znanstvenemu napredku. Za ta namen bi morala Komisija, če je to utemeljeno z najnovejšimi razpoložljivimi znanstvenimi dokazi, obravnavati možnost spremembe predlaganih faktorjev za posredne spremembe v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvesti faktorje za dodatne ravni razčlenitve ter vključiti dodatne vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva.	črtano
Predlog spremembe  16 Predlog direktive Uvodna izjava 19
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila za sprejetje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi s seznamom surovin za biogoriva, ki so večkrat upoštevana pri doseganju cilja iz člena 3(4), energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo, metodologijo za računanje emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.	(19) Da se omogoči prilagoditev Direktive 2009/28/ES tehničnemu in znanstvenemu napredku, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastila, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi z energijsko vsebnostjo goriv, ki se uporabljajo v prometu, merili in geografskim obsegom za določanje travinja z visoko biotsko raznovrstnostjo, metodologijo za računanje količine biomase, ki ne povzroča emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, ter metodološkimi načeli in vrednostmi, potrebnimi za presojo, ali so izpolnjena trajnostna merila v zvezi s pogonskimi biogorivi in drugimi tekočimi biogorivi.
Predlog spremembe  17 Predlog direktive Uvodna izjava 20
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva, ki bi lahko vključevali uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v trajnostni sistem s 1. januarjem 2021.	(20) Komisija bi morala na podlagi najboljših in najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazov pregledati učinkovitost ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč ter obravnavati načine za dodatno zmanjšanje navedenega vpliva.
Predlog spremembe  18 Predlog direktive Člen 1 – točka 1 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7a – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (a) vstavi se naslednji odstavek 6: črtano 6. Dobavitelji goriv vsako leto do 31. marca organu, ki ga je imenovala država članica, poročajo o novih postopkih proizvodnje biogoriv, količinah in emisijah toplogrednih plinov v življenjskem ciklu goriva na enoto energije iz goriva, vključno z ocenjenimi emisijami zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge V.
Predlog spremembe  19 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 35 % (vendar emisije toplogrednih plinov ne presegajo 54,47 gCO2eq/MJ). Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Od 1. januarja 2017 je prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, najmanj 50 % (vendar emisije toplogrednih plinov ne presegajo 41,9 gCO2eq/MJ). Od 1. januarja 2018 je ta prihranek emisij toplogrednih plinov najmanj 60 % (pri čemer pa emisije toplogrednih plinov ne presegajo 33,52 gCO2eq/MJ) za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, v katerih se je proizvodnja začela 1. januarja 2017 ali pozneje. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“
Predlog spremembe  20 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b Direktiva 98/70/ES Člen 7 b – odstavek 3 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) v odstavku 3 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim: črtano „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi z merili in geografskim obsegom za opredelitev travinj, ki jih zajema točka (c) prvega pododstavka.“
Predlog spremembe  21 Predlog direktive Člen 1 – točka 2 – točka b a (novo) Direktiva 98/70/ES Člen 7b – odstavek 7– pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   ba. prvi stavek drugega pododstavka v odstavku 7 se spremeni, kot sledi:   „Komisija vsaki dve leti Evropskemu parlamentu in Svetu poroča o učinku večjega povpraševanja po biogorivih na vzdržnost socialnega sistema v Uniji in tretjih državah, o učinku politike Unije o biogorivih na prispevek k zmanjšanju primanjkljaja rastlinskih beljakovin v Uniji in na razpoložljivost cenovno dostopne hrane, zlasti za prebivalce držav v razvoju, in o splošnih razvojnih vprašanjih.“
Predlog spremembe  22 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7d – odstavek 5 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s popravkom ocenjenih tipičnih in privzetih vrednosti iz delov B in E Priloge IV.“ črtano
Predlog spremembe  23 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka a Direktiva 98/70/ES Člen 7 d – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „6. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s spremembo predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine poljščin, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve, po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, pregledom kategorij biogoriv, katerim so za emisije zaradi posredne spremembe v rabi zemljišč pripisane vrednosti nič, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“ črtano
Predlog spremembe  24 Predlog direktive Člen 1 – točka 3 – točka b Direktiva 98/70/ES Člen 7 d – odstavek 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „7. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge IV tehničnemu in znanstvenemu napredku, tudi z dodajanjem vrednosti za nove postopke proizvodnje biogoriv iz iste ali drugih surovin in s spreminjanjem metodologije, določene v delu C.“ „7 Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo Priloge IV tehničnemu in znanstvenemu napredku, tudi z dodajanjem vrednosti za nove postopke proizvodnje biogoriv iz iste ali drugih surovin.“
Predlog spremembe  25 Predlog direktive Člen 1 – točka 6 Direktiva 98/70/ES Člen 10 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe '1. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 10a v zvezi s prilagoditvijo dovoljenih analitskih metod iz prilog I, II in III tehničnemu in znanstvenemu napredku.“ '1. Komisija je pooblaščena za sprejetje izvedbenih aktov v zvezi s prilagoditvijo dovoljenih analitskih metod iz prilog I, II in III tehničnemu in znanstvenemu napredku.“
Predlog spremembe  26 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Pooblastilo iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z začetkom veljavnosti te direktive. 2. Pooblastilo iz členov 7a(5), 7d(5), 7d(7) in 8a(3) se prenese na Komisijo za obdobje petih let od datuma začetka veljavnosti te direktive.
Predlog spremembe  27 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Prenos pooblastil iz člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu pooblastilo iz navedenega sklepa preneha veljati. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 3. Prenos pooblastil iz členov 7a(5), 7d(5), 7d(7) in 8a(3) lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. Z odločitvijo o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v tej odločitvi. Odločitev začne učinkovati dan po njeni objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je v njej določen. Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.
Predlog spremembe  28 Predlog direktive Člen 1 – točka 7 Direktiva 98/70/ES Člen 10a – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Delegirani akt, sprejet na podlagi člena 7a(5), drugega pododstavka člena 7b(3), členov 7d(5), 7d(6), 7d(7), 8a(3) in 10(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“ 5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členi 7a(5), 7d(5), 7d(6), 7d(7) in 8a(3), začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu, ali če sta pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestila Komisijo, da ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Predlog spremembe  29 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1a. V členu 2 se vstavi naslednja točka:   „pa) ,biomasa brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč‘ je biomasa, ki izpolnjuje eno od meril iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe  30 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p b (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1b. V členu 2 se vstavi naslednja točka:   „(pb) ,običajno biogorivo‘ pomeni vsako biogorivo, ki vsebuje rastlinsko olje, ali vsako biogorivo, proizvedeno iz škroba (odpadnega ali ne), rastlinskega olja (odpadnega ali ne), živalske maščobe (odpadne ali ne) ali sladkorja.“
Predlog spremembe  31 Predlog direktive Člen 2 – točka 1 c (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 2 – točka p c (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   1c. V členu 2 se vstavi naslednja točka:   „(pc) ,napredno biogorivo‘ pomeni biogorivo, splošno znano kot ,biogorivo druge generacije‘ ali ,tretje generacije‘, in ne vključuje nobenih običajnih biogoriv. Biogoriva, proizvedena iz celuloze, ki jo vsebujejo običajne poljščine ali soproizvodi iz proizvodnega procesa običajnih biogoriv, so napredna biogoriva.“
Predlog spremembe  32 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) v odstavku 1 se doda naslednji drugi pododstavek: črtano „Zaradi skladnosti s ciljem iz prvega pododstavka največji skupni prispevek iz pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega količine energije, ki ustreza največjemu prispevku iz člena 3(4)d.“
Predlog spremembe  33 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka b a novo Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 1– pododstavek 2a novo
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) v odstavku 1 se doda naslednji pododstavek 2a:   Obvezni nacionalni cilji in ukrepi na področju uporabe energije iz obnovljivih virov so skladni z drugimi sektorskimi politikami. Zato se številka pri izračunu deleža biogoriv iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, sladkorja in oljnic, ne sme občutno znižati.
Predlog spremembe  34 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka -i novo in točka i Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (c) odstavek 4 se spremeni: (c) odstavek 4 se spremeni:   (-i) Prvi stavek se nadomesti z naslednjim:   „Vsaka država članica zagotovi, da je delež energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah prometa v letu 2020 enak najmanj 10 % končne porabe energije v prometu v tej državi članici.“ (i) v točki (b) se doda naslednji stavek: (i) v točki (b) se doda naslednji stavek: „Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“ „Ta alinea ne posega v člen 17(1)a in člen 3(4)d;“ (ii) doda se naslednja točka (d): (ii) doda se naslednja točka (d): (d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“ (d) pri izračunu biogoriv v števcu:   (i) delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz surovin, navedenih v Prilogi IX, znaša najmanj 2 % končne porabe energije v prometu leta 2020, in   (ii) delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz poljščin, ki se uporabljajo za prehrano, znaša najmanj 8 % končne porabe energije.“
Predlog spremembe  35 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka i a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka c
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ia) točka (c) se nadomesti z naslednjim:   „(c) države članice se lahko pri izračunu prispevka električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov in porabljene v vseh vrstah električnih vozil za namene točk (a) in (b), odločijo, da bodo uporabile povprečni delež električne energije iz obnovljivih virov v Uniji ali delež električne energije iz obnovljivih virov v njihovi državi, kot je bil izmerjen dve leti pred obravnavanim letom. Poleg tega se pri izračunu porabe električne energije iz obnovljivih virov v vseh vrstah električnih vozil ta poraba šteje za 4-kratno energijsko vsebnost dovedene električne energije iz obnovljivih virov.“
Predlog spremembe  36 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka ii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka d
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (ii) doda se naslednja točka (d): črtano ‘(d) pri izračunu biogoriv v števcu delež energije iz biogoriv, proizvedenih iz žitaric in drugih poljščin z visoko vsebnostjo škroba, rastlin za pridelavo sladkorja in oljnic, ne presega 5 % (ocenjeni delež ob koncu leta 2011) končne porabe energije v prometu leta 2020.“
Predlog spremembe  37 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka c
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (iii) doda se naslednja točka (e): črtano „Prispevek:   (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti.   Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene.   Seznam surovin iz Priloge IX se lahko prilagodi znanstvenemu in tehničnemu napredku, da se zagotovi pravilno izvajanje pravil glede upoštevanja iz te direktive. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede seznama surovin iz Priloge IX.“
Predlog spremembe  38 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka ii (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka d a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (iia) v odstavek 4 se vstavi naslednja točka (da):   „(da) Države članice po letu 2020 ohranijo delež energije iz obnovljivih virov najmanj na ravni iz prvega pododstavka.“
Predlog spremembe  39 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – točka e
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (iii) doda se naslednja točka (e): črtano „Prispevek:   (i) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela A Priloge IX, se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (ii) biogoriv, proizvedenih iz surovin iz dela B Priloge IX, se šteje kot dvakratna vrednost njihove energijske vsebnosti;   (iii) tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora se šteje kot štirikratna vrednost njihove energijske vsebnosti.
Predlog spremembe  40 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka iii a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (iii a) tretji pododstavek se nadomesti z naslednjim:   „Komisija do 30. junija 2014 predstavi [...] predlog, ki bo pod določenimi pogoji omogočil, da bo upoštevana vsa električna energija iz obnovljivih virov, porabljena za pogon vseh vrst električnih vozil.
Predlog spremembe  41 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka iii b (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4 – pododstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (iii b) četrti pododstavek se nadomesti z naslednjim:   Komisija do 30. junija 2014 predstavi tudi [...] predlog o metodologiji za izračun prispevka vodika, proizvedenega iz obnovljivih virov, k celotni mešanici goriv.“
Predlog spremembe  42 Predlog direktive Člen 2 – točka 2 – podtočka c – točka iii Direktiva 2009/28/ES Člen 3 – odstavek 4– točka e – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Države članice zagotovijo, da kategorije od (i) do (iii) ne zajemajo surovin, ki so bile namerno spremenjene. Komisija predlaga postopek, v skladu s katerim države članice zagotovijo, da se surovine ne spreminjajo namerno, da bi bile zajete v kategorijah od (i) do (iii).
Predlog spremembe  43 Predlog direktive Člen 2 – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Člen 5 – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede prilagoditve energijske vsebine goriv, namenjenih uporabi v prometu, iz Priloge III znanstvenemu in tehničnemu napredku. „Komisija je pooblaščena za sprejetje izvedbenih aktov glede prilagoditve energijske vsebnosti goriv, namenjenih uporabi v prometu, iz Priloge III znanstvenemu in tehničnemu napredku.
Predlog spremembe  44 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka a Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene odstavka 1, je najmanj 60 % za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, ki so začeli obratovati po 1. juliju 2014. Obrat ,obratuje‘, če poteka fizična proizvodnja pogonskih biogoriv ali drugih tekočih biogoriv. „2. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene iz odstavka 1, je najmanj 35 % (vendar emisije toplogrednih plinov ne presegajo 54,47 gCO2eq/MJ). Za obrate, ki so obratovali 1. julija 2014 ali pred tem datumom, biogoriva za namene odstavka 1 dosegajo do 31. decembra 2017 prihranek emisij toplogrednih plinov vsaj 35 %, od 1. januarja 2018 pa vsaj 50 %. Od 1. januarja 2017 je prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi rabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv, ki se upošteva za namene iz odstavka 1, najmanj 50 % (vendar emisije toplogrednih plinov ne presegajo 41,9 gCO2eq/MJ). Od 1. januarja 2018 je ta prihranek emisij toplogrednih plinov najmanj 60 % (vendar emisije toplogrednih plinov ne presegajo 33,52 gCO2eq/MJ) za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena v obratih, v katerih se je proizvodnja začela 1. januarja 2017 ali pozneje. Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“ Prihranek emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv se izračuna v skladu s členom 19(1).“
Predlog spremembe  45 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – točka b Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 3 – pododstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) v odstavku 3 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim: črtano „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) glede prilagoditve energijske vsebine goriv, namenjenih uporabi v prometu, iz Priloge III znanstvenemu in tehničnemu napredku.“
Predlog spremembe  46 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – podtočka b a novo Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) odstavek 6 se nadomesti z naslednjim:   Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, ki se upoštevajo za namene iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1 ter so proizvedena iz kmetijskih surovin, pridelanih v Uniji v skladu z zahtevami in standardi na podlagi določb skupnih pravil za sheme neposredne podpore za kmete v okviru skupne kmetijske politike in za uvedbo nekaterih shem podpore za kmete in v skladu z minimalnimi zahtevami za dobre kmetijske in okoljske pogoje, opredeljenimi na podlagi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009, izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5).“
Predlog spremembe  47 Predlog direktive Člen 2 – točka 5 – podtočka b a novo Direktiva 2009/28/ES Člen 17 – odstavek 7– pododstavek 2 – prvi stavek
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (ba) v odstavku 7 se prvi stavek drugega pododstavka spremeni, kot sledi:   „Komisija vsaki dve leti poroča Evropskemu parlamentu in Svetu o učinku večjega povpraševanja po biogorivih na socialno vzdržnost v Uniji in tretjih državah ter o učinku politike Unije o biogorivih na prispevek k zmanjšanju primanjkljaja rastlinskih beljakovin v EU in na razpoložljivost cenovno dostopne hrane, zlasti za prebivalce držav v razvoju, in o splošnih razvojnih vprašanjih.“
Predlog spremembe  48 Predlog direktive Člen 2 – točka 6 Direktiva 2009/28/ES Člen 18 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Komisija lahko odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“ „Komisija lahko brez poseganja v člen 21a odloči, da prostovoljni nacionalni ali mednarodni sistemi, ki določajo standarde za proizvodnjo proizvodov iz biomase, vsebujejo točne podatke za namene člena 17(2) ali dokazujejo, da pošiljke pogonskega biogoriva ali drugega tekočega goriva izpolnjujejo trajnostna merila iz člena 17(3) do (5). Komisija lahko ugotovi, da ti sistemi vsebujejo natančne podatke za obveščanje o ukrepih za zaščito območij, ki zagotavljajo bistvene ekosistemske storitve v izrednih razmerah (na primer zaščita porečij, obvladovanje erozije), za zaščito tal, vode in zraka, sanacijo degradiranih zemljišč, izogibanje prekomerni porabi vode na območjih, kjer vode primanjkuje, in vidikih iz drugega pododstavka člena 17(7). Komisija lahko za namene člena 17(3)(b)(ii) prizna tudi zavarovana območja za ohranjanje redkih, prizadetih ali ogroženih ekosistemov ali vrst, ki jih priznavajo mednarodni sporazumi ali so uvrščena na sezname medvladnih organizacij ali Mednarodne zveze za ohranjanje narave.“
Predlog spremembe  49 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka -b Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (b) v odstavku 5 se zadnji stavek nadomesti z naslednjim: črtano „Za ta namen je Komisija pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b).“
Predlog spremembe  50 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka c Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (c) odstavek 6 se nadomesti z naslednjim: črtano „Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) v zvezi s prilagoditvijo Priloge VIII tehničnemu in znanstvenemu napredku, vključno s pregledom predlaganih vrednosti posrednih sprememb v rabi zemljišč za skupine pridelkov, uvedbo novih vrednosti na dodatnih ravneh razčlenitve (tj. na ravni surovin), po potrebi vključitvijo dodatnih vrednosti, če se na trgu pojavijo nove surovine za biogoriva, ter razvojem faktorjev za surovine iz neživilske celuloze in lesne celuloze.“
Predlog spremembe  51 Predlog direktive Člen 2 – točka 7 – točka -d Direktiva 2009/28/ES Člen 19 – odstavek 7
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (d) v odstavku 7 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim: črtano ‘7. Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v skladu s členom 25(b) v zvezi s prilagoditvijo Priloge V tehničnemu in znanstvenemu napredku, tudi z dodajanjem vrednosti za nove postopke proizvodnje biogoriv iz iste ali drugih surovin in s spreminjanjem metodologije, določene v delu C“.
Predlog spremembe  52 Predlog direktive Člen 2 – točka 8 Direktiva 2009/28/ES Člen 21
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 8. Člen 21 se črta. 8. V členu 21 se črta odstavek 2.
Predlog spremembe  53 Predlog direktive Člen 2 – točka 8 – podtočka a (novo) Direktiva 2009/28/ES Člen 21 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (8a) Vstavi se naslednji člen:   „Člen 21a   Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva brez emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč   1. Za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva se šteje, da so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč enake nič v naslednjih primerih:   (a) pri običajnih biogorivih do vrednosti, ki ni višja kot 5 % končne porabe energije v prometu leta 2020 in v naslednjih letih;   (b) pri običajnih biogorivih, pri katerih je vrednost višja od vrednosti iz točke (a) tega odstavka, če se pridobijo iz biomase brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč, kakor je opredeljeno v Prilogi VIII;     (c) pri naprednih biogorivih.   2. Komisija do 31. decembra 2014 določi in objavi smernice za nacionalne sheme izdajanja potrdil o biomasi brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč za pridelovalce ali proizvajalce take biomase. Vse države članice do 31. decembra 2014 predložijo nacionalne sheme izdajanja potrdil o biomasi brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč za pridelovalce in proizvajalce te biomase, Komisija pa te nacionalne sheme, zlasti ustreznost predvidenih ukrepov posameznih držav članic, oceni ob upoštevanju potrebe, da se izdajanje potrdil vključi v prostovoljne trajnostne sheme, ki jih je odobrila Komisija.
Predlog spremembe  54 Predlog direktive Člen 2 – točka 9 Direktiva 2009/28/ES Člen 22
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 9. V členu 22 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: črtano ‘2. Pri ocenjevanju neto prihrankov emisij toplogrednih plinov zaradi uporabe biogoriv lahko države članice za namen poročil iz odstavka 1 uporabijo tipične vrednosti, navedene v delih A in B Priloge V, ter dodajo ocene za emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč iz Priloge VIII.“
Predlog spremembe  55 Predlog direktive Člen 2 – točka 11 Direktiva 2009/28/ES Člen 25b – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c), členov 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od [datum začetka veljavnosti te direktive]. 2. Pooblastilo iz člena 3(4)(d), člena 5(5), tretjega pododstavka člena 17(3)(c) ter členov 19(5), 19(6) in 19(7) se prenese na Komisijo za obdobje petih let od [datum začetka veljavnosti te direktive].
Predlog spremembe  56 Predlog direktive Člen 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
Komisija do 31. decembra 2017 Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo, ki temelji na najboljših najnovejših razpoložljivih znanstvenih dokazih, o pregledu učinkovitosti ukrepov, uvedenih s to direktivo, pri omejevanju emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč, povezanih s proizvodnjo pogonskih biogoriv in drugih tekočih biogoriv. Poročilu se po potrebi priloži zakonodajni predlog, ki temelji na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih, za uvedbo ocenjenih faktorjev emisij zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč v ustrezna trajnostna merila, ki jih bo treba uporabljati od 1. januarja 2021, ter pregled učinkovitosti spodbud za biogoriva iz surovin, ki ne zahtevajo rabe zemljišč, in pridelkov, ki se ne uporabljajo za prehrano, v skladu s členom 3(4)(d) Direktive 2009/28/ES.	črtano
Predlog spremembe  57 Predlog direktive Člen 4 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
2. Države članice sporočijo Komisiji besedila glavnih določb nacionalne zakonodaje, sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva.	črtano
Predlog spremembe  58 Predlog direktive Priloga I – točka 1 Direktiva 98/70/ES Priloga IV – del C
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (1) Del C Priloge IV se spremeni: črtano (a) točka 7 se nadomesti z naslednjim:   ‘7. Letne emisije, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (el), se izračunajo z enakomerno porazdelitvijo skupnih emisij na dobo 20 let. Za izračun teh emisij se uporabi naslednje pravilo:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   pri čemer je   el = letne emisije toplogrednih plinov, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (merjene kot masa (v gramih) ekvivalenta CO2 na enoto energije biogoriva (v megajoulih));   CSR = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z referenčno rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Referenčna raba zemljišča je raba zemljišča januarja 2008 oziroma 20 let pred pridobitvijo surovine, kar koli je pozneje;   CSA = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z dejansko rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Če se zaloga ogljika nabira več kot eno leto, vrednost CSA znaša toliko, kot je ocenjena zaloga ogljika na enoto površine po 20 letih ali ko pridelek dozori – odvisno od tega, kaj je prej, ter   P = produktivnost pridelka (merjena kot energija iz biogoriva na enoto površine na leto).“   (b) točki 8 in 9 se črtata.
Predlog spremembe  59 Predlog direktive Priloga I – točka 2 Direktiva 98/70/ES Priloga V
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2) Doda se naslednja Priloga V: črtano „Priloga V
Predlog spremembe  60 Predlog direktive Priloga II – točka 1 Direktiva 2009/28/ES Priloga V – del C
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (1) Del C Priloge V se spremeni: črtano (a) točka 7 se nadomesti z naslednjim:   ‘7. Letne emisije, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (el), se izračunajo z enakomerno porazdelitvijo skupnih emisij na dobo 20 let. Za izračun teh emisij se uporabi naslednje pravilo:   el = (CSR – CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,   pri čemer je   el = letne emisije toplogrednih plinov, ki nastanejo zaradi sprememb zalog ogljika na podlagi spremenjene rabe zemljišča (merjene kot masa (v gramih) ekvivalenta CO2 na enoto energije biogoriva (v megajoulih));   CSR = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z referenčno rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Referenčna raba zemljišča je raba zemljišča januarja 2008 oziroma 20 let pred pridobitvijo surovine, kar koli je pozneje;   CSA = zaloga ogljika na enoto površine, povezana z dejansko rabo zemljišča (merjena kot masa (v tonah) ogljika na enoto površine, vključno z zemljo in vegetacijo). Če se zaloga ogljika nabira več kot eno leto, vrednost CSA znaša toliko, kot je ocenjena zaloga ogljika na enoto površine po 20 letih ali ko pridelek dozori – odvisno od tega, kaj je prej, ter   P = produktivnost pridelka (merjena kot energija iz pogonskega biogoriva ali drugega tekočega biogoriva na enoto površine na leto).“   (b) točki 8 in 9 se črtata.
Predlog spremembe  61 Predlog direktive Priloga II – točka 2 Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
(2) Doda se naslednja Priloga VIII:
„Priloga VIII
Del A. Ocenjene emisije iz surovin za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč
Skupina surovin Ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč (gCO2eq/MJ) Žitarice in druge poljščine z visoko vsebnostjo škroba 12 Rastline za pridelavo sladkorja 13 Oljnice 55
Del B. Pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, za katere se šteje, da so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč enake nič
Za pogonska biogoriva in druga tekoča biogoriva, proizvedena iz naslednjih kategorij surovin, se šteje, da so ocenjene emisije zaradi posrednih sprememb v rabi zemljišč enake nič:
(a)   surovine, ki niso vključene v del A te priloge;
(b)   surovine, katerih pridelava je povzročila neposredno spremembo v rabi zemljišča, tj. spremembo iz ene od naslednjih kategorij površin zemljišč, ki jih uporablja IPPC (gozdna zemljišča, travinja, mokrišča, naselja ali druga zemljišča), v kmetijsko zemljišče ali kmetijsko zemljišče s trajnicami1. V takšnem primeru se bi morala ,vrednost emisij zaradi neposrednih sprememb v rabi zemljišč (el)‘ izračunati v skladu z odstavkom 7 dela C Priloge V.
________________________
1               Trajnice so opredeljene kot večletne poljščine, ki se običajno ne pospravljajo letno, na primer hitro rastoče grmovnice in oljna palma, opredeljene v (2010/C 160/02).
Predlog spremembe
deleted
Predlog spremembe  62 Predlog direktive Priloga II – točka 2 a (novo) Direktiva 2009/28/ES Priloga VIII a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe
(2a) Doda se naslednja Priloga VIII:
„A. Biomasa brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč je, kakor je podrobno opredeljeno s postopki, ki jih odobri Komisija, v odobreni nacionalni shemi:
1. biomasa, pridelana kot druga letna poljščina na območju, ki se pred tem ni uporabljalo za gojenje druge letne poljščine;
2. biomasa, ki je posledica večjega donosa, ki ga ne bi bilo brez povpraševanja iz sektorja biogoriv, kakor je podrobno razloženo v delu B te priloge;
B. Analiza intenzifikacije poljščin
1.  V nacionalni shemi se lahko biomasa potrdi kot biomasa brez učinka posrednih sprememb v rabi zemljišč za vsako sorto gojenih poljščin, za katere se uporabi 1 % ali več ornih zemljišč v tej državi članici (ali vsaki tretji državi, ki želi posredovati nacionalno shemo), do količine, pri kateri tonaža te poljščine iz dela B.4 presega njeno tonažo iz dela B.3.
2.  Za vsako sorto gojene poljščine, za katero se je v letu 2008 uporabilo 1 % ali več ornih zemljišč te države članice (ali vsake tretje države, ki želi posredovati nacionalno shemo) država izračuna povečanje letnega donosa te poljščine na svojem ozemlju, tako da izračuna kombinirani donos z uporabo osnovnega triletnega povprečja in končnega triletnega povprečja.
a) Izhodiščno triletno povprečje je povprečna tonaža te poljščine na hektar v letih 1997, 1998 in 1999.
b) Končno triletno povprečje je povprečna tonaža te poljščine na hektar v letih 2006, 2007 in 2008.
c) Domneven letni donos je povečanje donosa (izraženo v odstotkih), ki bi nastalo s povečanjem donosa od izhodiščnega triletnega povprečja do končnega triletnega povprečja v devetih letih. Če je rezultat tega izračuna enak nič ali negativni vrednosti, je domneven donos za to poljščino enak nič.
3.  Vsaka država članica (ali vsaka tretja država, ki želi posredovati nacionalno shemo) pripravi tabelo za vsako sorto gojenih poljščin, za katero se je leta 2008 uporabilo 1 % ali več ornih zemljišč te države, v kateri se je domnevalo, da donos iz leta 2007 ustreza končnemu triletnemu povprečju za to poljščino in se nato pričakovani donosi za to poljščino izračunajo za vsako leto v obdobju od 2008 do 2020, tako da se vsako leto donos povečuje za domnevni letni pridelek za to poljščino. Država članica (ali druga tretja država, ki želi posredovati nacionalno shemo) ta ocenjen donos za vsako zadevno leto pomnoži z dejansko površino ornih zemljišč, na katerih se je v posameznem letu gojila ta poljščina.
4.  Dejanski donos za poljščino v vsakem letu je končna determinanta države članice (ali druge države, ki želi posredovati nacionalno shemo) za povprečni donos poljščine na hektar na njenem ozemlju. Država dejanski donos za zadevno leto pomnoži z dejansko površino ornih zemljišč, na katerih se je v tem letu gojila ta poljščina.“
________________________
1         Trajnice so opredeljene kot večletne poljščine, ki se običajno ne pospravljajo letno, na primer hitro rastoče grmovnice in oljna palma, opredeljene v Sporočilu Komisije o praktičnem izvajanju trajnostnega sistema EU za biogoriva in druga tekoča biogoriva in pravilih upoštevanja za biogoriva (2010/C 160/02).
Predlog spremembe  63 Predlog direktive Priloga II – točka 3 Direktiva 2009/28/ES Priloga IX
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (3) Doda se naslednja Priloga IX: črtano „Priloga IX

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	AGRI 19.11.2012
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	Béla Glattfelder 21.11.2012
Obravnava v odboru	4.3.2013	24.4.2013
Datum sprejetja	19.6.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	30 7 4
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Eric Andrieu, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, Gabriel Mato Adrover, James Nicholson, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Ewald Stadler, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Luís Paulo Alves, Margrete Auken, María Auxiliadora Correa Zamora, Marian Harkin, Sandra Kalniete, Astrid Lulling, Maria do Céu Patrão Neves, Valdemar Tomaševski, Milan Zver

POSTOPEK

Naslov	Sprememba direktive o kakovosti goriva in direktive o energiji iz obnovljivih virov (posredna sprememba rabe zemljišč)
Referenčni dokumenti	COM(2012)0595 – C7-0337/2012 – 2012/0288(COD)
Datum predložitve EP	17.10.2012
Pristojni odbor   Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 19.11.2012
Odbori, zaprošeni za mnenje   Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 19.11.2012	INTA 19.11.2012	ITRE 19.11.2012	IMCO 19.11.2012
	TRAN 19.11.2012	REGI 19.11.2012	AGRI 19.11.2012
Odbori, ki niso dali mnenja   Datum sklepa	IMCO 6.11.2012
Pridruženi odbori   Datum razglasitve na zasedanju	ITRE 14.3.2013
Poročevalka   Datum imenovanja	Corinne Lepage 21.11.2012
Obravnava v odboru	6.5.2013	19.6.2013
Datum sprejetja	11.7.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	43 26 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Nick Griffin, Matthias Groote, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panajotov (Vladko Todorov Panayotov), Gilles Pargneaux, Antonija Prvanova (Antonyia Parvanova), Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Horst Schnellhardt, Teodoros Skilakakis (Theodoros Skylakakis), Bogusław Sonik, Glenis Willmott, Sabine Wils
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Nikos Hrizogelos (Nikos Chrysogelos), Julie Girling, Romana Jordan, Marusya Lyubcheva, Judith A. Merkies, James Nicholson, Justas Vincas Paleckis, Vittorio Prodi, Renate Sommer, Alda Sousa, Struan Stevenson, Marita Ulvskog, Vladimir Uručev (Vladimir Urutchev), Kathleen Van Brempt, Anna Záborská
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Fabrizio Bertot, Jean-Paul Besset, Albert Deß, Ingeborg Gräßle, Nicole Kiil-Nielsen, Csaba Őry
Datum predložitve	29.7.2013