SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej zgodnie z pkt 26 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
5.9.2013 - (COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: José Manuel Fernandes
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej zgodnie z pkt 26 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
(COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2013)0259 – C7–0116/2013),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], w szczególności jego pkt 26,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej[2],
– uwzględniając wspólną deklarację Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą podczas posiedzenia pojednawczego w dniu 17 lipca 2008 r., dotyczącą Funduszu Solidarności,
– uwzględniając pismo Komisji Rozwoju Regionalnego,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A7-0283/2013),
1. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK 1: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia …
w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej zgodnie z pkt 26 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], w szczególności jego pkt 26,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej[2],
uwzględniając wniosek Komisji[3],
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Unia Europejska ustanowiła Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami;
(2) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. dopuszcza możliwość uruchomienia funduszu w granicach rocznego pułapu wynoszącego 1 mld EUR;
(3) Rozporządzenie (WE) nr 2012/2002 zawiera przepisy umożliwiające uruchomienie funduszu;
(4) Słowenia, Chorwacja i Austria złożyły wnioski o uruchomienie środków z funduszu w związku z klęską powodziową,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2013 uruchamia się kwotę 14 607 942 EUR z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w środkach na zobowiązania i płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
Komisja proponuje uruchomienie Europejskiego Funduszu Solidarności na rzecz Słowenii, Chorwacji i Austrii na mocy pkt. 26 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia funduszu w granicach rocznego pułapu wynoszącego 1 mld EUR. Jest to pierwszy wniosek o uruchomienie funduszu w 2013 r.
Równolegle do projektu uruchomienia Funduszu Solidarności na rzecz Słowenii, Chorwacji i Austrii Komisja przedstawiła projekt budżetu korygującego (PBK nr 5/2013 z dnia 2 maja 2013 r.) w celu wprowadzenia do budżetu na rok 2013 odpowiednich kwot na zobowiązania i płatności zgodnie z postanowieniami pkt 26 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
Intensywne opady deszczu od końca października do początku listopada 2012 r. sprawiły wystąpienie rzek z brzegów i powodzie na rozległych obszarach wokół rzek Sawy, Kupy, Mury i Drawy w Słowenii oraz w dorzeczach Mury, Drawy i Lewantu w Austrii, a także na terytorium Chorwacji. Powodzie spowodowały szkody w budynkach prywatnych i publicznych, infrastrukturze wodnej i ściekowej, przedsiębiorstwach oraz na obszarach wiejskich i w lasach. W rezultacie Słowenia złożyła wniosek o pomoc finansową z Europejskiego Funduszu Solidarności na podstawie kryterium poważnej klęski żywiołowej, zaś Chorwacja i Austria złożyły wnioski na podstawie tzw. kryterium „kraju sąsiadującego”. Na podstawie analizy Komisji stwierdzono, że szkody powodziowe, o których mowa we wszystkich trzech wnioskach, wywołały te same warunki meteorologiczne, zatem można je uznać za jedno zdarzenie.
Całkowite straty poniesione w wyniku powodzi władze słoweńskie, chorwacki i austriackie oszacowały na kwotę 359,535 mln EUR w Słowenii, 11,463 mln EUR w Chorwacji i 9,6 mln EUR w Austrii. Jeżeli chodzi o Słowenię, powódź kwalifikuje się jako „poważna klęska żywiołowa” w rozumieniu art. 2 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002. W odniesieniu do Chorwacji i Austrii zdarzenie zakwalifikowano jako „klęskę żywiołową”. Jednak powodzie w Chorwacji i Austrii mają to samo źródło co powodzie, które spowodowały poważne klęski żywiołowe w Słowenii. Zatem Komisja stwierdziła, że spełnione są warunki określone w art. 2 ust. 2 drugi akapit rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002, zgodnie z którymi państwo ościenne, które zostało dotknięte tą samą klęską co kraj sąsiadujący, może w drodze wyjątku skorzystać z pomocy Funduszu Solidarności.
Po sprawdzeniu zgodności przedmiotowego wniosku z kryteriami kwalifikowalności z rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002 Komisja zaproponowała uruchomienie Funduszu Solidarności UE na całkowitą kwotę 14 607 942 EUR.
Pozostawi to co najmniej 25% środków funduszu dostępnych do wykorzystania na przydział w ciągu ostatniego kwartału tego roku, jak wymaga tego art. 4 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
Na podstawie wniosków o pomoc z funduszu, złożonego przez Słowenię, Chorwację i Austrię kwota pomocy z Funduszu Solidarności obliczona na podstawie szacowanej całkowitej szkody wynosi:
Dane liczbowe – Fundusz Solidarności UE (EUR)
Klęski i katastrofy |
Przyjęta wartość szkód bezpośrednich |
Próg (w mln)
|
Kwota na podstawie stopy 2,5 % |
Kwota na podstawie stopy 6 % |
Całkowita kwota zaproponowanej pomocy |
|
Powodzie w Słowenii |
359 534 838 |
214,021 |
5 350 525 |
8 730 830 |
14 081 355 |
|
Powodzie w Chorwacji |
11 463 479 |
259,805 |
286 587 |
~ |
286 587 |
|
Powodzie w Austrii |
9 600 000 |
1 798,112 |
240 000 |
~ |
240 000 |
|
OGÓŁEM |
|
14 607 942 |
||||
Po zbadaniu wniosków i mając na uwadze maksymalną dopuszczalną wysokość dotacji z funduszu oraz możliwości ponownego przydziału środków w ramach działu wymagającego dodatkowych wydatków, Komisja wnosi o uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej i przydział kwoty 14 607 942 EUR w ramach działu 3b ram finansowych.
W odniesieniu do środków na płatności Komisja we projekcie budżetu korygującego nr 2 z 2013 r. pozostawiła nieprzydzielony margines 14,8 mln EUR w ramach pułapu przewidzianego na płatności w wieloletnich ramach finansowych na 2013 r., konkretnie na pokrycie kwot zawartych w złożonych już wnioskach o uruchomienie Funduszu Solidarności UE.
Zgodnie z pkt 26 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., z chwilą przedstawienia projektu dotyczącego uruchomienia Funduszu Komisja inicjuje procedurę rozmów trójstronnych w celu zagwarantowania zgody obu organów władzy budżetowej w odniesieniu do konieczności skorzystania ze środków funduszu oraz wysokości niezbędnej kwoty.
Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym zawartym z Komisją Rozwoju Regionalnego (REGI), komisja ta powinna zostać włączona w cały proces w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w wykorzystaniu środków funduszu. Po dokonaniu oceny wniosków komisja REGI wyraziła swoje stanowisko w sprawie uruchomienia funduszu i zawarła je w piśmie zawierającym opinię dołączonym do niniejszego sprawozdania.
Sprawozdawca zaleca zatwierdzenie wniosku Komisji w sprawie decyzji dołączonej do niniejszego sprawozdania.
Zestawienie według działów ram finansowych
Ramy finansoweDział/poddział
|
Zmienione ramy finansowe 2013 |
Budżet 2013 (w tym PBK 1/2013) |
PBK 5/2013 |
Budżet 2013 (w tym PBK 1-5/2013) |
|||||
CA |
PA |
CA |
PA |
CA |
PA |
CA |
PA |
||
1. TRWAŁY WZROST |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |
15 670 000 000 |
|
16 168 150 291 |
12 886 628 095 |
|
|
16 168 150 291 |
12 886 628 095 |
|
Margines |
|
|
1 849 709 |
|
|
|
1 849 709 |
|
|
1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |
54 974 000 000 |
|
54 958 049 037 |
56 349 544 736 |
|
|
54 958 049 037 |
56 349 544 736 |
|
Margines |
|
|
15 950 963 |
|
|
|
15 950 963 |
|
|
Razem |
70 644 000 000 |
|
71 126 199 328 |
69 236 172 831 |
|
|
71 126 199 328 |
69 236 172 831 |
|
Margines[1]
|
|
|
17 800 672 |
|
|
|
17 800 672 |
|
|
2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |
48 583 000 000 |
|
43 956 548 610 |
43 934 188 711 |
|
|
43 956 548 610 |
43 934 188 711 |
|
Razem |
61 310 000 000 |
|
60 159 241 416 |
58 095 492 961 |
|
|
60 159 241 416 |
58 095 492 961 |
|
Margines |
|
|
1 150 758 584 |
|
|
|
1 150 758 584 |
|
|
3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3a. wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |
1 703 000 000 |
|
1 440 827 200 |
1 046 033 652 |
|
|
1 440 827 200 |
1 046 033 652 |
|
Margines |
|
|
262 172 800 |
|
|
|
262 172 800 |
|
|
3b. Obywatelstwo |
746 000 000 |
|
738 680 000 |
654 565 615 |
14 607 942 |
14 607 942 |
753 287 942 |
669 173 557 |
|
Margines |
|
|
7 320 000 |
|
|
|
7 320 000 |
|
|
Razem |
2 449 000 000 |
|
2 179 507 200 |
1 700 599 267 |
14 607 942 |
14 607 942 |
2 194 115 142 |
1 715 207 209 |
|
Margines[2]
|
|
|
269 492 800 |
|
|
|
269 492 800 |
|
|
4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ |
9 595 000 000 |
|
9 583 118 711 |
6 898 914 260 |
|
|
9 583 118 711 |
6 898 914 260 |
|
Margines[3]
|
|
|
275 996 289 |
|
|
|
275 996 289 |
|
|
5. ADMINISTRACJA |
9 095 000 000 |
|
8 430 374 740 |
8 430 049 740 |
|
|
8 430 374 740 |
8 430 049 740 |
|
Rezerwa[4]
|
|
|
750 625 260 |
|
|
|
750 625 260 |
|
|
6. WYRÓWNANIA |
75 000 000 |
|
75 000 000 |
75 000 000 |
|
|
75 000 000 |
75 000 000 |
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
OGÓŁEM |
153 168 000 000 |
144 285 000 000 |
151 553 441 395 |
144 436 229 059 |
14 607 942 |
14 607 942 |
151 568 049 337 |
144 450 837 001 |
|
|
|
|
2 464 673 605 |
14 770 941 |
|
|
2 464 673 605 |
162 999 |
|
- [1] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) nie jest uwzględniany przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a (500 mln EUR).
- [2] Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).
- [3] Margines dla działu 4 na 2013 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (264,1 mln EUR)
- [4] W celu obliczenia rezerwy w ramach pułapu dla działu 5 uwzględniono kwotę 86 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007–2013.
- [5] W ogólnym marginesie dla zobowiązań nie uwzględnia się środków związanych z Europejskim Funduszem Dostosowania do Globalizacji (500 mln EUR), z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (264,1 mln EUR) i ze składkami pracowniczymi na system emerytalno-rentowy (86 mln EUR).
- [6] W ogólnym marginesie dla płatności nie uwzględnia się środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (80 mln EUR) i ze składkami pracowniczymi na system emerytalno-rentowy (86 mln EUR).
ZAŁĄCZNIK 2: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO
Alain Lamassoure
Przewodniczący
Komisja Budżetowa
ASP 13E205
Bruksela
Przedmiot: Uruchomienie Funduszu Solidarności UE na rzecz Słowenii, Chorwacji i Austrii
Szanowny Panie Przewodniczący!
Komisja Europejska we wniosku dotyczącym decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności UE (COM(2013)0259) poinformowała Parlament Europejski, że na podstawie wniosków o uruchomienie funduszu złożonych przez Słowenię, Chorwację i Austrię w związku z powodzią w październiku / listopadzie 2012 r. proponuje uruchomienie Funduszu Solidarności UE, szacując powstałe straty w odniesieniu do każdego kraju w sposób następujący:
|
|
|
|
|
(EUR) |
|||||||
Klęski i katastrofy |
Przyjęta wartość szkód bezpośrednich |
Próg (w mln)
|
Kwota na podstawie stopy 2,5 % |
Kwota wg współczynnika 6 % |
Całkowita kwota zaproponowanej pomocy |
|||||||
Powodzie w Słowenii |
359 534 838 |
214,021 |
5 350 525 |
8 730 830 |
14 081 355 |
|||||||
Powodzie w Chorwacji |
11 463 479 |
259,805 |
286 587 |
~ |
286 587 |
|||||||
Powodzie w Austrii |
9 600 000 |
1 798,112 |
240 000 |
~ |
240 000 |
|||||||
OGÓŁEM |
|
14 607 942 |
||||||||||
Po zbadaniu wniosków i mając na uwadze maksymalną dopuszczalną wysokość dotacji z funduszu oraz możliwości ponownego przydziału środków w ramach działu wymagającego dodatkowych wydatków, Komisja wnosi o uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej i przydział kwoty 14 607 942 EUR w ramach działu 3b ram finansowych.
Aby uniknąć zbędnej zwłoki w zatwierdzeniu wyżej wymienionego środka, który Komisja Budżetowa zamierza przyjąć jak najszybciej, z przyjemnością informujemy, że Komisja Rozwoju Regionalnego nie wyraża sprzeciwu wobec uruchomienia Funduszu Solidarności UE w celu przydziału wyżej wspomnianych kwot do odnośnego działu ram finansowych zgodnie z wnioskiem Komisji Europejskiej oraz stosownie do postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. i rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002.
Z wyrazami szacunku
Danuta Hübner
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia |
5.9.2013 |
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
33 2 0 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann |
||||