RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în conformitate cu punctul 26 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară

5.9.2013 - (COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))

Comisia pentru bugete
Raportor: José Manuel Fernandes

PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în conformitate cu punctul 26 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară

(COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2013)0259 – C7–0116/2013),

–   având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1], în special punctul 26,

–   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene[2],

–   având în vedere Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei adoptată în cursul reuniunii de conciliere din 17 iulie 2008 privind Fondul de solidaritate,

–   având în vedere scrisoarea Comisiei pentru dezvoltare regională,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A7‑0000/2013),

1.  aprobă decizia anexată la prezenta rezoluție;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a semna această decizie împreună cu Președintele Consiliului și de a asigura publicarea sa în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

3.. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție, împreună cu anexa, Consiliului și Comisiei.

• [1]  JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
• [2]  JO L 311, 14.11.2002, p.3.

ANEXĂ: DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI

din ...

privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în conformitate cu punctul 26 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1], în special punctul 26,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene[2],

având în vedere propunerea Comisiei[3],

întrucât:

(1)      Uniunea Europeană a creat un Fond de solidaritate al Uniunii Europene („Fondul”) pentru a-și exprima solidaritatea cu populația din regiunile afectate de dezastre naturale.

(2)      Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 permite mobilizarea fondului în limita unui plafon anual de 1 miliard EUR.

(3)      Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 cuprinde dispozițiile care permit mobilizarea Fondului.

(4)      Slovenia, Croația și Austria au depus cereri pentru mobilizarea fondului, referitoare la catastrofe în urma unor inundații,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În cadrul bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2013, se mobilizează din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene suma de 14 607 942 EUR în credite de angajament și de plată.

Articolul 2

Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European                     Pentru Consiliu

Președintele                                                  Președintele

• [1]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
• [2]               JO L 311, 14.11.2002, p.3.
• [3]               JO C […], […], p. […]

EXPUNERE DE MOTIVE

Comisia propune mobilizarea Fondului de solidaritate al UE în favoarea Sloveniei, Croației și Austriei în temeiul punctului 26 din Acordul Interinstituțional din 17 mai 2006. AII permite mobilizarea Fondului în limita plafonului anual de 1 miliard de euro. Aceasta este prima propunere de mobilizare a Fondului în 2013.

În paralel cu această propunere de mobilizare a Fondului de solidaritate în favoarea Sloveniei, Croației și Austriei, Comisia a prezentat un proiect de buget rectificativ (PBR nr. 5/2013 din 2 mai 2013) pentru a înscrie în bugetul 2013 creditele de angajament și de plată corespondente, în conformitate cu punctul 26 din AII.

Ploile abundente care au avut loc de la sfârșitul lui octombrie până la începutul lui noiembrie 2012 au provocat inundații în zonele extinse ale bazinelor râurilor Sava, Kupa, Mura și Drava în Slovenia și în bazinele râurilor Mura, Drava și Lavant în Austria, precum și pe teritoriul Croației. Inundațiile au provocat daune clădirilor private și publice, infrastructurii de aprovizionare cu apă și de evacuare a apelor reziduale, întreprinderilor, precum și terenurilor agricole și pădurilor. Slovenia a depus, așadar, o cerere de asistență financiară din partea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pe baza criteriului „catastrofă majoră”, iar cererile Croației și Austriei au fost depuse pe baza criteriului „țară vecină”. Analiza Comisiei a revelat că daunele provocate de inundații descrise în toate cele trei cereri au fost cauzate de același fenomen meteorologic subiacent și, prin urmare, pot fi acceptate ca un eveniment unic.

Daunele totale directe provocate de inundații, potrivit estimărilor efectuate de autoritățile Sloveniei, Croației și Austriei, se ridică la 359,535 milioane EUR în Slovenia, 11,463 milioane EUR în Croația și 9,6 milioane EUR în Austria. În ceea ce privește Slovenia, catastrofa se clasează în categoria „catastrofă naturală majoră” în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului. În ceea ce privește Croația și Austria, catastrofa a fost clasată ca una de origine naturală. Cu toate acestea, catastrofele din Croația și Austria au avut aceeași origina ca inundațiile care au provocat catastrofa majoră din Slovenia. Prin urmare, Comisia consideră că este îndeplinită condiția prevăzută la articolul 2 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului, conform căreia o țară afectată de aceeași catastrofă majoră ca și o țară învecinată poate beneficia, în mod excepțional, de asistență din partea Fondului de solidaritate.

În urma verificării conformității acestei cereri cu criteriile de eligibilitate din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului, Comisia a propus mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru suma totală de 14 607 942 EUR.

Suma respectivă va lăsa cel puțin o proporție de 25% din Fond disponibilă pentru alocare în ultimul trimestru al exercițiului, în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.

Pe baza cererilor de asistență de la acest fond, prezentate de Slovenia, Croația și Austria, calculul ajutorului din Fondul de solidaritate, efectuat pe baza estimării pagubelor totale, este după cum urmează:

Cifre - Fondul de solidaritate                                                                               (EUR)

Catastrofă	Daune directe acceptate	Prag (milioane)	Suma bazată pe 2,5%	Suma bazată pe 6%	Cuantumul total al ajutorului propus
Inundațiile din Slovenia	359 534 838	214,021	5 350 525	8 730 830	14 081 355
Inundațiile din Croația	11 463 479	259,805	286 587	~	286 587
Inundațiile din Austria	9 600 000	1 798,112	240 000	~	240 000
TOTAL					14 607 942

Ca urmare a examinării acestor cereri și având în vedere subvenția maximă care poate fi acordată din fond, precum și posibilitățile de realocare a creditelor în cadrul rubricii care necesită cheltuieli suplimentare, Comisia propune mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru o sumă totală de 14 607 942 EUR, în scopul de a fi alocată rubricii 3b din cadrul financiar.

În ceea ce privește creditele de plată, în propunerea privind PBR nr. 2 din 2013 Comisia a lăsat o marjă nealocată de 14,8 milioane EUR sub plafonul pentru 2013 pentru creditele de plată din cadrul financiar multianual, anume pentru a putea răspunde acestor cereri așteptate, referitoare la mobilizarea Fondului de solidaritate al UE.

În conformitate cu punctul 26 din AII din 17 mai 2006, la prezentarea acestei propuneri de mobilizare a fondului, Comisia inițiază procedura simplificată de discuții trilaterale pentru a obține acordul celor două componente ale autorității bugetare cu privire la necesitatea de a utiliza fondul și la suma solicitată.

Potrivit unui acord intern cu Comisia pentru dezvoltare regională (REGI), aceasta ar trebui să ia parte la acest proces pentru a oferi un sprijin și o contribuție constructive la execuția Fondului de solidaritate al UE. În urma examinării solicitărilor, Comisia REGI din cadrul Parlamentului European și-a exprimat poziția privind mobilizarea fondului, astfel cum este prezentată în avizul sub formă de scrisoare anexat la prezentul raport.

Raportorul recomandă aprobarea propunerii de decizie prezentate de Comisie și anexate la prezentul raport.

Tabel recapitulativ pe rubrici ale Cadrului Financiar

Cadrul financiar Rubrica/subrubrica	Cadrul financiar 2013 revizuit		Buget 2013 (incl. PBR 1-4/2013)		PBR 5/2013		Buget 2013 (incl. PBR 1-5/2013)
	CA	CP	CA	CP	CA	CP	CA	CP
1. CREȘTERE ECONOMICĂ DURABILĂ
1a. Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă	15 670 000 000		16 168 150 291	12 886 628 095			16 168 150 291	12 886 628 095
Marjă			1 849 709				1 849 709
1b. Coeziune pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă	54 974 000 000		54 958 049 037	56 349 544 736			54 958 049 037	56 349 544 736
Marjă			15 950 963				15 950 963
TOTAL	70 644 000 000		71 126 199 328	69 236 172 831			71 126 199 328	69 236 172 831
Marjă[1]			17 800 672				17 800 672
2. CONSERVAREA ȘI GESTIONAREA RESURSELOR NATURALE
Din care cheltuieli privind piața și plăți directe	48 583 000 000		43 956 548 610	43 934 188 711			43 956 548 610	43 934 188 711
TOTAL	61 310 000 000		60 159 241 416	58 095 492 961			60 159 241 416	58 095 492 961
Marjă			1 150 758 584				1 150 758 584
3. CETĂȚENIE, LIBERTATE, SECURITATE ȘI JUSTIȚIE
3a. Libertate, securitate și justiție	1 703 000 000		1 440 827 200	1 046 033 652			1 440 827 200	1 046 033 652
Marjă			262 172 800				262 172 800
3b. Cetățenie	746 000 000		738 680 000	654 565 615	14 607 942	14 607 942	753 287 942	669 173 557
Marjă			7 320 000				7 320 000
TOTAL	2 449 000 000		2 179 507 200	1 700 599 267	14 607 942	14 607 942	2 194 115 142	1 715 207 209
Marjă[2]			269 492 800				269 492 800
4. UE CA ACTOR MONDIAL	9 595 000 000		9 583 118 711	6 898 914 260			9 583 118 711	6 898 914 260
Marjă[3]			275 996 289				275 996 289
5. ADMINISTRAȚIE	9 095 000 000		8 430 374 740	8 430 049 740			8 430 374 740	8 430 049 740
Marjă[4]			750 625 260				750 625 260
6. COMPENSAȚII	75 000 000		75 000 000	75 000 000			75 000 000	75 000 000
Marjă
TOTAL	153 168 000 000	144 285 000 000	151 553 441 395	144 436 229 059	14 607 942	14 607 942	151 568 049 337	144 450 837 001
Marjă[5]			2 464 673 605	14 770 941			2 464 673 605	162 999

• [1]               Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) nu este inclus în calculul marjei de la rubrica 1a (500 de milioane EUR).
• [2]               Valoarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) este înscrisă prin adăugare la rubricile relevante, astfel cum este prevăzut în AII din 17 mai 2006 (JO C 139, 14.6.2006).
• [3]               Marja pentru 2013 prevăzută la rubrica 4 nu ia în considerare creditele aferente Rezervei pentru ajutoare de urgență (264,1 milioane EUR).
• [4]               Pentru calcularea marjei sub plafonul prevăzut pentru rubrica 5 se ține seama de nota de subsol (1) din cadrul financiar 2007-2013, pentru suma de 86 de milioane EUR aferentă contribuțiilor personalului la sistemul de pensii.
• [5]             Marja globală pentru angajamente nu ia în considerare creditele aferente FEG (500 de milioane EUR), rezervei pentru ajutoare de urgență (264,1 milioane EUR) și contribuției personalului la sistemul de pensii (86 de milioane EUR).

ANEXĂ: SCRISOAREA COMISIEI PENTRU DEZVOLTARE REGIONALĂ

Domnului Alain Lamassoure

Președinte

Comisia pentru bugete

ASP 13E205

Bruxelles

Ref.: Mobilizarea Fondului de solidaritate al UE în favoarea Sloveniei, Croației și Austriei

Stimate domnule Lamassoure,

În propunerea sa de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al UE (COM(2013)0259), Comisia Europeană a informat Parlamentul European că, pe baza cererilor de asistență prezentate de Slovenia, Croația și Austria în legătură cu inundațiile catastrofale din octombrie și noiembrie 2012, propune mobilizarea Fondului de solidaritate al UE, estimările daunelor cauzate în fiecare țară fiind următoarele:

										(EUR)
Catastrofă			Daune directe acceptate	Prag (milioane)		Suma bazată pe 2,5%		Suma bazată pe 6%		Suma totală a ajutorului propus
Inundațiile din Slovenia			359 534 838	214,021		5 350 525		8 730 830		14 081 355
Inundațiile din Croația			11 463 479	259,805		286 587		~		286 587
Inundațiile din Austria			9 600 000	1 798,112		240 000		~		240 000
TOTAL										14 607 942

Ca urmare a examinării acestor cereri și având în vedere subvenția maximă care poate fi acordată din fond, precum și posibilitățile de realocare a creditelor în cadrul rubricii care necesită cheltuieli suplimentare, Comisia propune mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru o valoare totală de 14 607 942 EUR, în scopul de a fi alocată rubricii 3b din cadrul financiar.

Pentru a evita întârzierea inutilă a aprobării acestei măsuri pe care Comisia pentru bugete intenționează să o adopte cât mai repede posibil, am plăcerea să vă informez că nu există nicio obiecție din partea Comisiei pentru dezvoltare regională împotriva mobilizării sumelor menționate din Fondul de solidaritate al UE spre a fi alocate rubricii respective din cadrul financiar conform propunerii Comisiei și în conformitate cu normele prevăzute în Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 și în Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului.

Cu deosebită considerație,

Danuta Hübner

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	5.9.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	33 2 0
Membri titulari prezenți la votul final	Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Membri supleanți prezenți la votul final	Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann