ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody medzi Európskou úniou a Arménskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom

23.9.2013 - (05859/2013 – C7‑0113/2013 – 2012/0332(NLE)) - ***

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajkyňa: Edit Bauer

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody medzi Európskou úniou a Arménskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom

(05859/2013 – C7‑0113/2013 – 2012/0332(NLE))

(Súhlas)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (05859/2013),

–   so zreteľom na návrh dohody medzi Európskou úniou a Arménskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom (05860/2013),

–   so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 79 ods. 3 a článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C7‑0113/2013),

–   so zreteľom na článok 81 a článok 90 ods. 7 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na odporúčanie Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanovisko Výboru pre zahraničné veci (A7‑0289/2013),

1.  udeľuje súhlas s uzatvorením dohody;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Arménskej republike.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Podľa Zmluvy o Európskej únii sa činnosť Únie na medzinárodnej scéne „spravuje zásadami, ktoré sa uplatnili pri jej založení, rozvoji a rozšírení a ktoré hodlá podporovať vo zvyšku sveta“. Tento záväzok by sa mal plniť prostredníctvom rozvíjania a budovania partnerstiev s tretími krajinami, pričom hlavný dôraz treba klásť na rozširovanie oblasti demokracie, zásad právneho štátu a dobrej správy. Po rozšírení v rokoch 2004 a 2007 nastala zmena vo vonkajších hraniciach EÚ a vznikla jasná potreba posilniť vzťahy s novými „susedmi“ EÚ.

Vzájomné vzťahy medzi EÚ a niektorými tretími krajinami sa ešte pred uvedenými vlnami rozšírenia začali riadiť dohodami o partnerstve a spolupráci (DPS), ktoré v tomto ohľade predstavovali veľmi dôležitý nástroj. Od konca 90. rokov minulého storočia Európska únia uzatvorila desať DPS, jednu z nich s Arménskom, ktorá nadobudla platnosť 31. mája 1999. Dohodami sa stanovil rámec spolupráce v rôznych oblastiach vrátane článku o nelegálnom prisťahovalectve (článok 72), v ktorom sa obe strany dohodli na spolupráci pri predchádzaní nelegálnemu prisťahovalectvu a jeho kontrole a na readmisii všetkých svojich štátnych príslušníkov, ktorí sa nelegálne zdržiavajú na území druhej strany.

Vytvorenie európskej susedskej politiky (ESP) bolo jasným znamením pre nové susedské krajiny vrátane krajín Zakaukazska, ktoré sa k hraniciam EÚ priblížili omnoho viac ako pred rozšírením. Začlenenie Arménska, Azerbajdžanu a Gruzínska do ESP takisto znamená, že partneri sú ochotní prehĺbiť spoluprácu stanovenú v DPS. Nový akčný plán ESP pre Arménsko otvoril nové perspektívy partnerstva vrátane nadviazania dialógu o otázkach týkajúcich sa pohybu ľudí, a to aj v oblasti readmisnej a vízovej politiky. Cieľ v danej fáze však pozostával len z výmeny informácií o vízových záležitostiach, keďže bolo najprv potrebné zosúladiť postupy s európskymi normami.

Založenie Východného partnerstva je dôležitým krokom, vďaka ktorému ESP získala osobitný rozmer. V rámci tohto nového rámca sa vytýčil cieľ, ktorým je urýchliť ďalšiu hospodársku a politickú integráciu medzi EÚ a Arménskom, Azerbajdžanom, Bieloruskom, Gruzínskom, Moldavskom a Ukrajinou.

Rada 19. decembra 2011 formálne poverila Komisiu, aby rokovala o dohode o readmisii medzi Európskou úniou a Arménskom, ktorá bola napokon podpísaná 19. apríla 2013, avšak na to, aby nadobudla platnosť, je potrebné získať súhlas Európskeho parlamentu. EÚ už uzatvorila dohody o readmisii s deviatimi nečlenskými krajinami. Z krajín Zakaukazska zatiaľ takúto dohodu uzatvorilo len Gruzínsko, avšak momentálne prebiehajú rokovania s Azerbajdžanom.

V spoločnom vyhlásení o partnerstve v oblasti mobility medzi EÚ a Arménskom z 27. októbra 2011 sa strany dohodli na vytvorení partnerstva v oblasti mobility založenom na reciprocite, ktorého cieľom je lepšie riadenie legálnej a pracovnej migrácie vrátane cirkulujúcej a dočasnej migrácie

Spravodajkyňa vyjadruje v súlade s názorom Európskej komisie a Rady presvedčenie, že po niekoľkých kolách rokovaní je Arménsko v súčasnosti pripravené na uzatvorenie dohody.

V záujme dosiahnutia rovnováhy v dohode o zjednodušení vízového režimu je takisto potrebné prijatie účinných opatrení zameraných na predchádzanie a kontrolovanie nelegálnych migračných tokov. Súčasťou DPS je už aj článok o readmisii, v ktorom sa obe strany dohodli prijímať späť všetkých svojich štátnych príslušníkov, ktorí sa nelegálne zdržiavajú na území druhej strany. Cieľom tejto dohody o readmisii, o ktorej sa nedávno rokovalo, je stanoviť na základe reciprocity rýchle a účinné postupy na určenie týchto osôb a ich bezpečný a usporiadaný návrat.

Uzatvorenie dohody o readmisii a o liberalizácii vízového režimu je veľmi dôležitý krok v oblasti vzájomných vzťahov Arménska a EÚ. Stále je však potrebná ďalšia integrácia. Vo svojom uznesení z 20. mája 2010 o potrebe stratégie EÚ pre Zakaukazsko Európsky parlament okrem iného žiadal, aby EÚ bola v oblasti Zakaukazska aktívnejšia. Nedávno začali strany viesť rokovania o ďalšej, hlbšej integrácii vo forme dohode o pridružení, ktorou sa posilní spolupráca Arménska a Európskej únie.

Zo zreteľom na uzatvorenie dohody o readmisii:

- spravodajkyňa víta a schvaľuje uzatvorenie dohody, ktorá zjednoduší predovšetkým mobilitu občanov, čo je základom na budovanie medziľudských kontaktov,

- spravodajkyňa vyzýva Komisiu, aby monitorovala vykonávanie oboch dohôd s cieľom určiť možné zaťažujúce ustanovenia, ktoré by sa mali upraviť tak, aby sa v plnej miere využívali výhody zjednodušeného vízového režimu,

- spravodajkyňa vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila rokovania o uzatvorení podobných dohôd s Azerbajdžanom, poslednou krajinou z regiónu Zakaukazska,

spravodajkyňa ďalej vyzýva Radu, Komisiu a Európsku službu pre vonkajšiu činnosť, aby počas prebiehajúcich rokovaní sústavne zdôrazňovali odporúčania uvedené v uznesení EP z 18. apríla 2012 o rokovaniach týkajúcich sa dohody o pridružení medzi EÚ a Arménskom.

STANOVISKO Výboru pre zahraničné veci (27.6.2013)

pre Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci

o návrhu rozhodnutia Rady o uzatvorení dohody medzi Európskou úniou a Arménskou republikou o readmisii osôb bez povolenia na pobyt
(05859/2013 – C7‑0113/2013 – 2012/0332(NLE))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Tomasz Piotr Poręba

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

Komisia vo svojom oznámení o posilňovaní európskej susedskej politiky (ESP) zo 4. decembra 2006[1] odporučila, aby sa začali rokovania o readmisii a zjednodušovaní vízového režimu s krajinami ESP. Dohoda o zjednodušení vízového režimu by v súlade so spoločným prístupom k tvorbe politiky EÚ v oblasti zjednodušenia vízového režimu dohodnutým na úrovni Výboru stálych predstaviteľov vlád členských štátov (COREPER) v decembri 2005 nebola uzavretá bez uzatvorenia readmisnej dohody.

V spoločnej deklarácii z pražského samitu zo 7. mája 2009, ktorou sa ustanovuje Východné partnerstvo, sa zdôrazňuje význam podporovania mobility občanov v bezpečnom prostredí prostredníctvom zjednodušovania vízového režimu a readmisných dohôd. Stanovuje sa ním liberalizácia ako dlhodobý cieľ, ktorý musí byť sprevádzaný zlepšením bezpečnostných podmienok zameraných na boj proti cezhraničnej kriminalite a nelegálnej migrácii. Na samite, ktorý sa konal v septembri 2001 vo Varšave, boli tieto ciele znova potvrdené, pričom sa osobitne zdôraznilo, že k cieľom ďalšej spolupráce a koordinácie by mali patriť prevencia a boj proti nezákonnej migrácii, podpora bezpečnej a správne riadenej migrácie a mobility a integrovaná správa hraníc.

Navrhované rozhodnutie zohľadňuje a odzrkadľuje existujúci rámec pre spoluprácu s Arménskom, najmä dohodu o partnerstve a spolupráci, ktorá vstúpila do platnosti v roku 1999, akčný plán európskej susedskej politiky EÚ – Arménsko, ktorý bol prijatý v novembri 2006, vyhlásenia samitu Východného partnerstva, ako aj prebiehajúce rokovania o dohode o pridružení medzi EÚ a Arménskom.

Oficiálne povolenie rokovaní o dohode o readmisii s Arménskom bolo prijaté 19. decembra 2011. Rokovania sa začali vo februári 2012 a dohodnuté znenie dohody bolo parafované 18. októbra 2012.

Navrhované rozhodnutie o uzatvorení dohody obsahuje súbor štandardných prvkov zahrnutých v readmisných dohodách uzatvorených medzi EÚ a tretími krajinami. Readmisné povinnosti sa vykonávajú plne recipročne a zahŕňajú osoby so štátnou príslušnosťou danej krajiny, štátnych príslušníkov tretích krajín a osoby bez štátnej príslušnosti, čím sa tiež vytvárajú predpoklady na povinnosť readmisie posledných dvoch uvedených skupín. V dohode sa stanovujú podmienky jej praktického uplatňovania vrátane zriadenia spoločného readmisného výboru, podmienok zrýchleného postupu, doložiek o nákladoch, ochrany údajov a vzťahu k iným medzinárodným záväzkom. Dohoda sa vzťahuje na územie Arménska a na územie EÚ, s výnimkou Írska, Dánska a Spojeného kráľovstva.

Dohoda obsahuje doložku, ktorou sa opäť potvrdzuje, že sa dohoda bude uplatňovať tak, aby sa dodržiavali ľudské práva a záväzky a povinnosti, ktoré zmluvným stranám plynú z príslušných medzinárodných nástrojov.

Arménsko podpísalo množstvo relevantných medzinárodných dohôd vrátane Ženevského dohovoru z roku 1951, ktorý sa týka štatútu utečencov, a protokolu z roku 1967. Je členom Rady Európy a Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe. Arménsko je partnerskou krajinou v rámci Východného partnerstva, ktoré sa zakladá na záväzkoch, pokiaľ ide o zásady medzinárodného práva a základné hodnoty vrátane dodržiavania ľudských práv a základných slobôd, a rokovania o novej posilnenej asociačnej dohode medzi EÚ a Arménskom sa začali 15. júla 2010. Okrem toho sa v decembri 2009 otvoril dialóg o ľudských právach medzi EÚ a Arménskom a doposiaľ sa konali štyri kolá.

Na základe uvedených skutočností sa preto spravodajca výboru požiadaného o stanovisko nazdáva, že v Arménsku jestvuje dostatočne silný rámec, aby sa zabezpečilo, aby sa dodržiavali práva osôb, ktorých sa dohoda týka. Dohoda o readmisii by sa mala uzavrieť včas a mala by vstúpiť do platnosti súčasne s dohodou o zjednodušovaní vízového režimu, pretože obe dohody sú navzájom prepojené.

******

Výbor pre zahraničné veci vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor navrhol, aby Európsky parlament udelil súhlas.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	27.6.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	28 1 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Bastiaan Belder, Michael Gahler, Ana Gomes, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Tunne Kelam, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Marusya Lyubcheva, Ria Oomen-Ruijten, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Marek Siwiec, Charles Tannock, Eleni Theocharous, Geoffrey Van Orden, Boris Zala
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Antonio López-Istúriz White, Marietje Schaake, Traian Ungureanu, Ivo Vajgl, Janusz Władysław Zemke
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Leonidas Donskis, Danuta Jazłowiecka, Gabriel Mato Adrover

• [1]  COM(2006)0726.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	18.9.2013
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	38 8 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Svetoslav Hristov Malinov, Clemente Mastella, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Alexander Alvaro, Cornelis de Jong, Marian-Jean Marinescu, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski
Náhradník (čl. 187 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní	Nuno Teixeira