MIETINTÖ Euroopan parlamentin ja Euroopan keskuspankin välisen toimielinten sopimuksen tekemisestä EKP:lle yhteisessä valvontamekanismissa annettujen tehtävien hoitamiseen liittyvää demokraattista vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä

30.9.2013 - (2013/2198(ACI))

Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta
Esittelijä: Carlo Casini
(Yksinkertaistettu menettely – työjärjestyksen 46 artiklan 1 kohta)

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan parlamentin ja Euroopan keskuspankin välisen toimielinten sopimuksen tekemisestä EKP:lle yhteisessä valvontamekanismissa annettujen tehtävien hoitamiseen liittyvää demokraattista vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä

(2013/2198(ACI))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon puhemiehen 12. syyskuuta 2013 päivätyn kirjeen,

–   ottaa huomioon luonnoksen Euroopan parlamentin ja Euroopan keskuspankin väliseksi toimielinten sopimukseksi EKP:lle yhteisessä valvontamekanismissa annettujen tehtävien hoitamiseen liittyvää demokraattista vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä,

–   ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 127 artiklan 6 kohdan, 284 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan ja 295 artiklan,

–   ottaa huomioon 12. syyskuuta 2013 vahvistamansa kannan neuvoston asetuksen antamiseksi luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien erityistehtävien antamisesta Euroopan keskuspankille[1] sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon kyseistä asetusta koskevasta ehdotuksesta[2],

–   ottaa huomioon Euroopan parlamentin puhemiehen ja Euroopan keskuspankin pääjohtajan lausuman, jonka he antoivat 12. syyskuuta 2013 Euroopan parlamentin äänestäessä ehdotuksen neuvoston asetukseksi (EU) N:o …/2013 luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien erityistehtävien antamisesta Euroopan keskuspankille[3] hyväksymisestä,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 127 artiklan 1 kohdan ja 46 artiklan 1 kohdan,

–   ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0302/2013),

1.  hyväksyy liitteenä olevan sopimuksen tekemisen ja päättää sopimuksen sisällön huomioon ottaen liittää sen työjärjestykseen;

2.  kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan sopimuksen Euroopan keskuspankin pääjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen liitteineen neuvostolle, komissiolle, Euroopan keskuspankille sekä jäsenvaltioiden parlamenteille.

• [1]              P7_TA(2013)0372.
• [2]              A7-0392/2012 (mietinnön esittelijä Marianne Thyssen ja lausunnon valmistelija Andrew Duff).
• [3]              Ks. asetusehdotuksesta 12. syyskuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselman liite (P7_TA(2013)0372).

LIITE: Luonnos Euroopan parlamentin ja Euroopan keskuspankin väliseksi toimielinten sopimukseksi EKP:lle yhteisessä valvontamekanismissa annettujen tehtävien hoitamiseen liittyvää demokraattista vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN KESKUSPANKKI, jotka

–            ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,

–            ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 127 artiklan 6 kohdan,

–            ottavat huomioon Euroopan parlamentin työjärjestyksen ja erityisesti sen 127 artiklan 1 kohdan,

–            ottavat huomioon luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien erityistehtävien antamisesta Euroopan keskuspankille annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o…/2013[1] ja erityisesti sen 20 artiklan 8 ja 9 kohdan,

–            ottavat huomioon Euroopan parlamentin puhemiehen ja Euroopan keskuspankin pääjohtajan yhteisen lausuman, jonka he antoivat parlamentin äänestäessä neuvoston asetuksen (EU) N:o …/2013 hyväksymisestä,

A. toteavat, että asetuksella (EU) N:o ... /2013 annetaan Euroopan keskuspankille luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevia erityistehtäviä, ja sen tavoitteena on edistää luottolaitosten toiminnan turvallisuutta ja vakautta sekä rahoitusjärjestelmän vakautta Euroopan unionissa ja kaikissa yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvissa jäsenvaltioissa;

B.  toteavat, että asetuksen (EU) N:o ... /2013 9 artiklan mukaan EKP on toimivaltainen viranomainen sille asetuksen mukaisesti annettujen valvontatehtävien osalta;

C. toteavat, että valvontatehtävien antaminen EKP:lle tuo sille merkittävän vastuun turvata rahoitusvakaus unionissa ja käyttää valvontavaltuuksiaan kaikkein tehokkaimmalla ja oikein suhteutetulla tavalla;

D. katsovat, että valvontavaltuuksien siirtämistä unionin tasolle olisi tasapainotettava vastuuvelvollisuutta koskevilla asianmukaisilla vaatimuksilla; toteavat, että asetuksen (EU) N:o .../2013 20 artiklan mukaan EKP on siksi vastuuvelvollinen asetuksen täytäntöönpanosta parlamentille ja neuvostolle, jotka ovat unionin ja jäsenvaltioiden kansalaisia edustavia demokraattisesti oikeutettuja instituutioita;

E.  toteavat, että asetuksen (EU) N:o ... /2013 20 artiklan 9 kohdassa säädetään, että EKP tekee vilpitöntä yhteistyötä kaikkien Euroopan parlamentin tekemien tutkimusten suhteen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) mukaisesti;

F.  toteavat, että asetuksen (EU) N:o ... /2013 20 artiklan 8 kohdassa säädetään, että EKP:n valvontaelimen puheenjohtaja käy pyynnöstä luottamuksellisia suullisia keskusteluja suljettujen ovien takana Euroopan parlamentin toimivaltaisen valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien kanssa valvontatehtävistään silloin kun tällaisia keskusteluja edellytetään Euroopan parlamentin SEUT-sopimuksen mukaisten toimivaltuuksien käyttämiseksi; toteavat, että kyseinen artikla edellyttää, että tällaisia keskusteluja järjestettäessä taataan täysi luottamuksellisuus EKP:lle asiaa koskevan unionin lainsäädännön mukaisena toimivaltaisena viranomaisena määrättyjen salassapitovelvoitteiden mukaisesti;

G. toteavat, että SEUT-sopimuksen 15 artiklan 1 kohdan mukaan unionin toimielinten on toimittava mahdollisimman avoimesti; toteavat, että EKP:n asiakirjojen luottamuksellisuutta koskevista ehdoista määrätään EKP:n päätöksellä 2004/258/EY[2]; toteavat, että mainitun päätöksen mukaan kaikilla unionin kansalaisilla sekä luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, jotka ovat asettautuneet unioniin tai joilla on sääntömääräinen kotipaikka jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua EKP:n asiakirjoihin päätöksessä määritetyin edellytyksin ja rajoituksin; toteavat, että mainitun päätöksen mukaan EKP:n on evättävä tietojen saanti, jos tietojen antaminen vahingoittaisi tiettyjä määritettyjä yleisiä tai yksityisiä etuja;

H. toteavat, että luottolaitosten vakavaraisuuden valvontaan liittyvien tietojen julkistaminen ei ole EKP:n vapaasti päätettävissä, vaan siihen sovelletaan unionin oikeuden asianomaisen lainsäädännön mukaisia rajoituksia ja ehtoja, jotka koskevat sekä parlamenttia että EKP:tä; toteavat, että Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n perussäännön (EKPJ:n perussääntö) 37 artiklan 2 kohdan mukaisesti henkilöt, joilla on käytettävissään unionin lainsäädännön mukaan salassapidettäviä tietoja, ovat tämän lainsäädännön alaisia;

I.   toteavat, että asetuksen (EU) N:o ... /2013 johdanto-osan 55 kappaleessa säädetään, että kaikissa raportointivelvoitteissa parlamenttiin nähden sovelletaan asianmukaisia salassapitovelvollisuuksia; toteavat, että mainitun asetuksen johdanto-osan 74 kappaleen ja 27 artiklan 1 kohdan mukaan valvontaelimen ja ohjauskomitean jäsenten, EKP:n henkilöstön ja osallistuvien jäsenvaltioiden lähetetyn henkilöstön, joka suorittaa valvontatehtäviä, on noudatettava EKPJ:n perussäännön 37 artiklassa ja asiaa koskevissa unionin säädöksissä vahvistettuja salassapitovaatimuksia; toteavat, että SEUT-sopimuksen 339 artiklan ja EKPJ:n perussäännön 37 artiklan mukaan EKP:n ja kansallisten keskuspankkien hallintoelimiä ja henkilöstöä sitoo salassapitovelvollisuus;

J.   toteavat, että EKPJ:n perussäännön 10 artiklan 4 kohdan mukaan EKP:n neuvoston kokoukset ovat luottamuksellisia;

K. toteavat, että asetuksen (EU) N:o .../2013 4 artiklan 3 kohdassa säädetään, että EKP:n on mainitun asetuksen mukaisten tehtävien hoitamiseksi sovellettava kaikkea asiaa koskevaa unionin lainsäädäntöä, ja jos kyseinen lainsäädäntö koostuu direktiiveistä, sellaista kansallista lainsäädäntöä, jolla nämä direktiivit saatetaan kansallisen lainsäädännön osaksi;

L.  toteavat, että tulevat muutokset ja tulevat asiaa koskevat säädökset huomioon ottaen luottamuksellisiksi katsottujen tietojen käsittelyä koskevan unionin oikeuden säännöksissä ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/36/EU[3] 53–62 artiklassa asetetaan toimivaltaisille viranomaisille ja niiden henkilöstölle salassapitoa koskevia tiukkoja vaatimuksia luottolaitosten valvonnan yhteydessä; toteavat, että kaikkia toimivaltaisten viranomaisten palveluksessa olevia tai olleita henkilöitä sitoo salassapitovelvollisuus; toteavat, että luottamuksellisia tietoja, joita he saavat tehtävissään, voidaan ilmaista ainoastaan tiivistetysti tai kootusti siten, ettei niistä voida tunnistaa yksittäisiä luottolaitoksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta rikoslainsäädännön piiriin kuuluvien tapausten käsittelyä;

M. toteavat, että asetuksen (EU) N:o .../2013 27 artiklan 2 kohdan mukaan EKP voi sille asetuksella annettujen tehtävien hoitamiseksi vaihtaa asiaa koskevassa unionin lainsäädännössä vahvistetuin rajoituksin ja edellytyksin tietoja kansallisten tai unionin tason viranomaisten ja elinten kanssa, kun asiaa koskeva unionin lainsäädäntö sallii kansallisten toimivaltaisten viranomaisten luovuttaa tietoja näille tai kun jäsenvaltiot voivat säätää tällaisesta tietojen antamisesta asiaa koskevan unionin lainsäädännön nojalla;

N. toteavat, että salassapitovelvollisuutta koskevien vaatimusten rikkomisen valvontaa koskevien tietojen yhteydessä pitää johtaa riittäviin seuraamuksiin; katsovat, että parlamentin olisi tarjottava asianmukainen kehys sellaisten tapausten seurantaa varten, joissa sen jäsenet tai henkilöstö rikkovat salassapitovelvollisuutta;

O. katsovat, että EKP:n valvontatehtävien suorittamiseen osallistuva henkilöstö on erotettava rahapoliittisten tehtävien hoitoon osallistuvasta henkilöstöstä organisatorisesti niin, että asetusta (EU) N:o .../2013 noudatetaan täysin;

P.  toteavat, ettei tämä sopimus kata luottamuksellisten tietojen vaihtoa rahapolitiikasta tai EKP:n muista tehtävistä, jotka eivät kuulu EKP:lle asetuksen (EU) N:o .../2013 mukaisesti annettuihin tehtäviin;

Q. toteavat, ettei tällä sopimuksella rajoiteta kansallisen lainsäädännön mukaista kansallisten toimivaltaisten viranomaisten vastuuvelvollisuutta kansallisille parlamenteille;

R.  toteavat, ettei tämä sopimus kata yhteiseen valvontamekanismiin liittyviä vastuuvelvollisuus- ja raportointivaatimuksia neuvostoon, komissioon tai kansallisiin parlamentteihin nähden eikä vaikuta näihin vaatimuksiin;

SOPIVAT SEURAAVAA:

I. VASTUUVELVOLLISUUS, TIEDONSAANTI JA LUOTTAMUKSELLISUUS

1.  Kertomukset

 EKP esittää parlamentille joka vuosi kertomuksen (”vuosikertomuksen”) sille asetuksella (EU) N:o .../2013 annettujen tehtävien hoidosta. Valvontaelimen puheenjohtaja esittää vuosikertomuksen parlamentille julkisessa kuulemistilaisuudessa. Vuosikertomusluonnos annetaan parlamentin saataville luottamuksellisena jollakin unionin virallisista kielistä neljä työpäivää ennen kuulemista. Käännökset kaikilla unionin virallisilla kielillä asetetaan saataville myöhemmin. Vuosikertomuksessa käsitellään muun muassa seuraavia kysymyksiä:

i.   valvontatehtävien suorittaminen

ii.   tehtävien jakaminen kansallisten valvontaviranomaisten kanssa

iii.  yhteistyö muiden asianomaisten kansallisten ja unionin tason viranomaisten kanssa

iv.  rahapolitiikan ja valvontatehtävien erottaminen

v.  valvonnan rakenteen ja henkilöstön kehitys ja lähettyjen kansallisten asiantuntijoiden lukumäärä ja kansallisuus

vi.  menettelysääntöjen täytäntöönpano

vii. valvontamaksujen laskentatapa ja suuruus

viii. valvontatehtävien budjetti

ix.  kokemukset asetuksen (EU) N:o .../2013 23 artiklan mukaisesta raportoinnista (rikkomista koskevat ilmoitukset).

 Asetuksen (EU) N:o ../2013 33 artiklan 2 kohdan mukaisen aloitusvaiheen aikana EKP antaa parlamentille neljännesvuosittain kertomuksen asetuksen täytäntöönpanon edistymisestä käytännössä, ja kertomuksissa käsitellään muiden muassa seuraavia kysymyksiä:

i.   työn sisäinen valmistelu, organisointi ja suunnittelu

ii.   konkreettiset menettelyt rahapolitiikan ja valvontatehtävien erottamista koskevan vaatimuksen toteuttamiseksi

iii.  yhteistyö muiden toimivaltaisten kansallisten ja unionin tason viranomaisten kanssa

iv.  EKP:n valvontatehtäviensä valmistelussa kohtaamat esteet

v.  ongelmatapaukset ja menettelysääntöjen muutokset.

 EKP julkaisee vuosikertomuksen yhteisen valvontamekanismin verkkosivuilla. EKP:n tiedotukseen käyttämää nopeaa sähköpostitoimintoa laajennetaan niin, että sen avulla käsitellään erityisesti yhteiseen valvontamekanismiin liittyviä kysymyksiä, ja EKP muuntaa sähköpostitse saadun palautteen yhteisen valvontamekanismin verkkosivuilla muotoon ”usein kysytyt kysymykset”.

2.  Kuulemiset ja luottamukselliset suulliset keskustelut

 Valvontaelimen puheenjohtaja osallistuu valvontatehtävien suorittamista koskeviin sääntömääräisiin julkisiin kuulemisiin parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan pyynnöstä. Parlamentin asiasta vastaava valiokunta ja EKP sopivat kahden tällaisen seuraavan vuoden aikana järjestettävän kuulemistilaisuuden aikataulusta. Sovitun aikataulun muuttamista koskevat pyynnöt on esitettävä kirjallisesti.

 Lisäksi valvontaelimen puheenjohtaja voidaan kutsua tämän ohella järjestettäviin ad-hoc-keskusteluihin, joissa valvontaan liittyviä kysymyksiä käsitellään parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan kanssa.

 Jos parlamentin toimivallan hoitaminen SEUT-sopimuksen ja unionin oikeuden mukaisesti sitä edellyttää, parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja voi pyytää kirjallisesti ja syyt mainiten erityisiä luottamuksellisia kokouksia valvontaelimen puheenjohtajan kanssa. Tällaiset kokoukset järjestetään yhteisesti sovittuna päivänä.

 Kaikkiin erityisten luottamuksellisten kokouksien osanottajiin on sovellettava vastaavia salassapitoa koskevia vaatimuksia kuin valvontaelimen jäseniin ja valvonnasta vastaavaan EKP:n henkilöstöön.

 Valvontaelimen puheenjohtajan tai parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan perustellusta pyynnöstä ja yhteisestä sopimuksesta sääntömääräisiin kuulemisiin, ad-hoc-keskusteluihin ja luottamuksellisiin kokouksiin voi osallistua EKP:n valvontaelimen edustajia tai valvonnasta vastaavan henkilöstön vanhempia virkamiehiä (pääjohtajat ja varapääjohtajat).

 Perussopimuksen mukaista unionin toimielinten avoimuusperiaatetta sovelletaan myös yhteiseen valvontamekanismiin. Erityisissä luottamuksellisissa kokouksissa on noudatettava avoimuusperiaatetta, ja on tehtävä selkoa kysymykseen liittyvistä seikoista. Se käsittää valvontatehtävien suorittamista koskevien luottamuksellisten tietojen vaihdon unionin oikeuden asettamissa rajoissa. Tietojen julkistamista voivat rajoittaa lainsäädännön mukaiset luottamuksellisuutta koskevat rajoitukset.

 Parlamentin ja EKP:n palveluksessa olevat henkilöt eivät saa paljastaa asetuksella (EU) N:o .../2013 EKP:lle annettuihin tehtäviin liittyvän toimintansa yhteydessä saamiaan tietoja myöskään toiminnan jälkeen tai poistuttuaan palveluksesta.

 Sääntömääräiset kuulemiset, ad-hoc-keskustelut ja luottamukselliset kokoukset voivat käsittää kaikkia asetuksen (EU) N:o .../2013 mukaisia yhteisen valvontamekanismin tehtäviin ja toimintaan liittyviä kysymyksiä.

 Luottamuksellisista kokouksista ei tehdä pöytäkirjoja eikä muita tallenteita. Mitään lausuntoja ei anneta lehdistölle eikä muille tiedotusvälineille. Kunkin luottamuksellisiin keskusteluihin osallistuvan henkilön on joka kerralla allekirjoitettava juhlallinen vakuutus siitä, ettei keskustelujen sisältöä paljasteta kolmansille osapuolille.

 Luottamuksellisiin keskusteluihin voivat osallistua vain valvontaelimen puheenjohtaja ja parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat. Valvontaelimen puheenjohtaja sekä parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat voivat kummatkin ottaa mukaansa kaksi henkilöä EKP:n henkilöstöstä ja vastaavasti parlamentin sihteeristöstä.

3.  Kysymyksiin vastaaminen

 EKP vastaa parlamentin sille esittämiin kysymyksiin kirjallisesti. Kysymykset on välitettävä valvontaelimen puheenjohtajalle parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtajan kautta. Kysymyksiin vastataan mahdollisimman pian ja joka tapauksessa viiden viikon kuluessa siitä, kun ne on esitetty EKP:lle.

 EKP ja parlamentti varaavat erillisen osan verkkosivuistaan edellä tarkoitetuille kysymyksille ja vastauksille.

4.  Tietojen saatavuus

 EKP antaa parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle valvontaelimen kokouksesta ainakin kattavan ja informatiivisen pöytäkirjan, josta saa käsityksen käydyistä keskusteluista, sekä sen liitteenä luettelon tehdyistä päätöksistä. Jos EKP:n neuvosto vastustaa valvontaelimen päätösluonnosta asetuksen (EU) N:o .../2013 26 artiklan 8 kohdan mukaisesti, EKP:n pääjohtaja ilmoittaa parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtajalle vastustuksen syistä noudattaen tässä sopimuksessa tarkoitettuja luottamuksellisuutta koskevia vaatimuksia.

 Jos luottolaitos joutuu selvitystilaan, kyseistä luottolaitosta koskevat ei-luottamukselliset tiedot julkistetaan jälkikäteen, kun asiaa koskevien tietojen julkistamiseen ei enää sovelleta luottamuksellisuusvaatimusten mukaisia rajoituksia.

 Valvontamaksut ja selvitys niiden laskentatavasta julkistetaan EKP:n verkkosivuilla.

 EKP julkistaa verkkosivuillaan valvontakäytäntöjään koskevan oppaan.

5.  EKP:n luottamuksellisten tietojen ja asiakirjojen suoja

 Parlamentti toteuttaa turvallisuuteen liittyvä toimia, jotka vastaavat EKP:n tietojen ja asiakirjojen luottamuksellisuuden tasoa, ja se ilmoittaa asiasta EKP:lle. Julkistettuja tietoja ja asiakirjoja voidaan joka tapauksessa käyttää vain siihen tarkoitukseen, jota varten ne on annettu.

 Parlamentin on saatava EKP:n suostumus kaikille muille henkilöille tai elimille suunnattuun tietojen julkistamiseen, ja ne tekevät yhteistyötä kaikissa oikeudellisissa, hallinnollisissa ja muissa menettelyissä, joissa tällaisten tietojen tai asiakirjojen saantia pyydetään. EKP voi pyytää parlamenttia pitämään julkistettujen tietojen tai asiakirjojen kaikkien tai tiettyjen luokkien suhteen yllä luetteloa henkilöistä, joilla on oikeus saada tällaisia tietoja ja asiakirjoja.

II.        VALINTAMENETTELYT

 EKP määrittää ja julkistaa perusteet, joita käytetään valvontaelimen puheenjohtajan valinnassa ja joihin kuuluu taitoprofiili, rahoituslaitoksia ja markkinoita koskeva tietämys sekä kokemus rahoitusvalvonnasta ja makrotalouden vakauden valvonnasta. Perusteiden määrittämisessä EKP pyrkii mahdollisimman korkeisiin ammatillisiin normeihin ja ottaa huomioon tarpeen turvata unionin edut kokonaisuudessaan ja saada valvontaelimeen eri tahoja edustavia jäseniä.

 Parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle ilmoitetaan, kaksi viikkoa ennen kuin EKP:n neuvosto julkaisee ilmoituksen avoinna olevasta toimesta, tointa koskevista yksityiskohdista ja valintaperusteista ja nimenomaisesta toimenkuvasta sekä ”avoimesta valintamenettelystä”, jota se aikoo soveltaa puheenjohtajan valinnassa.

 EKP:n neuvosto ilmoittaa parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle yleiset tiedot puheenjohtajan paikkaa hakevista (hakemusten määrä, ammattipätevyydet, sukupuoli ja kansallisuus jne.), ja se ilmoittaa myös, millaisen menettelyn avulla hakijoita tarkastellaan, jotta saadaan aikaan vähintään kaksi ehdokasta käsittävä lyhyempi luettelo ja jotta EKP voi sitten päättää ehdotuksesta.

 EKP antaa parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle tiivistetyn luettelon valvontaelimen puheenjohtajaehdokkaista. EKP esittää tiivistetyn luettelon vähintään kolme viikkoa ennen kuin se esittää ehdotuksensa puheenjohtajan nimittämiseksi.

 Parlamentin asiasta vastaava valiokunta voi esittää EKP:lle valintaperusteita ja tiivistettyä ehdokasluetteloa koskevia kysymyksiä viikon kuluessa sen saamisesta. EKP:n on vastattava näihin kysymyksiin kirjallisesti kahden viikon kuluessa.

 Hyväksymismenettely käsittää seuraavat vaiheet:

o EKP välittää parlamentille puheenjohtajaa ja/tai varapuheenjohtajaa koskevat ehdotukset sekä ehdotuksia koskevat kirjalliset perustelut.

o Valvontaelimen ehdotettua puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa koskeva julkinen kuuleminen järjestetään parlamentin asiasta vastaavassa valiokunnassa.

o Parlamentti päättää EKP:n ehdottamasta puheenjohtaja- ja varapuheenjohtajaehdokkaasta äänestämällä asiasta vastaavassa valiokunnassa ja täysistunnossa. Parlamentin on pyrittävä tekemään asiaa koskeva päätös pääsääntöisesti kuuden viikon kuluessa ehdotuksesta parlamentin kalenteri huomioonottaen.

 Jos puheenjohtajaa koskevaa ehdotusta ei hyväksytä, EKP voi päättää, että se joko käyttää luetteloa virkaa alun perin hakeneista henkilöistä, tai se voi käynnistää valintamenettelyn uudelleen ja laatia ja julkistaa uuden julkisen ilmoituksen haettavissa olevasta virasta.

 EKP:n on välitettävä parlamentille selityksineen kaikki ehdotukset, jotka koskevat puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan erottamisesta tehtävästään.

 Hyväksymismenettelyyn kuuluu:

o päätöslauselmaluonnosta koskeva äänestys parlamentin asiasta vastaavassa valiokunnassa; ja

o päätöslauselman hyväksyminen tai hylkääminen äänestämällä siitä täysistunnossa.

 Kun parlamentti tai neuvosto ovat tiedottaneet EKP:lle, että ne katsovat ehtojen, jotka koskevat puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan erottamista tehtävästään, täyttyvän asetuksen N:o .../2013 26 artiklan 4 kohdan mukaisesti, EKP:n on esitettävä kantansa kirjallisesti neljän viikon kuluessa.

III.      TUTKINNAT

 Kun parlamentti perustaa tutkintavaliokunnan SEUT-sopimuksen 226 artiklan ja Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätöksen 95/167/EY, Euratom, EHTY[4] mukaisesti, unionin oikeuden mukaisesti toimiva EKP avustaa tutkintavaliokuntaa sen tehtävien hoidossa avoimen yhteistyön hengessä.

 EKP:n avustama tutkintavaliokunta toimii päätöksen 95/167/EY, Euratom, EHTY mukaisesti.

 EKP tekee vilpitöntä yhteistyötä asetuksen (EU) N:o .../2013 20 artiklan 9 kohdassa tarkoitettujen parlamentin tutkimusten yhteydessä soveltaen samaa kehystä, jota sovelletaan tutkintavaliokuntiin, ja noudattaen samaa luottamuksellisten tietojen suojaa, josta tässä sopimuksessa määrätään suullisten luottamuksellisten kokouksen osalta (I.2.).

 Kaikkiin parlamentille tutkimusten yhteydessä annettuja tietoja saaviin henkilöihin sovelletaan vastaavia luottamuksellisuutta koskevia vaatimuksia kuin EKP:n valvontaelimen jäseniin ja EKP:n valvontahenkilöstöön, ja parlamentin ja EKP:n on sovittava toimista, joita toteutetaan tällaisia tietoja koskevan suojan varmistamiseksi.

 Jos päätöksen 2004/258/EY mukaisen yleisen tai yksityisen edun suojelu edellyttää luottamuksellisuuden säilyttämistä, parlamentin on varmistettava, että suoja säilyy, eikä se saa paljastaa mitään tällaisia tietoja.

 Päätöksen 95/167/EY, Euratom, EHTY mukaisia unionin toimielinten ja muiden elinten oikeuksia ja velvollisuuksia sovelletaan EKP:hen mutatis mutandis.

 Jos päätös 95/167/EY, Euratom, EHTY korvataan jollakin toisella säädöksellä tai sitä muutetaan, sopimuksen III osasta neuvotellaan uudestaan. Ennen kuin asiaan liittyviä osia koskeva uusi sopimus on tehty, tämä sopimus on edelleen voimassa, mikä koskee myös päätöstä 95/167/EY, Euratom, EHTY siinä muodossa kuin se on tämän sopimuksen allekirjoittamishetkellä.

IV.      MENETTELYSÄÄNNÖT

 Ennen asetuksen (EU) N:o ../2013 19 artiklan 3 kohdan mukaisten menettelysääntöjen hyväksymistä EKP antaa parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle tiedot suunniteltujen menettelysääntöjen tärkeimmistä osatekijöistä.

 EKP tiedottaa parlamentille parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan kirjallisesti esittämästä pyynnöstä menettelysääntöjen täytäntöönpanosta. EKP myös tiedottaa parlamentille tarpeesta saattaa menettelysäännöt ajan tasalle.

 Menettelysäännöt koskevat asioita, joihin liittyy eturistiriitoja, ja niiden avulla varmistetaan sellaisten sääntöjen noudattaminen, jotka koskevat valvontaan ja toisaalta rahapolitiikkaan liittyvien tehtävien erottamista toisistaan.

V.       EKP:N HYVÄKSYMÄT SÄÄDÖKSET

 EKP tiedottaa parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle asianmukaisesti menettelyistä (ja aikatauluista), joita se on ottanut käyttöön EKP:n sellaisten asetusten, säädösten, suuntaviitojen ja suositusten (”säädökset”) hyväksymiseksi, joihin liittyy julkinen kuuleminen asetuksen (EU) N:o .../2013 mukaisesti.

 Erityisesti EKP ilmoittaa parlamentille periaatteista ja indikaattoreista sekä tiedoista, joita se tavallisesti käyttää säädösten sekä politiikkaa koskevien suositusten laatimisessa, millä pyritään parantamaan avoimuutta ja politiikan johdonmukaisuutta.

 EKP välittää säädösluonnokset parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle ennen julkisen kuulemismenettelyn aloittamista. Jos parlamentti esittää säädöksiä koskevia huomautuksia, niistä voidaan keskustella EKP:n kanssa epävirallisesti. Tällaisia epävirallisia keskusteluja järjestetään samanaikaisesti avoimien julkisten kuulemisten kanssa, joita EKP järjestää asetuksen (EU) N:o .../2013 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

 Kun EKP on hyväksynyt säädöksen, se lähettää sen parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle. EKP myös tiedottaa parlamentille säännöllisesti kirjallisesti tarpeesta ajantasaistaa hyväksyttyjä säädöksiä.

VI.      LOPPUSÄÄNNÖKSET

1.  Molemmat toimielimet arvioivat tämän sopimuksen käytännön täytäntöönpanoa kolmen vuoden välein.

2.  Tämä sopimus tulee voimaan asetuksen (EU) N:o .../2013 voimaantulopäivänä tai tämän sopimuksen allekirjoittamista seuraavana päivänä sen mukaan, kumpi niistä on myöhempi.

3.  Tietojen luottamuksellisuutta koskevat velvoitteet sitovat molempia toimielimiä myös tämän sopimuksen päätyttyä.

4.  Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä [päiväys]

Euroopan parlamentin puolesta                                        Euroopan keskuspankin puolesta

Puhemies                                                                     Pääjohtaja

M. Schulz                                                                    M. Draghi

• [1]               EUVL L …
• [2]  Euroopan keskuspankin päätös 2004/258/EY, tehty 4 päivänä maaliskuuta 2004, Euroopan keskuspankin asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EUVL L 80, 18.3.2004, s. 42).
• [3]  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/36/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, oikeudesta harjoittaa luottolaitostoimintaa ja luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten vakavaraisuusvalvonnasta, direktiivin 2002/87/EY muuttamisesta sekä direktiivien 2006/48/EY ja 2006/49/EY kumoamisesta (EUVL L 176, 27.6.2013, s. 338).
• [4]  Euroopan parlamentin tutkintaoikeuden käyttämistä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 19 päivänä huhtikuuta 1995 tehty Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätös 95/167/EY, Euratom, EHTY, EYVL L 78, 6.4.1995, s. 1.

PERUSTELUT

Käsiteltävänä olevaa toimielinten sopimusta edelsivät laajat neuvottelut, jotka saatiin päätökseen syyskuun 2013 alussa ja joiden jälkeen Euroopan parlamentti saattoi äänestyksessä hyväksyä yhteistä valvontamekanismia (YVM) koskevan asetuksen[1].

Eurooppa-neuvosto oli kokoontuessaan 28.–29. kesäkuuta 2012 suositellut luomaan euroalueen maille pankkiunionin, jonka peruspilareina olisivat yhteinen pankkivalvonta, Euroopan kriisinratkaisurahasto (mekanismi pankkikonkurssitilanteita varten) ja eurooppalainen talletussuojajärjestelmä. Komission yhteisestä valvontamekanismista (YVM) tekemät ehdotukset, joissa Euroopan keskuspankille (EKP) annettiin tehtäväksi sekä euroalueen että niiden jäsenvaltioiden pankkien valvonta, jotka haluavat osallistua yhteiseen valvontamekanismiin, annettiin 12. syyskuuta 2012.

Seuraavana päivänä siitä, kun komissio oli antanut ehdotukset, Euroopan parlamentti antoi päätöslauselman Euroopan pankkiunionia koskevista ehdotuksista[2] ja korosti siinä, että ”kaikkien valvontaan liittyvien suurten muutosten yhteydessä, esimerkiksi siirrettäessä valvontaa muille toimielimille, on vastaavasti lisättävä kyseisten toimielinten avoimuutta ja tilivelvollisuutta Euroopan parlamenttia kohtaan, jolla on oltava täydet oikeudet esittää kysymyksiä sekä täydet valtuudet nimitys- ja talousarviomenettelyissä”.

Sen vuoksi parlamentti vaati parlamentin ja neuvoston yhteisestä valvontamekanismista käymien neuvottelujen aikana, että parlamentin ja EKP:n välillä on tehtävä myös toimielinten sopimus luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien erityistehtävien antamisesta Euroopan keskuspankille annettavan asetuksen lisäksi. Kyseisellä toimielinten sopimuksella oli määrä sopia kyseisen asetuksen 20 artiklan 9 kohdan mukaisesti ”järjestelyistä, jotka liittyvät EKP:lle tällä asetuksella annettujen tehtävien hoitamisen demokraattista vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin”.

Parlamentti ja EKP neuvottelivat toimielinten sopimuksesta toukokuusta syyskuuhun 2013, ja neuvottelut saatiin päätökseen ennen 12. syyskuuta 2013 toimitettua parlamentin äänestystä asetusehdotuksista. Aikaansaadussa sopimuksessa parlamentille annetaan runsaasti valtaa valvoa EKP:lle annettujen valvontatehtävien hoitamista, sillä siinä määrätään esimerkiksi säännöllisestä näkemysten vaihdosta parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan kanssa, suljetuin ovin käytävistä suullisista keskusteluista kyseisen valiokunnan puheenjohtajiston kanssa ja entistä paremmista tiedonsaantimahdollisuuksista, mukaan lukien mahdollisuudet tutustua johtokunnan pöytäkirjojen ei-luottamuksellisiin osiin. Lisäksi siinä taataan parlamentin ja EKP:n täysimääräinen yhteistyö tutkintatoimien yhteydessä. Toimielinten sopimuksesta tehdyssä luonnoksessa määrätään lisäksi myös johtokunnan puheenjohtajan valintamenettelyn parlamentaarisesta valvonnasta.

Euroopan parlamentin äänestäessä yhteistä valvontamekanismia koskevista lainsäädäntöteksteistä näiden tekstien liitteenä oli parlamentin puhemiehen ja EKP:n pääjohtajan yhteinen lausuma, jossa kumpikin vakuutti antavansa täyden tukensa sopimusluonnokselle ja kehotti parlamenttia ja EKP:tä hyväksymään toimielinten sopimuksen virallisesti mahdollisimman pian.

Tämän perusteella parlamentin puheenjohtajakokous antoi 12. syyskuuta 2013 yksimielisesti poliittisen hyväksyntänsä Euroopan parlamentin ja EKP:n välisen toimielinten sopimuksen luonnokselle.

Sopimusluonnos annettiin siten Euroopan parlamentin työjärjestyksen 127 artiklan mukaisesti perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioista vastaavan valiokunnan tarkasteltavaksi. Tarkastelussa keskityttiin antamaan yleisarvio sopimusluonnoksen institutionaalisesta merkityksestä perussopimusten perusteella, ja tämä yleisarvio oli täysin myönteinen. Lisäksi tarkasteltiin, edellyttääkö ehdotettu sopimus Euroopan parlamentin työjärjestyksen muuttamista etukäteen, mikä ei osoittautunut tarpeelliseksi.

Kun otetaan huomioon edellä esitetyt näkökohdat ja sopimuksen oikeudelliset ja muut vaikutukset Euroopan parlamenttiin, toimielinten sopimus on myös julkaistava työjärjestyksen liitteenä.

• [1]               P7_TA-PROV(2013)0372.
• [2]              Euroopan parlamentin päätöslauselma 13. syyskuuta 2012: Kohti pankkiunionia (2012/2729(RSP)).

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Yksinkertaistettu menettely - päätös tehty (pvä)	17.9.2013
Hyväksytty (pvä)	17.9.2013