SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT) w celu doprecyzowania, uproszczenia i usprawnienia procesu tworzenia takich ugrupowań oraz ich funkcjonowania

27.9.2013 - (COM(2011)0610/2 – C7‑0324/2011 – 2011/0272(COD)) - ***I

Komisja Rozwoju Regionalnego
Sprawozdawca: Joachim Zeller

Poprawki

• 001-048 (PDF - 279 KB)
• 001-048 (DOC - 348 KB)
• 049-051 (PDF - 116 KB)
• 049-051 (DOC - 161 KB)

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT) w celu doprecyzowania, uproszczenia i usprawnienia procesu tworzenia takich ugrupowań oraz ich funkcjonowania

(COM(2011)0610/2 – C7‑0324/2011 – 2011/0272(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2011)0610/2),

–   uwzględniając art. 294 ust. 2, art. 175, art. 209 ust. 1 i art. 212 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0324/2011),

–   uwzględniając opinię Komisji Prawnej w sprawie proponowanej podstawy prawnej,

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 25 kwietnia 2012 r.[1],

–   uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 3 lutego 2012 r.[2],

–   uwzględniając art.55 i 37 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego (A7–0309/2013),

1.  przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego(ją) przewodniczącego(cą) do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka  1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Umocowanie 1
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności art. 175 akapit trzeci w związku z art. 209 ust. 1 oraz art. 212 ust. 1,	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 175 akapit trzeci,
Poprawka  2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 4 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4a) Należy odnotować, że EUWT mogą mieć potencjał szerszego promowania i skuteczniejszego osiągania harmonijnego rozwoju Unii Europejskiej jako całości oraz zwłaszcza gospodarczej, społecznej i terytorialnej spójności jej regionów, a także przyczyniania się do realizacji celów strategii „Europa 2020”. Mogą również pozytywnie wpłynąć na ograniczanie przeszkód we współpracy terytorialnej między regionami doświadczającymi poważnych i trwałych niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych, co dotyczy również szczególnej sytuacji regionów najbardziej oddalonych, a także mogą wspomóc zacieśnianie współpracy między państwami trzecimi, krajami i terytoriami zamorskimi oraz regionami granicznymi UE, również poprzez wykorzystanie unijnych programów współpracy zewnętrznej.
Poprawka  3 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 5
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) Doświadczenia związane z utworzonymi do tej pory EUWT pokazują, że ten nowy instrument prawny jest wykorzystywany także do współpracy we wdrażaniu innych polityk europejskich. Należy wzmocnić efektywność i skuteczność EUWT poprzez rozszerzenie jego charakteru.	(5) Doświadczenia związane z utworzonymi do tej pory EUWT pokazują, że ten nowy instrument prawny jest wykorzystywany także do współpracy we wdrażaniu innych polityk Unii, w tym w drodze realizacji programów lub części programów z wykorzystaniem wsparcia finansowego UE innego niż wsparcie w ramach polityki spójności. Należy wzmocnić efektywność i skuteczność EUWT poprzez rozszerzenie jego charakteru, zniesienie utrzymujących się przeszkód i ułatwienie tworzenia i funkcjonowania EUWT, zachowując jednocześnie możliwość ograniczenia przez państwa członkowskie działań, które EUWT może wykonywać bez wsparcia finansowego z UE. Przypomina się, że na mocy rozporządzenia (UE) nr 1083/2006 EUWT posiadają w każdym państwie członkowskim zdolność prawną o najszerszym zakresie, jak również możliwość zawierania porozumień z innymi EUWT lub innymi podmiotami prawnymi do celów realizowania wspólnych projektów współpracy, aby między innymi zapewnić skuteczniejsze działanie strategii makroregionalnych.
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 6
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6) EUWT działa z natury rzeczy w co najmniej dwóch państwach członkowskich. W związku z tym należy doprecyzować kwestię prawa właściwego, jako że art. 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EUWT sprzed zmiany pozwala na to, by w konwencji i statucie wskazano prawo właściwe dla pewnych kwestii, a priorytet przyznany jest – w ramach określonej w tym artykule hierarchii prawa właściwego – prawu krajowemu państwa członkowskiego, w którym EUWT ma swoją siedzibę statutową. Jednocześnie przepisy dotyczące prawa właściwego należy rozszerzyć na działania i działalność EUWT.	(6) EUWT działa z natury rzeczy w co najmniej dwóch państwach członkowskich. W związku z tym rozporządzenie w sprawie EUTW umożliwia, by w konwencji i statucie wskazano prawo właściwe dla pewnych kwestii. Należy doprecyzować, w których kwestiach priorytet przyznany jest – w ramach określonej w tym artykule hierarchii prawa właściwego – prawu krajowemu państwa członkowskiego, w którym EUWT ma swoją siedzibę statutową. Jednocześnie przepisy dotyczące prawa właściwego należy rozszerzyć na działania i działalność EUWT, z zastrzeżeniem kontroli zgodności z prawem dokonywanej w każdym przypadku przez państwa członkowskie.
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 8
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(8) W związku z tym, że zgodnie z art. 3 ust. 1 lit. d) rozporządzenia w sprawie EUWT podmioty ustanowione na podstawie prawa prywatnego mogą stać się członkami EUWT, pod warunkiem że są uznawane za „podmioty prawa publicznego” w rozumieniu art. 1 ust. 9 dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, EUWT mogą być w przyszłości wykorzystywane do wspólnego zarządzania usługami publicznymi świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym lub do wspólnego zarządzania infrastrukturą. Członkami EUWT mogą zatem zostać także inne podmioty prawa prywatnego lub publicznego. W związku z tym należy objąć rozporządzeniem także „przedsiębiorstwa publiczne” w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.	(8) W związku z tym, że zgodnie z art. 3 ust. 1 lit. d) rozporządzenia w sprawie EUWT podmioty ustanowione na podstawie prawa prywatnego mogą stać się członkami EUWT, pod warunkiem że są uznawane za „podmioty prawa publicznego” w rozumieniu art. 1 ust. 9 dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, EUWT mogą być w przyszłości wykorzystywane do wspólnego zarządzania usługami publicznymi, ze szczególnym uwzględnieniem usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym lub do wspólnego zarządzania infrastrukturą. Członkami EUWT mogą zatem zostać także inne podmioty prawa prywatnego lub publicznego. W związku z tym należy objąć rozporządzeniem także „przedsiębiorstwa publiczne” w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, jak również przedsiębiorstwa, którym powierzono zarządzanie usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym w obszarach takich jak edukacja i szkolenia, opieka medyczna, potrzeby socjalne w zakresie zdrowia i opieki długoterminowej, opieki nad dziećmi, dostępu do rynku pracy i reintegracji na nim, mieszkalnictwa socjalnego i opieki nad słabszymi grupami społecznymi oraz włączenia społecznego tych grup.
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 9
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(9) Artykuł 175 akapit trzeci Traktatu nie przewiduje objęcia podmiotów z państw trzecich przepisami przyjętymi na podstawie tego artykułu. Rozporządzenie w sprawie EUWT nie wyklucza wprost możliwości uczestnictwa podmiotów z państw trzecich w EUWT utworzonych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, w przypadku gdy pozwalają na to przepisy państwa trzeciego lub umowy między państwami członkowskimi i państwami trzecimi.	(9) Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 nie zawiera szczegółowych zasad dotyczących uczestniczenia podmiotów z państw trzecich w EUWT utworzonym zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, czyli między członkami pochodzącymi z przynajmniej dwóch państw członkowskich. Z uwagi na dalsze dostosowywanie zasad dotyczących współpracy między co najmniej jednym państwem członkowskim i co najmniej jednym państwem trzecim – przede wszystkim w kontekście współpracy transgranicznej w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI) i Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA II), ale również w kontekście finansowania uzupełniającego z EFR, a także współpracy transnarodowej w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, gdy środki przydzielone z ENI i IPA II zostaną przesunięte w celu ich połączenia z alokacjami z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) w ramach wspólnych programów współpracy – uczestnictwo członków z państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, w EUWT ustanowionym między przynajmniej dwoma państwami członkowskimi powinno być wyraźnie przewidziane. Powinno to być możliwe, gdy pozwalają na to ustawodawstwo państwa trzeciego lub umowy zawarte między przynajmniej jednym uczestniczącym państwem członkowskim a państwem trzecim.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 10
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(10) Doświadczenie pokazuje, że zaangażowanie władz lub innych podmiotów z państw trzecich równoważnych do ich kwalifikowalnych odpowiedników w państwach członkowskich, przysparza trudności na etapie realizacji. Jednakże takie zaangażowanie w EUWT ustanowionych przez członków wywodzących się z dwóch lub więcej państw członkowskich ma charakter wyłącznie pomocniczy w stosunku do współpracy w ramach Unii i pomiędzy państwami członkowskimi. W związku z tym należy sprecyzować możliwości tego rodzaju zaangażowania, bez odwoływania się do innej podstawy prawnej w Traktacie.	(10) By zwiększyć gospodarczą, społeczną i terytorialną spójność Unii, a także by pod tym względem wzmocnić w szczególności efektywność współpracy terytorialnej, w tym co najmniej jednego z jej komponentów: współpracy transgranicznej, transnarodowej lub międzyregionalnej między członkami EUWT, należy dopuścić uczestnictwo w EUWT państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim (w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi). Operacje w ramach europejskich programów współpracy terytorialnej, gdy są one współfinansowane przez UE, powinny zatem nadal zmierzać do realizacji celów polityki spójności, nawet jeżeli są realizowane, częściowo lub w całości, poza terytorium Unii, i jeśli w związku z tym działania w ramach EUWT są prowadzone przynajmniej w jakiejś części poza terytorium Unii. W tym kontekście i w stosownych przypadkach wkład działań w ramach EUWT obejmujących również członków z państw trzecich sąsiadujących z co najmniej jednym państwem członkowskim (w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi) w realizację celów polityki działań zewnętrznych UE (np. celów współpracy na rzecz rozwoju lub celów współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej) pozostaje jedynie marginalny, gdyż środek ciężkości danych programów współpracy, a co za tym idzie działań w ramach EUWT (nawet przy udziale państw trzecich sąsiadujących z co najmniej jednym państwem członkowskim, w tym z regionami najbardziej oddalonymi) powinien koncentrować się na celach unijnej polityki spójności.
	W związku z tym ewentualne cele współpracy na rzecz rozwoju lub cele współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej między tylko jednym państwem członkowskim (w tym jego regionami najbardziej oddalonymi) i co najmniej jednym państwem trzecim mają jedynie uzupełniający charakter wobec celów opartej na polityce spójności współpracy terytorialnej między państwami członkowskimi (w tym ich regionami najbardziej oddalonymi). Z tego względu art. 175 akapit trzeci TFUE jest wystarczającą podstawą prawną do przyjęcia rozporządzenia.
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 11
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(11) Europejska współpraca terytorialna jest wspierana od 1990 r. z instrumentów finansowych w ramach polityki spójności i w tym kontekście, w ograniczonej liczbie przypadków, zawsze istniała możliwość współpracy między pojedynczym państwem członkowskim a państwem trzecim. W związku z tym również instrument prawny, jakim jest EUWT, należy otworzyć na takie możliwości współpracy.	skreślony
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 12
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(12) Biorąc pod uwagę fakt, że na współpracę z najbardziej oddalonymi regionami Unii zostanie w okresie 2014–2020 przeznaczona specjalna dodatkowa alokacja, w tę współpracę należy obok władz i podmiotów z państw trzecich również zaangażować władze i podmioty z państw i terytoriów zamorskich wymienionych w załączniku II do Traktatu („terytoriów zamorskich”). Taka współpraca jest dozwolona zgodnie z art. 203 Traktatu.	(12) W wyniku pozwolenia na udział w EUWT władz i organizacji krajowych, regionalnych, subregionalnych i lokalnych, a także – w stosownych przypadkach – innych organów lub instytucji publicznych (w tym dostawców usług publicznych) z krajów lub terytoriów zamorskich (KTZ), na mocy art. […]1 decyzji Rady nr … (UE) …/2013 w sprawie stowarzyszenia KTZ z UE („decyzja o stowarzyszeniu KTZ”) i biorąc pod uwagę zamiar, by w okresie programowania 2014–2020 specjalna dodatkowa alokacja wzmocniła współpracę regionów najbardziej oddalonych Unii z sąsiadującymi państwami trzecimi i niektórymi sąsiadującymi KTZ, zgodnie z wykazem w załączniku II do Traktatu, instrument prawny EUWT powinien zostać również otwarty dla członków z KTZ. Z uwagi na pewność prawa i przejrzystość należy ustanowić specjalne procedury zatwierdzania na potrzeby przystępowania do EUWT członków z KTZ, w tym – w razie konieczności – specjalne zasady dotyczące prawa właściwego dla EUWT obejmujących również członków z KTZ.
	__________________
	1 Konkretne odniesienie zostanie określone na późniejszym etapie w świetle postępów w negocjacjach dotyczących decyzji o stowarzyszeniu KTZ.
Poprawka  10 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 13
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(13) W rozporządzeniu w sprawie EUWT wprowadzono rozróżnienie między konwencją określającą konstytutywne elementy przyszłego EUWT oraz statutem zawierającym przepisy wykonawcze. Statut musiał jednak zawierać wszystkie postanowienia konwencji. Należy zatem doprecyzować, że konwencja i statut są odrębnymi dokumentami oraz że procedura zatwierdzania powinna być ograniczona do konwencji, pomimo że do państw członkowskich przesyłane są oba dokumenty. Ponadto niektóre elementy objęte obecnie statutem powinny znaleźć się w konwencji.	(13) W rozporządzeniu w sprawie EUWT wprowadza się rozróżnienie między konwencją określającą konstytutywne elementy przyszłego EUWT oraz statutem zawierającym przepisy wykonawcze. Statut musi jednak zawierać wszystkie postanowienia konwencji. Należy doprecyzować, że konwencja i statut są odrębnymi dokumentami oraz że procedura zatwierdzania powinna być ograniczona do konwencji, pomimo że do państw członkowskich przesyłane są oba dokumenty. Ponadto niektóre elementy objęte obecnie statutem powinny znaleźć się w konwencji.
Poprawka  11 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 14
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(14) Doświadczenia dotyczące tworzenia EUWT wskazują, że rzadko dotrzymywano terminu trzech miesięcy na zatwierdzenie przez państwo członkowskie. Należy zatem przedłużyć ten termin do sześciu miesięcy. Z drugiej strony, w celu zapewnienia pewności prawnej po tym okresie, konwencja powinna zostać uznana za zatwierdzoną w drodze milczącej zgody. Państwa członkowskie mogą stosować krajowe przepisy dotyczące procedury takiego zatwierdzenia lub ustanowić przepisy szczególne w ramach przepisów krajowych wdrażających rozporządzenie w sprawie EUWT, jednak należy wykluczyć odstępstwa od przepisu dotyczącego milczącej zgody po upływie sześciu miesięcy.	(14) Doświadczenia dotyczące tworzenia EUWT wskazują, że rzadko dotrzymywano terminu trzech miesięcy na zatwierdzenie przez państwo członkowskie. Należy zatem przedłużyć ten termin do sześciu miesięcy. Z drugiej strony, w celu zapewnienia pewności prawa po tym okresie, konwencja powinna zostać uznana za zatwierdzoną w drodze milczącej zgody, w stosownych przypadkach zgodnie z prawem krajowym danych państw członkowskich (w tym zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi). Jednak to państwo członkowskie, w którym ma znajdować się proponowana siedziba statutowa EUWT, powinno mieć obowiązek formalnego zatwierdzenia konwencji. Państwa członkowskie mogą stosować krajowe przepisy dotyczące procedury takiego zatwierdzenia lub ustanowić przepisy szczególne w ramach przepisów krajowych wdrażających rozporządzenie w sprawie EUWT, jednak należy wykluczyć odstępstwa od przepisu dotyczącego milczącej zgody po upływie sześciu miesięcy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu.
Poprawka  12 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 15
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(15) Należy sprecyzować, że państwa członkowskie powinny zatwierdzić konwencję, chyba że uznają uczestnictwo przyszłego członka za niezgodne z rozporządzeniem w sprawie EUWT, z innymi unijnymi przepisami dotyczącymi działalności EUWT określonej w projekcie konwencji lub z krajowymi przepisami prawa materialnego dotyczącymi kompetencji przyszłego członka, o ile takie uczestnictwo nie jest uzasadnione ze względu na interes publiczny lub porządek publiczny tego państwa członkowskiego; oceny konwencji należy dokonywać z wyłączeniem wszelkich przepisów krajowych wymagających innych lub bardziej rygorystycznych zasad lub procedur niż określonych w rozporządzeniu w sprawie EUWT.	(15) Należy sprecyzować, że państwa członkowskie powinny zatwierdzić konwencję, chyba że uznają uczestnictwo przyszłego członka za niezgodne z rozporządzeniem w sprawie EUWT, z innymi unijnymi przepisami dotyczącymi działalności EUWT określonej w projekcie konwencji lub z krajowymi przepisami prawa materialnego dotyczącymi uprawnień i kompetencji przyszłego członka; uznają, że takie uczestnictwo nie jest uzasadnione ze względu na interes publiczny lub porządek publiczny tego państwa członkowskiego bądź że statuty nie są zgodne z konwencją, przy czym oceny konwencji należy dokonywać z wyłączeniem wszelkich przepisów krajowych wymagających innych lub bardziej rygorystycznych zasad lub procedur niż określonych w rozporządzeniu w sprawie EUWT.
Poprawka  13 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 16
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(16) Rozporządzenie w sprawie EUWT nie ma zastosowania w państwach trzecich lub terytoriach zamorskich, należy więc postanowić, że państwo członkowskie, w którym będzie znajdować się siedziba statutowa proponowanego EUWT, powinno dopilnować, by – przy zatwierdzaniu uczestnictwa przyszłych członków podlegających ich prawu – państwa trzecie lub terytoria zamorskie stosowały warunki i procedury równoważne do tych określonych w rozporządzeniu w sprawie EUWT lub zgodne z umowami międzynarodowymi, zwłaszcza z tymi, które przyjęto w ramach dorobku prawnego Rady Europy. Należy również uściślić, że w przypadku zaangażowania kilku państw członkowskich i co najmniej jednego państwa trzeciego lub terytorium zamorskiego, wystarczy zawarcie porozumienia między danym państwem trzecim lub terytorium zamorskim oraz jednym uczestniczącym państwem członkowskim.	(16) Rozporządzenie w sprawie EUWT nie ma zastosowania w państwach, należy więc postanowić, że państwo członkowskie, w którym będzie znajdować się siedziba statutowa proponowanego EUWT, powinno przy zatwierdzaniu uczestnictwa przyszłych członków podlegających jego prawu upewnić się – w porozumieniu z innymi zainteresowanymi państwami członkowskimi (czyli państwami członkowskimi, na mocy prawa których przyszli członkowie zostali utworzeni) – że państwa trzecie stosowały warunki i procedury równoważne do tych określonych w rozporządzeniu w sprawie EUWT lub zgodne z dwustronnymi lub wielostronnymi umowami międzynarodowymi zawartymi między państwami członkowskimi Rady Europy, niezależnie od tego, czy są one także państwami członkowskimi Unii, na podstawie madryckiej konwencji ramowej i dodatkowych protokołów do niej. Należy również uściślić, że w przypadku zaangażowania kilku państw członkowskich i co najmniej jednego państwa trzeciego, wystarczy zawarcie porozumienia między danym państwem trzecim oraz jednym uczestniczącym państwem członkowskim.
Poprawka  14 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 16 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(16a) Procedury zatwierdzenia udziału przyszłych członków z KTZ powinny, z uwagi na powiązania między KTZ i państwami członkowskimi Unii, obejmować te państwa członkowskie. Zgodnie z istniejącym między państwem członkowskim a danym KTZ szczególnym związkiem w dziedzinie zarządzania stosowne państwo członkowskie powinno albo zatwierdzić udział przyszłego członka albo przedstawić państwu członkowskiemu, w którym znajduje się siedziba statutowa, pisemne potwierdzenie, zgodnie z którym właściwe organy KTZ zatwierdziły udział przyszłego członka zgodnie z warunkami i procedurami równoważnymi tym, które ustanowiono w niniejszym rozporządzeniu. Taka sama procedura powinna mieć zastosowanie w przypadku przyszłego członka z KTZ, który chciałby przyłączyć się do istniejącego EUWT.
Poprawka  15 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 17
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(17) Aby zachęcać do przystąpienia dodatkowych członków do istniejących EUWT, należy uprościć procedurę zmiany konwencji w takich przypadkach. W związku z tym nie będzie konieczne zgłaszanie tych zmian wszystkim uczestniczącym państwom członkowskim, lecz jedynie temu państwu członkowskiemu, którego prawu krajowemu podlega nowy przyszły członek. Uproszczenie to nie powinno jednak mieć zastosowania do nowych przyszłych członków z państwa trzeciego lub terytorium zamorskiego, tak by umożliwić wszystkim uczestniczącym państwom członkowskim zbadanie, czy przystąpienie takich członków jest zgodne z ich interesem publicznym lub porządkiem publicznym.	(17) Aby zachęcać do przystąpienia dodatkowych członków do istniejących EUWT, należy uprościć procedurę zmiany konwencji w takich przypadkach. W związku z tym, w przypadku nowego członka z państwa członkowskiego, które już zatwierdziło konwencję, nie będzie konieczne zgłaszanie tych zmian wszystkim uczestniczącym państwom członkowskim, lecz jedynie temu państwu członkowskiemu, którego prawu krajowemu podlega nowy przyszły członek i państwu członkowskiemu, w którym dane EUWT ma siedzibę statutową. Późniejsza zmiana konwencji powinna zostać zgłoszona wszystkim zainteresowanym państwom członkowskim. Uproszczenie to nie powinno jednak mieć zastosowania do nowych przyszłych członków z państwa członkowskiego, które jeszcze nie zatwierdziło konwencji, z państwa trzeciego lub terytorium zamorskiego, tak by umożliwić wszystkim uczestniczącym państwom członkowskim zbadanie, czy przystąpienie takich członków jest zgodne z ich interesem publicznym lub porządkiem publicznym.
Poprawka  16 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 19
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(19) Cele EUWT powinny zostać rozszerzone, tak by obejmowały również ułatwianie i wspieranie ogólnej współpracy terytorialnej, w tym planowania strategicznego oraz zarządzania sprawami regionalnymi i lokalnymi zgodnie z polityką spójności i polityką Unii w innych obszarach, co przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” lub do realizacji strategii makroregionalnych. Ponadto należy uściślić, że co najmniej jeden członek EUWT z każdego państwa członkowskiego reprezentowanego w ugrupowaniu powinien posiadać dany zakres kompetencji potrzebny do skutecznego funkcjonowania EUWT.	(19) Cele EUWT powinny zostać rozszerzone, tak by obejmowały również ułatwianie i wspieranie ogólnej współpracy terytorialnej, w tym planowania strategicznego oraz zarządzania sprawami regionalnymi i lokalnymi zgodnie z polityką spójności i polityką Unii w innych obszarach, co przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” lub do realizacji strategii makroregionalnych. W związku z tym EUWT powinno być w stanie realizować operacje przy wsparciu finansowym innym niż wsparcie udzielane w ramach unijnej polityki spójności. Ponadto należy uściślić, że każdy członek EUWT z każdego państwa członkowskiego reprezentowanego w ugrupowaniu powinien posiadać dany zakres kompetencji potrzebny do skutecznego funkcjonowania EUWT, chyba że dane państwo członkowskie lub państwo trzecie zatwierdzą udział członka niedysponującego kompetencjami w odniesieniu do wszystkich zadań określonych w konwencji.
Poprawka  17 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 22
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(22) Rozporządzenie przewiduje, że zadania nie dotyczą, między innymi, „uprawnień regulacyjnych”, które mogą mieć różne skutki prawne w różnych państwach członkowskich; należy jednak wprowadzić zapis, że zgromadzenie EUWT może określić zasady i warunki korzystania z danego elementu infrastruktury zarządzanego przez EUWT, w tym opłaty wnoszone przez użytkowników.	(22) Rozporządzenie przewiduje, że zadania nie dotyczą, między innymi, „uprawnień regulacyjnych”, które mogą mieć różne skutki prawne w różnych państwach członkowskich; należy jednak wprowadzić zapis, że zgromadzenie EUWT może – o ile konwencja EUWT to wyraźnie przewiduje, a także zgodnie z prawem krajowym i unijnym – określić zasady i warunki korzystania z danego elementu infrastruktury zarządzanego przez EUWT, lub zasady i warunki, świadczenia usługi w ogólnym interesie gospodarczym, w tym opłaty wnoszone przez użytkowników.
Poprawka  18 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 24
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(24) Należy podkreślić, że konwencja nie powinna jedynie powtarzać ogólnego odniesienia do prawa właściwego, określonego w art. 2, lecz należy w niej wymienić przepisy szczególne prawa unijnego lub krajowego mające zastosowanie do EUWT jako osoby prawnej lub do jego działalności. Ponadto należy stwierdzić, że mogą to być przepisy krajowe państwa członkowskiego, w którym organy statutowe wykonują swoje uprawnienia, w szczególności w przypadku gdy personel pracujący pod nadzorem dyrektora znajduje się w innym państwie członkowskim niż to, w którym znajduje się siedziba statutowa, lub też przepisy państwa członkowskiego, w którym EUWT prowadzi swoją działalność, w tym państwa, w którym ugrupowanie zarządza usługami publicznymi świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym lub zarządza infrastrukturą.	(24) Należy podkreślić, że konwencja nie powinna jedynie powtarzać ogólnego odniesienia do prawa właściwego, określonego w art. 2, lecz należy w niej wymienić przepisy prawa unijnego lub krajowego mające zastosowanie do EUWT jako osoby prawnej lub do jego działalności. Ponadto należy stwierdzić, że mogą to być przepisy krajowe państwa członkowskiego, w którym organy statutowe wykonują swoje uprawnienia, w szczególności w przypadku gdy personel pracujący pod nadzorem dyrektora znajduje się w innym państwie członkowskim niż to, w którym znajduje się siedziba statutowa, lub też unijne i krajowe prawo właściwe dotyczące bezpośrednio działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji, w tym kiedy ugrupowanie zarządza usługami publicznymi świadczonymi w ogólnym interesie lub zarządza infrastrukturą.
Poprawka  19 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 26
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(26) Należy uściślić, że – ze względu na znaczenie tej kwestii – przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji, powinny być zawarte w konwencji, nie zaś w statucie. EUWT powinny mieć do wyboru kilka wariantów. Szczegółowe uregulowania dotyczące zarządzania personelem i procedur rekrutacji należy jednak zawrzeć w statucie.	(26) Z uwagi na ich znaczenie należy uściślić, że przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji, powinny być zawarte w konwencji, nie zaś w statucie. Powinna istnieć możliwość postanowienia, że konwencja może określać różne opcje w odniesieniu do wyboru zasad. Szczegółowe uregulowania dotyczące zarządzania personelem i procedur rekrutacji należy zawrzeć w statucie.
Poprawka  20 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 27
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(27) Państwa członkowskie powinny lepiej wykorzystywać możliwości przewidziane w art. 16 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, przewidując w drodze wspólnego porozumienia wyjątki od przepisów art. 11–15 (Określanie mającego zastosowanie ustawodawstwa) tego rozporządzenia w interesie niektórych osób lub kategorii osób, a także w celu uznania personelu EUWT za należący do takiej kategorii osób.	(27) Państwa członkowskie powinny lepiej wykorzystywać możliwości przewidziane w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, przewidując w drodze wspólnego porozumienia wyjątki od określania mającego zastosowanie ustawodawstwa zgodnie z tym rozporządzeniem w interesie niektórych osób lub kategorii osób, a także w celu uznania personelu EUWT za należący do takiej kategorii osób.
Poprawka  21 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 28
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(28) Należy uściślić, że uregulowania dotyczące odpowiedzialności członków w przypadku EUWT z ograniczoną odpowiedzialnością powinny – ze względu na znaczenie tej kwestii – być zawarte w konwencji, nie zaś w statucie.	(28) Z uwagi na ich znaczenie należy uściślić, że uregulowania dotyczące odpowiedzialności członków w przypadku EUWT z ograniczoną odpowiedzialnością powinny być zawarte w konwencji, nie zaś w statucie.
Poprawka  22 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 31
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(31) Należy w bardziej wyraźny sposób odróżnić EUWT, których członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, od tych ugrupowań, których członkowie mają nieograniczoną odpowiedzialność. Ponadto – w celu umożliwienia EUWT, których członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, realizacji działań, które mogą spowodować powstanie zobowiązań – należy zezwolić państwom członkowskim na wprowadzenie wymogu zawarcia przez EUWT odpowiedniej umowy ubezpieczenia obejmującego rodzaje ryzyka specyficzne dla jego działalności.	(31) Należy w bardziej wyraźny sposób odróżnić EUWT, których członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, od tych ugrupowań, których członkowie mają nieograniczoną odpowiedzialność. Ponadto – w celu umożliwienia EUWT, których członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, realizacji działań, które mogą powodować powstanie zobowiązań – należy zezwolić państwom członkowskim na wprowadzenie wymogu zawarcia przez EUWT odpowiedniej umowy ubezpieczenia lub gwarancji obejmujących rodzaje ryzyka specyficzne dla jego działalności.
Poprawka  23 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 33
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(33) Należy ustalić nowy termin następnego sprawozdania. Zgodnie z dążeniem Komisji do oparcia swojej polityki w większym stopniu na faktach w niniejszym sprawozdaniu należy poruszyć główne kwestie rozpatrywane w procesie oceny, w tym skuteczność, wydajność, europejską wartość dodaną, adekwatność i trwałość. Należy również zaznaczyć, że ze względu na art. 307 akapit pierwszy Traktatu sprawozdanie to powinno być również przekazane Komitetowi Regionów.	(33) Należy ustalić nowy termin następnego sprawozdania. Zgodnie z dążeniem Komisji do oparcia swojej polityki w większym stopniu na faktach w niniejszym sprawozdaniu należy poruszyć główne kwestie rozpatrywane w procesie oceny, w tym skuteczność, wydajność, europejską wartość dodaną, adekwatność i trwałość. Przez skuteczność rozumie się także podejmowane w różnych służbach Komisji, a także między Komisją a innymi organami, takimi jak Europejska Służba Działań Zewnętrznych, próby rozpowszechniania wiedzy na temat instrumentu EUWT. Należy również zaznaczyć, że ze względu na art. 307 akapit pierwszy Traktatu sprawozdanie to powinno być również przekazane Komitetowi Regionów.
Poprawka  24 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 34
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(34) Należy wyjaśnić, że istniejące EUWT nie są zobowiązane do dostosowania swoich konwencji i statutów do zmian rozporządzenia w sprawie EUWT.	(34) Należy wyjaśnić, że istniejące EUWT nie muszą dostosowywać swoich konwencji i statutów do zmian rozporządzenia w sprawie EUWT.
Poprawka  25 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 36
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(36) W celu dostosowania obowiązujących przepisów krajowych wdrażających niniejsze rozporządzenie przed terminem przedłożenia Komisji programów w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, datę rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia należy wyznaczyć jako 6 miesięcy po dniu jego wejścia w życie.	(36) W celu dostosowania obowiązujących przepisów krajowych wdrażających niniejsze rozporządzenie przed terminem przedłożenia Komisji programów w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, datę rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia należy wyznaczyć na sześć miesięcy po dniu jego wejścia w życie. Przyjmując istniejące przepisy krajowe, państwa członkowskie powinny dopilnować, aby właściwe organy odpowiedzialne za zatwierdzenie EUWT były określone oraz aby – zgodnie z ich prawnymi i administracyjnymi postanowieniami – były to te same organy co organy odpowiedzialne za otrzymywanie notyfikacji zgodnie z art. 14 niniejszego rozporządzenia.
Poprawka  26 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 36 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(36a) W celu rozpatrzenia skuteczności, wydajności, przydatności, europejskiej wartości dodanej i zakresu z myślą o dalszym uproszczeniu niniejszego rozporządzenia Komisja powinna przygotować sprawozdanie w sprawie stosowania niniejszego rozporządzenia do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Komitetowi Regionów do dnia 1 sierpnia 2018 r. Sprawozdanie powinno zostać przygotowane na podstawie stosownych konsultacji, w tym na poziomie ekspertów. Należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zawierających wykaz wskaźników do wykorzystania przy ocenie stosowania niniejszego rozporządzenia.
Poprawka  27 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 1 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 2. Celem EUWT jest ułatwianie i wspieranie współpracy terytorialnej, w tym co najmniej jednego z jej komponentów: współpracy transgranicznej, transnarodowej lub międzyregionalnej, między jej członkami określonymi w art. 3 ust. 1, z myślą o wzmocnieniu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej.” 2. Celem EUWT jest ułatwianie i wspieranie w szczególności współpracy terytorialnej, w tym co najmniej jednego z jej komponentów: współpracy transgranicznej, transnarodowej lub międzyregionalnej, między jej członkami określonymi w art. 3 ust. 1, z myślą o wzmocnieniu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii.”;
Poprawka  28 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 2 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 2 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „1. EUWT, jego działania i działalność podlegają następującym przepisom: „1. Działania organów statutowych EUWT podlegają następującym przepisom: a) niniejszemu rozporządzeniu i, w stosownych przypadkach, innym unijnym przepisom dotyczącym działalności EUWT; a) niniejszym rozporządzeniem; b) tam, gdzie wyraźnie upoważnia do tego niniejsze rozporządzenie, przepisom konwencji, o których mowa w art. 8; b) konwencji, o której mowa w art. 8, gdy jest to wyraźnie dopuszczone niniejszym rozporządzeniem; oraz c) w sprawach nieuregulowanych niniejszym rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo – prawu państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT, lub, o ile zezwala na to niniejsze rozporządzenie, prawu państwa członkowskiego, w którym organy statutowe wykonują swoje uprawnienia lub w którym EUWT prowadzi swoją działalność. c) w sprawach nieuregulowanych niniejszym rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo – prawu krajowemu państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.” Dla celów określenia prawa właściwego EUWT uznawane jest za podmiot państwa członkowskiego, w którym znajduje się jego siedziba statutowa.” Gdy konieczne jest określenie prawa mającego zastosowanie w ramach prawa Unii lub międzynarodowego prawa prywatnego, EUWT uznawane jest za podmiot państwa członkowskiego, w którym znajduje się jego siedziba statutowa.
Poprawka  29 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 2 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 2 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   2a) dodaje się ustęp w brzmieniu:   „1a. Działania EUWT do celów wykonywania w Unii zadań, o których mowa w art. 7 ust. 2 i 3, podlegają prawu Unii i prawu krajowemu określonemu w konwencji, o której mowa w art. 8.   Działania współfinansowane z budżetu Unii mają być zgodne z wymogami określonymi we właściwym prawie Unii i prawie krajowym związanym z jego stosowaniem.”
Poprawka  30 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 3 – ustęp 1 – akapit pierwszy – litera e
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka e) krajowe, regionalne lub lokalne władze, podmioty lub przedsiębiorstwa publiczne równoważne do tych, o których mowa w lit. d), z państw trzecich lub terytoriów zamorskich, z zastrzeżeniem warunków określonych w art. 3a ust. 1.” e) krajowe, regionalne lub lokalne władze albo podmioty lub przedsiębiorstwa publiczne równoważne z tymi, o których mowa w lit. d) z państw trzecich, z zastrzeżeniem warunków określonych w art. 3a.”;
Poprawka  31 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 3 – ustęp 1 – akapit pierwszy – litera e a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   ea) przedsiębiorstwa, którym powierzono realizację usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym zgodnie z krajowym lub unijnym prawem właściwym.”
Poprawka  32 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 - punkt 3 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 3 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „2. EUWT składa się z członków położonych na terytorium przynajmniej dwóch państw członkowskich, z zastrzeżeniem wyjątku określonego w art. 3a ust. 2”. „2. EUWT składa się z członków położonych na terytorium przynajmniej dwóch państw członkowskich, z zastrzeżeniem wyjątku określonego w art. 3a ust. 2 i 5.”;
Poprawka  33 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Article 3a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „Artykuł 3a „Artykuł 3a Przystąpienie członków z państw trzecich lub terytoriów zamorskich Przystąpienie członków z państw trzecich albo krajów lub terytoriów zamorskich (KTZ) 1. Zgodnie z art. 4 ust. 3a w skład EUWT mogą wchodzić członkowie z terytorium co najmniej dwóch państw członkowskich oraz z jednego lub więcej państw trzecich lub terytoriów zamorskich, jeżeli te państwa członkowskie i państwa lub terytoria trzecie wspólnie prowadzą działania w ramach współpracy terytorialnej lub realizują programy wspierane przez Unię. 1. Zgodnie z art. 4 ust. 3a w skład EUWT mogą wchodzić członkowie z terytorium co najmniej dwóch państw członkowskich oraz jednego państwa trzeciego lub z większej liczby takich państw sąsiadującego(-ych) z co najmniej jednym państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, jeżeli te państwa członkowskie i państwa trzecie wspólnie prowadzą działania w ramach współpracy terytorialnej lub realizują programy wspierane przez Unię.   1a. Dla celów niniejszego rozporządzenia państwo trzecie lub KZT uważa się za sąsiadujące z państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, w przypadku, gdy to państwo trzecie lub KZT oraz państwo członkowskie posiadają wspólną granicę lądową lub gdy oba państwa trzecie lub KZT i dane państwo członkowskie kwalifikują się do wspólnego transgranicznego lub transnarodowego programu europejskiej współpracy terytorialnej lub innego programu współpracy transgranicznej, transmorskiej lub w ramach basenu jednego morza, w tym również wtedy gdy państwa te są rozdzielone wodami międzynarodowymi. 2. W skład EUWT mogą wchodzić członkowie z terytorium tylko jednego państwa członkowskiego oraz z jednego państwa trzeciego lub terytorium zamorskiego, jeżeli to państwo członkowskie uzna takie EUWT za zgodne z zakresem swej współpracy terytorialnej lub stosunków dwustronnych z państwem trzecim lub terytorium zamorskim.” 2. W skład EUWT mogą wchodzić członkowie z terytorium tylko jednego państwa członkowskiego oraz jednego państwa trzeciego lub z większej liczby takich państw sąsiadującego(-ych) z państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, jeżeli to państwo członkowskie uzna takie EUWT za zgodne z zakresem swej współpracy terytorialnej w kontekście współpracy transgranicznej lub transnarodowej lub stosunków dwustronnych z danym państwem trzecim.   2a. Do celów stosowania ust. 1 i 2 niniejszego artykułu państwa trzecie sąsiadujące z państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, obejmują granice morskie między danymi państwami.   2b. Zgodnie z art. 4a i z zastrzeżeniem warunków przedstawionych w ust. 1 w skład EUWT mogą także wchodzić członkowie z co najmniej jednego państwa członkowskiego, w tym jego regionów najbardziej oddalonych, i z co najmniej jednego KTZ, z udziałem lub bez udziału członków z co najmniej jednego państwa trzeciego.   2c. Zgodnie z art. 4a i z zastrzeżeniem warunków przedstawionych w ust. 2 w skład EUWT mogą także wchodzić członkowie z tylko jednego państwa członkowskiego, w tym jego regionów najbardziej oddalonych, i z co najmniej jednego KTZ, z udziałem lub bez udziału członków z co najmniej jednego państwa trzeciego.   2d. EUWT nie można utworzyć jedynie między członkami z państwa członkowskiego i co najmniej jednego KTZ powiązanego z tym samym państwem członkowskim.”;
Poprawka  34 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 4 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „3. Po powiadomieniu przez przyszłego członka zgodnie z ust. 2 dane państwo członkowskie zatwierdza konwencję, z uwzględnieniem swojej struktury określonej konstytucją, i wyraża zgodę na uczestnictwo przyszłego członka w EUWT, chyba że uzna ono, że takie uczestnictwo nie jest zgodne z niniejszym rozporządzeniem, innymi unijnymi przepisami dotyczącymi działalności EUWT lub z przepisami krajowymi dotyczącymi kompetencji przyszłego członka lub że uczestnictwo to nie jest uzasadnione ze względu na interes publiczny lub porządek publiczny tego państwa członkowskiego. W takim przypadku państwo członkowskie uzasadnia powody nieudzielenia zgody lub proponuje niezbędne zmiany do konwencji, aby umożliwić uczestnictwo przyszłego państwa członkowskiego. „3. Po powiadomieniu przez przyszłego członka zgodnie z ust. 2 państwo członkowskie, które otrzymało powiadomienie, zatwierdza, – z uwzględnieniem swojej struktury określonej konstytucją – uczestnictwo przyszłego członka w EUWT i konwencję, chyba że:   a) uznaje, że takie uczestnictwo lub konwencja nie są zgodne z:   (i) niniejszym rozporządzeniem;   (ii) innymi unijnymi przepisami dotyczącymi działań i działalności EUWT; or   (iii) przepisami krajowymi dotyczącymi uprawnień i kompetencji przyszłego członka;   b) uznaje, że uczestnictwo to nie jest uzasadnione ze względu na interes publiczny lub porządek publiczny tego państwa członkowskiego; lub   c) uznaje, że statut nie jest zgodny z konwencją.   W przypadku braku zatwierdzenia państwo członkowskie przedstawia uzasadnienie odmowy zatwierdzenia i, w stosownych przypadkach, proponuje konieczne zmiany do konwencji. Państwo członkowskie podejmuje decyzję w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania wniosku zgodnie z ust. 2. Jeżeli zainteresowane państwo członkowskie nie wyrazi stanowiska w wyznaczonym terminie, konwencję uważa się za przyjętą. Państwo członkowskie podejmuje decyzję w terminie sześciu miesięcy od daty otrzymania powiadomienia zgodnie z ust. 2. Jeżeli państwo członkowskie, które otrzymało powiadomienie, nie zgłosi sprzeciwu w wyznaczonym terminie, konwencję uważa się za zatwierdzoną. Państwo członkowskie, w którym będzie znajdować się proponowana siedziba statutowa EUWT, musi jednak formalnie zatwierdzić konwencję, zanim można będzie utworzyć EUWT.   Jakikolwiek wniosek od państwa członkowskiego o dodatkowe informacje przerywa bieg terminu. Okres takiego przerwania rozpoczyna się od dnia następującego po dniu, w którym państwo członkowskie wysłało swoje uwagi przyszłemu członkowi, i trwa do dnia, w którym przyszły członek udzieli na nie odpowiedzi. Jednakże przerwanie upływu terminu nie ma miejsca, jeżeli przyszły członek udzielił odpowiedzi na uwagi państwa członkowskiego w przeciągu dziesięciu dni roboczych po rozpoczęciu okresu przerwania. Przy podejmowaniu decyzji o uczestnictwie przyszłego członka w EUWT państwa członkowskie mogą stosować przepisy krajowe.” Przy podejmowaniu decyzji o uczestnictwie przyszłego członka w EUWT państwa członkowskie mogą stosować przepisy krajowe.”
Poprawka  35 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 4 – ustęp 3 a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „3a. W przypadku EUWT z przyszłymi członkami z państw trzecich lub terytoriów zamorskich państwo członkowskie, w którym ma znajdować się proponowana siedziba statutowa EUWT, dopilnowuje, by zostały spełnione warunki określone w art. 3a i by państwo trzecie lub państwo członkowskie, na podstawie prawa którego ustanowione jest terytorium zamorskie, wyraziło zgodę na udział przyszłego członka zgodnie z warunkami i procedurami równoważnymi do tych, które określa się w niniejszym rozporządzeniu, lub zgodnie z porozumieniem zawartym między co najmniej jednym państwem członkowskim, którego prawu podlega przyszły członek, oraz takim państwem trzecim lub terytorium zamorskim. Stosuje się ust. 3 niniejszego artykułu.” „3a. W przypadku EUWT z przyszłymi członkami z państw trzecich, państwo członkowskie, w którym będzie znajdować się proponowana siedziba statutowa EUWT, upewnia się, w porozumieniu z pozostałymi zainteresowanymi państwami członkowskimi, że zostały spełnione warunki określone w art. 3a i że państwo trzecie zatwierdziło udział przyszłego członka zgodnie z:   (i) warunkami i procedurami równoważnymi tym ustanowionym rozporządzeniem; or   (ii) porozumieniem zawartym między co najmniej jednym państwem członkowskim, którego prawu podlega przyszły członek, oraz takim państwem trzecim.”;
Poprawka  36 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 – litera c Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 4 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „5. Członkowie uzgadniają treść konwencji, o której mowa w art. 8, zapewniając jej spójność z zatwierdzeniem lub ze zmianami zaproponowanymi przez państwa członkowskie zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu. „5. Członkowie uzgadniają treść konwencji, o której mowa w art. 8, zapewniając jej spójność z zatwierdzeniem zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu.
Poprawka  37 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 – litera c Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 4 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 6. EUWT zgłasza wszelkie zmiany konwencji lub statutu państwom członkowskim, których prawu podlegają jej członkowie. 6. EUWT zgłasza wszelkie zmiany konwencji lub statutu państwom członkowskim, których prawu podlegają jej członkowie. Wszelkie zmiany konwencji, z wyłączeniem jedynie przypadków przystąpienia nowego członka, objętych ust. 7 lit. a), są zatwierdzone przez te państwa członkowskie zgodnie z procedurą określoną w niniejszym artykule. Wszelkie zmiany konwencji są zatwierdzane przez państwa członkowskie zgodnie z procedurą określoną w niniejszym artykule.     6a. W przypadku przystępowania nowych członków do istniejącego EUWT zastosowanie mają następujące przepisy: Jednakże w przypadku przystąpienia do istniejącego EUWT nowego członka z państwa członkowskiego, które zatwierdziło już konwencję, zgodę na takie przystąpienie wyraża jedynie państwo członkowskie, którego prawu podlega nowy członek. Stosuje się ust. 3 niniejszego artykułu. a) w przypadku przystąpienia nowego członka z państwa członkowskiego, które zatwierdziło już konwencję, zgodę na taki udział wyraża jedynie państwo członkowskie, którego prawu podlega nowy członek, zgodnie z procedurą przewidzianą w ust. 3, a informacja o takim udziale jest przekazywana państwu członkowskiemu, w którym EUWT ma siedzibę statutową.   b) w przypadku przystępowania nowego członka z państwa członkowskiego, które jeszcze nie zatwierdziło konwencji, zastosowanie ma procedura przewidziana w ust. 6. Przystąpienie nowego członka z państwa trzeciego lub terytorium zamorskiego do istniejącego EUWT zatwierdzane jest przez wszystkie państwa członkowskie, które zatwierdziły już konwencję. Stosuje się ust. 3a niniejszego artykułu.” c) przystąpienie nowego członka z państwa trzeciego do istniejącego EUWT podlega analizie przez państwo członkowskie, w którym EUWT ma siedzibę statutową, zgodnie z procedurą przewidzianą w ust. 3a.”
Poprawka  38 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 a (nowy) Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 4 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   5a) dodaje się ustęp w brzmieniu:   „Artykuł 4a   Udział członków z KTZ   W przypadku EUWT, którego jeden z przyszłych członków pochodzi z KTZ, państwo członkowskie, z którym dane KTZ jest powiązane, upewnia się, że warunki art. 3a są spełnione i – uwzględniając swoje relacje z KTZ, albo:   a) zatwierdza udział przyszłego członka zgodnie z art. 4 ust. 3; or   b) pisemnie potwierdza państwu członkowskiemu, w którym będzie znajdować się proponowana siedziba statutowa EUWT, że właściwe organy KTZ zatwierdziły udział przyszłego członka zgodnie z warunkami i procedurami równoważnymi z tymi ustanowionymi niniejszym rozporządzeniem.”
Poprawka  39 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 6 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 5
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka 1. Konwencja, statut i wszelkie ich późniejsze zmiany podlegają rejestracji lub publikacji zgodnie z właściwym prawem krajowym w państwie członkowskim, w którym znajduje się siedziba statutowa danego EUWT. EUWT uzyskuje osobowość prawną w dniu rejestracji lub publikacji, zależnie od tego, która z nich nastąpi wcześniej. Członkowie informują państwa członkowskie, których to dotyczy, Komisję i Komitet Regionów o rejestracji lub publikacji konwencji. 1. Konwencja, statut i wszelkie ich późniejsze zmiany podlegają rejestracji lub publikacji zgodnie z właściwym prawem krajowym w państwie członkowskim, w którym znajduje się siedziba statutowa danego EUWT. EUWT uzyskuje osobowość prawną w dniu rejestracji lub publikacji w państwie członkowskim, w którym znajduje się jego siedziba statutowa, zależnie od tego, która z nich nastąpi wcześniej. Członkowie informują państwa członkowskie, których to dotyczy, i Komitet Regionów o rejestracji lub publikacji konwencji. 2. EUWT zapewnia przesłanie do Komisji, w terminie dziesięciu dni roboczych od rejestracji lub publikacji konwencji, wniosku zgodnego ze wzorem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Komisja przekazuje ten wniosek do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej w celu opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, seria C, ogłoszenia o utworzeniu EUWT zawierającego szczegółowe informacje określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia.” 2. EUWT zapewnia przesłanie do Komitetu Regionów, w terminie dziesięciu dni roboczych od rejestracji lub publikacji konwencji, wniosku zgodnego ze wzorem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Komitet Regionów przekazuje ten wniosek do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej w celu opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, seria C, ogłoszenia o utworzeniu EUWT zawierającego szczegółowe informacje określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia.”
Poprawka  40 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 8 – litera a Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 7 – ustępy 2 i 3
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „2. EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej w celu wzmocnienia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, które są określane przez członków EUWT w oparciu o zasadę, zgodnie z którą zadania te mieszczą się, zgodnie z prawem krajowym, w zakresie kompetencji co najmniej jednego członka z każdego państwa członkowskiego reprezentowanego w tym EUWT. „2. EUWT działa, przezwyciężając bariery na rynku wewnętrznym, w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej w celu wzmocnienia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, które są określane przez członków EUWT, by mieściły się w zakresie kompetencji każdego z członków, chyba że państwo członkowskie lub państwo trzecie zatwierdzą udział członka utworzonego na mocy ich prawa krajowego, nawet gdy członek ten nie posiada kompetencji w odniesieniu do wszystkich zadań określonych w konwencji. 3. EUWT może prowadzić określone działania związane ze współpracą terytorialną między jego członkami w ramach realizacji celu, o którym mowa w art. 1 ust. 2, niezależnie od tego, czy Unia udziela tym działaniom wsparcia finansowego. 3. EUWT może prowadzić określone działania związane ze współpracą terytorialną między jego członkami w ramach realizacji celu, o którym mowa w art. 1 ust. 2, niezależnie od tego, czy Unia udziela tym działaniom wsparcia finansowego. W szczególności zadania EUWT mogą dotyczyć realizacji programów współpracy lub ich części, bądź operacji wspieranych przez Unię w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego lub Funduszu Spójności. Przede wszystkim zadania EUWT mogą dotyczyć realizacji programów współpracy lub ich części, bądź operacji wspieranych przez Unię w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego lub Funduszu Spójności. Państwa członkowskie mogą ograniczać zakres działań, które EUWT mogą wykonywać bez wsparcia finansowego Unii. Państwa członkowskie nie mogą jednak wyłączyć działań objętych priorytetami inwestycyjnymi w ramach polityki spójności Unii przyjętymi na okres 2014–2020.” Państwa członkowskie mogą ograniczać zakres zadań, które EUWT mogą wykonywać bez wsparcia finansowego Unii. Jednak, bez uszczerbku dla art. 13, państwa członkowskie nie mogą jednak wyłączyć tych zadań, które dotyczą priorytetów inwestycyjnych, o których mowa w art. 6 rozporządzenia nr … [europejska współpraca terytorialna].”;
Poprawka  41 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 8 – litera b Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 7 – ustęp 4
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „Zgromadzenie EUWT, o którym mowa w art. 10 ust. 1 lit. a), może jednak określić zasady i warunki korzystania z danego elementu infrastruktury zarządzanego przez EUWT, w tym także opłaty wnoszone przez użytkowników.” „Zgodnie z unijnym lub krajowym prawem właściwym zgromadzenie EUWT, o którym mowa w art. 10 ust. 1 lit. a), może jednak określić zasady i warunki korzystania z danego elementu infrastruktury zarządzanego przez EUWT lub zasady i warunki świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym, w tym także opłaty wnoszone przez użytkowników.”
Poprawka  42 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 9 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 8 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „2. Konwencja określa: „2. Konwencja określa: a) nazwę EUWT i jego siedzibę statutową; a) nazwę EUWT i jego siedzibę statutową; b) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania; b) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania; c) cel i zadania EUWT; c) cel i zadania EUWT; d) okres jego funkcjonowania i warunki jego rozwiązania; d) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania; e) wykaz jego członków; e) wykaz członków EUWT;   ea) wykaz organów EUWT i ich odnośnych kompetencji; f) przepisy szczególne prawa unijnego lub krajowego właściwe dla wykładni i egzekwowania konwencji; f) unijne prawo właściwe i krajowe prawo właściwe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni i egzekwowania konwencji;   fa) unijne prawo właściwe i krajowe prawo właściwe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym (których) działają organy statutowe EUWT; g) ustalenia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub terytoriów zamorskich, w stosownych przypadkach; g) ustalenia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem prawa właściwego, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ; h) przepisy szczególne prawa unijnego lub krajowego właściwe dla jego działalności; tymi przepisami krajowymi może być prawo państwa członkowskiego, w którym organy statutowe wykonują swoje uprawnienia lub w którym EUWT prowadzi swoją działalność; h) unijne i krajowe prawo właściwe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji; i) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji; i) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji; j) w przypadku EUWT z ograniczoną odpowiedzialnością uregulowania dotyczące odpowiedzialności członków zgodnie z art. 12 ust. 3; j) uregulowania dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12; k) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi; oraz k) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi; oraz l) procedury wprowadzania zmian do konwencji, zapewniające wypełnienie obowiązków określonych w art. 4 i 5. l) procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji, zapewniające wypełnienie obowiązków określonych w art. 4 i 5. Informacje, o których mowa w lit. b), nie są jednak wymagane, w przypadku gdy EUWT jedynie zarządza programem współpracy lub jego częścią w ramach polityki spójności Unii Europejskiej, lub w przypadku EUWT zajmującego się współpracą międzyregionalną lub sieciami międzyregionalnymi. Informacje, o których mowa w ust. 2 lit. b), nie są wymagane, gdy zadania EUWT dotyczą jedynie zarządzania programem współpracy lub jego częścią na mocy rozporządzenia nr … [europejska współpraca terytorialna], lub w przypadku EUWT zajmującego się współpracą międzyregionalną lub sieciami międzyregionalnymi. Następujące przepisy mają zastosowanie do personelu EUWT, o którym mowa w lit. i), skreślony a) przepisy państwa członkowskiego, w którym EUWT ma swoją siedzibę statutową;   b) przepisy państwa członkowskiego, w którym znajduje się personel EUWT; lub   c) przepisy państwa członkowskiego, którego obywatelem jest dany pracownik.   W celu zapewnienia równego traktowania wszystkich osób pracujących w tym samym miejscu pracy, przepisy krajowe i zasady prawa krajowego, zarówno w zakresie prawa publicznego, jak i prywatnego, stosuje się z zastrzeżeniem ewentualnych dodatkowych przepisów ad hoc ustalonych przez EUWT.”
Poprawka  43 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 10 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 9 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka art. 9 ust. 2 otrzymuje brzmienie: art. 9 otrzymuje brzmienie:   „1. Statut EUWT przyjmowany jest na podstawie konwencji – i zgodnie z nią – przez członków EUWT stanowiących jednomyślnie. “2. Statut zawiera co najmniej: 2. Statut zawiera co najmniej: a) postanowienia dotyczące sposobu działania organów EUWT i ich kompetencji, jak również liczby przedstawicieli członków w odpowiednich organach; a) postanowienia dotyczące sposobu działania organów EUWT i ich kompetencji, jak również liczby przedstawicieli członków w odpowiednich organach; b) procedury decyzyjne EUWT; b) procedury decyzyjne EUWT; c) język lub języki robocze; c) język lub języki robocze; d) ustalenia dotyczące funkcjonowania EUWT; d) ustalenia dotyczące funkcjonowania EUWT; e) szczegółowe uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji; e) procedury w zakresie zarządzania personelem i rekrutacji; f) uregulowania dotyczące wkładów finansowych członków; f) uregulowania dotyczące wkładów finansowych członków; g) mające zastosowanie przepisy dotyczące rachunkowości i budżetu EUWT dotyczące każdego członka; g) mające zastosowanie przepisy dotyczące rachunkowości i budżetu członków EUWT; h) wyznaczenie niezależnego zewnętrznego audytora sprawozdania finansowego EUWT; h) wyznaczenie niezależnego zewnętrznego audytora sprawozdania finansowego EUWT; oraz i) uregulowania dotyczące odpowiedzialności członków zgodnie z art. 12 ust. 2; oraz   j) procedury wprowadzania zmian do statutu, zapewniające wypełnienie obowiązków określonych w art. 4 i 5.” j) procedury wprowadzania zmian do statutu, zapewniające wypełnienie obowiązków określonych w art. 4 i 5.”;
Poprawka  44 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 12 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 12
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka art. 12 otrzymuje brzmienie: art. 12 otrzymuje brzmienie: a) w ust. 1 dodaje się akapit w brzmieniu: a) w ust. 1 dodaje się akapit w brzmieniu: „EUWT odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania.” „EUWT odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania.”; b) ustęp 2 otrzymuje brzmienie: b) ustęp 2 otrzymuje brzmienie: "2. Niezależnie od przepisów ust. 3, w zakresie, w jakim aktywa EUWT nie wystarczają na pokrycie jego zobowiązań, jego członkowie odpowiadają za zobowiązania EUWT niezależnie od ich charakteru, a udział każdego z członków zostaje ustalony proporcjonalnie do jego wkładu finansowego. W statucie zamieszcza się uregulowania dotyczące wkładów finansowych. „2. Bez uszczerbku dla przepisów ust. 3, w zakresie, w jakim aktywa EUWT nie wystarczają na pokrycie jego zobowiązań, jego członkowie odpowiadają za zobowiązania EUWT niezależnie od ich charakteru, a udział każdego z członków zostaje ustalony proporcjonalnie do jego wkładu finansowego. W statucie zamieszcza się uregulowania dotyczące wkładów finansowych. Członkowie mogą przewidzieć w statucie, że po ustaniu ich członkostwa w EUWT będą ponosić odpowiedzialność za zobowiązania powstałe w związku z działalnością EUWT prowadzoną w okresie ich członkostwa. Członkowie mogą przewidzieć w statucie, że po ustaniu ich członkostwa w EUWT będą ponosić odpowiedzialność za zobowiązania powstałe w związku z działalnością EUWT prowadzoną w okresie ich członkostwa. 2a. Jeżeli odpowiedzialność przynajmniej jednego członka EUWT jest ograniczona lub wyłączona na mocy prawa krajowego, któremu podlega, pozostali członkowie mogą także ograniczyć swoją odpowiedzialność w konwencji. 2a. Jeżeli odpowiedzialność przynajmniej jednego członka EUWT z państwa członkowskiego jest ograniczona na mocy prawa krajowego, któremu podlega, pozostali członkowie mogą także ograniczyć swoją odpowiedzialność w konwencji, jeżeli pozwala im na to prawo krajowe wdrażające niniejsze rozporządzenie. Nazwa EUWT, którego członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, zawiera słowa „z ograniczoną odpowiedzialnością”. Nazwa EUWT, którego członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, zawiera słowa „z ograniczoną odpowiedzialnością”. Wymóg podania do publicznej wiadomości konwencji, statutu oraz sprawozdania finansowego EUWT, którego członkowie mają ograniczoną odpowiedzialność, jest co najmniej równy wymogowi obowiązującemu inne podmioty prawne, których członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność i które podlegają prawu państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa tego EUWT. Wymóg podania do publicznej wiadomości konwencji, statutu oraz sprawozdania finansowego EUWT, którego członkowie mają ograniczoną odpowiedzialność, jest co najmniej równy wymogowi obowiązującemu inne podmioty prawne z ograniczoną odpowiedzialnością, które podlegają prawu państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa tego EUWT. W przypadku EUWT, którego członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, państwa członkowskie mogą wymagać zawarcia przez EUWT odpowiedniej umowy ubezpieczenia obejmującego rodzaje ryzyka charakterystyczne dla działalności EUWT.” W przypadku EUWT, którego członkowie ponoszą ograniczoną odpowiedzialność, każde zainteresowane państwo członkowskie może wymagać, by EUWT zawarło odpowiednią umowę ubezpieczenia lub by podlegało gwarancji udzielonej przez bank lub inną instytucję finansową z siedzibą w państwie członkowskim, lub by było objęte instrumentem udzielonym jako gwarancja przez podmiot publiczny lub państwo członkowskie, w celu ubezpieczenia się od rodzajów ryzyka charakterystycznych dla działalności danego EUWT.”
Poprawka  45 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 16 – ustęp 1 – akapit pierwszy
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „1. Państwa członkowskie ustanawiają odpowiednie przepisy celem zapewnienia skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia. „1. Państwa członkowskie ustanawiają odpowiednie przepisy celem zapewnienia skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia, łącznie z określeniem właściwych organów odpowiedzialnych za zatwierdzenie zgodnie z ich ustaleniami prawnymi i administracyjnymi.
Poprawka  46 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 16 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka   1a. Przepisy, o których mowa w ust. 1, w zakresie, w jakim dotyczą one państwa członkowskiego, z którym powiązane są kraje i terytoria zamorskie, regulują również – z uwzględnieniem stosunku tego państwa do krajów i terytoriów zamorskich – skuteczne stosowanie niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do krajów i terytoriów zamorskich sąsiadujących z innymi państwami członkowskimi lub ich regionami najbardziej oddalonymi.
Poprawka  47 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 15 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 17
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka „Do połowy 2018 r. Komisja przekaże Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny stosowania, skuteczności, wydajności, przydatności i europejskiej wartości dodanej niniejszego rozporządzenia oraz możliwości jego uproszczenia. „Do 1 sierpnia 2018 r. Komisja przekaże Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komitetowi Regionów sprawozdanie dotyczące stosowania niniejszego rozporządzenia, oceniając, w oparciu o wskaźniki, jego skuteczność, wydajność, przydatność i europejską wartość dodaną oraz możliwości jego uproszczenia. Sprawozdania z oceny oparte są na wskaźnikach przyjętych przez Komisję w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 17a.” Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych, zgodnie z art. 17a, zawierających wykaz wskaźników, o których mowa w ustępie pierwszym.”
Poprawka  48 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 16 Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Artykuł 17a
Tekst proponowany przez Komisję Poprawka Dodaje się art. 17a w brzmieniu: Dodaje się art. 17a w brzmieniu: „Artykuł 17a „Artykuł 17a Wykonywanie przekazanych uprawnień Wykonywanie przekazanych uprawnień 1. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzone Komisji podlegają warunkom określonym w niniejszym artykule. 1. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzone Komisji podlegają warunkom określonym w niniejszym artykule. 2. Przekazanie uprawnień, o których mowa w niniejszym rozporządzeniu, powierza się na czas nieokreślony od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 2. Przekazanie uprawnień, o których mowa o których mowa w art. 17, powierza się Komisji na okres pięciu lat od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 17, może zostać odwołane w dowolnym momencie przez Parlament Europejski lub Radę. 3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 17, może zostać odwołane w dowolnym momencie przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w terminie późniejszym wskazanym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w terminie późniejszym wskazanym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących. 4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę. 4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę. 5. Akty delegowane wchodzą w życie wyłącznie w przypadku braku sprzeciwu ze strony Parlamentu Europejskiego lub Rady wyrażonego w ciągu 2 miesięcy od przekazania takiego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub jeżeli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wyrażą sprzeciwu. Wspomniany termin przedłuża się o 2 miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady. 5. Akt delegowany przyjęty zgodnie z art. 17 wchodzi w życie wyłącznie w przypadku braku sprzeciwu ze strony Parlamentu Europejskiego lub Rady wyrażonego w ciągu 2 miesięcy od przekazania takiego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub jeżeli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wyrażą sprzeciwu. Wspomniany termin przedłuża się o 3 miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady. Jeśli przed upływem tego terminu ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, jest on publikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wchodzi w życie z dniem podanym w tym akcie. Jeśli przed upływem tego terminu ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, jest on publikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wchodzi w życie z dniem podanym w tym akcie. Akt delegowany może zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wejść w życie przed upływem tego okresu, jeżeli zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie zamierzają wyrażać sprzeciwu. Akt delegowany może zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wejść w życie przed upływem tego okresu, jeżeli zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie zamierzają wyrażać sprzeciwu. Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie. Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.” Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie. Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.”

• [1]  Dz.U. C 191 z 29.6.2012, s. 53.
• [2]  Dz.U. C 113 z 18.4.2012, s. 22.

UZASADNIENIE

Przegląd rozporządzenia nabrał tempa po okresie kontrowersyjnych, lecz owocnych negocjacji trójstronnych z irlandzką prezydencją i Komisją Europejską.

Zgodnie z naszym mandatem przegłosowanym w zeszłym roku przez komisję REGI naszemu zespołowi negocjacyjnemu udało się utrzymać podstawowy cel przeglądu: uproszczenie, pewność prawna i elastyczność przy stosowaniu zasad, zmniejszenie biurokracji dla EUWT i jego potencjalnych członków.

W związku z tym sprawozdawca pragnie przedstawić streszczenie niektórych najważniejszych osiągnięć nowego rozporządzenia w sprawie EUWT w formie ustalonej w wyniku negocjacji Parlamentu Europejskiego z prezydencją Rady.

Jedno z najistotniejszych ulepszeń w projekcie sprawozdania odnosi się do procedury wydawania zezwoleń na utworzenie EUWT, które będą zatwierdzane w drodze milczącej zgody po ograniczonym do 6 miesięcy czasie przyznanym właściwym organom krajowym na zbadanie wniosku. Ta zmiana daje pewność prawa wnioskodawcom, którzy często doświadczali poważnych zakłóceń i nieuzasadnionych opóźnień w procedurze. (Jest jednak odstępstwo od tej zasady w przypadku państwa członkowskiego, w którym znajdować się będzie proponowana siedziba statutowa EUWT. Tu nadal będzie wymagana formalna zgoda). We wspólnym oświadczeniu, które zostanie dodane po zakończeniu dyskusji, Parlament, Rada i Komisja wzywają państwa członkowskie do zagwarantowania jasnych, skutecznych i przejrzystych zezwoleń na tworzenie nowych EUWT w wyznaczonym terminie.

Dodatkowo nowe rozporządzenie wprowadzi jasne rozróżnienie na statut i konwencję. Tylko ta ostatnia (nie zaś statut) będzie wymagała formalnej zgody, redukując obciążenia administracyjne dla członków, ułatwiając i przyspieszając proces udzielania zezwoleń. Powstaną postanowienia przejściowe dla EUWT będących w trakcie procesu zatwierdzania przed przyjęciem nowego rozporządzenia.

Uściślone zostaną również postanowienia dotyczące zatrudniania pracowników EUWT. Członkowie mogą wybierać między prawem siedziby ugrupowania, prawem kraju, w którym pracuje personel a prawem kraju danych pracowników. Postanowienie to (które zasadniczo miało już zastosowanie w przeszłości, lecz nie zostało wdrożone ze względu na brak wiedzy w państwach członkowskich) będzie przedmiotem następnego wspólnego oświadczenia trzech instytucji. Położy to kres przypadkom arbitralnej i niezgodnej z prawem interpretacji rozporządzenia przez państwa członkowskie.

EUWT będą otwarte dla wszystkich publicznych przedsiębiorstw świadczących usługi użyteczności publicznej (usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym), łącznie z przedsiębiorstwami, do których zastosowanie ma prawo prywatne. Nasze poprawki zostały zaakceptowane przez Radę. Ułatwią one współpracę terytorialną w dziedzinach takich, jak transport publiczny, zaopatrzenie w energię i wodę, zdrowie, edukacja i szkolenia zawodowe, oraz będą bodźcem dla tej współpracy.

Zaproponowano i uzgodniono jaśniejszą, bardziej precyzyjną i szerszą definicję udziału krajów trzecich. Kraje trzecie sąsiadujące z UE będą mogły stać się członkami EUWT, w tym sąsiedzi z regionów najbardziej oddalonych i terytoriów zamorskich, bez względu na to, czy zaangażowani są partnerzy z jednego czy większej liczby państw członkowskich (1-1 EUWT).

Te uproszczone i jaśniejsze zasady zwiększą pewność prawa i będą stanowić dla przyszłych partnerów silniejsze zachęty do zacieśnienia współpracy terytorialnej w UE oraz między regionami państw członkowskich i krajów trzecich.

Komitet Regionów ze swoja platformą EUWT utrzyma swoją rolę polegającą na rejestrowaniu EUWT, oferując wsparcie i porady zarówno istniejącym EUWT, jak i tym, które dopiero się tworzą.

Aby ułatwić udział członków z ograniczoną odpowiedzialnością, państwa członkowskie będą mogły zwrócić się o właściwe ubezpieczenie lub gwarancję do banku lub podmiotu publicznego.

Podjęte zostaną skoordynowane wysiłki na rzecz podnoszenia świadomości wśród instytucji, państw członkowskich i regionów jeśli chodzi o potencjał EUWT jako narzędzia współpracy terytorialnej, tak aby zwiększyć widoczność licznych możliwości związanych z EUWT.

OPINIA KOMISJI PRAWNEJ W SPRAWIE PODSTAWY PRAWNEJ

Pani Danuta Maria Hübner

Przewodnicząca

Komisja Rozwoju Regionalnego

BRUKSELA

Przedmiot:       Opinia w sprawie podstawy prawnej zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1082/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT) w celu doprecyzowania, uproszczenia i usprawnienia procesu tworzenia takich ugrupowań oraz ich funkcjonowania

Szanowna Pani Przewodnicząca!

Pismem z dnia 4 września 2013 r. zwróciła się Pani do Komisji Prawnej, zgodnie z art. 37 Regulaminu, o rozpatrzenie kwestii ewentualnej zmiany podstawy prawnej wyżej wymienionego wniosku dotyczącego rozporządzenia.

Komisja zaproponowała jako podstawę prawną art. 209 ust. 1 i art. 212 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wraz z art. 175 TFUE.

Dnia 10 lipca 2013 r. podczas głosowania w Komisji Rozwoju Regionalnego nad tym projektem sprawozdania przyjęto poprawkę, zgodnie z którą art. 175 TFUE został uznany za jedyną podstawę prawną tego rozporządzenia. Podczas kolejnych negocjacji trójstronnych dotyczących tej kwestii wszystkie trzy instytucje zgodziły się na taką podstawę prawną.

I - Kontekst

Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 ustanowiło na poziomie wspólnotowym instrument współpracy pozwalający na tworzenie na terytorium Wspólnoty ugrupowań zajmujących się współpracą, wyposażonych w osobowość prawną, zwanych „europejskimi ugrupowaniami współpracy terytorialnej” (EUWT), aby pokonać przeszkody utrudniające współpracę terytorialną.

Zgodnie z art. 17 tego rozporządzenia Komisja miała obowiązek, do dnia

1 sierpnia 2011 r., zdać sprawozdanie ze stosowania rozporządzenia i w stosownych przypadkach przedstawić propozycje zmian.

W związku z powyższym dnia 29 lipca 2011 r. Komisja przekazała sprawozdanie na temat stosowania rozporządzenia[1]. W sprawozdaniu tym określono obszary, w których możliwe są usprawnienia, dlatego wniosek Komisji zawiera zalecane zmiany do rozporządzenia, w szczególności w celu uwzględnienia traktatu lizbońskiego, uproszczenia i doprecyzowania niektórych aspektów, które okazały się niejasne, oraz zapewnienia większej widoczności i lepszej komunikacji w zakresie tworzenia i funkcjonowania EUWT. Komisja proponuje też otwarcie EUWT na wszelkie aspekty współpracy terytorialnej (a nie „przede wszystkim” na zarządzanie programami i projektami finansowanymi przez Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR)) oraz zapewnienie podstaw prawnych dla uczestnictwa władz i regionów z państw trzecich w charakterze członka.

II – Odnośne artykuły Traktatu

We wniosku Komisji jako podstawę prawną przedstawiono następujące artykuły TFUE (wyróżnienie dodano):

Artykuł 175

Państwa Członkowskie prowadzą swoje polityki gospodarcze i koordynują je w taki sposób, aby osiągnąć także cele określone w artykule 174. Przy formułowaniu i urzeczywistnianiu polityk i działań Unii oraz przy urzeczywistnianiu rynku wewnętrznego bierze się pod uwagę cele określone w artykule 174 i przyczynia się do ich realizacji. Unia wspiera także osiąganie tych celów przez działania, które podejmuje za pośrednictwem funduszy strukturalnych (Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej – Sekcja Orientacji, Europejskiego Funduszu Społecznego, Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego), Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz innych istniejących instrumentów finansowych.

Co trzy lata Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie w sprawie postępów w urzeczywistnianiu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz w sprawie sposobu, w jaki różne środki przewidziane w niniejszym artykule przyczyniły się do tego. Sprawozdanie to zawiera, w odpowiednim przypadku, stosowne propozycje.

Jeśli działania szczególne okażą się niezbędne poza funduszami i bez uszczerbku dla środków przyjętych w ramach innych polityk Unii, działania takie mogą być przyjmowane przez Parlament Europejski i Radę, stanowiące zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym oraz Komitetem Regionów.

Artykuł 209

1. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, przyjmują środki niezbędne w celu realizacji polityki w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju, które mogą dotyczyć wieloletnich programów współpracy z krajami rozwijającymi się lub programów tematycznych.

           [...]

Artykuł 212

1. Bez uszczerbku dla innych postanowień Traktatów, w szczególności postanowień artykułów 208–211, Unia prowadzi działania w zakresie współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej, w tym pomocy w szczególności w dziedzinie finansowej, z państwami trzecimi innymi niż kraje rozwijające się. Działania te są spójne z polityką Unii na rzecz rozwoju i są prowadzone zgodnie z zasadami i celami jej działań zewnętrznych. Działania Unii i Państw Członkowskich wzajemnie się uzupełniają i wzmacniają.

2. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, przyjmują środki niezbędne do wykonania ustępu 1.

3. W zakresie swoich odpowiednich kompetencji, Unia i Państwa Członkowskie współpracują z państwami trzecimi i właściwymi organizacjami międzynarodowymi. Warunki współpracy Unii mogą stanowić przedmiot umów między Unią i zainteresowanymi stronami trzecimi.

Akapit pierwszy nie narusza kompetencji Państw Członkowskich do negocjowania w organach międzynarodowych i zawierania umów międzynarodowych.

Artykuł 174 TFUE ma następujące brzmienie (wyróżnienie dodano):

Artykuł 174

W celu wspierania harmonijnego rozwoju całej Unii rozwija ona i prowadzi działania służące wzmocnieniu jej spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej.

W szczególności Unia zmierza do zmniejszenia dysproporcji w poziomach rozwoju różnych regionów oraz zacofania regionów najmniej uprzywilejowanych.

Wśród regionów, o których mowa, szczególną uwagę poświęca się obszarom wiejskim, obszarom podlegającym przemianom przemysłowym i regionom, które cierpią na skutek poważnych i trwałych niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych, takim jak najbardziej na północ wysunięte regiony o bardzo niskiej gęstości zaludnienia oraz regiony wyspiarskie, transgraniczne i górskie.

III - Zaproponowana podstawa prawna

Artykuł 175 TFUE stanowi podstawę prawną szczególnych działań wspierających spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii, która jest niezbędna poza ramami funduszy strukturalnych. Takie działania należy podejmować na mocy zwykłej procedury ustawodawczej.

Artykuł 209 TFUE stanowi podstawę prawną realizacji polityki Unii w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju. Niezbędne działania należy podejmować na mocy zwykłej procedury ustawodawczej.

Artykuł 212 TFUE stanowi podstawę prawną działań w zakresie współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej, w tym pomocy w szczególności w dziedzinie finansowej, z państwami trzecimi innymi niż kraje rozwijające się. Działania te są spójne z polityką rozwojową Unii i są prowadzone zgodnie z zasadami i celami jej działań zewnętrznych. Niezbędne działania należy podejmować na mocy zwykłej procedury ustawodawczej.

IV - Orzecznictwo dotyczące podstawy prawnej

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości „wybór podstawy prawnej wspólnotowego aktu prawnego musi być oparty na obiektywnych czynnikach, które mogą zostać poddane kontroli sądowej; należą do nich w szczególności cel i treść danego aktu”[2]. Wybór niewłaściwej podstawy prawnej może zatem uzasadniać uchylenie danego aktu.

W tym przypadku należy zatem ustalić, czy wniosek:

1. ma dwa cele lub dwie części składowe, a jeden z tych aspektów można określić jako główny lub przeważający, podczas gdy drugi ma jedynie charakter dodatkowy; lub

2. dąży jednocześnie do realizacji większej liczby celów lub ma większą liczbę części składowych, które są nierozerwalnie związane, przy czym żaden z aspektów nie jest drugorzędny lub pośredni w stosunku do innego aspektu.

Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości w pierwszym przypadku akt musi opierać się na jednej podstawie prawnej, mianowicie tej wymaganej przez główny lub przeważający cel lub aspekt, a w drugim przypadku akt musi opierać się na różnych odpowiadających podstawach prawnych[3].

V. Cel i treść proponowanego rozporządzenia

Pierwszy motyw rozporządzenia (WE) nr 1082/2006, do którego wniosek wprowadza zmiany, ma następujące brzmienie (wyróżnienie dodano):

(1) Artykuł 159 akapit trzeci Traktatu przewiduje podjęcie szczególnych działań poza funduszami, o których mowa w akapicie pierwszym tego artykułu, dla osiągnięcia celu spójności społecznej i gospodarczej, przewidzianego w Traktacie. Harmonijny rozwój całej Wspólnoty oraz większa spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna wymagają wzmocnienia współpracy terytorialnej. W tym celu właściwe jest podjęcie środków niezbędnych do poprawy warunków, w których realizowane są działania związane ze współpracą terytorialną.

Od wejścia w życie traktatu lizbońskiego w dniu 1 grudnia 2009 r. artykuł 159 akapit trzeci Traktatu WE stał się artykułem 175 akapit trzeci TFUE.

Motywy 9–11 wniosku mają następujące brzmienie:

(9) Artykuł 175 akapit trzeci Traktatu nie przewiduje objęcia podmiotów z państw trzecich przepisami przyjętymi na podstawie tego artykułu. Rozporządzenie w sprawie EUWT nie wyklucza wprost możliwości uczestnictwa podmiotów z państw trzecich w EUWT utworzonych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, w przypadku gdy pozwalają na to przepisy państwa trzeciego lub umowy między państwami członkowskimi i państwami trzecimi.

(10) Doświadczenie pokazuje, że zaangażowanie władz lub innych podmiotów z państw trzecich równoważnych do ich kwalifikowalnych odpowiedników w państwach członkowskich, przysparza trudności na etapie realizacji. Jednakże takie zaangażowanie w EUWT ustanowionych przez członków wywodzących się z dwóch lub więcej państw członkowskich ma charakter wyłącznie pomocniczy w stosunku do współpracy w ramach Unii i pomiędzy państwami członkowskimi. W związku z tym należy sprecyzować możliwości tego rodzaju zaangażowania, bez odwoływania się do innej podstawy prawnej w Traktacie.

(11) Europejska współpraca terytorialna jest wspierana od 1990 r. z instrumentów finansowych w ramach polityki spójności i w tym kontekście, w ograniczonej liczbie przypadków, zawsze istniała możliwość współpracy między pojedynczym państwem członkowskim a państwem trzecim. W związku z tym również instrument prawny, jakim jest EUWT, należy otworzyć na takie możliwości współpracy.

W wyniku negocjacji trójstronnych skreślono motyw 11, a motywy 9–10 otrzymały następujące brzmienie (wyróżnienie dodano):

(9) Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 nie zawiera szczegółowych zasad dotyczących uczestniczenia podmiotów z państw trzecich w EUWT utworzonym zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, czyli między członkami pochodzącymi z przynajmniej dwóch państw członkowskich. Z uwagi na dalsze dostosowywanie zasad dotyczących współpracy między co najmniej jednym państwem członkowskim i co najmniej jednym państwem trzecim – przede wszystkim w kontekście współpracy transgranicznej w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI) i Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA II), ale również w kontekście finansowania uzupełniającego z EFR, a także współpracy transnarodowej w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, gdy środki są przydzielone z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) w ramach wspólnych programów współpracy – uczestnictwo członków z państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim, w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi, w EUWT ustanowionym między przynajmniej dwoma państwami członkowskimi powinno być wyraźnie przewidziane. Powinno to być możliwe, gdy pozwalają na to ustawodawstwo państwa trzeciego lub umowy zawarte między przynajmniej jednym uczestniczącym państwem członkowskim a państwem trzecim.

(10) By zwiększyć gospodarczą, społeczną i terytorialną spójność Unii, a także by pod tym względem wzmocnić w szczególności efektywność współpracy terytorialnej, w tym co najmniej jednej współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej między członkami EUWT, należy dopuścić uczestnictwo w EUWT państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim (w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi). Operacje w ramach europejskich programów współpracy terytorialnej, gdy są one współfinansowane przez UE, powinny zatem nadal zmierzać do realizacji celów polityki spójności, nawet jeżeli są realizowane, częściowo lub w całości, poza terytorium Unii, i jeśli w związku z tym działania w ramach EUWT są prowadzone przynajmniej w jakiejś części poza terytorium Unii. W tym kontekście i w stosownych przypadkach wkład działań w ramach EUWT obejmujących również członków z państw trzecich sąsiadujących z co najmniej jednym państwem członkowskim (w tym z jego regionami najbardziej oddalonymi) w realizację celów polityki działań zewnętrznych UE (np. celów współpracy na rzecz rozwoju lub celów współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej) pozostaje jedynie marginalny, gdyż środek ciężkości danych programów współpracy, a co za tym idzie działań w ramach EUWT (nawet przy udziale państw trzecich sąsiadujących z co najmniej jednym państwem członkowskim, w tym z regionami najbardziej oddalonymi) powinien koncentrować się na celach unijnej polityki spójności. W związku z tym ewentualne cele współpracy na rzecz rozwoju lub cele współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej między tylko jednym państwem członkowskim (w tym jego regionami najbardziej oddalonymi) i co najmniej jednym państwem trzecim mają jedynie uzupełniający charakter wobec celów opartej na polityce spójności współpracy terytorialnej między państwami członkowskimi (w tym ich regionami najbardziej oddalonymi). Z tego względu art. 175 akapit trzeci TFUE jest wystarczającą podstawą prawną do przyjęcia rozporządzenia.

Celem wniosku jest zatem – poza zapewnieniem kontynuacji i zwiększeniem jasności – wyraźne umożliwienie uczestnictwa członków z państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim w EUWT ustanowionym między przynajmniej dwoma państwami członkowskimi, z zastrzeżeniem że działania prowadzone w ramach programów europejskiej współpracy terytorialnej powinny nadal realizować cele polityki spójności, nawet jeśli są one wdrażane poza terytorium Unii.

Wniosek zawiera zatem poprawki do rozporządzenia dotyczące właściwego prawa oraz rodzaju EUWT, jego ustanowienia, składu, organizacji, zadań oraz nabycia osobowości prawnej przez EUWT, uczestnictwa państw trzecich, zasad dotyczących publikacji w Dzienniku Urzędowym, a także spraw dotyczących jurysdykcji i sprawozdawczości (w tym przyjmowania przez Komisję wskaźników w drodze aktów delegowanych).

Jak zauważył Wydział Prawny, podstawą prawną zarówno rozporządzenia w sprawie EFRR, jak i wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie europejskiej współpracy terytorialnej jest polityka spójności, a uczestnictwo państw trzecich jest postrzegane jako mające jedynie charakter dodatkowy, w związku z czym nie uzasadnia ono dodatkowej podstawy prawnej odnoszącej się do polityki Unii w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju.

VI - Określenie właściwej podstawy prawnej

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że ze wszystkich omawianych alternatywnych podstaw prawnych w tym przypadku konieczna jest zwykła procedura ustawodawcza. Problem podstawy prawnej nie ma zatem związku z rolą Parlamentu ani jego uprawnieniami jako ustawodawcy, ponieważ niezależnie od wybranego rozwiązania Parlament nadal pozostanie współustawodawcą.

Problematyczny jest raczej fakt, czy dodanie celu obejmującego możliwość uczestnictwa państw trzecich w EUWT zmieniłoby ogólny cel rozporządzenia w taki sposób, że wszystkie aspekty dotyczące wdrażania polityki Unii w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju lub środki spójne z tą polityką stałyby się nierozerwalnie związane z pierwotnym celem wspierania spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii, przy czym żaden z tych celów nie byłby drugorzędny ani pośredni w stosunku do pozostałych.

W pierwotnym wniosku Komisji stwierdzono, że zaangażowanie państw trzecich w EUWT ustanowione przez członków wywodzących się z dwóch lub więcej państw członkowskich miałoby charakter wyłącznie pomocniczy w stosunku do współpracy w ramach Unii i pomiędzy państwami członkowskimi. Wydaje się zatem, że Komisja ujęła w podstawie prawnej art. 209 i 212 TFUE z założeniem, że wszelkie aspekty współpracy w dziedzinie rozwoju będą drugorzędne i pośrednie w stosunku do polityki spójności. Takie podejście byłoby sprzeczne ze wspomnianym utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, które stanowi, że gdy główny lub przeważający cel lub część składowa jest jasno określona, a inny cel ma jedynie charakter dodatkowy, dany akt musi opierać się na jednej podstawie prawnej, a mianowicie tej wymaganej przez główny lub przeważający cel lub część składową.

Ponieważ spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna jest bezsprzecznie głównym lub przeważającym celem lub częścią składową aktu prawnego, a współpraca w dziedzinie rozwoju ma jedynie charakter dodatkowy, ujęcie w podstawie prawnej art. 209 i art. 212 TFUE jest niemożliwe. Stanowisko to uzasadnia dodatkowo fakt, że artykuły te nie są ujęte ani w podstawie prawnej rozporządzenia w sprawie EFRR, ani w podstawie prawnej wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie europejskiej współpracy terytorialnej.

W kontekście tym należy też zauważyć, że motywy dotyczące podstawy prawnej wynegocjowane pomiędzy Parlamentem, Radą a Komisją wydają się dość niezręcznie sformułowane i niepotrzebnie szczegółowe, a co nie mniej ważne – zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości wybór podstawy prawnej unijnego aktu prawnego musi opierać się na obiektywnych czynnikach, które mogą zostać poddane kontroli sądowej. W świetle „programu inteligentnych regulacji”, zgodnie z którym należy zawsze używać prostych i jasnych sformułowań, wspomniane motywy mogłyby zostać skrócone, aby zawierać wyłącznie odnośny cel i treść proponowanych środków. Motywy aktu ustawodawczego nie powinny też zawierać sformułowań, które mogą być odebrane jako prośby skierowane do Trybunału Sprawiedliwości, mając również na uwadze, że określonym z góry celem działania było skorygowanie popełnionego przez Komisję błędu dotyczącego zaproponowanej we wniosku podstawy prawnej.

VII - Wnioski

W świetle powyższej analizy artykuł 175 akapit trzeci TFUE stanowi właściwą podstawę prawną tego wniosku.

Motywy 9 i 10 można ograniczyć do stwierdzenia, że cel i treść rozporządzenia umożliwiają uczestnictwo członków z państw trzecich sąsiadujących z państwem członkowskim w EUWT ustanowionym między przynajmniej dwoma państwami członkowskimi, jeżeli takie działania nadal realizują cele polityki spójności, nawet jeśli są one wdrażane poza terytorium Unii.

VIII - Zalecenie

Komisja rozpatrzyła rzeczoną kwestię na posiedzeniu w dniu 17 września 2013 r. Na posiedzeniu tym komisja postanowiła jednomyślnie[4] zalecić uznanie artykułu 175 akapit trzeci TFUE za właściwą podstawę prawną zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1082/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT) w celu doprecyzowania, uproszczenia i usprawnienia procesu tworzenia takich ugrupowań oraz ich funkcjonowania.

Z wyrazami szacunku

Klaus-Heiner Lehne

• [1]               Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady: Stosowanie rozporządzenia (WE) nr 1082/2006 w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT), COM(2011)0462.
• [2]  Sprawa C-45/86 Komisja przeciwko Radzie („Ogólny system preferencji celnych”) [1987] Zb. Orz. 1439, pkt 5; Sprawa C-440/05 Komisja przeciwko Radzie, [2007] Zb.Orz. s. I-9097; Sprawa C-411/06 Komisja przeciwko Parlamentowi i Radzie (8 września 2009 r.) (Dz.U. C 267 z 7.11.2009 r., s. 8).
• [3]  Zob. wspomnianą powyżej sprawę C-411/06, pkt 46-47.
• [4]  W chwili głosowania końcowego obecni byli: Raffaele Baldassarre (wiceprzewodniczący), Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu (wiceprzewodniczący), Françoise Castex (wiceprzewodnicząca), Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne (przewodniczący), Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner (wiceprzewodnicząca), Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, József Szájer, Alexandra Thein, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka, Olle Schmidt (zgodnie z art. 187 ust. 2).

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT) w celu doprecyzowania, uproszczenia i usprawnienia procesu tworzenia takich ugrupowań oraz ich funkcjonowania
Odsyłacze	COM(2011)0610 – C7-0324/2011 – 2011/0272(COD)
Data przedstawienia w PE	6.10.2011
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	REGI 25.10.2011
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	DEVE 25.10.2011	EMPL 25.10.2011
Opinia niewydana        Data decyzji	DEVE 7.11.2011	EMPL 27.10.2011
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Joachim Zeller 21.6.2011
Zastrzeżenia do podstawy prawnej        Data wydania opinii JURI	JURI 17.9.2013
Rozpatrzenie w komisji	23.11.2011	25.1.2012	28.2.2012	20.3.2012
	29.5.2012	21.6.2012	11.7.2012	26.11.2012
	24.1.2013	19.3.2013	23.4.2013	29.5.2013
	19.6.2013
Data przyjęcia	10.7.2013
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	40 0 3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, John Bufton, Nikos Chrysogelos, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Constanze Angela Krehl, Jacek Olgierd Kurski, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Younous Omarjee, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Andrea Cozzolino, Karima Delli, Cornelia Ernst, Ivars Godmanis, James Nicholson, Evžen Tošenovský
Data złożenia	27.9.2013