ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την έκθεση υλοποίησης του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες
1.10.2013 - (2013/2080(INI))
Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
Εισηγήτρια: Catherine Trautmann
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την έκθεση υλοποίησης του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/140/ΕΚ (οδηγία για τη βελτίωση της νομοθεσίας),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/136/ΕΚ (οδηγία για τα δικαιώματα των πολιτών),
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 526/2013 (κανονισμός για τον BEREC),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/21/ΕΚ (οδηγία πλαίσιο),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/20/ΕΚ (οδηγία για την αδειοδότηση),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/19/ΕΚ (οδηγία για την πρόσβαση),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/22/EΚ (οδηγία καθολικής υπηρεσίας),
– έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/58/ΕΚ (οδηγία για την προστασία ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες),
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 531/2012 (αναδιατύπωση του κανονισμού για την περιαγωγή),
– έχοντας υπόψη τη σύσταση 2010/572/ΕΕ (σύσταση σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς),
– έχοντας υπόψη τη σύσταση 2007/879/ΕΚ (σύσταση για τις σχετικές αγορές),
– έχοντας υπόψη τη σύσταση 2009/396/ΕΚ (σύσταση για τα τέλη τερματισμού),
– έχοντας υπόψη το έγγραφο COM 2002/C 165/03 (κατευθυντήριες γραμμές για τη σημαντική ισχύ στην αγορά),
– έχοντας υπόψη τη σύσταση 2008/850/ΕΚ (εσωτερικός κανονισμός που προβλέπεται στο άρθρο 7 της οδηγίας-πλαισίου),
– έχοντας υπόψη την απόφαση αριθ. 243/2012/ΕΕ σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα,
– έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Οκτωβρίου 2011 για τη σύσταση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (COM(2011) 0665),
– έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση (COM(2013) 0048),
– έχοντας υπόψη τις πρόσφατες εργασίες του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών στις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) σχετικά με την ουδετερότητα του διαδικτύου,
– έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Μαρτίου 2013 για μέτρα μείωσης του κόστους εγκατάστασης υψίρρυθμων δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών (COM(2013) 0147),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0313/2013),
Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η τελευταία τροποποίηση του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες στην Ένωση πραγματοποιήθηκε το 2009 βάσει προτάσεων που παρουσιάστηκαν το 2007 και μετά από χρόνια προπαρασκευαστικών εργασιών·
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεταφορά των τροποποιήσεων του 2009 στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελών έπρεπε να είχε πραγματοποιηθεί έως τις 25 Μαΐου 2011 αλλά ολοκληρώθηκε στο τελευταίο κράτος μέλος μόλις τον Ιανουάριο 2013·
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι υφίστανται ερμηνευτικά περιθώρια για κάθε Εθνική Κανονιστική Αρχή (ΕΚΑ) ως προς τον τρόπο με τον οποίον εφαρμόζει το πλαίσιο, ώστε να είναι δυνατόν η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του πλαισίου να λαμβάνει επίσης υπόψη τους όρους σύμφωνα με τους οποίους εφαρμόζεται το πλαίσιο στα κράτη μέλη·
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαφορές στην επιβολή και την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση του κόστους για τους φορείς εκμετάλλευσης που δραστηριοποιούνται σε περισσότερες από μία χώρες, εμποδίζοντας κατά τον τρόπο αυτόν τις επενδύσεις και τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς για τις τηλεπικοινωνίες·
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δεν έχει αξιοποιήσει τη δυνατότητα έκδοσης απόφασης για τον καθορισμό των διεθνικών αγορών σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 15 παράγραφος 4 της οδηγίας πλαισίου (ΟΠ)·
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πανευρωπαϊκές επιχειρήσεις-χρήστες δεν αναγνωρίζονται ως χωριστό τμήμα της αγοράς με αποτέλεσμα την έλλειψη τυποποιημένων προσφορών χονδρικής, τη δημιουργία περιττού κόστους και τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς·
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι στόχοι του πλαισίου είναι η προώθηση ενός οικοσυστήματος ανταγωνισμού, επενδύσεων και καινοτομίας που θα συμβάλλει στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς στις επικοινωνίες προς όφελος των καταναλωτών και των επιχειρήσεων - ειδικότερα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων - του τομέα·
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι το κανονιστικό πλαίσιο πρέπει να διατηρηθεί ως συνεκτικό σύνολο·
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις αρχές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή υποχρεούται να προβαίνει σε περιοδική επανεξέταση του πλαισίου για να εξασφαλίζει ότι συμβαδίζει με τις τεχνολογικές εξελίξεις και τις εξελίξεις της αγοράς·
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι, αντί να αξιοποιήσει το κανονιστικό πλαίσιο, η Επιτροπή ακολούθησε μια παράλληλη διαδρομή μεμονωμένων πρωτοβουλιών, όπου η «ενιαία ψηφιακή αγορά» αποτελεί την πιο πρόσφατη υλοποιούμενη ιδέα·
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει δηλώσει την πρόθεσή της να επανεξετάσει την οδηγία για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και την σύσταση για τις σχετικές αγορές, αλλά όχι τα υπόλοιπα τμήματα του κανονιστικού πλαισίου·
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι από το 1998 η Επιτροπή δεν έχει επικαιροποιήσει τις υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας, παρά το αίτημα που περιλαμβάνεται στην οδηγία για τα δικαιώματα των πολιτών του 2009·
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα συναφές, σταθερό και συνεπές πλαίσιο έχει ουσιαστική σημασία για την προώθηση των επενδύσεων, της καινοτομίας και του ανταγωνισμού και, συνεπώς, των υπηρεσιών υψηλότερης ποιότητας·
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι μία συλλογική, βάσει των ΕΚΑ προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή έχει αποδειχθεί αποτελεσματική ως προς την προώθηση κοινής κανονιστικής νομολογίας·
ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο λειτουργικός διαχωρισμός, δηλαδή η υποχρέωση ενός καθετοποιημένου φορέα εκμετάλλευσης να αναθέσει τις δραστηριότητες που σχετίζονται με τη χονδρική παροχή συναφών προϊόντων πρόσβασης σε εσωτερική μονάδα της επιχείρησης που λειτουργεί ανεξάρτητα, εξακολουθεί να θεωρείται διορθωτικό μέτρο έσχατης ανάγκης·
ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αποτελεσματικός και βιώσιμος ανταγωνισμός αποτελεί σημαντικό κινητήριο μοχλό για την πραγματοποίηση αποδοτικών επενδύσεων σε διαχρονικό επίπεδο·
ΙΖ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το κανονιστικό πλαίσιο προωθεί τον ανταγωνισμό στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών προς όφελος των καταναλωτών·
ΙΗ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προώθηση του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών αποτελεί παράλληλα με την προώθηση των επενδύσεων έναν από τους βασικούς στόχους πολιτικής που ορίζονται στο άρθρο 8 της οδηγίας-πλαισίου·
ΙΘ. λαμβάνοντας υπόψη ότι παρά την πρόοδο που σημειώνεται, η ΕΕ κάνει μικρά μόνο βήματα προς την κατεύθυνση της επίτευξης των στόχων ευρυζωνικού περιεχομένου του ψηφιακού θεματολογίου μέσα στο καθορισμένο χρονικό πλαίσιο·
Κ. λαμβάνοντας υπόψη την βαθμιαία πρόοδο της ανάπτυξης υψίρρυθμων δικτύων πρόσβασης στο διαδίκτυο (54% των ευρωπαϊκών νοικοκυριών τώρα έχουν πρόσβαση σε ταχύτητες υψηλότερες των 30 Mbps), η υιοθέτηση πρόσβασης αυτού του τύπου από τους ευρωπαίους καταναλωτές πραγματοποιείται με αργούς ρυθμούς (μόνον 4,2% των νοικοκυριών)· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάπτυξη υπερταχείας πρόσβασης (άνω των 100 Mbps) στο διαδίκτυο εξελίσσεται με αργούς ρυθμούς, αντιπροσωπεύοντας μόνο το 3,4% όλων των σταθερών γραμμών, και ότι η ζήτηση των χρηστών εμφανίζεται ισχνή, με μόνο 2% περίπου των νοικοκυριών να εγγράφονται σε τέτοιες γραμμές[1]·
ΚΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια ως προς τη διαχείριση της κίνησης στα δίκτυα δεν επαρκεί αφ’ εαυτής για την εξασφάλιση ουδετερότητας του διαδικτύου·
ΚΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι χρήζουν προσοχής θέματα που άπτονται του ανταγωνισμού τόσο μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών όσο και μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και των παρόχων υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ειδικότερα οι κίνδυνοι που απειλούν τον ανοικτό χαρακτήρα του διαδικτύου·
ΚΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι εμπόδια στα οποία προσκρούει ο ανταγωνισμός εξακολουθούν να υφίστανται σε πολλά δίκτυα· έχοντας υπόψη ότι δεν έχει οριστεί και εφαρμοστεί μια αρχή ουδετερότητας του δικτύου για να εξασφαλίζεται η μη εισαγωγή διακρίσεων όσον αφορά τις υπηρεσίες για τους τελικούς χρήστες·
ΚΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάπτυξη του δικτύου 4G στην Ευρώπη παρεμποδίζεται από την έλλειψη επαρκούς συντονισμού όσον αφορά την κατανομή του ραδιοφάσματος, συγκεκριμένα από την καθυστέρηση των κρατών μελών να εκτελέσουν τη διεργασία αδειοδότησης με σκοπό να επιτραπεί η χρήση της ζώνης των 800 MHz για τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών από την 1η Ιανουαρίου 2013, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα πολιτικής για το ραδιοφάσμα (RSPP)·
ΚΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το RSPP έχει καλέσει την Επιτροπή να επανεξετάσει τη χρήση του φάσματος μεταξύ 400 MHz και 6 GHz και να αποτιμήσει εάν μπορεί να ελευθερωθεί επιπλέον ραδιοφάσμα και να διατεθεί για νέες εφαρμογές, όπως είναι η ζώνη των 700 Mhz χωρίς να περιορίζεται η αποτίμηση αποκλειστικά σε αυτή·
ΚΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η καινοτομία και η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών και υποδομών θα πρέπει να συνυπολογίζονται στην εκτίμηση του αντικτύπου του νομικού πλαισίου στις επιλογές που παρέχονται στους χρήστες και τους καταναλωτές·
ΚΖ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το πλαίσιο πρέπει να παραμείνει ουδέτερο και ότι πρέπει να ισχύουν οι ίδιοι κανόνες για ισοδύναμες υπηρεσίες·
1. εκφράζει τη λύπη του για την καθυστέρηση των κρατών μελών να μεταφέρουν στο εθνικό δίκαιο τις τροποποιήσεις που επήλθαν το 2009 στο κανονιστικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και εφιστά την προσοχή στον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς στις επικοινωνίες εξαιτίας της αποκλίνουσας εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου στα 28 κράτη μέλη·
2. υπογραμμίζει το γεγονός ότι, ενώ έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος ως προς την επίτευξη των στόχων του πλαισίου, η αγορά τηλεπικοινωνιών της ΕΕ παραμένει κατακερματισμένη στα κράτη μέλη, με αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις και οι πολίτες να μην μπορούν να απολαύσουν πλήρως τα οφέλη μιας ενιαίας αγοράς·
3. θεωρεί ότι μόνο μέσω μιας ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής αγοράς στον τομέα των ευρυζωνικών υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας είναι δυνατή η τόνωση της καινοτομίας, της αύξησης της οικονομίας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας και η προσφορά ανταγωνιστικών τιμών στους τελικούς χρήστες·
4. θεωρεί ότι η προσεχής επανεξέταση πρέπει να αποσκοπεί στην περαιτέρω εξέλιξη του πλαισίου με στόχο την αντιμετώπιση τυχόν αδυναμιών και λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις της αγοράς και της τεχνολογίας, τις κοινωνικές εξελίξεις και τις μελλοντικές τάσεις·
5. θεωρεί ότι οι πτυχές που πρέπει να εξεταστούν κατά την επανεξέταση ολόκληρου του κανονιστικού πλαισίου πρέπει να περιλαμβάνουν:
(i) την επί μακρόν παραμεληθείσα επανεξέταση της υποχρέωσης καθολικής υπηρεσίας, συμπεριλαμβάνοντας σε αυτήν την υποχρέωση παροχής πρόσβασης σε ευρυζωνική σύνδεση διαδικτύου σε εύλογη τιμή ως απόκριση στην επιτακτική ανάγκη να μειωθεί το ψηφιακό χάσμα και κατ’ αυτόν τον τρόπο να μετριασθούν οι περιορισμοί που επιβάλλονται από τις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις·
(ii) την αρμοδιότητα των ΕΚΑ σε σχέση με όλα τα θέματα που θίγονται από το πλαίσιο, περιλαμβανομένου του φάσματος· τις εξουσίες που χορηγούνται στις ΕΚΑ στα κράτη μέλη και το πεδίο εφαρμογής της υποχρέωσης ανεξαρτησίας των ΕΚΑ, κατ’ αντιστοιχία·
(iii) τη συνεργασία μεταξύ των ΕΚΑ και των εθνικών αρχών ανταγωνισμού·
(iv) τις συμμετρικές υποχρεώσεις που αφορούν την πρόσβαση στο δίκτυο (άρθρο 12 της οδηγίας πλαίσιο), δεδομένου ότι σε ορισμένα κράτη μέλη οι εν λόγω ρυθμιστικές εξουσίες δεν παραχωρήθηκαν σε ΕΚΑ·
(v) τους κανόνες σχετικά με τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα (άρθρο 14 της ΟΠ) και την κοινή δεσπόζουσα θέση (παράρτημα ΙΙ της ΟΠ), δεδομένου ότι, παρά τις τροποποιήσεις του 2009, οι ΕΚΑ εξακολουθούν να θεωρούν δύσκολη τη χρήση των εν λόγω εργαλείων·
(vi) τις διεργασίες ανασκόπησης της αγοράς·
(vii) τον αντίκτυπο των υπηρεσιών που υποκαθιστούν πλήρως αυτές που παρέχονται από παραδοσιακούς παρόχους· σε ορισμένες περιπτώσεις θα χρειαστούν διευκρινίσεις όσον αφορά την εμβέλεια της τεχνολογικής ουδετερότητας του πλαισίου, καθώς και τον διαχωρισμό μεταξύ των υπηρεσιών που υπάγονται στο καθεστώς της «κοινωνίας της πληροφορίας» και εκείνων που εντάσσονται στις «ηλεκτρονικές επικοινωνίες»·
(viii) την αναγκαιότητα κατάργησης περιττών κανονισμών·
(ix) την άρση κανονισμών υπό την προϋπόθεση ότι, βάσει ανάλυσης της αγοράς, αποδεικνύεται ότι η εν λόγω αγορά είναι όντως ανταγωνιστική και ότι υπάρχουν οι τρόποι και τα μέσα για παρατεταμένη παρακολούθηση·
(x) το να δοθεί στις ΕΚΑ η δυνατότητα να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με την εμπειρία τους όσον αφορά τις υποχρεώσεις μη επιβολής διακρίσεων και τα μέσα έννομης προστασίας·
(xi) την αποτελεσματικότητα και τους τρόπους λειτουργίας των διαδικασιών που προβλέπονται στα άρθρα 7 και 7α («από κοινού ρύθμιση»): μολονότι εν γένει τόσο η Επιτροπή όσο και ο φορέας ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες (BEREC) συμφωνούν ότι [οι διαδικασίες] λειτουργούν καλά καθιστώντας δυνατή μία κατάλληλη ισορροπία, η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι σε ορισμένες περιπτώσεις οι ΕΚΑ δεν προσάρμοσαν όλα τα κανονιστικά τους μέτρα, ή άργησαν να τα προσαρμόσουν, ενώ ο BEREC εκφράζει δυσαρέσκεια για τα στενά χρονικά περιθώρια·
(xii) την κατάσταση στην οποία δεν ενεργοποιείται η δεύτερη φάση της διαδικασίας επειδή μια ΕΚΑ αποσύρει το σχέδιο μέτρων της ή όταν μια ΕΚΑ δεν προτείνει μέσο έννομης προστασίας από κάποιο πρόβλημα που εντοπίστηκε σε συγκεκριμένη αγορά, οπότε μοναδική λύση αποτελεί η διαδικασία επί παραβάσει: σε αμφότερες τις περιπτώσεις πρέπει να υφίσταται ένας τρόπος ενεργοποίησης μιας αρμόζουσας διαδικασίας των άρθρων 7 και 7α·
(xiii) την αποτελεσματικότητα και τις συνέπειες της διαδικασίας που περιγράφεται στο άρθρο 19: η Επιτροπή έκανε δύο φορές χρήση των βάσει του άρθρου 19 εξουσιών της (σύσταση για την πρόσβαση νέας γενιάς τον Σεπτέμβριο 2010 και η σύσταση για την μη εισαγωγή διακρίσεων και τις μεθόδους κοστολόγησης)· δεδομένου ότι για τη διαδικασία του άρθρου 19 δεν ορίζεται χρονικό πλαίσιο εν αντιθέσει με τα άρθρα 7 και 7α, ο ρυθμιστικός διάλογος μεταξύ του BEREC και της Επιτροπής ήταν λιγότερο ομαλός, καταλήγοντας σε παράπονα από τον BEREC ότι η άποψή του ζητήθηκε με πολύ σύντομη προθεσμία και από την Επιτροπή ότι ορισμένες ΕΚΑ επέδειξαν απροθυμία στην περίοδο εκπόνησης και εφαρμογής·
(xiv) τις πανευρωπαϊκές υπηρεσίες και φορείς εκμετάλλευσης, λαμβάνοντας υπόψη την (αχρησιμοποίητη) διάταξη του άρθρου 15 παράγραφος 4 της ΟΠ που επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει διεθνικές αγορές· περισσότερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην ανταγωνιστική παροχή υπηρεσιών επικοινωνιών στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και στην αποτελεσματική και συνεπή εφαρμογή μέσων έννομης προστασίας για επιχειρήσεις σε ολόκληρη την Ευρώπη·
(xv) ο εντοπισμός διεθνικών αγορών ως πρώτο βήμα, τουλάχιστον όσον αφορά τις υπηρεσίες που παρέχονται σε επιχειρήσεις· την παροχή της δυνατότητας στους παρόχους να ενημερώνουν τον BEREC ότι σκοπεύουν να εξυπηρετήσουν τις εν λόγω αγορές και την εποπτεία των παρόχων που εξυπηρετούν τις εν λόγω αγορές από τον BEREC·
(xvi) τον BEREC και τον τρόπο λειτουργίας του καθώς και την επέκταση του πεδίου αρμοδιοτήτων του·
(xvii) την ελευθερία πρόσβασης στο περιεχόμενο, χωρίς διακρίσεις, κατά το άρθρο 1 παράγραφος 3α της ΟΠ και την ουδετερότητα του δικτύου, αξιοποιώντας το άρθρο 8 παράγραφος 4 στοιχείο ζ) της ΟΠ·
(xviii) τη σύσταση για τις σχετικές αγορές·
(xix) τη ρύθμιση για τον εξοπλισμό, περιλαμβανομένης της ομαδοποίησης του εξοπλισμού και των λειτουργικών συστημάτων·
(xx) τις πρόσφατες παγκόσμιες εξελίξεις στην ασφάλεια και την κατασκοπεία στον κυβερνοχώρο και τις προσδοκίες των ευρωπαίων πολιτών όσον αφορά τον σεβασμό της ιδιωτικής τους ζωής κατά τη χρήση υπηρεσιών ηλεκτρικών επικοινωνιών και υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας·
(xxi) το γεγονός ότι το διαδίκτυο έχει εξελιχθεί σε υποδομή καθοριστικής σημασίας για τη διεξαγωγή ευρέος φάσματος οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων·
6. θεωρεί ότι οι κύριοι στόχοι της επανεξέτασης πρέπει να περιλαμβάνουν:
(i) την εξασφάλιση ότι οι πλήρως υποκατάστατες υπηρεσίες υπόκεινται στους ίδιους κανόνες· προς τούτο θα πρέπει να εξετασθεί ο ορισμός των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών που προβλέπεται στο άρθρο 2 στοιχείο γ) της οδηγίας-πλαισίου·
(ii) την εξασφάλιση ότι οι καταναλωτές έχουν πρόσβαση σε περιεκτική και κατανοητή πληροφόρηση σχετικά με τις ταχύτητες σύνδεσης στο διαδίκτυο για να μπορούν να συγκρίνουν τις υπηρεσίες που προσφέρουν διάφοροι πάροχοι·
(iii) την περαιτέρω προώθηση του αποτελεσματικού και βιώσιμου ανταγωνισμού, ο οποίος αποτελεί τον βασικό κινητήριο μοχλό για την πραγματοποίηση αποδοτικών επενδύσεων σε διαχρονικό επίπεδο·
(iv) την αύξηση του ανταγωνισμού στην ευρωπαϊκή αγορά ευρυζωνικών συνδέσεων υψηλής ταχύτητας·
(v) την παροχή σταθερού και βιώσιμου πλαισίου για επενδύσεις·
(vi) την εξασφάλιση εναρμονισμένης, συνεπούς και αποτελεσματικής εφαρμογής·
(vii) τη διευκόλυνση της ανάπτυξης πανευρωπαϊκών παρόχων και της παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών σε επιχειρήσεις.
(viii) την εξασφάλιση ότι το πλαίσιο ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της ψηφιακής εποχής και δημιουργεί ένα οικοσύστημα διαδικτύου που στηρίζει ολόκληρη την οικονομία·
(ix) την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των χρηστών στην εσωτερική αγορά επικοινωνιών, μεταξύ άλλων μέσω μέτρων για την εφαρμογή του μελλοντικού κανονιστικού πλαισίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και μέτρων για την αύξηση της ασφάλειας των ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην εσωτερική αγορά.
7. πιστεύει ότι ο γενικός στόχος του πλαισίου πρέπει να συνεχίσει να είναι η προώθηση ενός τομεακού οικοσυστήματος ανταγωνισμού και επενδύσεων προς όφελος των καταναλωτών και των χρηστών με παράλληλη ενθάρρυνση της δημιουργίας μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς στις επικοινωνίες και προώθηση της σε παγκόσμιο επίπεδο ανταγωνιστικότητας της Ένωσης·
8. υπογραμμίζει ότι το κανονιστικό πλαίσιο πρέπει να παραμείνει συνεκτικό, συναφές και αποτελεσματικό·
9. πιστεύει ότι το πλαίσιο πρέπει να εξυπηρετεί τη διατήρηση της συνέπειας και την παροχή κανονιστικής ασφάλειας ώστε να εξασφαλίζεται θεμιτός και ισόρροπος ανταγωνισμός, στο πλαίσιο του οποίου οι ευρωπαϊκοί φορείς έχουν όλες τις ευκαιρίες· θεωρεί ότι όλες οι προτεινόμενες από την Επιτροπή ρυθμίσεις, μεταξύ των οποίων η ενιαία ευρωπαϊκή άδεια, οι πτυχές καταναλωτή και οι τεχνικές ρυθμίσεις για δημοπρασίες συχνοτήτων του φάσματος, θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο με στόχο τη δημιουργία ενιαίας αγοράς επικοινωνιών, αλλά ότι χρειάζεται να αποτιμώνται με γνώμονα τον εν λόγω στόχο· θεωρεί ότι η διαδικασία για την επανεξέταση του πλαισίου όπως ζητείται με το παρόν πρέπει να σηματοδοτήσει πρόοδο για την ψηφιακή οικονομία της Ένωσης και θα πρέπει, συνεπώς, να αποτελέσει αντικείμενο συνεκτικής και σχεδιασμένης προσέγγισης·
10. τονίζει ότι η μη εισαγωγή διακρίσεων όσον αφορά τις πληροφορίες κατά το στάδιο της αποστολής, της μετάδοσης και της λήψης είναι απαραίτητη για την ενθάρρυνση της καινοτομίας και την εξάλειψη των εμποδίων εισόδου·
11. τονίζει ότι υπάρχει πρόσφορο έδαφος για αντιανταγωνιστική συμπεριφορά και διακρίσεις στη διαχείριση της κυκλοφορίας δεδομένων· καλεί, συνεπώς, τα κράτη μέλη να εμποδίζουν οιαδήποτε παραβίαση της ουδετερότητας του δικτύου·
12. σημειώνει ότι οι διατάξεις που επιτρέπουν στις εθνικές κανονιστικές αρχές να παρεμβαίνουν για να επιβάλλουν ένα ελάχιστο επίπεδο ποιότητας υπηρεσιών σε περίπτωση αποκλεισμού ή περιορισμού υπηρεσιών κατά παράβαση των κανόνων του ανταγωνισμού, σε συνδυασμό με τη βελτίωση της διαφάνειας των συμβάσεων, αποτελούν ισχυρά μέσα για να εξασφαλίζεται ότι οι καταναλωτές έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες που επιλέγουν και δυνατότητα χρήσης των υπηρεσιών αυτών·
13. τονίζει ότι η απόδοση προτεραιότητας στην ποιότητα της υπηρεσίας από το ένα άκρο έως το άλλο, παράλληλα με τη μετάδοση με την καλύτερη προσπάθεια, θα μπορούσε να υπονομεύσει την αρχή της ουδετερότητας του δικτύου· καλεί την Επιτροπή και τους ρυθμιστικούς φορείς να παρακολουθούν τις τάσεις αυτές και, εάν είναι σκόπιμο, να λαμβάνουν τα μέτρα σχετικά με την υποχρέωση για ποιότητα των υπηρεσιών που καθορίζονται στο άρθρο 22 της οδηγίας σχετικά με την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών· ζητεί να εξετασθεί, εάν κρίνεται αναγκαία, η λήψη πρόσθετων νομοθετικών μέτρων σε επίπεδο ΕΕ·
14. τονίζει ότι για να τονωθεί η καινοτομία, να διευρυνθεί η επιλογή που έχουν οι καταναλωτές, να μειωθεί το κόστος και να αυξηθεί η απόδοση της ανάπτυξης υποδομής ηλεκτρονικών επικοινωνιών υψηλής ταχύτητας θα πρέπει να διερευνηθούν και να προσφερθούν στους καταναλωτές ένα μίγμα διαφόρων μέτρων και όλων των διαθέσιμων τεχνολογιών, και τούτο ώστε να προληφθούν η υποβάθμιση της υπηρεσίας, ο αποκλεισμός από την πρόσβαση, και η επιβράδυνση της κυκλοφορίας στα δίκτυα·
15. τονίζει ότι στόχος των αρμόδιων εθνικών αρχών πρέπει να είναι η εφαρμογή κανονιστικών αρχών, διαδικασιών και προϋποθέσεων για τη χρήση του φάσματος οι οποίες δεν εμποδίζουν τους ευρωπαίους παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών να παρέχουν δίκτυα και υπηρεσίες σε πλείονα κράτη μέλη ή σε ολόκληρη την Ένωση·
16. είναι πεπεισμένο ότι ο ενισχυμένος συντονισμός για το φάσμα σε συνδυασμό με την εφαρμογή κοινών αρχών όσον αφορά το δικαίωμα της χρήσης του φάσματος σε ολόκληρη την Ένωση θα αποτελούσε βασικό διορθωτικό μέτρο προς αντιμετώπιση της έλλειψης προβλεψιμότητας όσον αφορά τη διαθεσιμότητα φάσματος, ενθαρρύνοντας ούτως τις επενδύσεις και τις οικονομίες κλίμακας·
17. τονίζει ότι η καταβολή ενισχύσεων υπό τη μορφή κινήτρων ή/και η ανάκληση του δικαιώματος χρήσης σε περίπτωση μη χρήσης σχετικού ραδιοφάσματος θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντικά μέτρα για την ελευθέρωση επαρκούς εναρμονισμένου ραδιοφάσματος, με στόχο την τόνωση των ασύρματων ευρυζωνικών υπηρεσιών υψηλού δυναμικού·
18. τονίζει ότι μια πανευρωπαϊκή δημοπράτηση ασύρματων υπηρεσιών τετάρτης και πέμπτης γενεάς (4G και 5G), με περιορισμένο αριθμό αδειούχων που θα εξυπηρετούν από κοινού ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, θα διευκόλυνε την παροχή πανευρωπαϊκών ασύρματων υπηρεσιών, διαβρώνοντας τα θεμέλια στα οποία στηρίζεται η περιαγωγή·
19. καλεί τα κράτη μέλη να δώσουν πολύ υψηλότερη προτεραιότητα στις καταναλωτικές πτυχές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών· τονίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία των αγορών σε συνδυασμό με την ενημέρωση και την εμπιστοσύνη των καταναλωτών αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της αγοράς της ΕΕ ως συνόλου·
20. υπογραμμίζει ότι οι καταναλωτές επιλέγουν διαρκώς συχνότερα συμβάσεις δέσμης για πολλαπλές υπηρεσίες, γεγονός που καθιστά ιδιαίτερα σημαντική την αυστηρή εφαρμογή των απαιτήσεων ενημέρωσης τόσο πριν από τη σύναψη της σύμβασης όσο και σε κάθε αναθεώρησή της·
21. τονίζει ότι είναι σημαντικό να αυξηθούν οι απαιτήσεις ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με τους περιορισμούς στις υπηρεσίες, τις επιδοτήσεις των συσκευών και τη διαχείριση της κυκλοφορίας δεδομένων· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να επιβάλλουν κατά τρόπο συνεπή την απαγόρευση της παραπλανητικής διαφήμισης·
22. τονίζει ότι η συγκέντρωση περιεχομένου σε δέσμη μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο για την αλλαγή παρόχου, και ζητεί από την Επιτροπή και τον Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών στις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) να εξετάσουν τα ενδεχόμενα σχετικά μειονεκτήματα για τον ανταγωνισμό·
23. σημειώνει ότι υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες πάροχοι έχουν περιορίσει τις δυνατότητες ασύρματης παροχής δικτύου σε άλλη συσκευή (όπου ένα κινητό τηλέφωνο μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως δρομολογητής/hotspot) από τα κινητά τηλέφωνα των καταναλωτών μολονότι στη σύμβαση καταναλωτή ορίζεται απεριόριστη χρήση δεδομένων· ζητεί συνεπώς από την Επιτροπή και τον BEREC να εξετάσουν το ενδεχόμενο παραπλανητικής διαφήμισης και την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στο θέμα αυτό
24. σημειώνει τη σημασία της αλλαγή παρόχου και της ευκολίας στη φορητότητα των αριθμών σε μια δυναμική αγορά, της διαφάνειας των συμβάσεων και της ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με αλλαγές στις συμβάσεις· εκφράζει τη λύπη του διότι δεν επιτυγχάνονται οι στόχοι όσον αφορά τη φορητότητα, και ζητεί από την Επιτροπή και τον BEREC να αναλάβουν δράση επ’ αυτού·
25. υποστηρίζει τα κράτη μέλη που έχουν εφαρμόσει ενισχυμένες απαιτήσεις όσον αφορά την ισοδύναμη πρόσβαση για τους χρήστες με αναπηρία, και καλεί τα υπόλοιπα κράτη μέλη να πράξουν το ίδιο· καλεί τον BEREC να προωθεί καλύτερα τις διατάξεις για την πρόσβαση των χρηστών με αναπηρία·
26. συγχαίρει όλα τα κράτη μέλη για την εφαρμογή του κοινού τηλεφωνικού αριθμού έκτακτης ανάγκης 112· ζητεί να επέλθουν βελτιώσεις όσον αφορά τον χρόνο που απαιτείται για τον γεωγραφικό εντοπισμό του καλούντος· σημειώνει ότι διάφορα κράτη μέλη έχουν ήδη διαμορφώσει τεχνολογία που επιτρέπει τον σχεδόν στιγμιαίο γεωγραφικό εντοπισμό του καλούντος·
27. χαιρετίζει το έργο της Επιτροπής όσον αφορά την πρακτική εφαρμογή των αριθμών 116, και ιδιαίτερα τη γραμμή άμεσης επικοινωνίας για τα αγνοούμενα παιδιά (116000)· ζητεί καλύτερη προώθηση των αριθμών αυτών από την Επιτροπή·
28. σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει εγκαταλείψει τις φιλοδοξίες της για ένα πανευρωπαϊκό σύστημα αριθμών τηλεφώνου·
29. τονίζει τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά την παροχή βασικής καθολικής ευρυζωνικής πρόσβασης, επισημαίνοντας παράλληλα ότι αυτό έγινε με τρόπο πολύ άνισο· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους του ψηφιακού θεματολογίου με την τόνωση των ιδιωτικών και την πραγματοποίηση δημόσιων επενδύσεων σε νέα δυναμικότητα δικτύου·
30. υπογραμμίζει ότι ο αυξανόμενος όγκος των δεδομένων, η περιορισμένη διαθεσιμότητα πόρων φάσματος και η σύγκλιση τεχνολογιών, εξοπλισμού και περιεχομένου απαιτούν ευφυή διαχείριση της κυκλοφορίας δεδομένων και διαφορετικές μεθόδους διάδοσης όπως η συνεργασία μεταξύ ψηφιακής επίγειας εκπομπής και ασύρματων ευρυζωνικών δικτύων.
31. τονίζει ότι μία επανεξέταση πρέπει να βασίζεται σε ευρείες διαβουλεύσεις με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και σε λεπτομερή ανάλυση όλων των θεμάτων·
32. καλεί συνεπώς την Επιτροπή να ξεκινήσει την προσεχή επανεξέταση ολόκληρου του πλαισίου, για να μπορεί να διεξαχθεί ουσιαστική συζήτηση κατά τη διάρκεια της προσεχούς κοινοβουλευτικής περιόδου·
33. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.
- [1] SWD(2013)217 - πίνακας αποτελεσμάτων του ψηφιακού θεματολογίου, σ. 43.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η Επιτροπή παρουσίασε τις τελευταίες προτάσεις της για την τροποποίηση του πλαισίου της Ένωσης για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες τον Νοέμβριο του 2007, ενώ το αναθεωρημένο πλαίσιο εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δύο χρόνια αργότερα, τον Νοέμβριο του 2009, μετά από μακροσκελείς και δύσκολες διαπραγματεύσεις. Η προθεσμία για τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία έληγε στις 25 Μαΐου 2011, ήτοι 18 μήνες μετά την έγκριση. Ωστόσο, μόνο ένας μικρός αριθμός κρατών μελών μετέφερε εγκαίρως τους κανόνες στο εθνικό δίκαιο, ενώ το τελευταίο κράτος μέλος κοινοποίησε πλήρη μεταφορά μόλις τον Ιανουάριο του 2013.
Μολονότι η Επιτροπή φέρει την υποχρέωση της περιοδικής αναθεώρησης του πλαισίου και προσφάτως δεσμεύτηκε να αναθεωρήσει δύο αναπόσπαστα τμήματα του πλαισίου (την οδηγία 2002/58/ΕΚ για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και την σύσταση για τις σχετικές αγορές), μέχρι στιγμής δεν έχει ανακοινώσει την πρόθεσή της για πλήρη αναθεώρηση.
Έξι χρόνια μετά την πρόταση της Επιτροπής, η πρώτη εκτίμηση που πρέπει να επισημανθεί είναι ότι η εσωτερική αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών παραμένει ελλιπής· για παράδειγμα, δεν υπάρχει πανευρωπαϊκός φορέας. Μολονότι θεωρώ ότι μία ενιαία αγορά είναι ουσιώδης, το πακέτο σχεδιάστηκε αρχικά με σκοπό να εξασφαλίσει ρυθμιστική ασφάλεια στον τομέα· πρέπει να θεωρηθεί ως μέρος μίας ευρύτερης εικόνας, δηλαδή ως ένα εργαλείο που θα μπορούσε να δημιουργήσει τις απαραίτητες συνθήκες για την ενίσχυση και τον συνδυασμό των επενδύσεων και του ανταγωνισμού, και να έχει επομένως αντίκτυπο στη ζωή των πολιτών.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η αποτελεσματικότητα του πλαισίου πρέπει να αξιολογηθεί υπό το πρίσμα των εν λόγω επιτευγμάτων, και να τεθεί ως πρώτο ζήτημα το γιατί η έγκριση του πακέτου δεν συνοδεύθηκε από το αναμενόμενο επίπεδο επενδύσεων.
Λαμβάνοντας υπόψη την οικονομική κρίση, το κοινωνικό πλαίσιο και την ικανότητα του εν λόγω τομέα ως προς την ανάπτυξη και τη δημιουργία απασχόλησης, θα αποτελούσε αξιόπιστη στρατηγική της Επιτροπής να συνυπολογίζει ότι το πλαίσιο από μόνο του δεν παρέχει απάντηση σε όλες τις προκλήσεις του τομέα και ότι πολλές ακόμα διαφορετικές νομοθετικές πράξεις έχουν αντίκτυπο στους οικονομικούς παράγοντες.
Ως εκ τούτου, είναι λυπηρό το γεγονός ότι εξακολουθούμε να περιμένουμε να διασυνδέσει η Επιτροπή τις διάφορες νομοθετικές πράξεις, όπως αυτές που αφορούν στην προστασία των δεδομένων, σε θέματα των καταναλωτών, στις επενδύσεις και τον ανταγωνισμό, στις κατευθυντήριες γραμμές για την κρατική ενίσχυση κ.λπ.
Αίφνης, η Επίτροπος για την ψηφιακή στρατηγική μόλις ανακοίνωσε την πρόθεσή της να δρομολογήσει ένα «πλήρες, οριστικό πακέτο» νομοθετικών προτάσεων προκειμένου να δημιουργηθεί μία «πραγματική ενιαία αγορά» –δηλαδή, η «εσωτερική αγορά για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες» που προβλεπόταν στις προτάσεις του 2007– έως το Πάσχα του 2014.
Όπως αντιλαμβάνομαι το τρέχον σκεπτικό της Επιτροπής, τείνω εν γένει υπέρ της ιδέας του ενιαίου ευρωπαϊκού διαβατηρίου (με τα απαραίτητα συνοδευτικά μέτρα όσον αφορά την εποπτεία, το φορολογικό ντάμπινγκ, καθώς και την προστασία των καταναλωτών, της εργασίας και των δεδομένων) και υπέρ της αυξημένης εναρμόνισης στην κατανομή και τις δημοπρασίες του ραδιοφάσματος, ώστε να διευκολυνθεί μία πανενωσιακή προσέγγιση και να αποφευχθούν σφάλματα του παρελθόντος, όπως, για παράδειγμα, σε σχέση με την τιμή που καταβάλλεται για το ραδιοφάσμα. Είμαι βεβαίως και υπέρ της ιδέας για περαιτέρω ανάπτυξη της έννοιας της ουδετερότητας του δικτύου και την τελική καθιέρωσή της σε δεσμευτική νομοθεσία. Ωστόσο, επισημαίνω ότι τα εν λόγω θέματα είναι δύσκολα και ευαίσθητα και απαιτούν λεπτομερή διαβούλευση και ανάλυση, και θεωρώ ότι δεν ενδείκνυται να παρουσιαστούν στους συννομοθέτες αποσπασματικά. Οι κανόνες δεν μπορούν να αλλάζουν διαρκώς. Αντιθέτως, θα προτιμούσα τα εν λόγω θέματα, καθώς και άλλες πτυχές που θα εντοπίσει η παρούσα έκθεση, να αποτελέσουν μέρος της επόμενης ευρείας αναθεώρησης του πλαισίου.
Πράγματι, παρόλο που το πλαίσιο του 2009 αποτελεί σαφή και ευπρόσδεκτη βελτίωση έναντι του προηγούμενου πλαισίου, για παράδειγμα παρέχοντας στις ΕΚΑ αποτελεσματικά και συνεπή ρυθμιστικά εργαλεία, θεωρώ ότι, από την έγκρισή του και μετά, έχουν εμφανιστεί νέες προκλήσεις παράλληλα με το αίτημα για τη δημιουργία ενός νέου οικοσυστήματος, το οποίο προκύπτει από την ανάδειξη νέων τεχνολογιών, νέων παρόχων και επιχειρηματικών μοντέλων, καθώς και νέων αναγκών και προσδοκιών από πλευράς καταναλωτών.
Τα παραπάνω περιλαμβάνουν την πρόσβαση επόμενης γενιάς (συμπεριλαμβανομένης της σύστασης της Επιτροπής για την πρόσβαση νέας γενιάς), την πολιτική για το ραδιοφάσμα, την ουδετερότητα του δικτύου και την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο. Προβληματίζομαι έντονα με την πρόσφατη τάση της Επιτροπής να χρησιμοποιεί ορισμένες φορές νέες προτάσεις (όπως το σχέδιο σύστασης για τις μεθόδους κοστολόγησης και τη μη εισαγωγή διακρίσεων) για να ορίσει πολύ λεπτομερή μέσα έννομης προστασίας, εμφανίζοντας συνεπώς τη διάθεση να υποκαταστήσει τους ρυθμιστές. Πριν από την έκδοση νέας πρότασης, η Επιτροπή θα πρέπει να εντοπίζει το κενό στη νομοθεσία, να ορίζει με σαφήνεια κοινούς στόχους και να οργανώνει πλήρη, επίσημη και δημόσια διαβούλευση σχετικά με τον τρόπο επίτευξής τους.
Ως αποτέλεσμα θα περίμενα από την Επιτροπή να είχε απαλλαγεί από τη στενή θεώρηση του ρόλου τον κανονισμού, επιδεικνύοντας δυναμισμό και προτείνοντας μέτρα για τη βελτίωση της χρήσης των εργαλείων του πλαισίου που έχουμε ήδη στη διάθεσή μας, αντί να προτείνει μια εντελώς νέα πρωτοβουλία, η έγκριση της οποίας από τους συννομοθέτες πριν το τέλος της νομοθετικής περιόδου φαίνεται σχεδόν ανέφικτη. Επιπλέον, αυτή η καθυστερημένη πρόταση θα προκαλούσε επίσης αύξηση της αβεβαιότητας και ως εκ τούτου μείωση των επενδύσεων.
Συνεπώς επιχαίρω για την προκείμενη ευκαιρία να σταθμιστεί το πλαίσιο και να εξετασθεί εάν η Επιτροπή ανταποκρίνεται σε ζητήματα που είχαν ήδη τεθεί επί τάπητος το 2009, αλλά εκείνη την περίοδο αντιμετωπίστηκαν μόνο επιφανειακά λόγω έλλειψης συναίνεσης.
Φάσμα
Όσον αφορά το ραδιοφάσμα, το πλαίσιο περιελάμβανε μία «ήπια» αρχή τεχνολογίας και ουδετερότητας των υπηρεσιών, και έθετε την αφετηρία της πρώτης πολιτικής για το ραδιοφάσμα, η οποία τότε προϋπέθετε έναν κατάλογο απογραφής της χρήσης των συχνοτήτων από τα κράτη μέλη. Ήταν η ευκαιρία της Επιτροπής να διαδραματίσει έναν μεγαλύτερο ρόλο για το φάσμα αλλά υπήρχε ένας όρος: να μπορεί να επιδείξει την ικανότητά της ως συντονιστής στον εν λόγω τομέα και να εμφανίσει ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Εντούτοις, μερικά χρόνια αργότερα αναμένουμε ακόμα τις γνήσιες πανευρωπαϊκές υπηρεσίες, ενώ ο προβλεπόμενος κατάλογος απογραφής δεν έχει καταρτιστεί ακόμα.
Ουδετερότητα του δικτύου
Οι διαπραγματεύσεις σχετικά με την περίφημη τροπολογία 138 κατέληξαν σε δήλωση της Επιτροπής ότι θα αναλάβει δράση ως προς τις διακρίσεις περιεχομένου και την ουδετερότητα του δικτύου. Οι ρυθμιστές κατέβαλαν τεράστια προσπάθεια και εντόπισαν ορισμένα προβλήματα όπως η φραγή περιεχομένου και η ανεπαρκής ποιότητα των υπηρεσιών, αλλά η Επιτροπή δεν έχει προβεί ακόμα σε ενέργειες όσον αφορά το συγκεκριμένο μείζον θέμα, με εξαίρεση μια άνευρη ανακοίνωση με θέμα τη διαφάνεια και την ευκολία αλλαγής παρόχου διαδικτυακών υπηρεσιών.
Όπως προαναφέρθηκε, η ουδετερότητα του δικτύου αποτελεί καυτό ζήτημα το οποίο χρήζει διαβούλευσης εις βάθος και λεπτομερών διασκέψεων, και δεν μπορούμε να διακινδυνεύσουμε αποτυχία στη συζήτηση για τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, αλλά επιμένω ότι πρέπει να προχωρήσουμε πολύ πέραν των απλών κατευθυντήριων γραμμών για να καταλήξουμε να έχουμε ένα πραγματικά δεσμευτικό μέσο.
OTT (πάροχοι over-the-top)
Το νομοθετικό πλαίσιο και ειδικότερα το άρθρο 10 της οδηγίας για την αδειοδότηση εστιάζεται στους φορείς εκμετάλλευσης, αλλά το τοπίο των επικοινωνιών έχει πλέον επεκταθεί και σε άλλους φορείς, όπως οι πάροχοι over-the-top. Επίσης, το άρθρο 2 στοιχείο γ) της ΟΠ εξαιρεί ρητά τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας. Θα ήθελα να διερευνηθεί η αναγκαιότητα υπαγωγής των παρόχων ΟΤΤ στην ίδια νομοθεσία όσον αφορά το περιεχόμενο, την πρόσβαση ή την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων, όταν παρέχουν συγκρίσιμες υπηρεσίες με αυτές που εμπίπτουν επί του παρόντος στο πεδίο εφαρμογής του πλαισίου.
Καθολική υπηρεσία
Μολονότι το πλαίσιο του 2009 προέβλεπε ήδη την αναθεώρηση της υποχρέωσης καθολικής υπηρεσίας για να ενσωματωθούν οι τεχνολογικές εξελίξεις, η Επιτροπή δεν έχει εκδώσει κανένα σχέδιο επί του θέματος. Θα ήθελα να καλέσω εκ νέου την Επιτροπή να καταθέσει πρόταση στην οποία θα λαμβάνεται υπόψη η απαραίτητη συρρίκνωση του ψηφιακού χάσματος και η οποία θα αντιμετωπίζει τους περιορισμούς που επιβάλλουν οι κατευθυντήριες γραμμές για την κρατική ενίσχυση, οι οποίες πρέπει να αναθεωρηθούν.
Περιαγωγή
Κατά μία έννοια, η περιαγωγή συνιστά ένα ιδιαίτερο πολιτικό πρόβλημα. Αν και το εν λόγω ζήτημα δεν αντιμετωπίστηκε στη δέσμη τηλεπικοινωνιακών ρυθμίσεων και δεν είμαι πεπεισμένη ότι πρέπει να αντιμετωπιστεί, εντούτοις διαφαίνεται ότι ορισμένοι φορείς χάραξης πολιτικής υποστηρίζουν την άμεση δημοσίευση μιας νέας έκδοσης.
Πρέπει να υπενθυμίσω ότι το παρόν κανονιστικό πλαίσιο για την περιαγωγή εγκρίθηκε μόλις τον περασμένο χρόνο, και επιβάλλει ένα φάσμα διαρθρωτικών μέτρων σε φορείς με σκοπό τη δημιουργία συνθηκών ανταγωνισμού και συνεπώς τη μείωση των χρεώσεων περιαγωγής στα εθνικά επίπεδα. Ο κανονισμός προβλέπεται να αναθεωρηθεί το 2016. Ακόμα και αν αυτό θα γινόταν με τις καλύτερες προθέσεις, θα συνιστούσε έκπληξη εάν η Επιτροπή ερχόταν τώρα να εξετάσει προτάσεις τις οποίες απέρριψε πριν από έναν χρόνο, και οι οποίες τέθηκαν προς συζήτηση και απορρίφθηκαν τόσο στο Κοινοβούλιο όσο και στο Συμβούλιο. Είμαι απολύτως υπέρ της κατάργησης των χρεώσεων περιαγωγής, και η Ομάδα μου κατέθεσε σχετική πρόταση στην πλέον πρόσφατη επανεξέταση του κανονισμού περιαγωγής, αλλά πλέον είμαστε υποχρεωμένοι να επιδείξουμε εμπιστοσύνη ότι λειτουργεί το σύστημα που πρότεινε η Επιτροπή, όπως βελτιώθηκε από το Κοινοβούλιο, και τέθηκε σε ισχύ πέρυσι στο πλαίσιο του νέου κανονισμού – εδώ έχουμε μια περίπτωση όπου πρέπει να τεθούν σε προτεραιότητα η ρυθμιστική ασφάλεια και συνέπεια μέχρι την αναθεώρηση του κανονισμού για την περιαγωγή το 2016 (ο οποίος θα μπορούσε να επισπευσθεί και να συμπεριληφθεί στη γενική αναθεώρηση), εκτός εάν η Επιτροπή μπορεί να τεκμηριώσει ότι έσφαλε μόλις πριν από έναν χρόνο και ότι η περαιτέρω τροποποίηση τώρα θα φέρει περισσότερα οφέλη παρά ζημία. Η εσωτερική αγορά για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες δεν αφορά μόνο την περιαγωγή.
Για να αποκομίσω καλύτερη εικόνα επί των εν λόγω θεμάτων, διεξήγαγα μία ατομική «σύντομη διαβούλευση». Έθεσα στον BEREC και στην Επιτροπή ένα σύνολο ερωτημάτων για να δώσουν σε εμένα και σε άλλους βουλευτές του ΕΚ την ευκαιρία να κατανοήσουμε το σημερινό σκεπτικό τους. Οι απαντήσεις τους έχουν διανεμηθεί και είναι διαθέσιμες στην ιστοσελίδα της ITRE: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/organes/itre/itre_20130619_0900.htm.
Ορισμένα σημεία που επεσήμανε ο BEREC έχουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Αυτά περιλαμβάνουν:
· τη συνειδητοποίηση ότι η κλίμακα και η ταχύτητα αλλαγών στον τομέα των επικοινωνιών, περιλαμβανομένης της ανάδειξης νέων τεχνολογιών, παρόχων και επιχειρηματικών μοντέλων, καθώς και της αυξανόμενης σύγκλισης δικτύων, υπηρεσιών και εφαρμογών, και περιεχομένου από το 2009, έθεσαν νέες προκλήσεις και απαιτούν σκέψη ως προς τον αντίκτυπό τους στο μέλλον και σε σχέση με την επόμενη αναθεώρηση του πλαισίου·
· την ανάγκη ενός σταθερού και συνεπούς πλαισίου με σκοπό να διασφαλίζονται οι επενδύσεις και ο ανταγωνισμός, μεταξύ άλλων διευκολύνοντας την καταπολέμηση πιθανών μη ανταγωνιστικών συμπεριφορών, οι οποίες επί του παρόντος είναι δύσκολο να αντιμετωπισθούν, όπως η κοινή δεσπόζουσα θέση·
· την ανάγκη για μεγαλύτερη συμμετοχή των ΕΚΑ, π.χ. στο ραδιοφάσμα, για διεύρυνση της υποχρέωσης ανεξαρτησίας τους και για διατήρηση του ρόλου εμπειρογνωμοσύνης τους ακόμη και σε καιρούς δημοσιονομικής λιτότητας, καθώς και για συντονισμό μεταξύ των ΕΚΑ και των αρχών ανταγωνισμού·
· την ανάγκη βελτίωσης των ρόλων, των διαδικασιών και της συνεργασίας μεταξύ του BEREC και της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης της εντατικότερης και συστηματικότερης διαβούλευσης μεταξύ τους προτού να εκδώσει η Επιτροπή νέα πρόταση, δεδομένου ότι το εν λόγω μέσο υφίσταται ήδη αλλά δεν αξιοποιείται πλήρως από την Επιτροπή·
· την υποχρέωση καθολικής υπηρεσίας (θέμα που θα πραγματευθούν οι συνάδελφοί μου από την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών)·
· τον ρόλο και τη συνάφεια των ασύμμετρων και συμμετρικών κανονισμών, ιδίως στο πλαίσιο της πρόσβασης νέας γενιάς·
· το ζήτημα των σχετικών αγορών και της άρσης κανονισμών·
· το δύσκολο θέμα των συσκευών, όπως οι χειροσυσκευές, οι οποίες συχνά αντιπροσωπεύουν δέσμες υπηρεσιών στις οποίες δεσμεύονται οι χρήστες.
Ειδικότερα όσον αφορά τις επενδύσεις και την ανάπτυξη δικτύων με πολύ υψηλές ταχύτητες, θα ήθελα να υπογραμμίσω το εξής, ανεξάρτητα από την ατυχή πρόταση του Συμβουλίου να μειωθεί σε σημαντικό βαθμό ο προϋπολογισμός της ΔΣΕ. Η τόνωση των επενδύσεων στην ανάπτυξη υποδομών τηλεπικοινωνίας είναι τουλάχιστον εξίσου σημαντική με τη ρύθμιση των υφιστάμενων δικτύων, και η έλλειψη συντονισμού σε επίπεδο ΕΕ θα μπορούσε να αποβεί εξαιρετικά επιβλαβής για το μέλλον.
Συνολικά, θεωρώ ότι η παραγωγή κανονισμών για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες που οδήγησαν στο υφιστάμενο πλαίσιο έχει λειτουργήσει καλά και έχει δημιουργήσει έναν κλάδο με δυναμισμό και πολύ ουσιαστικά οφέλη για τους καταναλωτές και τους λοιπούς χρήστες. Όπως επεσήμανα ανωτέρω, έχει προκύψει ωστόσο τώρα ένα πλήθος ζητημάτων που φαίνεται να χρήζουν εξέτασης στην προσεχή επανεξέταση του πλαισίου. Τούτο δεν αποδεικνύει ότι το πλαίσιο είναι εσφαλμένο - απλώς δεικνύει την ταχύτητα των εξελίξεων που επηρεάζουν τον τομέα.
Τέλος, το πλαίσιο πρέπει να μπορεί να εξελίσσεται. Όπως δήλωσα επανειλημμένως κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων της αναθεώρησης του 2009, το πλαίσιο πρέπει να αποτελεί εξέλιξη, και όχι επανάσταση. Εξέλιξη σημαίνει να εντοπίζονται οι τομείς οι οποίοι χρήζουν βελτίωσης και να αναζητούνται εκ νέου λειτουργικές λύσεις και συμβιβασμοί μεταξύ του μεγάλου αριθμού ανταγωνιστικών πτυχών. Πρόκειται για έργο εξαιρετικά μεγάλης οικονομικής σημασίας, με τεράστιο δυναμικό επιπτώσεων, θετικών ή αρνητικών, στους πολίτες. Απαιτεί επισταμένη συζήτηση και ανάλυση.
Η Επιτροπή παρουσίασε καλώς μερικούς από τους στόχους κάθε αναθεώρησης του πλαισίου στις προτάσεις της του 2007. Οι στόχοι αυτοί εξακολουθούν να υφίστανται: η ανάγκη αποτελεσματικότερης διαχείρισης του φάσματος· η ανάγκη αποτελεσματικής και απλής νομοθεσίας, εφόσον απαιτείται, καθώς και η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Έκτοτε, έχουν προκύψει νέα θέματα λόγω της κλίμακας και της ταχύτητας των αλλαγών στον τομέα των επικοινωνιών, καθώς και λόγω των απαιτήσεων που προβάλλουν οι χρήστες. Ορισμένα από αυτά επισημάνθηκαν παραπάνω. Επίσης, επειδή εφαρμόζονται διαφορετικοί κανόνες σε διάφορα κράτη μέλη και επειδή το πλαίσιο δεν αποτελεί συνεκτικό σύνολο, προκύπτει κατακερματισμός, ο οποίος πρέπει να αποφευχθεί. Ένα καλά μελετημένο πλαίσιο που θα βασιστεί στα υπάρχοντα δεδομένα πρέπει να παρέχει, αυτό το ίδιο, τις αρχές, τους κανόνες και τα εργαλεία για την αντιμετώπιση των εν λόγω σημαντικών θεμάτων.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (9.9.2013)
προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
σχετικά με την έκθεση υλοποίησης του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες
(2013/2080(INI))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Malcolm Harbour
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, ως αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
Α. συμμερίζεται την άποψη ότι πρέπει όλα τα θέματα που επισημαίνονται στην έκθεση να εξεταστούν στο πλαίσιο μιας συνολικής αναθεώρησης του όλου πλαισίου, συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας για την καθολική υπηρεσία, και όχι τμηματικά, ότι η αναθεώρηση αυτή θα πρέπει να βασίζεται σε ευρεία διαβούλευση και διεξοδική ανάλυση, και ότι η Επιτροπή θα πρέπει τώρα να δρομολογήσει την επόμενη αναθεώρηση του πλαισίου προκειμένου να μπορέσει να γίνει κατάλληλη συζήτηση κατά την προσεχή κοινοβουλευτική περίοδο·
Β. συμμερίζεται την άποψη ότι, παρά την πρόοδο που σημειώνεται, η Ευρωπαϊκή Ένωση κάνει μικρά μόνο βήματα προς την κατεύθυνση της επίτευξης των στόχων ευρυζωνικότητας του ψηφιακού θεματολογίου μέσα στο καθορισμένο χρονικό πλαίσιο·
1. ζητεί από τα κράτη μέλη να δώσουν πολύ μεγαλύτερη προτεραιότητα στις καταναλωτικές πτυχές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών· τονίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία των αγορών σε συνδυασμό με την ενημέρωση και την εμπιστοσύνη των καταναλωτών αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της αγοράς της ΕΕ·
2. υπογραμμίζει ότι οι καταναλωτές επιλέγουν διαρκώς συχνότερα συμβάσεις δέσμης για πολλαπλές υπηρεσίες, γεγονός που καθιστά ιδιαίτερα σημαντική την αυστηρή εφαρμογή των απαιτήσεων ενημέρωσης τόσο πριν από τη σύναψη της σύμβασης όσο και σε κάθε αναθεώρησή της·
3. τονίζει ότι είναι σημαντικό να αυξηθούν οι απαιτήσεις ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με τους περιορισμούς στις υπηρεσίες, τις επιδοτήσεις των συσκευών και τη διαχείριση του φόρτου, και καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να επιβάλουν με συνέπεια την απαγόρευση της παραπλανητικής διαφήμισης·
4. τονίζει ότι υπάρχει πρόσφορο έδαφος για αντιανταγωνιστική συμπεριφορά και διακρίσεις στη διαχείριση του φόρτου, και ζητεί, συνεπώς, από τα κράτη μέλη να εμποδίζουν οποιαδήποτε παραβίαση της ουδετερότητας του δικτύου·
5. υπογραμμίζει ότι η απόδοση προτεραιότητας στην παροχή ενός επιπέδου ποιότητας υπηρεσίας από το ένα άκρο έως το άλλο παράλληλα με τη μετάδοση με καλύτερη δυνατή προσπάθεια θα μπορούσε να υπονομεύσει την αρχή της ουδετερότητας του δικτύου· ζητεί από την Επιτροπή και τους ρυθμιστικούς φορείς να παρακολουθούν τις τάσεις αυτές και, αν είναι σκόπιμο, να λαμβάνουν τα μέτρα σχετικά με την υποχρέωση ποιότητας των υπηρεσιών, που καθορίζονται στο άρθρο 22 της οδηγίας 2002/22/ΕΚ σχετικά με την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, σε περίπτωση δε που τούτο απαιτείται, να εξετάζουν τη λήψη πρόσθετων νομοθετικών μέτρων σε επίπεδο ΕΕ·
6. υπογραμμίζει ότι η συγκέντρωση περιεχομένου σε δέσμη μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο για την αλλαγή παρόχου, και ζητεί από την Επιτροπή και τον Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών στις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) να εξετάσουν τα ενδεχόμενα σχετικά μειονεκτήματα για τον ανταγωνισμό·
7. επισημαίνει ότι υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες πάροχοι περιόρισαν τις δυνατότητες ασύρματης παροχής δικτύου σε άλλη συσκευή (όπου ένα κινητό τηλέφωνο μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως δρομολογητής/hotspot) από τα κινητά τηλέφωνα των καταναλωτών, ενώ στη σύμβαση καταναλωτή καθοριζόταν απεριόριστη χρήση δεδομένων· ζητεί συνεπώς από την Επιτροπή και τον BEREC να εξετάσουν στο πλαίσιο αυτό το ενδεχόμενο παραπλανητικής διαφήμισης και την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια·
8. επισημαίνει τη σημασία της αλλαγή παρόχου και της ευκολίας στη φορητότητα των αριθμών σε μια δυναμική αγορά, της διαφάνειας των συμβάσεων, και της ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με αλλαγές στις συμβάσεις· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν επιτεύχθηκαν οι στόχοι όσον αφορά τη φορητότητα, και ζητεί από την Επιτροπή και τον BEREC να ενεργήσουν σχετικά·
9. υποστηρίζει τα κράτη μέλη που έχουν εφαρμόσει ενισχυμένες απαιτήσεις όσον αφορά την ισοδύναμη πρόσβαση για τους χρήστες με αναπηρία, και καλεί τα υπόλοιπα κράτη μέλη να κάνουν το ίδιο· καλεί τον BEREC να προωθεί καλύτερα τις ρυθμίσεις για την πρόσβαση των χρηστών με αναπηρία·
10. επισημαίνει ότι οι ρυθμίσεις που επιτρέπουν στις εθνικές εποπτικές αρχές να παρεμβαίνουν για να επιβάλλουν ένα ελάχιστο επίπεδο ποιότητας υπηρεσιών σε περίπτωση αποκλεισμού ή περιορισμού υπηρεσιών κατά παράβαση των κανόνων του ανταγωνισμού, σε συνδυασμό με τη βελτίωση της διαφάνειας των συμβάσεων, αποτελούν ισχυρά μέσα που εξασφαλίζουν στους καταναλωτές την πρόσβαση στις υπηρεσίες που επιλέγουν και τη χρήση των υπηρεσιών αυτών·
11. συγχαίρει όλα τα κράτη μέλη για την εφαρμογή του κοινού τηλεφωνικού αριθμού έκτακτης ανάγκης 112· ζητεί να γίνουν βελτιώσεις όσον αφορά τον χρόνο που απαιτείται για τον γεωγραφικό εντοπισμό του καλούντος· τονίζει ότι ορισμένα κράτη μέλη έχουν ήδη διαμορφώσει τεχνολογία που επιτρέπει τον σχεδόν στιγμιαίο γεωγραφικό εντοπισμό του καλούντος·
12. εκφράζει την ικανοποίησή του για το έργο της Επιτροπής όσον αφορά την πρακτική εφαρμογή των αριθμών 116, και ιδιαίτερα τη γραμμή άμεσης επικοινωνίας για τα αγνοούμενα παιδιά (116000)· ζητεί την καλύτερη προώθηση των αριθμών αυτών από την Επιτροπή·
13. επισημαίνει ότι η Επιτροπή έχει εγκαταλείψει τις φιλοδοξίες της για ένα πανευρωπαϊκό σύστημα αριθμών τηλεφώνου·
14. τονίζει τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά την παροχή βασικής καθολικής ευρυζωνικής πρόσβασης, επισημαίνοντας παράλληλα ότι αυτό έγινε με τρόπο πολύ άνισο· παροτρύνει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους του ψηφιακού θεματολογίου με την τόνωση των ιδιωτικών –και την πραγματοποίηση δημόσιων- επενδύσεων σε νέα δυναμικότητα δικτύου·
15. υπογραμμίζει ότι, για να τονωθεί η καινοτομία, να διευρυνθεί η επιλογή των καταναλωτών, να μειωθεί το κόστος και να αυξηθεί η απόδοση της ανάπτυξης υποδομής ηλεκτρονικών επικοινωνιών υψηλής ταχύτητας, θα πρέπει να εξεταστούν και να προσφερθούν στους καταναλωτές ένα μίγμα διαφόρων μέτρων και όλων των διαθέσιμων τεχνολογιών, προκειμένου να προληφθούν η υποβάθμιση της υπηρεσίας, ο αποκλεισμός από την πρόσβαση, και η επιβράδυνση της κυκλοφορίας στο δίκτυο·
16. υπογραμμίζει ότι ο αυξανόμενος όγκος των δεδομένων, η περιορισμένη διαθεσιμότητα πόρων φάσματος και η σύγκλιση τεχνολογιών, εξοπλισμού και περιεχομένου απαιτούν έξυπνη διαχείριση της κυκλοφορίας δεδομένων και διαφορετικές μεθόδους διάδοσης όπως η συνεργασία μεταξύ ψηφιακής επίγειας εκπομπής και ασύρματων ευρυζωνικών δικτύων.
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
5.9.2013 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
25 1 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Claudette Abela Baldacchino, Adam Bielan, Birgit Collin-Langen, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Franz Obermayr, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Emilie Turunen, Barbara Weiler, Преслав Борисов |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Ildikó Gáll-Pelcz, Liem Hoang Ngoc, María Irigoyen Pérez, Pier Antonio Panzeri, Olle Schmidt, Olga Sehnalová, Marc Tarabella, Wim van de Camp, Patricia van der Kammen |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Małgorzata Handzlik, Cornelis de Jong |
||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
26.9.2013 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
50 0 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Adam Gierek, Norbert Glante, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Ιωάννης Α. Τσουκαλάς |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Francesco De Angelis, Elisabetta Gardini, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Eija-Riitta Korhola, Paweł Robert Kowal, Bernd Lange, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Markus Pieper, Lambert van Nistelrooij |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Pier Antonio Panzeri, Britta Reimers |
||||