ࡱ > { 6 bjbjSS A 1w 1w X+ ( + + + + + + + 8 + L 8, t + G , ^
- L V- V- V- 1. . 4 / oF qF qF qF qF qF qF $ J L F + %/ 1. 1. %/ %/ F + + V- V- :G 1 1 1 %/ 0 + V- + V- GD ( 1 %/ oF 1 1 n [; 8 ?@ V- ѥe` U0 ? B PG 0 G ? M 0 M @ ?@ M + ?@ P %/ %/ 1 %/ %/ %/ %/ %/ F F 1 B %/ %/ %/ G %/ %/ %/ %/ M %/ %/ %/ %/ %/ %/ %/ %/ %/ * : PARLEMENT EUROPEN2009 - 2014
Document de sance
A7-0338/2013
{18/10/2013}18.10.2013
RAPPORT
sur la politique industrielle spatiale de l'UE librer le potentiel de croissance conomique dans le secteur spatial
(2013/2092(INI))
{ITRE}Commission de l'industrie, de la recherche et de l'nergie
Rapporteure: Angelika Niebler
PR_INI
SOMMAIRE
Page
TOC \t "PageHeading;1" PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN PAGEREF _Toc371667904 \h 3
EXPOS DES MOTIFS PAGEREF _Toc371667905 \h 12
AVIS de la commission des affaires trangres PAGEREF _Toc371667906 \h 13
RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION PAGEREF _Toc371667907 \h 18
PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN
sur la politique industrielle spatiale de l'UE librer le potentiel de croissance conomique dans le secteur spatial
(2013/2092(INI))
Le Parlement europen,
- v u l e t i t r e X I X , a r t i c l e 1 8 9 , d u t r a i t s u r l e f o n c t i o n n e m e n t d e l ' U n i o n e u r o p e n n e p o r t a n t s u r l a p o l i t i q u e d e r e c h e r c h e e t d e d v e l o p p e m e n t t e c h n o l o g i q u e e t l a p o l i t i q u e s p a t i a l e e t m e n t i o n n a n t n o t a m m e n t l ' l a b o r a t i o n d ' u n e p o l i t i q u e s p a t i a l e e u r o p e n n e a f i n d e f a v o r i s e r l e p r o g r s s c i e n t i f i q u e e t t e c h n i q u e , l a c o m p t i t i v i t i n d u s t r i e l l e e t l a m i s e e n Su v r e d e s p o l i t i q u e s d e l ' U n i o n ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 2 8 f v r i e r 2 0 1 3 i n t i t u l e " L a p o l i t i q u e i n d u s t r i e l l e s p a t i a l e d e l ' U E " ( C O M ( 2 0 1 3 ) 0 1 0 8 ) ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 3 m a r s 2 0 1 0 i n t i t u l e " E u r o p e 2 0 2 0 : u n e s t r a t g i e p o u r u n e c r o i s s a n c e i n t e l l i g e n t e , d u r a b l e e t i n c l u s i v e " ( C O M ( 2 0 1 0 ) 2 0 2 0 ) ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 2 8 o c t o b r e 2 0 1 0 i n t i t u l e " U n e p o l i t i q u e i n d u s t r i e l l e i n t g r e l ' r e d e l a m o n d i a l i s a t i o n - M e t t r e l a c o m p t i t i v i t e t l e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e s u r l e d e v a n t d e l a s c n e " ( C O M ( 2 0 1 0 ) 0 6 1 4 ) ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 1 0 o c t o b r e 2 0 1 2 i n t i t u l e " U n e i n d u s t r i e e u r o p e n n e p l u s f o r t e a u s e r v i c e d e l a c r o i s s a n c e e t d e l a r e l a n c e c o n o m i q u e " ( C O M ( 2 0 1 2 ) 0 5 8 2 ) ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 4 a v r i l 2 0 1 1 i n t i t u l e " V e r s u n e s t r a t g i e s p a t i a l e d e l ' U n i o n e u r o p e n n e a u s e r v i c e d u c i t o y e n " ( C O M ( 2 0 1 1 ) 0 1 5 2 ) ,
- v u l a c o m m u n i c a t i o n d e l a C o m m i s s i o n d u 1 4 n o v e m b r e 2 0 1 2 i n t i t u l e " I n s t a u r e r d e s r e l a t i o n s a d q u a t e s e n t r e l ' U n i o n e u r o p e n n e e t l ' A g e n c e s p a t i a l e e u r o p e n n e " ( C O M ( 2 0 1 2 ) 0 6 7 1 ) ,
- v u l a d c i s i o n 2 0 0 4 / 5 7 8 / C E d u 2 9 a v r i l 2 0 0 4 r e l a t i v e l a c o n c l u s i o n d e l ' a c c o r d - c a d r e e n t r e l a C o m m u n a u t e u r o p e n n e e t l ' A g e n c e s p a t i a l e e u r o p e n n e ,
- v u l e s c o n c l u s i o n s d u C o n s e i l d u 1 1 o c t o b r e 2 0 1 0 , d u 3 1 m a i 2 0 1 1 , d u 2 d c e m b r e 2 0 1 1 e t d u 3 0 m a i 2 0 1 3 ,
- v u s a r s o l u t i o n d u 1 9 j a n v i e r 2 0 1 2 s u r " V e r s u n e s t r a t g i e s p a t i a l e d e l ' U n i o n e u r o p e n n e a u s e r v i c e d u c i t o y e n " ,
v u l ' a r t i c l e 4 8 d e s o n r g l e m e n t ,
- v u l e r a p p o r t d e l a c o m m i s s i o n d e l ' i n d u s t r i e , d e l a r e c h e r c h e e t d e l ' n e r g i e e t l ' a v i s d e l a c o m m i s s i o n d e s a f f a i r e s t r a n g r e s ( A 7 - 0 3 3 8 / 2 0 1 3 ) ,
A . c o n s i d r a n t q u e l ' a r t i c l e 1 8 9 d u t r a i t F U E d o n n e explicitement l'Union europenne un rle dans l'laboration d'une politique spatiale europenne afin de favoriser le progrs scientifique et technique, la comptitivit industrielle et la mise en uvre de ses politiques,
B. considrant que, eu gard la concurrence croissante des nouvelles nations spatiales telles que la Chine et l'Inde, le poids politique des tats membres de l'Union, en termes nationaux, ne suffit plus relever les dfis de l'avenir dans ce secteur;
C. considrant que la politique spatiale constitue un lment essentiel de la stratgie Europe2020;
D. considrant qu'une multitude de services utiliss par les citoyens dans leur vie quotidienne dpendent directement ou indirectement du secteur spatial, par exemple la tlvision, l'internet haut dbit, les systmes de navigation ou le systme europen eCall d'appel d'urgence automatique;
E. considrant que l'industrie spatiale europenne gnre un chiffre d'affaires annuel consolid de prs de 6,5 milliards d'euros et emploie 34500 personnes hautement qualifies; considrant qu'en priode de difficults conomiques, l'importance du secteur spatial comme secteur fort potentiel de croissance et d'innovation, crateurs d'emplois forte valeur ajoute, doit tre mieux mise en avant;
F. considrant que la coordination des mesures dans le domaine de la politique spatiale entre l'Union europenne, les tats membres et l'ESA reste actuellement insuffisante, ce qui a pour consquence que certaines structures font double emploi et que des effets de synergie ne peuvent pas tre mis profit; considrant que la mise en place d'un cadre de gouvernance spatiale clair permettra d'immenses gains d'efficacit;
G. considrant que l'ESA, en tant qu'organisation intergouvernementale, n'a pas de relation officielle avec le Parlement europen et que de ce fait, elle ne dispose pas du relais direct auprs des citoyens qui existe dans tous les autres domaines de la politique de l'Union;
H. considrant que l'industrie spatiale constitue un secteur ncessitant des investissements lourds et des cycles de dveloppement particulirement longs, et que la visibilit constitue pour elle un facteur prpondrant; considrant que cette visibilit bnficiera largement de l'existence d'un cadre rglementaire stable et d'un cadre de gouvernance clair;
I. considrant que l'exploitation d'un systme de lanceurs europen peut contribuer garantir un accs indpendant l'espace;
J. considrant que l'Union est actuellement tributaire de GNSS militaires non europens et que Galileo a t conu et dvelopp et restera sous contrle civil;
K. considrant que les ventes commerciales peuvent jouer un rle sensiblement plus important pour le secteur spatial europen que pour ses principaux concurrents internationaux;
L. considrant que les services fournis par les satellites jouent un rle majeur dans le cadre de la transmission d'informations pour les secteurs en croissance de la socit numrique et contribuent la ralisation des objectifs de la stratgie numrique de l'Union;
M. considrant que d'aprs les estimations des experts, le march des services de navigation par satellite et d'observation de la Terre pourrait atteindre un volume de 300milliards de dollarsUS d'ici dix ans et que 6 7% du PIB des tats membres occidentaux de l'Union dpendent ds aujourd'hui de la navigation par satellite;
N. considrant que la coordination internationale relative l'utilisation des frquences joue un rle de plus en plus important en raison de la demande croissante de services de communication sans fil, d'une part, et des proprits physiques de la propagation des ondes et de la raret des radiofrquences qui en dcoule, d'autre part;
Donner une orientation europenne la politique spatiale
1. se flicite de la communication de la Commission sur la politique industrielle spatiale de l'Union; considre que la Commission devrait se concentrer sur quelques-unes des mesures cites dans la communication relative la politique industrielle spatiale afin de librer concrtement le potentiel de croissance du secteur spatial;
2. souligne que tous les acteurs associs la gouvernance des futures politiques de l'Union dans le domaine spatial, y compris la Commission, l'Agence du GNSS europen, l'ESA, les agences nationales et les agences spcialises, comme EUMETSAT, doivent entretenir des liens troits et agir sur le long terme;
3. estime que les agences nationales pourraient prsenter des propositions concrtes dans ce sens, en sorte que la Commission puisse prendre en compte les contributions venant des tats membres et dfinir une stratgie de l'Union;
4. souligne que la Commission doit, ds que possible, prsenter une feuille de route claire pour le programme GMES/Copernicus et pour le dveloppement et le dploiement des diffrents satellites Sentinelles, ainsi qu'en ce qui concerne le cadre juridique et oprationnel propos pour ce systme complexe;
5. apporte son soutien la Commission dans son projet de prendre des mesures visant crer un cadre rglementaire de l'Union cohrent pour le secteur spatial; prconise la cration d'un vritable march intrieur de l'UE pour les produits et services spatiaux; estime qu'il importe que les politiques soient formules et dveloppes de telle sorte que leur application n'influence pas ngativement ni ne fausse les conditions commerciales de march; relve que la neutralit concurrentielle et la transparence sont deux fondements essentiels de l'laboration de la politique spatiale europenne;
6. constate qu' ce jour, la Commission n'a pris aucune initiative horizontale visant intgrer la politique spatiale, ses objectifs et ses avantages dans les diffrents domaines politiques de l'Union; invite la Commission le faire en prenant en considration l'avenir la politique spatiale dans des domaines tels que les tlcommunications, les transports, l'environnement, l'agriculture, la scurit ou la culture;
7. salue la dclaration de la Commission selon laquelle les tlcommunications, la navigation et l'observation de la Terre par satellite fournissent l'Union des informations d'une importance stratgique pour ses relations extrieures dans le domaine de l'aide au dveloppement et de l'aide humanitaire;
8. invite la Commission accorder la priorit aux thmatiques suivantes: les questions institutionnelles, Galileo et Copernicus, l'industrie spatiale en tant que moteur de croissance et instrument pour la cration d'emplois, l'analyse de l'impact des activits lies l'espace, l'accs indpendant l'espace, le rle de la recherche et du dveloppement, la communication par satellite, la surveillance de l'espace et le suivi des objets en orbite, et les dbris spatiaux;
9. appuie la Commission lorsqu'elle fait remarquer que de nombreux composants des systmes spatiaux sont double usage voire usage militaire et sont, de ce fait, soumis la directive 2009/43/CE du 6mai2009 simplifiant les conditions des transferts de produits lis la dfense dans la Communaut, modifie par la directive 2012/47/UE du 14dcembre2012 en ce qui concerne la liste des produits lis la dfense, au rglement (CE) n428/2009 du Conseil du 5mai2009 instituant un rgime communautaire de contrle des exportations, des transferts, du courtage et du transit de biens double usage, ou la position commune sur les exportations d'armes; salue la proposition faite dans la communication de prsenter un rapport formel au Parlement sur le systme de contrle des exportations de biens double usage avant la fin 2013; invite la Commission, les tats membres et le groupe de travail "Exportations d'armes conventionnelles" (COARM) du Conseil de l'Union dfinir le cadre rglementaire s'appliquant chaque catgorie de biens et de technologies;
Questions institutionnelles
10. reconnat les russites que l'ESA a obtenues pour l'Europe ces dernires annes dans le domaine spatial et encourage les tats membres de l'Union non membres de l'ESA envisager leur adhsion et un renforcement de la coopration; observe cependant que le renforcement de l'efficacit oprationnelle, de mme que la coordination et la responsabilit politiques, ne pourront tre raliss long terme que grce un rapprochement entre l'ESA et l'Union europenne dans le cadre de leur coopration, notamment pour viter tout double emploi et chevauchement; invite la Commission dterminer aussi prcisment que possible si l'ESA pourrait par exemple tre intgre l'avenir dans les structures de gouvernance de l'Union, en tant qu'organisation intertatique, ds lors qu'il n'est pas jug utile de transformer l'ESA en agence europenne;
11. prconise que dans l'intervalle, l'Union europenne coordonne de manire renforce, dans le cadre d'une collaboration trs troite avec l'ESA, la politique et les programmes spatiaux des tats membres afin de parvenir une vritable approche europenne, tout en garantissant le respect des intrts de l'ESA et de ses tats membres; constate que seule une approche europenne peut donner l'industrie spatiale europenne la possibilit de devenir et de rester comptitive;
12. invite la Commission, les tats membres et l'ESA crer une sorte de groupe de coordination dont les membres se runiront intervalles rguliers afin de coordonner les stratgies et les mesures dans le domaine spatial de manire viter que les structures fassent double emploi et laborer une approche commune l'gard des questions et des instances internationales;
13. note qu'une augmentation de l'utilisation des ressources spatiales par le secteur militaire ne doit pas rduire ni limiter leur utilisation par le secteur civil et d'ventuelles applications civiles futures; invite les tats membres et la vice-prsidente/haute-reprsentante procder une rvision du trait de 1967 sur l'espace extra-atmosphrique, aujourd'hui obsolte, ou bien introduire un nouveau cadre rglementaire qui prenne en compte les progrs technologiques raliss depuis les annes 1960;
Galileo et Copernicus (GMES)
14. souligne que l'achvement de Galileo et la poursuite de Copernicus, figures de proue de la politique spatiale europenne, doivent bnficier de la plus haute priorit afin de permettre l'ouverture effective des premiers services Galileo aux citoyens en 2014;
15. souligne qu'EGNOS est le premier programme oprationnel du GNSS europen; demande la Commission et aux tats membres de promouvoir l'utilisation d'EGNOS dans divers domaines, tels que les transports;
16. dplore les retards prcdemment enregistrs lors de la mise en place du programme europen de navigation par satellite Galileo; salue la mise en orbite terrestre de quatre satellites effectue entretemps; souligne que les avantages et l'utilit de Galileo en particulier, et de l'industrie spatiale europenne en gnral, doivent tre mieux communiqus la socit et invite la Commission, lors de futurs lancements de satellites Galileo, organiser dans les capitales de l'Union des manifestations publiques de forte visibilit afin de promouvoir Galileo et ses applications potentielles;
17. souligne qu'il est ncessaire que l'Union informe le public, attire les futurs ingnieurs, diffuse des informations sur les programmes europens de navigation par satellite et propose une srie de mesures l'effet d'inciter tous les utilisateurs faire usage des technologies dveloppes dans le cadre de Galileo et d'EGNOS;
18. est convaincu que l'objectif de pleine capacit oprationnelle, se basant sur une constellation de 27satellites plus un nombre adquat de satellites de rserve, ainsi qu'une infrastructure au sol approprie, est indispensable pour que Galileo exprime tout son potentiel de valeur ajoute, notamment pour ce qui est de la haute prcision et de la continuit du service, et ce afin d'en tirer de nombreux avantages aux niveaux conomique et social;
19. dplore que lensemble de lUnion europenne ne soit pas ce jour couverte par EGNOS et demande que ce systme soit tendu lEurope du sud, de lest et du sud-est, afin de permettre son utilisation dans toute l'Europe;
20. invite la Commission et les tats membres informer le Parlement de leurs projets d'utiliser le programme Copernicus et le service public rglement du programme Galileo en soutien des missions et des oprations de la PSDC;
L'industrie spatiale, moteur de croissance et instrument pour la cration d'emplois
21. constate que les PME en particulier (mais pas seulement elles) ont besoin d'une forme de financement de dmarrage public de manire disposer de moyens financiers suffisants pour les investissements long terme dans la recherche et le dveloppement; est convaincu qu'un financement public et la prsence de dbouchs publics pour les produits et services fournis par l'industrie spatiale peuvent stimuler l'innovation, et, ainsi, gnrer de la croissance et crer des emplois;
22. raffirme que l'Union ne doit pas laisser passer l'occasion de dvelopper le march en aval de la navigation par satellite et souligne qu'il importe de mettre en place un plan d'action pour l'Agence du GNSS europen afin d'largir le march du GNSS, dont l'importance sera dterminante pour l'avenir de l'conomie de l'Union;
23. rappelle que les nouvelles applications de la navigation par satellite sont de nature renforcer la scurit, l'efficience et la fiabilit dans des secteurs tels que l'aviation, les transports maritimes, les transports routiers et l'agriculture, la scurit routire, la perception des redevances, la gestion du trafic et du stationnement, la gestion des flottes, les systmes d'appel d'urgence, le reprage et le suivi des marchandises, les rservations en ligne, la scurit du transport maritime, les tachygraphes numriques, le transport des animaux et la gestion durable des sols;
24. prend acte de l'information reprise dans la communication, selon laquelle 60% des composants lectroniques embarqus bord des satellites europens sont actuellement imports des tats-Unis; demande qu'une initiative soit prise en vue de protger les donnes personnelles ou sensibles dans ce contexte et d'utiliser la procdure actuelle de passation de marchs publics afin de faire en sorte, dans la mesure du possible, que l'achat d'infrastructures spatiales par les tats membres serve stimuler encore davantage la croissance dans le secteur;
25. insiste pour que la Commission, l'ESA, l'AED et les tats membres dterminent les technologies critiques dans le contexte du processus conjoint de non-dpendance europenne et prvoient des solutions alternatives moins tributaires des pays tiers; rappelle que le risque existe qu'en cas de dsaccord, les tats-Unis mettent un terme aux activits de l'infrastructure spatiale europenne ou les bloquent;
26. invite la Commission et les tats membres crer pour l'industrie europenne des incitants dvelopper les composants destins l'industrie spatiale au niveau europen afin de rduire la dpendance aux importations des pays tiers;
27. constate que des entreprises ne faisant pas partie du secteur spatial peuvent profiter de produits issus de la recherche spatiale; demande par consquent toutes les parties prenantes de dvelopper les changes entre acteurs de l'industrie spatiale et non spatiale et d'uvrer en partenariat au dveloppement de technologies susceptibles de dboucher sur des innovations d'avant-garde utiles la socit; souligne l'intrt de mieux communiquer sur les bnfices concrets qu'apporte l'industrie spatiale au quotidien des Europens;
28. souligne que le secteur des services spatiaux et de la robotique, en particulier, cre de nombreux dbouchs commerciaux, surtout pour les petites et moyennes entreprises (PME);
29. souligne que les systmes robotiques autonomes et intelligents constituent des technologies essentielles dans l'optique de la poursuite de l'exploration spatiale; attire l'attention, dans ce contexte, sur l'utilisation efficace des fonds europens issus d'Horizon 2020, en particulier pour les activits proches du march;
30. souligne que la disponibilit d'une main-d'oeuvre hautement qualifie et suffisante est essentielle une industrie spatiale europenne comptitive; appelle ds lors tous les acteurs concerns renforcer la coopration entre les universits et les entreprises et encourager les jeunes talents, et notamment les femmes, s'engager dans ces filires (par exemple en mettant en place des programmes nationaux d'tude et de formation ainsi que des concours ouverts aux chercheurs europens et non europens); observe en outre qu'il est indispensable de recruter des talents dans des pays tiers (y compris en suscitant le retour de talents europens);
Accs l'espace
31. souligne l'importance de l'accs l'espace pour tous les tats membres et des ventes commerciales pour le secteur spatial europen; attire par ailleurs l'attention sur le fait que l'accs aux marchs institutionnels dans les pays tiers reste en partie ferm l'industrie europenne; souligne l'importance de conditions de concurrence gales pour les entreprises europennes au niveau international; invite ds lors la Commission promouvoir la rciprocit et garantir l'galit des chances et l'quit des conditions de concurrence dans le cadre des accords commerciaux (tels que le TTIP);
32. souligne l'importance du dveloppement et de l'exploitation des lanceurs europens pour garantir un accs indpendant l'espace; invite par consquent la Commission et les tats membres s'employer, conjointement avec l'ESA, maintenir et dvelopper long terme un systme de lanceurs europen et un service de lancement;
33. est d'avis que l'industrie spatiale europenne doit recourir l'infrastructure spatiale europenne existante, laquelle a t partiellement finance par des fonds publics europens;
Le rle de la recherche et du dveloppement
34. salue en outre le fait que, dans le cadre du nouveau programme-cadre consacr la recherche (Horizon 2020), il est prvu d'investir 1,5milliard d'euros dans la recherche et l'innovation dans le domaine spatial; invite par ailleurs la Commission, dans le cadre d'Horizon 2020, consacrer une partie du budget disponible la recherche et au dveloppement d'applications de communication par satellite;
35. est d'avis que les activits de recherche, en particulier, ncessitent une coordination renforce entre l'Union europenne, l'ESA et les tats membres; invite les trois acteurs laborer une "feuille de route pour la recherche" pour la priode prenant fin en 2020, et dfinir des priorits et des objectifs pour la politique spatiale, lesquels doivent tre raliss conjointement, afin de garantir la prvisibilit ncessaire aux acteurs concerns, sur le plan conomique en particulier; souligne l'importance de la coopration avec les pays tiers en matire de recherche;
36. souligne qu'il est essentiel de dvelopper des applications et des services GNSS afin de faire en sorte que l'investissement en infrastructures que reprsente Galileo soit pleinement exploit et que ce systme soit dvelopp au maximum de sa capacit; insiste sur la ncessit de financer suffisamment la recherche et le dveloppement sur le GNSS, ainsi que sa mise en uvre; dplore que la rduction des financements allous la recherche et l'innovation pour des applications bases sur EGNOS ou Galileo retarde considrablement les progrs technologiques et la croissance de la capacit industrielle, ainsi que la mise en uvre des mesures efficaces du point de vue de l'environnement dans l'Union; invite par consquent la Commission introduire des mcanismes facilitant l'accs des PME aux financements;
37. constate que divers obstacles entravent le dveloppement d'applications innovantes en Europe; rappelle ds lors la Commission qu'il existe un march inexploit li l'utilisation commerciale des donnes spatiales gnres par les programmes d'observation de la Terre et les programmes faisant appel des satellites; invite la Commission raliser une tude visant identifier ces obstacles (tels que la responsabilit l'gard des dommages causs par des objets/dbris spatiaux, l'incertitude quant la disponibilit des services, les rserves relatives la scurit et la protection des donnes, la mconnaissance du potentiel et le manque d'interoprabilit), et proposer des solutions afin de dvelopper ces marchs;
Communications par satellite
38. souligne que la communication par satellite joue un rle majeur dans l'industrie spatiale europenne, tant donn que les commandes de ce secteur reprsentent une demande continue pour les navettes spatiales et les lanceurs et, partant, contribuent l'objectif d'accs indpendant l'espace pour l'Union europenne; renvoie galement, dans ce contexte, au rle des capacits d'emport indpendantes gnres lors du lancement des satellites commerciaux (les "hosted payloads") qui peuvent tre utilises pour mettre l'preuve de nouveaux produits et de nouvelles technologies dans l'espace et contribuer ainsi rduire tant les cts que les dlais requis pour pouvoir offrir de nouveaux services;
39. souligne que la communication par satellite reprsente un moyen efficace de fournir des services multimdias notamment aux acteurs de l'conomie et de la socit qui, jusqu'ici, ne pouvaient pas tre desservis au moyen des technologies terrestres;
40. observe que les rseaux de satellites visant assurer une couverture totale en connexions haut dbit dans l'Union europenne, en particulier dans les zones recules, contribuent la ralisation des objectifs de la stratgie numrique de l'Union; demande ds lors la Commission de veiller ce que, dans une optique de neutralit technologique, l'internet satellitaire soit dment pris en compte dans la combinaison technologique prvue pour le dveloppement du haut dbit, par exemple dans le cadre de la politique de cohsion de l'Union;
40. constate que la communication par satellite joue un rle logistique de plus en plus important dans les situations de crise (en cas de catastrophe naturelle par exemple) ou lorsqu'il s'agit de garantir la scurit intrieure, car les transmissions de donnes ou les communications qu'elle permet sont indispensables lorsqu'il n'existe pas d'infrastructure terrestre ou que celle-ci a t dtruite;
41. invite par consquent la Commission analyser la disponibilit actuelle et les besoins futurs en radiofrquences pour la communication par satellite et veiller ce que lors de la prochaine confrence mondiale de l'UIT sur les radiocommunications, les intrts de l'Union et ceux du secteur des communications par satellite soient dfendus de manire approprie dans le cadre de l'attribution des radiofrquences internationales et rgionales;
42. estime que le potentiel d'innovation dans le domaine de la communication par satellite est loin d'tre puis; attire l'attention sur les possibilits offertes par les technologies les plus rcentes, comme les Laser Communication Terminals (LCT) ou encore les High Throughput Satellites (HTS), afin de satisfaire les besoins sans cesse croissants en matire d'changes de donnes des dbits de plus en plus levs;
43. souligne que l'Europe ne peut maintenir son avance technologique dans le domaine de la communication par satellite que si les efforts de recherche en la matire se poursuivent au niveau europen;
Dbris spatiaux
44. souligne que les infrastructures spatiales constituent l'pine dorsale de nombreux services utiliss quotidiennement par les acteurs de l'conomie et de la socit; relve galement que la dfaillance de ces infrastructures, la suite de collisions entre satellites et autres objets ou dbris spatiaux par exemple, pourrait porter atteinte la scurit des oprateurs conomiques et des citoyens;
45. observe que les dbris spatiaux constituent un problme croissant; invite la Commission et les tats membres travailler une gouvernance mondiale de l'espace; invite galement la Commission et les tats membres encourager les pays tiers signer le "code de bonne conduite dans l'espace" conu par l'Union europenne, et ce par toutes les voies diplomatiques;
46. appelle la Commission soutenir la mise en place au niveau europen, dans les meilleurs dlais, du programme de soutien l'observation et au suivi des objets spatiaux propos au dbut de cette anne afin de garantir une plus grande indpendance l'gard des institutions qui, aux Etats-Unis, mettent des avertissements sur les risques de collision;
47. charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil et la Commission.
EXPOS DES MOTIFS
L'industrie spatiale, bien que constituant un secteur de niche, avec peine 35000travailleurs hautement qualifis, gnre un chiffre d'affaires annuel consolid de plus de 6,5milliards d'euros. Une multitude de services dpendent directement ou indirectement des techniques spatiales. L'espace est galement un moteur de croissance et d'innovation. De nombreux secteurs sans lien avec l'espace tirent profit des dcouvertes techniques faites dans l'industrie spatiale. L'conomie europenne joue un rle de premier plan dans de nombreux domaines (les services de communication par satellite, par exemple).
Nanmoins, les tats-Unis restent la premire nation spatiale au monde, et ce essentiellement grce au montant du budget investi dans le secteur spatial civil et militaire. Mais d'autres nations telles que la Chine ou l'Inde progressent galement dans ce domaine. Dans ce contexte, nous devons nous demander en Europe si nous serons en mesure l'avenir de conserver notre statut de chef de file dans certains secteurs, et de le dvelopper dans le meilleur des cas, ou si nous devrons nous contenter de suivre les autres nations.
Le Parlement europen a toujours plaid en faveur d'une politique spatiale europenne ambitieuse; c'est galement le cas dans le prsent rapport d'initiative.
Dans sa communication du 28fvrier2013, la Commission propose une multitude de mesures pour "librer le potentiel de croissance conomique dans le secteur spatial". Le Parlement europen estime galement que l'industrie spatiale prsente un potentiel considrable s'agissant de gnrer de la croissance, de crer de l'emploi et, ce faisant, de raliser les objectifs de la stratgie Europe2020.
Nanmoins, plusieurs choix essentiels joueront un rle cl dans cette optique au cours des mois et annes venir. Il importe avant tout de renforcer la coordination des activits spatiales de l'UE, de l'ESA et des tats membres afin d'viter les structures doubles et de regrouper les forces. En fin de compte, l'Union europenne a besoin d'un vritable march intrieur de l'industrie spatiale, avec un cadre juridique cohrent, sans toutefois viser une harmonisation complte des dispositions juridiques des tats membres. Ce chemin de crte constitue l'un des principaux dfis relever l'avenir.
Par ailleurs, l'conomie europenne, avec le soutien de la politique europenne, devrait se concentrer sur les domaines prsentant ds aujourd'hui un potentiel de croissance et d'innovation important. Le programme europen de navigation par satellite Galileo, le programme d'observation de la Terre Copernicus (GMES) et la communication par satellite en font d'une manire gnrale indubitablement partie.
{24/09/2013}24.9.2013
AVIS de la commission des affaires trangres
l'intention de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'nergie
sur la politique industrielle spatiale de l'UE librer le potentiel de croissance conomique dans le secteur spatial
(2013/2092(INI))
Rapporteure pour avis: Tarja Cronberg
SUGGESTIONS
La commission des affaires trangres invite la commission de l'industrie, de la recherche et de l'nergie, comptente au fond, incorporer dans la proposition de rsolution qu'elle adoptera les suggestions suivantes:
1. se flicite de la communication de la Commission du 28fvrier2013 intitule "Politique industrielle spatiale de l'UE: librer le potentiel de croissance conomique dans le secteur spatial" (COM(2013)0108), qui reprsente une avance importante vers l'indpendance stratgique de l'Union en matire de technologies spatiales; invite la Commission et les tats membres redoubler d'efforts pour consolider les capacits qui garantissent un accs autonome l'espace grce des lanceurs et des satellites europens; souligne la ncessit de soutenir les efforts visant renforcer la coopration europenne dans le secteur de manire surmonter le degr lev de fragmentation, en particulier au niveau de la demande institutionnelle; est convaincu que seule une industrie spatiale europenne plus rentable et consolide peut tre comptitive sur la scne internationale; insiste sur le fait que la politique industrielle spatiale europenne doit continuer tre labore en coopration avec l'Agence spatiale europenne (ASE) dans un souci de complmentarit;
2. souligne la ncessit de clarifier dans un premier temps le niveau d'ambition de l'Union, et notamment ses objectifs stratgiques et gopolitiques, avant de prendre de nouvelles initiatives et de dterminer les contributions du budget de l'Union; remarque que la communication ne dfinit pas la relation entre la politique industrielle spatiale de l'Union et la politique de scurit et de dfense commune (PSDC); est d'avis que la politique spatiale de l'Union devrait tre considre comme un complment la PSDC permettant une meilleure synergie entre les ressources spatiales civiles et militaires, ce qui reflte justement le double rle civil et militaire de la PSDC; appelle la Commission, les tats membres et la haute reprsentante de l'Union et vice-prsidente de la Commission dfinir clairement la contribution potentielle de ce secteur la PSDC, la nature et le degr des synergies entre le civil et le militaire, le rle de ces technologies en ce qui concerne le dploiement efficace d'oprations d'aide humanitaire et la prdiction des flux et des schmas migratoires faisant suite des conflits ou des catastrophes naturelles, et leur pertinence pour les oprations et les missions de la PSDC et les autres actions de l'Union pour la prvention des conflits, le contrle des armements, la non-prolifration des armes de destruction massive, la lutte contre le terrorisme, les migrations et le contrle des frontires; invite la Commission et les tats membres informer le Parlement de leurs projets d'utiliser le programme Copernicus et le service public rglement du programme Galileo en soutien des missions et des oprations de la PSDC;
3. invite la Commission et les tats membres informer le Parlement de la manire dont la coopration spatiale militaire pourrait tre intgre la coopration structure permanente; recommande que la Commission, l'ASE, l'Agence europenne de dfense (AED) et le Service europen pour l'action extrieure (SEAE) cooprent de faon plus pousse au dveloppement des ressources spatiales de l'Union afin de les utiliser en commun dans le but de soutenir les missions et les oprations de la PSDC;
4. salue la dclaration de la Commission selon laquelle les tlcommunications, la navigation et l'observation de la terre par satellite donnent l'Union des informations d'une importance stratgique pour ses relations extrieures dans le domaine de l'aide au dveloppement et de l'aide humanitaire;
5. met en avant la dimension scuritaire du programme Copernicus (anciennement programme europen de surveillance de la Terre (GMES)), en particulier les applications destines la prvention des crises et la formulation de rponses appropries, la coopration et l'aide humanitaires, la prvention des conflits (qui prvoient la vrification de la conformit avec les traits internationaux) et la surveillance maritime;
6. prie instamment la Commission de respecter le calendrier et le cadre financier du programme Galileo; met en avant sa double utilisation de radionavigation et de golocalisation, y compris les applications utiles pour les activits tant civiles que militaires, en particulier la possibilit donne aux tats membres d'utiliser le service public rglement des fins militaires; souligne la ncessit de clarifier dans quelle mesure le service public rglement et d'autres services seront utiliss pour les missions de la PSDC ou les missions militaires nationales en dehors du cadre de l'Union;
7. prend acte de l'information reprise dans la communication, selon laquelle 60% des composants lectroniques embarqus bord des satellites europens sont actuellement imports des tats-Unis; demande qu'une initiative soit prise en vue de protger les donnes personnelles ou sensibles dans ce contexte et d'utiliser la procdure actuelle de passation de marchs publics afin de faire en sorte, dans la mesure du possible, que l'achat d'infrastructures spatiales par les tats membres serve stimuler encore davantage la croissance dans le secteur; reconnat que les salaris du secteur spatial prsentent les meilleures qualifications en matire d'ducation et de technologie; constate toutefois que le secteur continue de souffrir d'un manque de qualifications spcifiques cls, qui vont de l'ingnierie la physique, et que ce manque doit tre combl; insiste pour que la Commission, l'ASE, l'AED et les tats membres dterminent les technologies critiques dans le contexte du processus conjoint de non-dpendance europenne et prvoient des solutions alternatives moins tributaires des pays tiers; rappelle que le risque existe qu'en cas de dsaccord, les tats-Unis mettent dfinitivement un terme aux activits de l'infrastructure spatiale europenne ou les bloquent;
8. appuie la Commission lorsqu'elle fait remarquer que de nombreux composants des systmes spatiaux sont double usage voire usage militaire et sont, de ce fait, soumis la directive 2009/43/CE du 6mai2009 simplifiant les conditions des transferts de produits lis la dfense dans la Communaut, modifie par la directive 2012/47/UE du 14dcembre2012 en ce qui concerne la liste des produits lis la dfense, au rglement (CE) n428/2009 du Conseil du 5mai2009 instituant un rgime communautaire de contrle des exportations, des transferts, du courtage et du transit de biens double usage, ou la position commune sur les exportations d'armes; salue la proposition faite dans la communication de prsenter un rapport formel au Parlement sur le systme de contrle des exportations de biens double usage avant la fin 2013; invite la Commission, les tats membres et le groupe de travail "Exportations d'armes conventionnelles" (COARM) du Conseil de l'Union dfinir le cadre rglementaire s'appliquant chaque catgorie de biens et de technologies;
9. se flicite de l'accent mis sur la recherche et l'innovation dans le domaine spatial dans le cadre du 7e programme-cadre et de l'initiative "Horizon 2020", qui constitue une condition indispensable aux progrs futurs dans ce domaine, et se rjouit qu'un montant de 3786millions d'euros ait t allou au programme europen de surveillance de la Terre (Copernicus) au sein du cadre financier pluriannuel (CFP), dans la mesure o ces fonds permettront de fournir des services fiables, ponctuels et prcis pour grer l'environnement mondial, de comprendre et d'attnuer les effets du changement climatique et d'apporter une rponse aux crises;
10. note qu'une augmentation de l'utilisation des ressources spatiales par le secteur militaire ne doit pas rduire leur utilisation par le secteur civil ni limiter d'ventuelles applications civiles futures; invite les tats membres et la haute reprsentante de l'Union et vice-prsidente de la Commission mettre en uvre une rvision du trait de 1967 sur l'espace extra-atmosphrique, aujourd'hui devenu obsolte, ou introduire un nouveau cadre rglementaire qui prenne en compte les progrs technologiques raliss depuis les annes 1960; souligne galement qu'il est urgent de rduire le risque de collision d au nombre croissant de satellites et de dbris d'engins spatiaux; salue l'initiative de la Commission de proposer un cadre organisationnel pour l'installation et l'application d'un systme europen de surveillance de l'espace et de suivi des objets en orbite (SST); salue de la mme manire l'initiative multilatrale sponsorise par l'Union en faveur d'un code de conduite international pour les activits spatiales, qui permettrait d'introduire des rgles de comportement dans l'espace par la garantie d'un niveau de scurit, de sret et de viabilit accru, en faisant en sorte que les activits spatiales soient soumises des normes de prudence, de vigilance et de transparence leves dans le but d'instaurer un sentiment de confiance parmi les acteurs du secteur spatial dans le monde entier; estime que tout nouveau cadre doit prendre en considration le point de vue de tous les tats membres et doit tre conu selon une stratgie misant sur l'avenir long terme du secteur, faisant rellement obstacle la course aux armements dans l'espace et garantissant l'interdiction des interfrences prjudiciables avec des objets spatiaux;
11. rappelle la Commission et aux tats membres qu'il est ncessaire d'approfondir la coopration internationale dans les questions spatiales; appelle un renforcement de la coopration avec des partenaires tels que les tats-Unis, la Russie et la Chine afin de consolider la coopration pacifique dans l'espace.
RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION
Date de l'adoption24.9.2013Rsultat du vote final+:
:
0:52
6
5Membres prsents au moment du vote finalPino Arlacchi, Elmar Brok, Jerzy Buzek, Susy De Martini, Mark Demesmaeker, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Takis Hadjigeorgiou, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Evgeni Kirilov, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Pawe B R o b e r t K o w a l , W o l f g a n g K r e i s s l - D r f l e r , V y t a u t a s L a n d s b e r g i s , R y s z a r d A n t o n i L e g u t k o , S a b i n e L s i n g , M a r u s y a L y u b c h e v a , W i l l y M e y e r , F r a n c i s c o J o s M i l l n M o n , M a r a M u i z D e U r q u i z a , A n n e m i e N e y t s - U y t t e b r o e c k , N o r i c a N i c o l a i , R a i m o n O b i o l s , J u s t a s V i n c a s Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, Werner Schulz, Sophocles Sophocleous, Laurence J.A.J. Stassen, Davor Ivo Stier, Charles Tannock, Eleni Theocharous, Geoffrey Van Orden, Nikola Vuljani # $ % & 8 9 : C O Y Z ` l v } ~ " # + ; D E Q W ٿٴ隌隁隌隌隌隁隌 h\4 h\4 0J! aJ h\4 h\4 aJ mH nH uh\4 h\4 0J aJ h\4 h\4 CJ OJ QJ aJ h\4 h\4 ^J aJ 3h\4 h\4 0J <B* CJ ^J aJ mHnHph u h\4 h\4 ^J aJ mH nH uh\4 h\4 aJ j h\4 h\4 UaJ 1 $ ? $If > $If U kd- $$If T l 0 H* (
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