ПРЕПОРЪКА относно проекта за решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества

22.10.2013 - (12221/2013 – C7-0308/2013 – 2013/0005(NLE)) - ***

Комисия по международна търговия
Докладчик: Франк Пруст

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно проекта за решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества

(12221/2013 – C7-0308/2013 – 2013/0005(NLE))

(Одобрение)

Европейският парламент,

–   като взе предвид проекта за решение на Съвета (12221/2013),

–   като взе предвид проекта на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества (08178/2013),

–   като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207, параграф 4, както и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C7-0308/2013),

–   като взе предвид член 81 и член 90, параграф 7 от своя правилник,

–   като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия и становището на комисията по правни въпроси (A7-0342/2013),

1.  дава своето одобрение за сключване на споразумението;

2.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и Руската федерация.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Настоящото предложение за споразумение между Европейския съюз и Руската федерация има за цел да задълбочи сътрудничеството между тези двама големи търговски партньори в областта на мониторинга на търговията с прекурсори на наркотични вещества.

Прекурсорите са разрешени от закона вещества, които могат да бъдат използвани в химическия процес на производство на синтетични наркотици. Така например оцетната киселина се използва в производството на хероин.

Прекурсорите на наркотични вещества подлежат на повече или по-малко строг контрол при износа, вноса и транзитното преминаване в зависимост от риска от злоупотреба. По тази причина, с цел да се регулира техният мониторинг, Европейската комисия представи предложение за регламент[1] съобразно обикновената законодателна процедура. По тази процедура докладчик на Европейския парламент е г-н Франк Пруст.

Позиция на докладчика относно споразумението

Докладчикът за това международно споразумение е особено чувствителен към въпроса за борбата с наркотиците в международен план и желае да подкрепи одобряването от страна на Европейския парламент на споразумението по няколко причини.

Международното споразумение беше подписано на 4 юни 2013 г., по време на срещата на върха между Русия и ЕС в Екатеринбург. То е последното от поредица двустранни споразумения, сключвани съобразно един и същ модел през последните петнадесетина години от Европейския съюз с трети държави, с цел мониторинг на двустранната законна търговия с продукти, с които са възможни злоупотреби и незаконно използване за производството на наркотични вещества.

Споразумението установява сътрудничество между двете страни в областта на мониторинга на търговията с някои химикали и механизъм за административна взаимопомощ. Това се изразява в предварително уведомление за износ от държавата износител, последвано от триседмичен период, в рамките на който държавата вносител може да възрази срещу този внос, като за целта представи писмена обосновка.

Взаимопомощта се осъществява под формата на обмен на данни, някои от които имат поверителен характер. Става дума основно за търговски данни, но могат да бъдат включени и лични данни, например на управителя на дадено предприятие. Споразумението обхваща 23 прекурсора на наркотични вещества, като този списък може да се изменя от експертната група, отговаряща за проследяване на изпълнението на споразумението, в съответствие с член 9, параграф 5 от споразумението, по нейна собствена инициатива или в резултат на промяна в таблици I и II от Конвенцията на ООН за борба с незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г., в които се изброяват прекурсорите на наркотични вещества.

Споразумението ще бъде в сила за период от 5 години, след което ще се подновява автоматично, ако никоя от страните не възрази. То включва също така допълнителен протокол относно обработката на данни, какъвто не беше включен в предишните споразумения. Европейският надзорен орган по защита на данните коментира тази система за обмен на данни в свое становище.

Споразумение като това е част от една ясна европейска стратегия, основаваща се на общ подход на големите търговски сили, по-специално големи производители и потребители на наркотици, за ограничаване на трафика на наркотици на тяхна територия чрез засилване на общото и амбициозно наблюдение на международния търговски обмен на прекурсорите, благодарение на които става възможно производството на множество синтетични наркотици.

По тази причина ЕС сключи и подписа подобни споразумения със Съединените щати, Китай и много страни от Латинска Америка. Целта е да се увеличат пречките пред трафикантите посредством по-строг мониторинг в държавите на произход и местоназначение на съответните химически вещества и лекарства, без да се застрашава законната търговия с тези продукти. С умножаването на двустранните споразумения, ЕС компенсира липсата на достатъчно строга международна рамка в тази област и по този начин играе водеща роля в международното сътрудничество за борба с наркотиците. Тази стратегия е похвална и споразумението заслужава да получи одобрението на Европейския парламент.

Двустранната търговия с прекурсори на наркотични вещества между ЕС и Русия

В трафика на наркотици изглежда по-специално, че понастоящем Русия е по-скоро местоназначение, отколкото зона на транзит или за производство. Трафикът на синтетични наркотици като например амфетамините се извършва във все по-голяма степен от запад на изток в отношенията между ЕС и Русия. Във връзка с това Русия и ЕС трябва да си сътрудничат по-активно в борбата с наркотиците и споразумението ще допринесе значително за това.

Понастоящем законната двустранната търговия с тези 23 прекурсора на наркотични вещества, в която може да се крие трафик, е на стойност 4,48 милиона евро от износ от ЕС към Русия, включително на бутанон[2], и 7,54 милиона евро от внос на ацетон от Русия към Европейския съюз (2012 г.). Следователно търговията с Русия възлиза на едва 4,14 % от вноса на прекурсори от страна на ЕС и е местоназначение на само 1,7 % от износа на тези продукти от ЕС. Това несъмнено е една малка част от двустранната търговия между ЕС и Руската федерация — търговия, в която, разбира се, преобладава износът на енергийни продукти от Русия към ЕС и износът на европейски промишлени продукти към Русия, но все пак тя далеч не е незначителна.

Прилагане на споразумението

За да се прилага ефективно, споразумение от този вид следва да се основава на висока степен на доверие между двете страни. Европейската комисия установи отношения на добро сътрудничество в областта на борбата с наркотиците с руската Федерална митническа служба. При все това руската митническа служба често е обект на критики, че е прекалено бавна, не е компютризирана и в рамките ѝ се наблюдава сравнително висока степен на корупция.

Европейската комисия следва да прояви изключителна бдителност по отношение на прилагането на споразумението от руска страна, особено предвид факта, че в текста не е предвидено едностранно прекратяване на споразумението при нарушение, дори в случай на тежко и увреждащо нарушение на задълженията на страните във връзка със защитата на търговските и личните данни, предавани от другата страна. Безспорно двустранният комитет, отговарящ за контрола на изпълнението на споразумението, може да разгледа въпроса дали е извършено такова нарушение, но споразумението не предвижда едностранно правно средство за защита, нито процедура за решаване на спорове. Следователно Съюзът би трябвало да договаря с руската страна действията, които да бъдат предприети вследствие на нарушение, дори в случай на тежко и увреждащо нарушение. В случай на липса на споразумение за решение в отговор на подобен тип нарушение, Съюзът би могъл да прибегне до Виенската конвенция от 1969 г. за правото на договорите, съгласно член 60 на която има възможност за „прекратяване на договора или спиране на действието му вследствие на неговото нарушаване“.

Взаимното доверие е от още по-голямо значение поради факта, че обменът касае поверителни данни на предприятия и частни лица. Русия обаче, както се посочва от европейския надзорен орган, не се счита за държава, която „осигурява достатъчна степен на защита на данните“. Русия не е ратифицирала Конвенцията на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни и допълнителния протокола към нея по отношение на надзорните органи и трансграничните информационни потоци.

Докладчикът отбелязва, че това споразумение е първото по рода си, което съдържа толкова важна клауза във връзка със защитата на данните. Докладчикът подчертава също така, че комисията по правни въпроси на Парламента даде положително становище относно споразумението и не счита, че споменатите по-горе поводи за загриженост поставят под въпрос обосноваността на споразумението и неговото одобрение.

Европейската комисия следва също така да гарантира, че с прилагането на процедурите, въведени с цел предотвратяване на трафика (чрез обоснован отказ за внос на пратки от тези прекурсори) не се злоупотребява с протекционистки цели.

Бъдещи споразумения от този тип

Комисията счита, че рискът от отклоняване на търговските потоци към други транзитни държави или държави на местоназначение не се увеличава в резултат на споразумението, тъй като предходните споразумения от този вид не доведоха до увеличаване на търговските потоци от или към други търговски партньори на ЕС. Също така надзорът първо трябва да се концентрира върху държавите с повишен риск и не изглежда, че се предвижда разширяване на обхвата на този тип споразумения върху много страни.

При все това, тъй като рискът от заобикаляне на двустранния контрол, установен от страните, не може никога да бъде пренебрегван, ефикасността на споразумението ще зависи от последователното провеждане от страна на ЕС на неговата стратегия на двустранни споразумения в рамките на регионите около Русия.

От една страна, сключването на двустранно митническо споразумение с Русия, след като тя вече участва в митнически съюз, предполага, че следва в дългосрочен план да се предвиди сключването на подобни споразумения с Беларус и Казахстан. Необходимо е обаче да са налице политическите условия преди да се стигне до един подобен диалог с Беларус.

От друга страна, ЕС би могъл да разгледа възможността за сключване на подобни споразумения с държавите, участващи в Източното партньорство[3], тъй като мониторингът на прекурсорите на наркотични вещества не е включен в дневния ред на преговорите за създаване на задълбочени и всеобхватни зони за свободна търговия (ЗВЗСТ[4]) с Украйна, Молдова, Грузия и Армения.

Например, този въпрос не е обхванат нито в глава 5, дял IV (ЗВЗСТ) от Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна относно улесняването на търговията, включително за сближаване на митническото законодателство (приложение XV), нито в протокол II (приложен към същото споразумение) относно административната взаимопомощ по митническите въпроси.

Следователно докладчикът препоръчва на Европейската комисия да започне двустранни преговори с тези държави, веднага след като търговските части по споразуменията за асоцииране, които са в процес на договаряне или сключване с тези четири държави, влязат в сила. Целесъобразно е с предимство да се визира държавата или държавите, чиято роля в обмена на прекурсорите на наркотични вещества заслужава подобен специален надзор.

Позовавайки се на случая със Споразумението за асоцииране с Украйна, такова решение изглежда необходимо и следва да бъде предложено възможно най-скоро от Европейската комисия в рамките на компетентния орган – а именно Комитета за митническо сътрудничество, установен от ЗВЗСТ, който ще отговаря за контрола, съвместно от двете страни, на прилагането на глава 5 от ЗВССТ и за мерките за подобряване на митническото сътрудничество между страните.

Заключение

В заключение докладчикът подкрепя споразумението и препоръчва неговото одобрение. Той ще проследява неговото прилагане, като изразява надежда, че то ще бъде допълнено от други подобни споразумения през следващите години.

• [1]  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета за определяне на правила за мониторинг на търговията между Общността и трети страни в областта на прекурсорите (COM(2012)0521 final — 2012/0250(COD)).
• [2]  Бутанонът е често срещан разтворител в производството на пластмаси, восъци, гуми и смоли и домакински продукти, с подобни на ацетона свойства, но с по-висока температура на кипене и по-ниска скорост на изпаряване.
• [3]  Украйна, Молдова, Армения, Грузия, Азербайджан.
• [4]  Задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия.

СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси (30.4.2013)

на вниманието на комисията по международна търговия

относно предложението за решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества
(COM(2013)0004 – C7 –0000/2013 – 2013/0005(NLE))

Докладчик по становище: Збигнев Жьобро

КРАТКА ОБОСНОВКА

В Европейския съюз наркотиците продължават да бъдат значителен проблем, въпреки че според Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите (ЕЦМНН) през последните пет години се забелязва намаляване на консумацията на някои наркотици, и по-конкретно на хероин, а в някои държави също и на кокаин. За съжаление, това явление е придружено от нарастване на консумацията на марихуана и на т.нар. синтетични наркотици, сред които има някои предизвикващи особено силна зависимост, като амфетамин или метадон. Синтетичните наркотици се оказват много опасни поради широкото разпространение и достъпността на съставките за тях и свързаното с това лесно производство.

Борбата с наркотиците на терена на Съюза изисква укрепване на европейското и международното сътрудничество в областта на разкриването, производството и противодействието на разпространението на забранени вещества. Един от важните елементи на това сътрудничество е регулирането на въпроса за търговията с прекурсори на наркотични вещества и строгият контрол на тяхното вкарване на територията на Съюза. Стратегията за наркотиците на ЕС 2005–2012 г. предвижда ограничаване на предлагането на прекурсори на наркотични вещества и във връзка с това ограничаване на тяхното производство.

До 2012 г. най-големият производител на прекурсори, които се използват в производството на наркотици, беше Руската федерация. По този повод стана задължително да се задълбочи сътрудничеството между Европейския съюз и Руската федерация в областта на предотвратяването на насочването за незаконни цели на прекурсорите на наркотични вещества, произтичащи от законна търговия. За тази цел беше сключено търговско споразумение.

Разпоредбите относно защитата на личните данни са важен елемент от споразумението. Докладчикът счита, че тези разпоредби гарантират на гражданите достатъчна защита във връзка с използването на техните данни за осъществяването на целите на споразумението като едновременно с това се гарантира съответно равнище на контрол на преминаването на въпросните прекурсори и затрудняване на дейността на престъпните групировки в тази област.

Докладчикът изразява становище, че комисията по правни въпроси трябва да препоръча на водещата комисия да одобри Решението на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества.

******

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по международна търговия да предложи на Парламента да даде своето одобрение.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	25.4.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	23 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Димитър Стоянов, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Piotr Borys, Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jürgen Klute, Jacek Olgierd Kurski, Isabelle Thomas

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	14.10.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	20 0 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Franziska Keller, Bernd Lange, Vital Moreira, Paul Murphy, Niccolò Rinaldi, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Jan Zahradil
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jarosław Leszek Wałęsa
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Elisabeth Jeggle, Krzysztof Lisek, Iosif Matula, Catherine Stihler