SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi huumausaineiden lähtöaineita koskevan Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta

22.10.2013 - (12221/2013 – C7‑0308/2013 – 2013/0005(NLE)) - ***

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Franck Proust

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi huumausaineiden lähtöaineita koskevan Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta

(12221/2013 – C7‑0308/2013 – 2013/0005(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (12221/2013),

–   ottaa huomioon luonnoksen huumausaineiden lähtöaineita koskevaksi Euroopan unionin ja Venäjän federaation väliseksi sopimukseksi (08178/2013),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0308/2013),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen sekä oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0342/2013),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Venäjän federaation hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen sopimusluonnoksen tavoitteena on parantaa huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevaa yhteistyötä näiden kahden tärkeän kauppakumppanin välillä.

Lähtöaineet ovat laillisia aineita, joita voidaan käyttää synteettisten huumausaineiden kemiallisessa valmistusprosessissa. Esimerkiksi etikkahappoa käytetään heroiinin valmistuksessa.

Lähtöaineita valvotaan viennin, tuonnin ja kauttakuljetuksen yhteydessä enemmän tai vähemmän tiukasti sen mukaan, onko vaarana niiden päätyminen laittomaan huumausaineiden valmistukseen. Komissio on tehnyt ehdotuksen tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä annettavaksi asetukseksi[1] valvontakehyksen luomiseksi. Myös tässä menettelyssä Euroopan parlamentin esittelijänä on Franck Proust.

Esittelijän kanta sopimukseen

Tätä kansainvälistä sopimusta koskevan suosituksen esittelijä suhtautuu erittäin myönteisesti kansainväliseen huumeiden torjuntaan ja kannattaa parlamentin hyväksyntää tälle sopimukselle monesta syystä.

Kansainvälinen sopimus allekirjoitettiin 4. kesäkuuta 2013 Euroopan unionin ja Venäjän huippukokouksessa Jekaterinburgissa. Se on viimeinen kahdenvälisistä saman mallin mukaan tehdyistä sopimuksista, joita Euroopan unioni on tehnyt kolmansien maiden kanssa noin viidentoista viime vuoden aikana ja joiden tarkoituksena on valvoa sellaisten tuotteiden laillista kahdenvälistä kauppaa, jotka voivat päätyä laittomaan huumausaineiden valmistukseen.

Sopimuksella luodaan perusta osapuolten väliselle yhteistyölle tiettyjen kemiallisten aineiden kaupan valvonnassa ja vastavuoroisen hallinnollisen avun mekanismi. Siihen sisältyy viejämaan antama vientiä koskeva ennakkoilmoitus, jonka jälkeen tuojamaa voi kolmen viikon kuluessa vastustaa tuontia esittämällä kirjalliset perustelut.

Keskinäinen avunanto koostuu tietojenvaihdosta, josta osa on luottamuksellista. Tiedot ovat pääosin kaupallisia, mutta ne voivat sisältää esimerkiksi yrityksen johtajan henkilötietoja. Sopimus kattaa 23 huumausaineiden lähtöainetta. Sopimuksen seurannasta vastaava asiantuntijaryhmä voi muuttaa luetteloa sopimuksen 9 artiklan 5 kohdan nojalla, oma-aloitteisesti tai siinä tapauksessa, että huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan vuonna 1988 tehdyssä Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksessa, jossa luetellaan huumausaineiden lähtöaineet, oleviin taulukoihin I tai II tulee muutoksia.

Sopimuksen kesto on viisi vuotta, minkä jälkeen se uusitaan ilman eri toimenpiteitä, ellei kumpikaan osapuoli vastusta sitä. Sopimukseen sisältyy tietojenkäsittelyyn liittyvä pöytäkirja, jota ei ollut aiemmissa sopimuksissa. Euroopan tietosuojavaltuutettu on kommentoinut tätä tietojenvaihtojärjestelmää lausunnossaan.

Tällainen sopimus on osa selkeää unionin strategiaa, joka perustuu etenkin sellaisten suurten kauppamahtien yhteiseen lähestymistapaan, joissa valmistetaan ja käytetään huumeita. Tarkoituksena on jarruttaa huumekauppaa näissä valtioissa vahvistamalla useiden synteettisten huumeiden valmistuksen mahdollistavien lähtöaineiden kansainvälisen kaupan yhteistä ja tavoitteellista valvontaa.

Euroopan unioni on siis tehnyt ja allekirjoittanut samanlaisia sopimuksia Yhdysvaltojen, Kiinan ja useiden Latinalaisen Amerikan maiden kanssa. Tavoitteena on vahvistaa huumekauppiaiden tiellä olevia esteitä lisäämällä kyseisten kemiallisten aineiden ja lääkeaineiden valvontaa sekä lähtömaassa että kohdemaassa vaarantamatta kuitenkaan näiden aineiden laillista kauppaa. Tekemällä lukuisia kahdenvälisiä sopimuksia Euroopan unioni kompensoi sitä, ettei asiasta ole riittävän tiukkaa kansainvälistä kehystä, ja on näin ollen etulinjassa kansainvälisessä huumeiden vastaisessa yhteistyössä. Tämä strategia on ansiokasta, ja siksi sopimus ansaitsee tulla hyväksytyksi parlamentissa.

Euroopan unionin ja Venäjän kahdenvälinen huumausaineiden lähtöaineiden kauppa

Näyttää erityisesti siltä, että Venäjästä on tullut nykyisin pikemminkin huumekaupan kohdemaa kuin kauttakulku- tai tuotantoalue. Niinpä synteettisten huumeiden, kuten amfetamiinin, kauppa suuntautuu Euroopan unionin ja Venäjän välillä yhä enemmän lännestä itään. Venäjän ja Euroopan unionin on siis tehtävä tiiviimpää huumeiden vastaista yhteistyötä, ja tämä sopimus edistää sitä merkittävästi.

Tätä nykyä näiden 23 huumausaineiden lähtöaineen, etenkin metyylietyyliketonin[2], laillinen kahdenvälinen kauppa, johon voi kätkeytyä laitonta kauppaa, vastaa 4,48:aa miljoonaa euroa Euroopan unionin viennistä Venäjälle, ja Venäjältä tuotiin unioniin 7,54 miljoonan euron edestä asetonia vuonna 2012. Venäjän osuus näiden lähtöaineiden tuonnista EU:hun on siis vain 4,14 prosenttia ja näiden tuotteiden osuus EU:n viennistä Venäjälle on ainoastaan 1,7 prosenttia. Aineiden osuus unionin ja Venäjän federaation kahdenvälisestä kaupasta on tietenkin vähäinen, koska kauppaa hallitsevat Venäjältä EU:hun tuodut energiatuotteet ja EU:sta Venäjälle suuntautuva teollisuustuotteiden vienti, mutta se ei ole missään nimessä merkityksetön.

Sopimuksen täytäntöönpano

Jotta tämäntyyppinen sopimus toimisi tehokkaasti, sen on perustuttava osapuolten väliseen laajaan luottamukseen. Komissio on luonut hyvät yhteistyösuhteet huumeiden vastaisessa toiminnassa Venäjän federaation tullilaitoksen kanssa. Venäjän tulliviranomaisia on kuitenkin usein moitittu hitaudesta, tietokoneistamisen puutteesta ja verraten laajasta korruptoitumisesta.

Komission on valvottava äärimmäisen tarkasti, miten venäläinen osapuoli noudattaa sopimusta, varsinkin kun sopimustekstissä ei ole mitään määräyksiä sopimuksen yksipuolista purkamista koskevasta menettelystä esimerkiksi sen varalta, että osapuolet rikkovat vakavasti ja vahinkoa aiheuttaen velvoitteita, jotka liittyvät toisen osapuolen siirtämien kaupallisten ja henkilötietojen suojeluun. Sopimuksen täytäntöönpanosta vastaava yhteinen asiantuntijaseurantaryhmä voi toki ottaa asian käsiteltäväksi, jos tällainen sopimusrikkomus tapahtuisi, mutta sopimuksessa ei määrätä yksipuolisesta muutoksenhausta tai riitojenratkaisumenettelystä. Unionin olisi siis neuvoteltava venäläisen osapuolen kanssa rikkomuksen seuraamuksista, vaikka rikkomus osoittautuisi vakavaksi ja vahinkoa aiheuttavaksi. Jos tällaisesta rikkomuksesta ei päästäisi neuvotteluratkaisuun, unioni voisi turvautua valtiosopimusoikeutta koskevaan vuonna 1969 tehtyyn Wienin yleissopimukseen, jonka 60 artiklassa määrätään valtiosopimuksen rikkomisesta johtuvasta valtiosopimuksen päättymisestä tai sen soveltamisen keskeyttämisestä.

Keskinäinen luottamus on sitäkin tärkeämpää, koska kyse on yritysten ja yksityishenkilöiden luottamuksellisten tietojen vaihdosta. Euroopan tietosuojavaltuutettu on todennut, että Venäjän ei katsota takaavan riittävää henkilötietojen suojaa. Venäjä ei ole ratifioinut Euroopan neuvoston yleissopimusta henkilötietojen automaattisesta käsittelystä eikä sen valvontaviranomaisiin ja valtioiden rajat ylittävään tietojenvaihtoon liittyvää lisäpöytäkirjaa.

Esittelijä panee merkille, että tämä sopimus on lajissaan ensimmäinen, johon sisältyy yhtä merkittävä tietosuojaan liittyvä lauseke. Esittelijä korostaa lisäksi, että parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunta on antanut puoltavan lausunnon tästä sopimuksesta, ja katsoo, että edellä mainituista peloista huolimatta sopimus on aiheellinen ja että se olisi hyväksyttävä.

Komission on varmistuttava siitä, että laittoman huumekaupan ehkäisemiseksi toteutettavia menettelyjä (lähtöaineiden tuontieriä koskeva perusteltu vastalause) ei käytetä väärin protektionistisiin tarkoituksiin.

Seuraavat tämäntyyppiset sopimukset

Komission mielestä riski siitä, että kauppa siirtyy muihin kauttakulku- tai kohdemaihin, ei näyttäisi lisääntyvän tämän sopimuksen myötä, koska kauppavirrat, jotka lähtevät EU:n muista kauppakumppanimaista tai suuntautuvat niihin, eivät ole lisääntyneet edellisten tämäntyyppisten sopimusten jälkeen. Valvonta on lisäksi keskitettävä ensiksi riskimaihin, eikä näytä todennäköiseltä, että tämäntyyppisiä sopimuksia tehtäisiin lukuisten maiden kanssa.

Riski osapuolten toteuttaman kahdenvälisen valvonnan pettämisestä on kuitenkin otettava aina huomioon, joten sopimuksen teho riippuu siitä, jatkaako EU kahdenvälisiä sopimuksia koskevaa strategiaansa Venäjän naapurialueilla.

Tullialan kahdenvälisen sopimuksen tekeminen Venäjän kanssa, joka on vastedes tulliliiton jäsen, edellyttää samanlaisia sopimuksia pitkällä aikavälillä myös Valko-Venäjän ja Kazakstanin kanssa. Ensin on kuitenkin täytettävä poliittiset edellytykset tällaiselle vuoropuhelulle Valko-Venäjän kanssa.

Toisaalta EU voisi harkita samanlaisten sopimusten tekemistä itäisen kumppanuuden maiden[3] kanssa siinä tapauksessa, että huumausaineiden lähtöaineiden valvonta ei ole esityslistalla neuvoteltaessa pitkälle menevästä ja laaja-alaisesta vapaakauppa-alueesta (DCFTA)[4] Ukrainan, Moldovan, Georgian ja Armenian kanssa.

Tätä kysymystä ei käsitellä esimerkiksi EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen IV osaston 5 luvussa (DCFTA), joka liittyy kauppavaihdon helpottamiseen, mukaan luettuna tullilainsäädännön lähentäminen (liite XV), eikä (saman sopimuksen liitteenä olevassa) II pöytäkirjassa tulliasioita koskevasta keskinäisestä hallinnollista avunannosta.

Esittelijä suosittelee, että komissio aloittaa kahdenväliset neuvottelut näiden maiden kanssa heti, kun näiden neljän maan kanssa neuvoteltavana olevan tai tehdyn assosiaatiosopimuksen kaupalliset osat ovat tulleet voimaan. Neuvotteluja olisi ensisijaisesti käytävä niiden maiden kanssa, joiden asema huumausaineiden lähtöaineiden kaupassa edellyttää tällaista erityisvalvontaa.

Ukrainan kanssa tehdyn assosiaatiosopimuksen tapauksessa tällainen päätös näyttää tarpeelliselta. Komission olisi ehdotettava sitä mahdollisimman pian toimivaltaisessa elimessä eli DCFTA:n mukaisesti asetetussa tulliyhteistyökomiteassa, jolla on toimivalta seurata yhdessä molempien osapuolten kanssa DCFTA:ta koskevan 5 luvun täytäntöönpanoa ja työskennellä osapuolten tulliyhteistyön parantamiseksi.

Johtopäätökset

Esittelijä kannattaa tätä sopimusta ja suosittaa sen hyväksymistä. Hän seuraa sen täytäntöönpanoa tarkasti ja toivoo, että sitä täydennetään lähivuosina muilla samanlaisilla sopimuksilla.

• [1]  Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 111/2005 muuttamisesta (COM(2012)0521 – 2012/0250(COD)).
• [2]  Muovi-, vaha-, kumi- ja hartsiteollisuudessa sekä kotitalouskemikaaleissa yleinen liuotin, jonka ominaisuudet ovat samanlaiset kuin asetonin mutta kiehumislämpötila on korkeampi ja haihtumisaste alhaisempi.
• [3]  Ukraina, Moldova, Armenia, Georgia ja Azerbaidžan.
• [4]  Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA.

OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (30.4.2013)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi huumausaineiden lähtöaineita koskevan Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen sopimuksen tekemisestä
(COM(2013)0004 – C7-0000/2013 – 2013/0005(NLE))

Valmistelija: Zbigniew Ziobro

LYHYET PERUSTELUT

Huumausaineet ovat yhä merkittävä ongelma unionissa, vaikka Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) mukaan tiettyjen huumausaineiden, etenkin heroiinin ja joissain maissa myös kokaiinin, kulutus on viimeisen viiden vuoden aikana laskenut. Valitettavasti marihuanan sekä niin kutsuttujen synteettisten huumausaineiden, joista osa aiheuttaa voimakasta riippuvuutta, kuten amfetamiini tai metadoni, kulutus on samanaikaisesti kasvanut. Synteettiset huumausaineet ovat osoittautuneet erittäin vaarallisiksi, koska ne ovat suosittuja ja niitä on ainesosien helpon saannin ansiosta yksinkertaista valmistaa.

Huumausaineiden torjunta unionin alueella edellyttää eurooppalaisen ja kansainvälisen yhteistyön tehostamista, jotta kiellettyjen aineiden kehittämistä, tuotantoa ja levitystä voidaan torjua. Tärkeä osa tätä toimintaa on huumausaineiden lähtöaineiden kaupan sääntely ja niiden unionin alueelle tuonnin tarkka valvonta. EU:n huumausainestrategiassa vuosiksi 2005–2012 oli päämääränä huumausaineiden lähtöaineiden tarjonnan vähentäminen ja sitä kautta huumausaineiden tuotannon vähentäminen.

Vuoteen 2012 asti suurin huumausaineiden valmistuksessa käytettävien lähtöaineiden tuottaja oli Venäjän federaatio. Tämän vuoksi oli välttämätöntä syventää Euroopan unionin ja Venäjän federaation yhteistyötä, jotta huumausaineiden lähtöaineet eivät päätyisi laillisesta kaupasta laittomiin tarkoituksiin. Niinpä päätettiin tehdä kauppasopimus.

Sopimuksessa ovat tärkeällä sijalla määräykset henkilötietojen suojasta. Valmistelijan näkemyksen mukaan niillä taataan kansalaisille riittävä suoja, kun heidän tietojaan käytetään sopimuksen päämäärien saavuttamiseen, sekä varmistetaan samalla lähtöaineiden jakelun riittävä valvonta ja hankaloitetaan rikollisryhmien toimintaa alalla.

Valmistelija katsoo, että oikeudellisten asioiden valiokunnan olisi suositettava asiasta vastaavalle valiokunnalle, että se hyväksyy neuvoston päätöksen huumausaineiden lähtöaineita koskevan Euroopan unionin ja Venäjän federaation välisen sopimuksen tekemisestä.

******

Oikeudellisten asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa ehdottamaan, että parlamentti antaa hyväksyntänsä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	25.4.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	23 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Piotr Borys, Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Jürgen Klute, Jacek Olgierd Kurski, Isabelle Thomas

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	14.10.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	20 0 2
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Franziska Keller, Bernd Lange, Vital Moreira, Paul Murphy, Niccolò Rinaldi, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Jan Zahradil
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Elisabeth Jeggle, Krzysztof Lisek, Iosif Matula, Catherine Stihler