MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta
22.10.2013 - (COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD)) - ***I
Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta
Esittelijä: Tatjana Ždanoka
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta
(COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0155),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0086/2013),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan lausunnon (A7‑0344/2013),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan -1 kappale (uusi) | |||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||
|
(-1) Jotta voidaan torjua tehokkaasti syrjintää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 10 artiklan mukaisesti, auttaa varmistamaan Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklan noudattaminen sekä tavoitella täystyöllisyyttä ja sosiaalista edistystä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan mukaisesti ja seurata Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteiden kaltaisten politiikan tavoitteiden toteutumista, on saatava vertailukelpoisia, luotettavia ja objektiivisia tilastotietoja työssä olevien henkilöiden, työttömien henkilöiden ja työmarkkinoiden ulkopuolella olevien henkilöiden tilanteesta ja otettava samalla huomioon tilastosalaisuus sekä yksityisyyden ja henkilötietojen suoja. | ||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 3 kappale | |||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||
(3) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävän säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia, erityisesti taloudellisen, sosiaalisen ja teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Komission olisi varmistettava, ettei näistä delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille tai vastaajayksiköille. |
(3) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävän säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia, erityisesti taloudellisen, sosiaalisen ja teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Näistä delegoiduista säädöksistä ei saisi aiheutua suhteetonta lisärasitetta jäsenvaltioille tai vastaajille. | ||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale | |||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||
(8) Koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen tukemisessa, ehdotetaan, että unioni osallistuu lisäkysymysten täytäntöönpanon rahoitukseen avustusmenettelyillä ilman ehdotuspyyntöjä. Avustukset myönnetään Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille. Avustukset työvoimatutkimusten toteuttamiseksi voidaan myöntää kertakorvauksina. Tässä yhteydessä kertakorvausten käytön olisi oltava pääasiallinen tapa yksinkertaistaa avustusten hallinnointia. |
(8) Koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen kannalta, unionin olisi myönnettävä lisäkysymysten täytäntöönpanoa varten rahoitusta siten, että noudatetaan periaatetta taloudellisen taakan kohtuullisesta jakamisesta unionin talousarvion ja jäsenvaltioiden talousarvioiden kesken. Avustuksia olisi myönnettävä ilman ehdotuspyyntöjä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 26 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/20121 128 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. Avustukset olisi myönnettävä Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille sillä edellytyksellä, että lisäkysymykset pannaan tehokkaasti täytäntöön. Avustukset työvoimatutkimusten toteuttamiseksi voidaan myöntää kertakorvauksina. Tässä yhteydessä kertakorvausten käytön olisi oltava yksi pääasiallisista tavoista yksinkertaistaa avustusten hallinnointia. | ||||||||||||||||||
|
_____________ | ||||||||||||||||||
|
1EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. | ||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale | |||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||
(9) Poiketen siitä, mitä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 126 artiklan 3 kohdan e alakohdassa säädetään, kansallisten hallintojen henkilöstön palkkakustannuksia on tarpeen yhteisrahoittaa, vaikka asianomainen viranomainen olisi toteuttanut tuetun toimenpiteen ilman EU:n avustustakin, koska indikaattorit kolmelle Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteelle tuottavien lisätietojen keräämisestä työvoimatutkimuksen yhteydessä aiheutuu hallinnollista lisärasitetta. |
(9) Poiketen siitä, mitä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 126 artiklan 3 kohdan e alakohdassa säädetään, kansallisten hallintojen henkilöstön palkkakustannuksia on tarpeen yhteisrahoittaa, vaikka asianomainen viranomainen olisi toteuttanut tuetun toimenpiteen ilman EU:n avustustakin, koska unionin politiikan tavoitteille indikaattorit tuottavien lisätietojen keräämisestä työvoimatutkimuksen lisäkysymysten yhteydessä aiheutuu työmäärän kasvu. | ||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 12 kappale | |||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||
(12) Oikeusvarmuuden takaamiseksi on tarpeen, että tämä asetus ei vaikuta sellaisiin toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. |
(12) Oikeusvarmuuden takaamiseksi on tarpeen varmistaa, että tämä asetus ei vaikuta sellaisiin toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. | ||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 a artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||
Tarkistuksessa heijastellaan selkeyden ja avoimuuden vuoksi voimassa olevassa asetuksessa (EY) N:o 577/98 (4 artiklan 2 kohta) esitettyä sanamuotoa. | |||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 b artikla | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 c artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 c artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 2 alakohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 c artikla – 6 kohta | |||||||||||||||||||
|
BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (22.7.2013)
työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta
(COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD))
Valmistelija: Jean Louis Cottigny
LYHYET PERUSTELUT
Työvoimatutkimus muodostaa Euroopan unionin työmarkkinoita koskevien tilastotietojen keräämisen viitekehyksen.
Työvoimatutkimuksen pääosiota täydennetään ”lisäkysymyssarjalla”, jonka aihe vaihtelee vuosittain. Esimerkiksi vuonna 2013 lisäkysymyksissä käsiteltiin työtapaturmia ja muita työhön liittyviä terveysongelmia. Komission (Eurostat) mukaan tutkimuksen keskeinen osa on kiinnostava sekä jäsenvaltioiden että unionin näkökulmasta. Lisäkysymyssarjan tehtävänä on puolestaan ennen kaikkea tarjota tarvittavia indikaattoreita erityisesti unionin poliittisten aloitteiden, kuten Euroopan työllisyysstrategian ja Eurooppa 2020 -strategian tarpeisiin.
Koska lisäkysymyssarjassa käsitellään pääasiassa unionin tason asioita ja koska vuodesta toiseen vaihtelevien lisätietojen kokoamisesta aiheutuu hallinnollisia rasitteita Eurostatilla on aikaisemmin vaikeuksia saada jäsenvaltiot ja niiden kansalliset tilastolaitokset osallistumaan kaikilta osin lisäosion toteuttamiseen. Tutkimukset on kuitenkin toteutettava kaikissa jäsenvaltioissa samalla tavalla, jotta Eurostat voi hyödyntää kattavasti jäsenvaltioiden viranomaisilta saatuja tietoja.
Tämän ehdotuksen tärkeimpänä tavoitteena on ottaa käyttöön oikeusperusta, joka koskee kansallisille laitoksille kertamaksuina ja ilman ehdotuspyyntöä maksettavia tulevia tukia. Lisäksi ehdotuksella pyritään yhdenmukaistamaan asiaankuuluvat säännökset delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten järjestelmän kanssa.
Valmistelija ehdottaa komission ehdotuksen mukaisesti, että parlamentti kannattaisi kansallisille viranomaisille annettavaa rahoitustukea, jota on tarkoitus käyttää tilastotoimiin, sillä niiden avulla voidaan tuottaa todellista eurooppalaista lisäarvoa. Valmistelija toteaa, että Euroopan tilasto-ohjelma 2013–2017 perustuu jo nyt samankaltaisen periaatteeseen taloudellisen taakan kohtuullisesta jakamisesta unionin talousarvion ja jäsenvaltioiden talousarvioiden kesken. Työvoimatutkimuksen lisäkysymyssarjaan liittyy tärkeä eurooppalainen ulottuvuus, ja se aiheuttaa jäsenvaltioiden tilastoviranomaisille ylimääräistä työtä heidän tavanomaisten tehtäviensä lisäksi.
Valmistelija ehdottaa myös, että käsitellään tarkistuksia, joilla pyritään varmistamaan, että yhteisrahoituksen kannustamina jäsenvaltioiden viranomaiset toteuttavat tehokkaita toimia työvoimatutkimuksen lisäkysymyssarjan täytäntöönpanemiseksi varainhoitoasetuksen ja muiden samankaltaisten tilastoalan asetusten, kuten Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017, mukaisesti.
TARKISTUKSET
Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale | |||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||
(8) Koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen tukemisessa, ehdotetaan, että unioni osallistuu lisäkysymysten täytäntöönpanon rahoitukseen avustusmenettelyillä ilman ehdotuspyyntöjä. Avustukset myönnetään Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille. Avustukset työvoimatutkimusten toteuttamiseksi voidaan myöntää kertakorvauksina. Tässä yhteydessä kertakorvausten käytön olisi oltava pääasiallinen tapa yksinkertaistaa avustusten hallinnointia. |
(8) Koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen tukemisessa, ehdotetaan, että unioni osallistuu lisäkysymysten täytäntöönpanon rahoitukseen siten, että noudatetaan periaatetta taloudellisen taakan kohtuullisesta jakamisesta unionin talousarvion ja jäsenvaltioiden talousarvioiden kesken. Rahoittaminen toteutetaan avustusmenettelyillä ilman ehdotuspyyntöjä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 128 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti1. Avustukset myönnetään Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille sillä edellytyksellä, että lisäkysymykset pannaan tehokkaasti täytäntöön. Avustukset työvoimatutkimusten toteuttamiseksi voidaan myöntää kertakorvauksina. Tässä yhteydessä kertakorvausten käytön olisi oltava pääasiallinen tapa yksinkertaistaa avustusten hallinnointia. | ||||||||||||
|
________________________ 1 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. | ||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 a artikla – 1 kohta | |||||||||||||
| |||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||
Tarkistuksessa toistetaan selkeyden ja avoimuuden vuoksi voimassa olevassa asetuksessa (EY) N:o 577/98 (4 artiklan 2 kohta) esitetty sanamuoto. | |||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta Asetus (EY) N:o 577/98 7 b artikla | |||||||||||||
| |||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||
Tällä tarkistuksella säädöstekstiin sisällytetään nimenomainen viittaus kertakorvauksiin komission ehdotuksen mukaisesti sekä viittaus varainhoitoasetuksen 128 artiklan 1 kohtaan, jossa säädetään ehdotuspyyntöjä koskevasta poikkeuksesta niiden avustusten saajien osalta, jotka on määritelty perussäädöksessä. |
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestäminen |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0155 – C7-0086/2013 – 2013/0084(COD) |
||||
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
EMPL 16.4.2013 |
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 16.4.2013 |
||||
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Jean Louis Cottigny 15.4.2013 |
||||
Hyväksytty (pvä) |
11.7.2013 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
24 3 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Paul Rübig, Catherine Trautmann |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Zdravka Bušić |
||||
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestäminen |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0155 – C7-0086/2013 – 2013/0084(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
22.3.2013 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
EMPL 16.4.2013 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 16.4.2013 |
JURI 16.4.2013 |
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
JURI 15.4.2013 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Tatjana Ždanoka 17.4.2013 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
18.9.2013 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
17.10.2013 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
30 2 3 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Minodora Cliveti, Marije Cornelissen, Emer Costello, Frédéric Daerden, Richard Falbr, Thomas Händel, Stephen Hughes, Patrick Le Hyaric, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Csaba Őry, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Jutta Steinruck, Andrea Zanoni, Inês Cristina Zuber |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Anthea McIntyre, Tatjana Ždanoka |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Eric Andrieu, Pilar Ayuso, Eduard-Raul Hellvig, Roberta Metsola |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
22.10.2013 |
||||