POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 577/98 o organizaciji vzorčne raziskave delovne sile v Skupnosti
22.10.2013 - (COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD)) - ***I
Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
Poročevalka: Tatjana Ždanoka
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 577/98 o organizaciji vzorčne raziskave delovne sile v Skupnosti
(COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD))
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2013)0155),
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 338(1)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog (C7–0086/2013),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve in mnenja Odbora za proračun (A7-0344/2013),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe Uvodna izjava -1 (novo) | |||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||
|
(-1) Za učinkovit boj proti diskriminaciji v skladu s členom 10 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), pomoč pri zagotavljanju skladnosti s členom 21 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah ter usmerjenost v polno zaposlenost in socialni razvoj v skladu s členom 3 Pogodbe o Evropski uniji, pa tudi spremljanje napredka pri doseganju ciljev politik Unije, kot so krovni cilji strategije Evropa 2020, je treba imeti primerljive, zanesljive in objektivne statistične podatke o položaju zaposlenih, brezposelnih in oseb zunaj trga dela, obenem pa spoštovati statistično zaupnost, zasebnost in varstvo osebnih podatkov. | ||||||||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 | |||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||
(3) Komisija bi morala biti pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 PDEU, da bi lahko dopolnila ali spremenila nekatere nebistvene elemente posameznih zakonodajnih aktov, zlasti ob upoštevanju gospodarskega, družbenega in tehničnega razvoja. Komisija bi morala zagotoviti, da se s temi delegiranimi akti državam članicam in poročevalskim enotam ne naloži znatno dodatno upravno breme. |
(3) Komisija bi morala biti pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 PDEU, da bi lahko dopolnila ali spremenila nekatere nebistvene elemente posameznih zakonodajnih aktov, zlasti ob upoštevanju gospodarskega, družbenega in tehničnega razvoja. Ti delegirani akti ne bi smeli naložiti nesorazmernega dodatnega bremena državam članicam ali poročevalcem. | ||||||||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 | |||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||
(8) Zaradi pomena ad hoc modulov raziskave delovne sile, ki so podlaga za politike Unije, se predlaga prispevek Unije k financiranju izvajanja modulov v okviru postopkov za dodelitev donacij brez razpisov za zbiranje predlogov. Donacije se dodelijo nacionalnim statističnim uradom in drugim nacionalnim organom iz člena 5(2) Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki. Donacije za izvedbo raziskav delovne sile so lahko v obliki pavšalnih zneskov. Pri tem bi morala biti uporaba pavšalnih zneskov glavni način za poenostavitev postopkov dodeljevanja donacij. |
(8) Zaradi pomena ad hoc modulov raziskave delovne sile za politike Unije, bi bilo treba dodeliti prispevek Unije k financiranju izvajanja modulov po načelu razumne porazdelitve finančnega bremena med proračun Unije in proračune držav članic. Donacije bi bilo treba zagotoviti brez razpisov za zbiranje predlogov v skladu z drugim pododstavkom člena 128(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije1. Donacije bi bilo treba dodeliti nacionalnim statističnim uradom in drugim nacionalnim organom iz člena 5(2) Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki pod pogojem, da se ad hoc moduli dejansko izvajajo. Donacije za izvedbo raziskav delovne sile so lahko v obliki pavšalnih zneskov. Pri tem bi morala biti uporaba pavšalnih zneskov eden glavnih načinov za poenostavitev postopkov dodeljevanja donacij. | ||||||||||||||||||
|
_____________ | ||||||||||||||||||
|
1 UL L 298, 26.10.2012, str. 1. | ||||||||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe Uvodna izjava 9 | |||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||
(9) Z odstopanjem od člena 126(3)(e) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, je treba zaradi povečanega upravnega bremena, nastalega zaradi dodatnih informacij, zbranih za raziskavo delovne sile, ki bo zagotovila kazalnike za tri glavne cilje Evropa 2020, sofinancirati stroške za plače osebja nacionalnih uprav, tudi če bi ustrezni javni organ izvedel podprti ukrep brez donacije EU. |
(9) Z odstopanjem od člena 126(3)(e) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, je treba zaradi povečane delovne obremenitve, nastalega zaradi dodatnih informacij, zbranih za ad hoc module raziskave delovne sile, ki bo zagotovila kazalnike za cilje politike Unije, sofinancirati stroške za plače osebja nacionalnih uprav, tudi če bi ustrezni javni organ izvedel podprti ukrep brez donacije EU. | ||||||||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe Uvodna izjava 12 | |||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||
(12) Za zagotovitev pravne varnosti ta uredba ne sme vplivati na postopke za sprejetje ukrepov, ki so bili začeti in ne zaključeni pred začetkom veljavnosti te uredbe. |
(12) Za zagotovitev pravne varnosti je treba zagotoviti, da ta uredba ne vpliva na postopke za sprejetje ukrepov, ki so bili začeti in ne zaključeni pred začetkom veljavnosti te uredbe. | ||||||||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 2 Uredba (ES) št. 577/98 Člen 7 a – odstavek 1 (novo) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||||||||
V predlogu spremembe je zaradi jasnosti besedila in preglednosti povzeto besedilo iz člena 4(2) Uredbe št. 577/98. | |||||||||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe Člen 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 577/98 Člen 7 b (novo) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe Člen 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 577/98 Člen 7 c – odstavek 2 (novo) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe Člen 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 577/98 Člen 7 c – odstavek 3 (novo) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe Člen 1 a – odstavek 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 577/98 Člen 7 c – odstavek 6 (novo) | |||||||||||||||||||
|
MNENJE Odbora za proračun (22.7.2013)
za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 577/98 o organizaciji vzorčne raziskave delovne sile v Skupnosti
(COM(2013)0155 – C7‑0086/2013 – 2013/0084(COD))
Pripravljavec mnenja: Jean Louis Cottigny
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Raziskava delovne sile je referenčni okvir za zbiranje statističnih podatkov o trgu dela v Evropi.
Glavno področje raziskave delovne sile je dopolnjeno z ad hoc modulom o temi, ki se vsako leto spremeni. Leta 2013 so na primer tema nesreče pri delu in druge zdravstvene težave, povezane z delom. Po mnenju Evropske komisije (Eurostata) odraža glavna raziskava enak interes na nacionalni in evropski ravni, ad hoc modul pa je namenjen predvsem zagotavljanju kazalnikov, ki so potrebni za izvajanje izrecno evropskih političnih pobud, med drugim evropske strategije zaposlovanja ali strategije Evropa 2020.
Ker imajo ad hoc modul in upravna bremena zaradi iskanja dodatnih informacij, ki se vsako leto spreminjajo, v glavnem evropsko razsežnost, je Eurostat v preteklosti le s težavo dosegel, da so države članice in njihovi nacionalni statistični uradi polno sodelovali pri izvajanju modula. Da bi se Eurostatu omogočila celovita obdelava podatkov, ki jih prejme od nacionalnih organov, je potrebno enotno izvajanje raziskav v vseh državah članicah.
Glavni cilj tega predloga je, da se določbe prilagodijo ureditvi delegiranih in izvedbenih aktov in da se uvede pravna podlaga za prihodnje donacije, ki jih nacionalni statistični uradi prejemajo v obliki pavšalnih zneskov in brez razpisov za zbiranje predlogov.
Pripravljavec mnenja predlaga, da Parlament podpre načelo finančne podpore nacionalnim javnim organom za statistične dejavnosti z resnično evropsko dodano vrednostjo, kot to predlaga Komisija. Poudarja, da evropski statistični program za obdobje 2013–2017 že temelji na podobnem načelu razumne porazdelitve finančnega bremena med proračunom Unije in proračuni držav članic. Ad hoc modul raziskave delovne sile ima namreč pomembno evropsko razsežnost, za nacionalne statistične organe pa poleg njihovih običajnih dejavnosti pomeni dodatno delo.
Pripravljavec mnenja predlaga tudi nekaj sprememb, s katerimi želi zagotoviti, da bodo nacionalni organi v okviru tega sofinanciranja dejansko začeli izvajati ad hoc modul raziskave delovne sile v skladu s finančno uredbo in primerljivimi uredbami na statističnem področju, na primer evropskim statističnim programom za obdobje 2013–2017.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe Uvodna izjava 8 | |||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||
(8) Zaradi pomena ad hoc modulov raziskave delovne sile, ki so podlaga za politike Unije, se predlaga prispevek Unije k financiranju izvajanja modulov v okviru postopkov za dodelitev donacij brez razpisov za zbiranje predlogov. Donacije se dodelijo nacionalnim statističnim uradom in drugim nacionalnim organom iz člena 5(2) Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki. Donacije za izvedbo raziskav delovne sile so lahko v obliki pavšalnih zneskov. Pri tem bi morala biti uporaba pavšalnih zneskov glavni način za poenostavitev postopkov dodeljevanja donacij. |
(8) Zaradi pomena ad hoc modulov raziskave delovne sile, ki so podlaga za politike Unije, se predlaga prispevek Unije k financiranju izvajanja modulov po načelu razumne porazdelitve finančnega bremena med proračunom Unije in proračuni držav članic. To financiranje se izvaja v okviru postopkov za dodelitev donacij brez razpisov za zbiranje predlogov v skladu z drugim pododstavkom člena 128(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije1. Donacije se dodelijo nacionalnim statističnim uradom in drugim nacionalnim organom iz člena 5(2) Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki pod pogojem, da se ad hoc moduli dejansko izvajajo. Donacije za izvedbo raziskav delovne sile so lahko v obliki pavšalnih zneskov. Pri tem bi morala biti uporaba pavšalnih zneskov glavni način za poenostavitev postopkov dodeljevanja donacij. | ||||||||||||
|
________________________ 1 UL L 298, 26.10.2012, str. 1. | ||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe Člen 1 – točka 2 Uredba Sveta (ES) št. 577/98 Člen 7 a – odstavek 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
V predlogu spremembe je zaradi jasnosti besedila in preglednosti povzeto besedilo iz člena 4(2) Uredbe št. 577/98. | |||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe Člen 1 – točka 2 Uredba Sveta (ES) št. 577/98 Člen 7 b | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazložitev | |||||||||||||
S predlogom spremembe je v zakonodajno besedilo vključeno izrecno sklicevanje na uporabo pavšalnih zneskov, kot je predlagala Komisija, in na člen 128(1) finančne uredbe, ki pri objavljanju razpisov za zbiranje predlogov določa izjemo za upravičence, opredeljene v temeljnem aktu. |
POSTOPEK
Naslov |
Organizacija vzorčne raziskave delovne sile v Skupnosti |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2013)0155 – C7-0086/2013 – 2013/0084(COD) |
||||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
EMPL 16.4.2013 |
|
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju |
BUDG 16.4.2013 |
||||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja |
Jean Louis Cottigny 15.4.2013 |
||||
Datum sprejetja |
11.7.2013 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
24 3 0 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Paul Rübig, Catherine Trautmann |
||||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Zdravka Bušić |
||||
POSTOPEK
Naslov |
Organizacija vzorčne raziskave delovne sile v Skupnosti |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2013)0155 – C7-0086/2013 – 2013/0084(COD) |
||||
Datum predložitve EP |
22.3.2013 |
|
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
EMPL 16.4.2013 |
|
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
BUDG 16.4.2013 |
JURI 16.4.2013 |
|
|
|
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa |
JURI 15.4.2013 |
|
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Tatjana Ždanoka 17.4.2013 |
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
18.9.2013 |
|
|
|
|
Datum sprejetja |
17.10.2013 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
30 2 3 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Minodora Cliveti, Marije Cornelissen, Emer Costello, Frédéric Daerden, Richard Falbr, Thomas Händel, Stephen Hughes, Patrick Le Hyaric, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Csaba Őry, Silvana Rapti (Sylvana Rapti), Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Jutta Steinruck, Andrea Zanoni, Inês Cristina Zuber |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Anthea McIntyre, Tatjana Ždanoka |
||||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Eric Andrieu, Pilar Ayuso, Eduard-Raul Hellvig, Roberta Metsola |
||||
Datum predložitve |
22.10.2013 |
||||