JELENTÉS az EU Szolidaritási Alapjának az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 26. pontjával összhangban történő felhasználásáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (aszály és erdőtüzek Romániában és áradások Németországban, Ausztriában és a Cseh Köztársaságban)
6.11.2013 - (COM(2013)0692 – C7‑0343/2013 – 2013/2255(BUD))
Költségvetési Bizottság
Előadó: José Manuel Fernandes
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az EU Szolidaritási Alapjának az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 26. pontjával összhangban történő felhasználásáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (aszály és erdőtüzek Romániában és áradások Németországban, Ausztriában és a Cseh Köztársaságban)
(COM(2013)0692 – C7‑0343/2013 – 2013/2255(BUD))
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0692 – C7‑0343/2013),
– tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[1], és különösen annak 26. pontjára,
– tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre[2],
– tekintettel az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Bizottságnak a 2008. július 17-i egyeztető ülésen elfogadott, a Szolidaritási Alapról szóló közös nyilatkozatára,
– tekintettel a Regionális Fejlesztési Bizottság levelére,
– tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A7-0369/2013),
1. jóváhagyja a jelen állásfoglaláshoz mellékelt határozatot;
2. utasítja elnökét, hogy a Tanács elnökével együtt írja alá e határozatot, valamint gondoskodjon közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást és annak mellékletét a Tanácsnak és a Bizottságnak.
MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
az EU Szolidaritási Alapjának igénybevételéről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[1], és különösen annak 26. pontjára,
tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre[2],
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel:
(1) Az Európai Unió a katasztrófa sújtotta régiók lakossága iránti szolidaritás kifejezése érdekében létrehozta az Európai Unió Szolidaritási Alapját (a továbbiakban: az alap).
(2) A 2006. május 17-i intézményközi megállapodás évi 1 milliárd EUR felső határig engedélyezi az alap igénybevételét.
(3) Az alap igénybevételére vonatkozó rendelkezéseket a 2012/2002/EK rendelet tartalmazza.
(4) Románia aszály és erdőtüzek miatt kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére.
(5) Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság árvízkatasztrófa miatt kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió Szolidaritási Alapjából az Európai Unió 2013-as költségvetési évre szóló általános költségvetésének terhére 400 519 089 EUR összeg kerül igénybevételre kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában kell kihirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/én.
az Európai Parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök
INDOKOLÁS
A Bizottság a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 26. pontja alapján javasolja az Európai Szolidaritási Alap igénybevételét Románia, Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság javára. Az intézményközi megállapodás az alap igénybevételét évi 1 milliárd eurós felső határig engedélyezi. 2013-ban ez a második olyan javaslat, amely az alap felhasználására irányul.
2012 nyarán Románia jelentős részén nagyon kevés volt a csapadék és többször is rendkívül magas volt a hőmérséklet, ami aszályt okozott és jelentős terményveszteséggel, számos erdőtűzzel és egyéb növényzet kigyulladásával, a lakosság számára pedig vízhiánnyal járt, illetve ebből eredően problémák merültek fel a vízellátás és a vízenergia-termelő rendszerek terén. Ezt követően a román hatóságok 2012 novemberében úgy döntöttek, hogy kérelmet nyújtanak be az EU Szolidaritási Alapjából biztosítandó pénzügyi támogatásra.
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy az aszály és az erdőtüzek által okozott közvetlen kár 806,7 millió euró. Mivel ez az összeg meghaladja a Szolidaritási Alap igénybevételéhez szükséges rendes küszöbértéket, a katasztrófa a 2012/2002/EK rendelet 2. cikkének (2) bekezdése értelmében „jelentős természeti katasztrófának” minősül.
2013 májusában és júniusában Közép-Európában a meteorológiai helyzet nagyon hasonló volt a 100 éves csúcsot megdöntő 2002-es áradások által okozott és ezt követően az EU Szolidaritási Alapjának létrehozásához vezető helyzethez. Németországot, Ausztriát és a Cseh Köztársaságot ismét rendkívüli áradások sújtották. A részben magasabb vízszintek ellenére a teljes kár – amely változatlanul nagyon magas volt –, különösen Ausztria és a Cseh Köztársaság esetében nem érte el a 2002-es értéket, nem utolsósorban a 2002 óta bevezetett árvízvédelmi és kockázat-ellenőrzési intézkedések hatékonysága miatt. Ez követően Németország a jelentős katasztrófa kritériuma alapján, Ausztria és a Cseh Köztársaság pedig az úgynevezett „szomszédos ország kritériuma” alapján kérelmet nyújtott be az Európai Unió Szolidaritási Alapjából biztosítandó pénzügyi támogatásra.
Az áradások által okozott közvetlen kárt a német, az osztrák, illetve a cseh hatóságok Németország esetében összesen 8,2 milliárd euróra, Ausztria esetében 866,5 millió euróra, a Cseh Köztársaság esetében pedig 637,1 millióra becsülik. Németország esetében a katasztrófa a 2012/2002/EK tanácsi rendelet 2. cikkének (2) bekezdése értelmében „jelentős természeti katasztrófának” minősül. Ami Ausztriát és a Cseh Köztársaságot illeti, a katasztrófa nem minősül „jelentős katasztrófának”. Mivel azonban az ausztriai és a csehországi katasztrófa oka ugyanaz volt, mint a Németországban jelentős katasztrófához vezető áradásoké, a Bizottság bizonyítottnak találta a 2012/2002/EK tanácsi rendelet 2. cikke (2) bekezdésének második albekezdésében foglalt feltételek teljesülését, amelyek szerint kivételes esetben az a szomszédos tagállam is részesülhet a Szolidaritási Alapból származó támogatásban, amelyet ugyanaz a katasztrófa sújt.
Miután megbizonyosodott arról, hogy a kérelmek megfelelnek a 2012/2002/EK tanácsi rendeletben megfogalmazott támogathatósági követelményeknek, a Bizottság az EU Szolidaritási Alapjának igénybevételét javasolta Románia, Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság javára.
A Románia, Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság által az alapból nyújtandó támogatásra benyújtott kérelem alapján a Szolidaritási Alapból biztosított támogatás kiszámítása a teljes okozott kár becsült összegének figyelembevételével a következők szerint alakul:
Számadatok – Szolidaritási Alap (EUR-ban)
Katasztrófa |
Közvetlen kár |
Küszöbérték(millió EUR)
|
A támogatható intézkedések összköltsége |
2,5%-on alapuló összeg |
6%-on alapuló összeg |
A javasolt támogatás teljes összege |
|
Romániaaszály
|
806 724 312 |
735.487 |
2 475 689 |
18 387 175 |
4 274 239 |
2 475 689 |
|
Németországárvizek
|
8 153 500 000 |
3 678.755 |
3 289 400 000 |
91 968 875 |
268 484 700 |
360 453 575 |
|
Ausztriaárvizek
|
866 462 000 |
1 798.112 |
350 334 000 |
21 661 550 |
- |
21 661 550 |
|
Cseh Köztársaság árvizek |
637 131 000 |
871.618 |
416 368 000 |
15 928 275 |
- |
15 928 275 |
|
ÖSSZESEN |
|
400 519 089 |
|||||
A kérelmek vizsgálata alapján, valamint figyelembe véve az alapból nyújtható maximális támogatást és annak lehetőségét, hogy az előirányzatok átcsoportosíthatók a többletkiadást igénylő fejezeten belül, a Bizottság 400 519 089 EUR összegig javasolja az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételét.
A Szolidaritási Alap igénybevételére irányuló javaslattal párhuzamosan a Bizottság költségvetés-módosítási tervezetet (2013. október 3-i 9/2013. sz. költségvetés-módosítási tervezet) nyújtott be annak érdekében, hogy az intézményközi megállapodás 26. pontjának megfelelően a 2013-as költségvetésbe kerüljenek be a megfelelő kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok. A Tanács 9/2013. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló, e határozat finanszírozásával kapcsolatos álláspontja módosítja a Bizottság eredeti javaslatát. A Parlament a 9/2013. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló álláspontjának elfogadásakor fogja kifejteni álláspontját.
Az alap felhasználására irányuló fenti javaslatában a Bizottság a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 26. pontjával összhangban kezdeményezi az egyszerűsített háromoldalú eljárást, hogy biztosítsa a költségvetési hatóság két ágának egyetértését az alap igénybevételének szükségességét és az igényelt összeget illetően.
A Regionális Fejlesztési Bizottsággal (REGI) kötött belső megállapodás szerint az Európai Unió Szolidaritási Alapjának végrehajtására vonatkozó konstruktív támogatás és közreműködés biztosítása érdekében e bizottságot be kell vonni a folyamatba. Az Európai Parlament Regionális Fejlesztési Bizottsága a kérelmek értékelését követően a jelentéshez levél formájában csatolt véleményben kifejtette nézeteit az alap igénybevételéről.
Az előadó javasolja a jelentéshez mellékelt határozatra irányuló bizottsági javaslat jóváhagyását.
MELLÉKLET: A REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI BIZOTTSÁG LEVELE
Alain Lamassoure
elnök
Költségvetési Bizottság
ASP 13E205
Brüsszel
Tárgy: Az EU Szolidaritási Alapjának igénybevétele Románia, Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság javára
Tisztelt Lamassoure úr!
Az Európai Bizottság az EU Szolidaritási Alapjának igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatában (COM(2013)0692) tájékoztatta az Európai Parlamentet, hogy a Románia által a 2012. nyári aszállyal és erdőtüzekkel kapcsolatban, valamint a Németország, Ausztria és a Cseh Köztársaság által a 2013 májusában és júniusában történt áradások okozta katasztrófával kapcsolatban benyújtott, támogatásra irányuló kérelmek alapján javasolja az EU Szolidaritási Alapjának igénybevételét, az alábbiak szerint becsülve az egyes országokat ért károk összegét:
|
|
|
(EUR) |
||||
Katasztrófa |
Közvetlen kár |
Küszöbérték(millió EUR)
|
A támogatható intézkedések összköltsége |
2,5%-on alapuló összeg |
6%-on alapuló összeg |
A javasolt támogatás teljes összege |
|
Romániaaszály
|
806 724 312 |
735.487 |
2 475 689 |
18 387 175 |
4 274 239 |
2 475 689 |
|
Németországárvizek
|
8 153 500 000 |
3 678.755 |
3 289 400 000 |
91 968 875 |
268 484 700 |
360 453 575 |
|
Ausztriaárvizek
|
866 462 000 |
1 798.112 |
350 334 000 |
21 661 550 |
- |
21 661 550 |
|
Cseh Köztársaság árvizek |
637 131 000 |
871.618 |
416 368 000 |
15 928 275 |
- |
15 928 275 |
|
ÖSSZESEN |
|
400 519 089 |
|||||
A kérelmek vizsgálata fényében, és figyelembe véve az alapból nyújtható legnagyobb támogatás mértékét, valamint az előirányzatoknak a pótlólagos kiadásokat igénylő fejezeten belüli átcsoportosításával kapcsolatos lehetőséget, a Bizottság az Európai Unió Szolidaritási Alapjának 400 519 089 euró összegű igénybevételét javasolja, amelyet a pénzügyi keret 3b. alfejezetében kell előirányozni.
A Költségvetési Bizottság által mihamarabb elfogadni kívánt ezen intézkedés jóváhagyásának indokolatlan késedelmét elkerülendő, örömmel értesítjük, hogy a Regionális Fejlesztési Bizottság nem emel kifogást azzal szemben, hogy a Szolidaritási Alap – a Bizottság javaslatának megfelelően, a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás és a 2012/2002/EK tanácsi rendelet előírásaival összhangban – igénybevételre kerüljön a fenti összegeknek a pénzügyi keret vonatkozó fejezetébe történő bevezetése érdekében.
Tisztelettel:
Danuta Hübner
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
Az elfogadás dátuma |
5.11.2013 |
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
27 0 0 |
|||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Zuzana Brzobohatá, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Ivars Godmanis, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Jan Mulder, Andrej Plenković, Alda Sousa, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Maria Da Graça Carvalho, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Catherine Trautmann |
||||