ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на финансовите средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд
13.11.2013 - (COM(2013)0560 – C7‑0244/2013 – 2013/0271(COD)) - ***I
Комисия по регионално развитие
Докладчик: Ян Олбрихт
Докладчик по становище (*):
Елизабет Морен-Шартие, комисия по заетост и социални въпроси
(*) Асоциирана комисия – член 50 от Правилника за дейността
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на финансовите средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд
(COM(2013)0560 – C7‑0244/2013 – 2013/0271(COD))
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0560),
– като взе предвид член 294, параграф 2 и член 177 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0244/2013),
– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид становището на Европейския икономическия и социален комитет от 17 октомври 2013 г.[1],
– след консултация с Комитета на регионите,
– като взе предвид член 55 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по бюджети (A7-0381/2013),
1. приема своята позиция на първо четене, която съдържа предложението на Комисията;
2. изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
- [1] 1 Все още непубликувано в Официален вестник.
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси (*) (6.11.2013)
на вниманието на комисията по регионално развитие
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на финансовите средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд
(COM(2013)0560 – C7‑0244/2013 – 2013/0271(COD))
Докладчик по становище(*): Елизабет Морен-Шартие
(*) Процедура с асоциирани комисии – член 50 от правилника за дейността
КРАТКА ОБОСНОВКА
Разглежданото законодателно предложение, изменящо общия регламент относно фондовете за периода 2007 – 2013 г., който е в сила понастоящем (Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета), осигурява допълнителен пакет от Европейския социален фонд (ЕСФ) в размер на 150 милиона евро, предоставяни чрез инструмента за гъвкавост, който се разпределя за 2013 г. за три държави членки, а именно Франция, Италия и Испания (които получават съответно 100 милиона евро, 30 милиона евро и 20 милиона евро по настоящи цени). В допълнение към това, за да се избегнат ограничения, свързани с бюджетните кредити, проектът на регламент установява специална дерогация за обичайния срок за бюджетните кредити, като така позволява бюджетните кредити в рамките на тези допълнителни финансови средства да бъдат реализирани до 30 юни 2014 г.
Тези увеличения на националните пакети в рамките на ЕСФ бяха договорени на заседанието на Европейския съвет на 27 и 28 юни 2013, с цел да подкрепят усилията на въпросните държави членки да се справят с предизвикателствата, породени от настоящата криза, и като начин за тяхното компенсиране за отрицателните последици, които ще изпитат поради избора на решения в многогодишната финансова рамка 2014 – 2020 г.
Необходимо е настоящото предложение за изменение да бъде прието и да влезе в сила преди 1 януари 2014 г., когато се очаква Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета да бъде отменен от регламента за общите разпоредби, по който в момента текат преговори на междуинституционално равнище. Освен това е налице и неотложна практическа необходимост, тъй като държавите членки и проектите вече страдат от липса на средства в тези социални области.
Трябва да се изтъкне, че има конкретни причини, поради които е предоставено допълнително финансиране на засегнатите държави членки чрез ЕСФ. На първо място, една от причините е, че тези държави членки понастоящем са изправени пред високи равнища на безработица (Франция: 11 %, Италия: 12,2 % и Испания: 26,2 %; което е над средното равнище за ЕС-28: 10,9 %), и по-специално младежка безработица, както и нарастващ брой на лицата, застрашени от бедност и социална изолация. Увеличаването на финансовите средства от ЕСФ ще осигури на Франция, Италия и Испания допълнителни ресурси, за да им помогне да се справят с тези проблеми. В светлината на неотложните инвестиционни потребности, които тези държави членки изпитват в социалната област, ЕСФ се счита също и за инструмента, който може да гарантира висока степен на усвояване на финансови средства в настоящия контекст.
И на последно място, но не по важност, увеличаването на финансовите средства от ЕСФ за споменатите по-горе държави членки подчертава важната роля на този фонд за насърчаване на заетостта и социалното приобщаване и за укрепване на социалното измерение на Европейския съюз в настоящата икономическа ситуация, което също предоставя ясно доказателство в подкрепа на призива за разпределението на минимален дял от 25 % от средствата на политиката на сближаване за ЕСФ в следващия програмен период 2014 – 2020 г.
Европейският социален фонд е основният инструмент на ЕС за социално приобщаване чрез интеграция на пазара на труда и значителен двигател в периоди на криза, който е от полза както за търсещите работа лица, така и за служителите. От 2008 г. насам кризата подчертава необходимостта от такъв вид интервенции, каквито се подкрепят от ЕСФ. Повече от всякога следните три държави членки – Франция, Италия и Испания, следва да могат да извлекат полза от увеличаването на отпуснатите за тях финансови средства от ЕСФ чрез
– улесняване на достъпа до заетост;
– насърчаване на връщането към заетост след период на прекъсване на трудова дейност;
– подкрепяне на шансовете за наемане на работа (обучение на служителите с цел приспособяване към нови методи на работа и/или нови работни места).
Поради всички тези причини докладчикът по становище препоръчва предложението да бъде прието без никакви изменения и във възможно най-кратък срок.
******
Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисията по регионално развитие да предложи Европейският парламент да приеме своята позиция на първо четене, като одобри предложението на Комисията.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Финансови средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд |
||||
|
Позовавания |
COM(2013)0560 – C7-0244/2013 – 2013/0271(COD) |
||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
REGI 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
EMPL 10.9.2013 |
||||
|
Докладчик по становище: Дата на назначаване |
Elisabeth Morin-Chartier 11.9.2013 |
||||
|
Разглеждане в комисия |
17.10.2013 |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
5.11.2013 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
41 1 3 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Phil Bennion, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Minodora Cliveti, Marije Cornelissen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Thomas Händel, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu, Inês Cristina Zuber |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Georges Bach, Jürgen Creutzmann, Jelko Kacin, Martin Kastler, Anthea McIntyre, Ria Oomen-Ruijten, Tatjana Ždanoka |
||||
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (18.10.2013)
на вниманието на комисията по регионално развитие
относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на финансовите средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд
(COM(2013)0560 – C7‑0244/2013 – 2013/0271(COD))
Докладчик по становище: Раймер Бьоге
КРАТКА ОБОСНОВКА
На 25 юли 2013 г. Комисията прие предложение за регламент на Европейския парламент и Съвета за изменение на Общия регламент за структурните фондове и Кохезионния фонд[1], което променя финансовото разпределение за Франция, Италия и Испания от ЕСФ. Това се прави с цел да се разрешат някои въпроси, произтичащи от окончателния резултат от преговорите по МФР за периода 2014 – 2020 г., който засяга съответните държави членки.
Предлага се да се добави бюджетен кредит в размер на 150 милиона евро към поетите по ЕСФ задължения за 2013 г. за Франция, Италия и Испания, с цел да се обърне внимание на специфичния въпрос на безработицата, особено сред младите хора, и на социалното изключване. За да се осигури ефективността на увеличението на бюджетните кредити и да се улесни изпълнението на програмите, Комисията взе предвид способността за усвояване на заинтересованите държави членки по отношение на двете цели на фонда: цел „Сближаване“ и цел „Регионална конкурентоспособност и заетост“.
Разликата ще бъде предоставена от средствата за периода 2007 – 2013 г., като сумите са на разположение посредством инструмента за гъвкавост и останалия марж по бюджета за 2013 г.[2]
Препоръките на докладчика относно мобилизирането на инструмента за осигуряване на гъвкавост ще бъдат представени в неговия проектодоклад относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на инструмента за осигуряване на гъвкавост, изготвени успоредно с настоящото становище.
Настоящото предложение превежда това увеличение на бюджетните кредити в правното основание, като изменя член 18 относно глобалните средства, член 19 относно наличните средства за цел „Сближаване“, член 20 относно наличните ресурси за цел „Регионална конкурентоспособност и заетост“ и член 75 на бюджетните задължения, както и приложение I относно годишното разпределение на бюджетните кредити за поети задължения и приложение II относно критериите и методологията за разпределение на средствата.
Като взе предвид специалните усилия, необходими за справяне с безработицата, и по-специално младежката безработица, и с бедността и социалното изключване в съответните държави членки, особено в контекста на настоящата икономическа криза, докладчикът подкрепя предложението на Комисията и препоръчва неговото одобрение.
Като се има предвид, че тези бюджетни кредити за поети задължения се отнасят до 2013 г. и че съществуващите средства за Франция, Италия и Испания от ЕСФ са изцяло ангажирани в бюджета на ЕС, докладчикът подчертава, че настоящият регламент следва да влезе в сила в най-кратък срок.
******
Комисията по бюджети призовава водещата комисия по регионално развитие да предложи на Парламента да приеме своята позиция на първо четене, като одобри предложението на Комисията за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на финансовите средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Финансови средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд |
||||
|
Позовавания |
COM(2013)0560 – C7-0244/2013 – 2013/0271(COD) |
||||
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
REGI 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
BUDG 10.9.2013 |
||||
|
Докладчик по становище: Дата на назначаване |
Reimer Böge 5.9.2013 |
||||
|
Дата на приемане |
17.10.2013 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
20 1 0 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Zuzana Brzobohatá, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Lucas Hartong, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Jan Mulder, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Надежда Нейнски, Andrej Plenković, Alda Sousa, Oleg Valjalo |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Maria Da Graça Carvalho, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis |
||||
- [1] Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25).
- [2] Предложение за Решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на Инструмента за гъвкавост, COM(2013) 559 и Проекта на коригиращ бюджет № 7 към Общия бюджет за 2013 г. COM(2013) 557.
ПРОЦЕДУРА
|
Заглавие |
Финансови средства, отпуснати за някои държави членки от Европейския социален фонд |
||||
|
Позовавания |
COM(2013)0560 – C7-0244/2013 – 2013/0271(COD) |
||||
|
Дата на представяне на ЕП |
25.7.2013 |
|
|
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
REGI 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Подпомагаща(и) комисия(и) Дата на обявяване в заседание |
BUDG 10.9.2013 |
CONT 10.9.2013 |
EMPL 10.9.2013 |
|
|
|
Неизказано становище Дата на решението |
CONT 2.9.2013 |
|
|
|
|
|
Докладчик(ци) Дата на назначаване |
Jan Olbrycht 24.9.2013 |
|
|
|
|
|
Разглеждане в комисия |
14.10.2013 |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
7.11.2013 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
39 0 0 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Luís Paulo Alves, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, Nikos Chrysogelos, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, Iñaki Irazabalbeitia Fernández, María Irigoyen Pérez, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Jens Nilsson, Younous Omarjee, Markus Pieper, Ovidiu Ioan Silaghi, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Joseph Cuschieri, Cornelia Ernst, Jens Geier, Ivars Godmanis, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, James Nicholson, Ivari Padar, Elisabeth Schroedter, Giommaria Uggias, Iuliu Winkler |
||||
|
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Zuzana Brzobohatá, Matthias Groote, Krzysztof Lisek, Marian-Jean Marinescu, Ria Oomen-Ruijten, Eleni Theocharous |
||||
|
Дата на внасяне |
13.11.2013 |
||||