JELENTÉS az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
15.11.2013 - (COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD)) - ***I
Költségvetési Bizottság
Előadó: Ivailo Kalfin
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0293),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére, valamint 209. és 212. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0145/2013),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére, valamint a Külügyi Bizottság, a Fejlesztési Bizottság, a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság és a Gazdasági és Monetáris Bizottság véleményére (A7–0392/2013),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;
2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Határozatra irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához. |
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető, továbbra is prioritásnak és fő célkitűzésnek tekintett feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató és kiegészítő finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek, különösen az Európai Unióról szóló szerződés 21. cikkében meghatározott elveknek, legfőképpen a demokrácia, az emberi jogok egyetemlegessége és oszthatatlansága elvének, valamint az Unió szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához, beleértve a fejlődő országok fenntartható gazdasági, szociális és környezeti fejlődésének előmozdítását, a szegénység megszüntetését és az Unió virágzását a változó gazdasági világrendben. Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. |
Módosítás 2 Határozatra irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az Unió külső tevékenységének támogatása, illetve annak biztosítása érdekében, hogy az EBB úgy tudjon Unión kívüli beruházásokat finanszírozni, hogy az ne befolyásolja hitelbesorolását, az EBB Unión kívül végrehajtott műveleteinek többségére a Bizottság által igazgatott európai uniós költségvetési garancia („uniós garancia”) vonatkozik. |
(3) Az Unió külső tevékenységének támogatása, illetve annak biztosítása érdekében, hogy az EBB úgy tudjon Unión kívüli beruházásokat finanszírozni, hogy az ne befolyásolja hitelbesorolását, az EBB Unión kívül végrehajtott műveleteinek többségére a Bizottság által igazgatott európai uniós költségvetési garancia („uniós garancia”) vonatkozik. Rendkívül fontos, hogy az EBB megtartsa AAA minősítését. |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 4 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(4a) A 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendelettel4a létrehozott, külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap (garanciaalap) biztosítja az Európai Unió költségvetése számára az EBB finanszírozási műveleteihez és az EU más külső fellépéseihez kapcsolódó veszteségek fedezéséhez szükséges likviditási tartalékot. |
|
|
____________ |
|
|
4a A külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap létrehozásáról szóló, 2009. május 25-i 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendelet (HL L 145., 2009.6.10., 10. o.). |
Módosítás 4 Határozatra irányuló javaslat 6 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6a) Bhutánt is fel kell tüntetni a III. mellékletben, mivel a közelmúlt fejleményei lehetővé tették az Unió és Bhután közötti kapcsolatok új fejezetének megnyitását, és ezáltal támogathatóvá válnak az országban zajló politikai és gazdasági reformok. |
Módosítás 5 Határozatra irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) A jelentős szakpolitikai változásokhoz való alkalmazkodás érdekében az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozásra ténylegesen jogosult országok listáját megfelelően felül kell vizsgálni, és a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el ezen határozat III. mellékletének módosítása céljából. Különösen fontos, hogy a Bizottság az ezt előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során biztosítania kell, hogy az Európai Parlament és a Tanács a vonatkozó dokumentumokat egyidejűleg, kellő időben és megfelelő módon megkapja. |
(7) A jelentős szakpolitikai változásokhoz való alkalmazkodás érdekében az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozásra ténylegesen jogosult országok listáját megfelelően felül kell vizsgálni, és a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el ezen határozat III. mellékletének módosítása céljából. Különösen fontos, hogy a Bizottság az ezt előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során biztosítania kell, hogy az Európai Parlament és a Tanács valamennyi kapcsolódó dokumentumot egyidejűleg, kellő időben és megfelelő módon megkapja. |
Módosítás 6 Határozatra irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Annak érdekében, hogy a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap létrehozásáról szóló, 2009. május 25-i 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendeletnek5 megfelelően figyelembe lehessen venni a garanciaalap tényleges feltöltési igényeinek potenciális alakulását, az uniós garancia maximális felső összeghatárát egy 25 milliárd EUR maximális összegű rögzített felső összeghatárra és egy további, 3 milliárd EUR-t kitevő választható összegre kell bontani. |
(8) Annak érdekében, hogy a 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendeletnek5 megfelelően figyelembe lehessen venni a garanciaalap tényleges feltöltési igényeinek potenciális alakulását, az uniós garancia maximális felső összeghatárát egy 27 milliárd EUR maximális összegű rögzített felső összeghatárra és egy további, 3 milliárd EUR-t kitevő választható összegre kell bontani. A külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap (01 03 06. költségvetési tétel) tartalékképzését utólagossá tették az n-2. év végén kinnlevő garantált külső hitelnyújtás eredményadatai alapján; az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 2006/1638/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatra5a való tekintettel a múltbeli (2007 előtti) MEDA-programok alapján történő, uniós költségvetési forrásokat felhasználó mediterrán kockázatitőke- és hitelbefektetésekből származó „visszaáramlásokat” külső címzett bevételként vissza kell fizetni az uniós költségvetésbe. |
|
__________________ |
______________ |
|
5 HL L 145., 2009.6.10., 10. o. |
5 HL L 145., 2009.6.10., 10. o. |
|
|
5a COM(2008)0308. |
Módosítás 7 Határozatra irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(9) Az uniós garancia által az egyes régiók vonatkozásában fedezett összegeknek továbbra is az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozás felső határait kell jelenteniük, és nem olyan célösszegeket, amelyeket az EBB-nek teljesítenie kell. E felső határokat ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. |
(9) Az uniós garancia által az egyes régiók vonatkozásában fedezett összegeknek továbbra is az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozás felső határait kell jelenteniük, és nem olyan célösszegeket, amelyeket az EBB-nek teljesítenie kell. E felső határokat ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A támogatásra jogosult régiók és országok III. mellékletben felsorolt listájának változtatásait tekintetbe kell venni a régiós felső határok módosítása során. |
Módosítás 8 Határozatra irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(10) A koherencia erősítése és az EBB külső finanszírozási tevékenységének fokozottabban az uniós szakpolitikák támogatására való összpontosítása, valamint a kedvezményezettek számára a lehető legtöbb előny biztosítása érdekében az 1080/2011/EU határozat az EBB finanszírozási műveletei keretében valamennyi jogosult régióra és országra kiterjedő általános célkitűzéseket határozott meg – a helyi magánszektor fejlesztését, különösen a kkv-k támogatását, a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztését, az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást –, alapul véve az EBB komparatív előnyeit azokon a területeken, amelyeken eddig is jó eredményeket ért el. Ezeket a célkitűzéseket ebben a határozatban is fenn kell tartani. |
(10) A fejlődő országok fejlesztési stratégiákkal kapcsolatos elkötelezettségének tiszteletben tartása érdekében az EBB minden beruházását hozzá kell igazítani az adott ország által kidolgozott fejlesztési stratégiákhoz. Ennek alapján a koherencia erősítése és az EBB külső finanszírozási tevékenységének fokozottabban az uniós szakpolitikák támogatására való összpontosítása, valamint a kedvezményezettek számára a lehető legtöbb előny biztosítása érdekében az 1080/2011/EU határozat az EBB finanszírozási műveletei keretében valamennyi jogosult régióra és országra kiterjedő általános célkitűzéseket határozott meg – a helyi magánszektor fejlesztését, különösen a kkv-k támogatását, a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztését, az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást –, alapul véve az EBB komparatív előnyeit azokon a területeken, amelyeken eddig is jó eredményeket ért el. Ezeket a célkitűzéseket ebben a határozatban is fenn kell tartani. |
Módosítás 9 Határozatra irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. |
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB finanszírozási műveleteinek eredményorientáltaknak kell lenniük, és adott esetben magukban kell foglalniuk a kkv-k magvető tőkéjét is. Az EBB-nek a helyi fejlődés támogatása érdekében szorgalmaznia kellene a kis- és középvállalkozások kutatási és innovációs tevékenységeibe történő beruházást Az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, amelyeket be kell ágyazni a helyi gazdaságba, és amelyeknek hozzá kell járulniuk a helyi lakosság jólétéhez, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ügyfeleikhez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. Adott esetben az EBB-nek az e közvetítő intézményekkel kötött együttműködési megállapodásai révén kérnie kell, hogy ügyfeleinek projektjeit a regionális technikai operatív iránymutatások, az eredményértékelési keret (REM) és az EBB normái alapján ellenőrizzék. Különösen a kkv-k támogatásához kapcsolódó pénzügyi közvetítői tevékenységeknek teljes mértékben átláthatóknak kell lenniük, és rendszeresen jelentést kell tenni róluk az EBB-nek. |
Módosítás 10 Határozatra irányuló javaslat 11 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(11a) Az EBB-nek jegyzéket kell készítenie kedvezményezettjeiről, és azt weboldalán nyilvánosan elérhetővé kell tennie. E jegyzékben fel kell sorolni mind a közvetlen finanszírozási műveletek kedvezményezettjeit, mind a helyi pénzügyi közvetítőkön keresztül nyújtott finanszírozások kedvezményezettjeit. Hacsak valamilyen formában még nem hozta nyilvánosságra, a projekt jóváhagyása előtt az EBB-nek közzé kell tennie a lényeges információkat a hosszú távú kölcsönök és garanciák kedvezményezettjeiről, összes pénzügyi közvetítőjéről, a projektek támogathatósági feltételeiről és a kkv-knek nyújtott kockázatitőke-hitelekről, kitérve különösen a folyósított összegek nagyságára, a nyújtott kölcsönök számára, valamint az érintett régióra és iparágra. |
Módosítás 11 Határozatra irányuló javaslat 12 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(12) Az uniós garancia által biztosított fedezet, amely az országjellegű és politikai kockázatokra korlátozódik, a mikrofinanszírozás terén önmagában nem elég ahhoz, hogy az EBB hathatós tevékenységet fejtsen ki. Az ilyen tevékenységet ezért adott esetben a más eszközök keretében rendelkezésre álló költségvetési erőforrásokkal összefüggésben kell végrehajtani. |
(12) Az uniós garancia által biztosított fedezet, amely az országjellegű és politikai kockázatokra korlátozódik, a mikrofinanszírozás terén önmagában nem elég ahhoz, hogy az EBB hathatós tevékenységet fejtsen ki. Az ilyen tevékenységet ezért adott esetben a más eszközök keretében és/vagy közvetítő intézményeken keresztül rendelkezésre álló költségvetési erőforrásokkal összefüggésben kell végrehajtani. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy helyi szintű partnerei révén erősítse meg az e területen folytatott tevékenységét, mivel ezáltal előmozdíthatja a növekedést és a szegénység csökkentését a szegényebb országokban. |
Módosítás 12 Határozatra irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének a fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti, gazdasági és közlekedési infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. Az EBB-nek a továbbiakban is technikai tanácsokkal és segítségnyújtással kell támogatnia a projekteket, mivel ez a támogatás fontos szerepet játszik a projektek javításában és minőségellenőrzésében. |
Módosítás 13 Határozatra irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. |
(14) Az EBB-nek emellett növelnie kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projekteknek nyújtott finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. E célból elsőbbséget kell adni a hálózattól független, decentralizált, megújuló energiával foglalkozó kisléptékű projekteknek a vidéki területek energiához való hozzáférésének biztosítása érdekében. Az EBB – a Bizottsággal szorosan együttműködve – szakértelmével és eszközeivel segítheti az állami hatóságokat és a magánszektort az éghajlatváltozással kapcsolatos problémák kezelésében és a rendelkezésre álló források lehető legjobb hasznosításában. Az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó projektek esetében az EBB eszközeit – amennyiben ez lehetséges és helyénvaló – ki kell egészíteni az uniós költségvetésben rendelkezésre álló kedvezményes alapokkal, az EU külső segítségnyújtása keretébe tartozó, éghajlatváltozással kapcsolatos finanszírozáshoz nyújtott támogatások és hitelek hatékony és következetes ötvözése révén. E tekintetben helyénvaló, hogy a Bizottság az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak szóló éves jelentésében részletesen beszámoljon az e projektek finanszírozására igénybe vett pénzügyi eszközökről, feltüntetve azokat az összegeket, amelyeket az EBB külső megbízatása alapján fordít finanszírozásra, valamint a támogatások megfelelő összegeit. |
Módosítás 14 Határozatra irányuló javaslat 14 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(14a) Azon országok esetében, ahol az EBB az uniós garancia alapján az éghajlatváltozás hatásainak enyhítéséhez nyújt finanszírozást, a jogosultság korlátozható, mielőtt az EBB forrásokat különítene el azon országok számára, amelyekről úgy ítélik meg, hogy nem kötelezték el magukat a megfelelő, éghajlatváltozással kapcsolatos célok elérése iránt. A jogosultság bármely korlátozásának átfogó politikai értékelésen kell alapulnia. A Tanácsot ezért fel kell hatalmazni, hogy a Bizottság javaslata alapján, az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával határozatot hozzon az éghajlatváltozás hatásainak enyhítéséhez uniós garancia alapján nyújtott finanszírozásra való jogosultság bizonyos országok esetében történő korlátozásáról. Az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését célzó projektek támogatása során az EBB-nek figyelembe kell vennie az Európai Tanács 2013. május 22-i ülésén elfogadott következtetések arra vonatkozó részét, hogy elsőbbségi feladatként kell kezelni a környezetvédelmi vagy gazdasági szempontból káros támogatások – köztük a fosszilis tüzelőanyagok támogatása – fokozatos megszüntetését. |
Módosítás 15 Határozatra irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek képesnek kell lennie arra, hogy a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogathassa, feltéve, hogy a beruházási projektek átvilágítása során kellő figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy saját kockázatára is támogassa az uniós társaságok partnerországokba irányuló közvetlen külföldi befektetéseit. |
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek képesnek kell lennie arra, hogy a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogathassa, feltéve, hogy a beruházási projektek átvilágítása során kellő figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB finanszírozási műveletei nem járulhatnak hozzá munkahelyeknek az Unión kívülre történő áthelyezéséhez. Ezenfelül biztosítani kell, hogy az EBB által támogatott, uniós vállalkozások által végrehajtott közvetlen külföldi beruházások ténylegesen hozzájáruljanak a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédos országok és az Unió közötti gazdasági integrációhoz. Az EBB-nek ezért meg kell határoznia, hogy konkrétan milyen formában támogatja a társaságokat, illetve miként használhatják fel a társaságok ezt a támogatást. |
Módosítás 16 Határozatra irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(15a) Az EBB-nek rendszeresen költség-haszon elemzést kell végeznie a támogatott projektekről gazdasági életképességük és a fenntartható fejlődéshez történő hozzájárulásuk biztosítására. |
Módosítás 17 Határozatra irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. A regionális technikai operatív iránymutatásokat rendszeresen aktualizálni kell annak érdekében, hogy összhangban álljanak az Európai Parlament és az EKSZ által meghatározott, a régiókra vonatkozó uniós prioritásokkal, valamint a támogatásra jogosult országok politikai fejlődésével. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében az érintett felekkel való konzultációt követően sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és a határozat félidős felülvizsgálata utáni aktualizálására is. |
Módosítás 18 Határozatra irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is abban nyilvánul meg, hogy a köztulajdonban lévő nemzetközi pénzintézetek olyan különleges példája, amelynek hatáskörébe a részvényesek által meghatározott politikai célkitűzések teljesítése érdekében hosszú távú kölcsönök nyújtása tartozik, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi kötelezettségvállalások és egyezmények, többek között környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyeknek az Unió részes fele. Az EBB-nek különösen a harmadik országokkal folytatott gazdasági, pénzügyi és technikai együttműködéshez kell hozzájárulnia, összhangban az EUMSZ 212. cikkével. Ezenkívül az EBB-nek az EU-Szerződés 3. cikke (5) bekezdésének megfelelően kell eljárnia, amely arra kötelezi az Uniót, hogy járuljon hozzá a nemzetközi jogszabályok, többek között az ENSZ chartájában foglalt elvek szigorú betartásához. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénységnek és az élelmiszer-ellátás bizonytalanságának a csökkentését, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor az EUMSZ 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa, és 2015 után azon új fejlesztési célok elérését is támogassa, amelyek esetleg módosítják vagy felváltják a millenniumi fejlesztési célokat, mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
Módosítás 19 Határozatra irányuló javaslat 19 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus, a változtatási program, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvek alkalmazását. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi, fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi, az alapvető szabadságjogokkal és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban, illetve a kedvezményezett ország nemzeti jogának, valamint környezetvédelmi és szociális normáinak maradéktalan betartása mellett – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. Az EBB-finanszírozási megállapodásoknak utalniuk kell a vonatkozó uniós határozatokra és következtetésekre is, amelyek tárgya azon országok emberi jogi helyzetének értékelése, ahol az EBB működik, és a Bizottságnak felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján határoznia kell arról, hogy az országok jogosultak-e az uniós garanciával fedezett új EBB-finanszírozásra. A fejlesztéshatékonysági menetrenddel összhangban az EBB-nek biztosítania kell, hogy tevékenységei összhangban álljanak a kedvezményezett országok fejlesztési stratégiáival. |
Módosítás 20 Határozatra irányuló javaslat 20 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységének nagyobb fokú összehangoltsága érdekében az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet. Továbbra is alkalmazni kell az EBB és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ szükség esetén megfelelő időben megvitassa nézeteit a programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységeinek fokozottabb összehangolása érdekében az EKSZ bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet, és arról az Európai Parlamentet is megfelelően tájékoztatni kell. Az EBB Unión kívüli irodáinak – lehetőség szerint – az Unió képviseletein belül kellene elhelyezkedniük ezen együttműködés fokozása és a működési költségek megosztása érdekében. Továbbra is alkalmazni kell az EBB, az EKSZ és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ szükség esetén megfelelő időben rendszeresen megvitassa nézeteit a megfelelő programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok és alapvető szabadságjogok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
Módosítás 21 Határozatra irányuló javaslat 21 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”6. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében meg kell ragadni a lehetőségeket az EBB-finanszírozás és az uniós költségvetési források kombinációjára, amikor és amennyiben szükséges, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet7 VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II)8, az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz9, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz10, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz11, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze12, a Stabilitási Eszköz13 és a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz14 révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot. |
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”6. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében meg kell ragadni a lehetőségeket az EBB-finanszírozás és az uniós költségvetési források kombinációjára, amikor és amennyiben szükséges, a 966/2012/EU, Euratom rendelet7 VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II)8, az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz9, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz10, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz11, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze12, a Stabilitási Eszköz13 és a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz14 révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot, tiszteletben tartva a Bizottság és az EBB szerepét és előjogait az uniós költségvetés és az EBB-hitelek végrehajtása terén. Az EBB és egyéb pénzügyi intézmények támogatások kombinációjára szolgáló mechanizmusokban való részvételének tejes mértékben összhangban kell állnia az Unió fejlesztési célkitűzéseivel, a segélyhatékonysági elvekkel és az átláthatósággal. |
|
_____________ |
_____________ |
|
6 COM (2011) 842 végleges | |
|
7 HL L 298., 2012.10.26., 1. o. |
7Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.). |
|
8 COM (2011) 838 végleges | |
|
9 COM (2011) 839 végleges | |
|
10 COM (2011) 840 végleges |
10 COM(2011)0840. |
|
11 COM (2011) 843 végleges |
11 COM(2011)0843. |
|
12 COM (2011) 844 végleges |
12 COM(2011)0844. |
|
13 COM (2011) 845 végleges |
13 COM(2011)0845. |
|
14 COM (2011) 841 végleges |
14 COM(2011)0841. |
Módosítás 22 Határozatra irányuló javaslat 22 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel, valamint hogy előmozdítsa a kormányzásra vonatkozó közös normák és az értékelésre vonatkozó közös követelmények bevezetését. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az együttműködésnek a kölcsönösség elvén kell alapulnia. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített – többek között az Unió fejlesztési célkitűzéseivel, a segélyhatékonysági elvekkel, az átláthatósággal és a demokratikus ellenőrzéssel való összhanggal kapcsolatos – elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel, vagy a tagállamok fejlesztési és együttműködési ügynökségeivel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
Módosítás 23 Határozatra irányuló javaslat 22 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(22a) Az EBB-nek a helyi kapacitásfejlesztés, gazdasági, környezeti, társadalmi és politikai fejlődés támogatása érdekében ki kell terjesztenie a kedvezményezetteknek biztosított technikai segítségnyújtást. Különösen a kkv-knak biztosított technikai segítségnyújtását kell kiterjesztenie, melynek célja az innovatív elképzelések és az induló vállalkozások támogatása abban, hogy pénzügyi közvetítőktől finanszírozásban részesüljenek. |
Módosítás 24 Határozatra irányuló javaslat 23 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Az EBB-t ösztönözni kell, hogy azokra a területekre összpontosítsa tevékenységét, ahol a legnagyobb hatást képes kifejteni a fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődés terén. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
Módosítás 25 Határozatra irányuló javaslat 24 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. |
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. Az EBB-nek meg kell vizsgálnia a Bizottsággal és az EKSZ-szel folytatott együttműködés lehetőségeit a helyi hatóságoknak a pénzügyi ágazatban szükséges reformok végrehajtása során való támogatása terén. A tőkepiaci eszközök diverzifikálásánál és kibővítésénél különösen ügyelni kell arra, hogy azok összeegyeztethetők legyenek a pénzügyi szolgáltatásokkal kapcsolatos uniós joggal, valamint ne járuljanak hozzá olyan kockázatos pénzügyi gyakorlatok kialakulásához, amelyek például nagyobb értékpapírosítási és tőkeáttételi kockázattal járnak, ezáltal pedig veszélyt jelenthetnek a pénzügyi stabilitásra nézve. Az uniós garanciával fedezett, hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok használatának meg kell felelnie az ezen irányelvben megszabott plafonértékeknek. |
Módosítás 26 Határozatra irányuló javaslat 24 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(24a) Az EBB éves jelentésének elsősorban értékelnie kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei – figyelembe véve az operatív iránymutatásokat – megfelelnek-e ennek a határozatnak, valamint tartalmaznia kell az alábbiakat ismertető részeket: az EBB által hozzáadott érték, például az uniós külpolitikák támogatása; a megbízás követelményei; a finanszírozott műveletek minősége; a pénzügyi előnyök ügyfeleknek való továbbadása; továbbá a Bizottsággal és más nemzetközi pénzügyi intézményekkel és kétoldalú adományozókkal való együttműködésről, többek között a tárfinanszírozásról szóló részeket. A jelentésnek értékelnie kell továbbá, hogy az EBB milyen mértékben veszi figyelembe a finanszírozott projektek kidolgozása és nyomon követése során a gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi fenntarthatóságot. A jelentésben külön részben kell részletesen értékelni, hogy az EBB milyen intézkedéseket tesz a jelenlegi megbízás előírásainak betartása érdekében, különös figyelmet fordítva az EBB finanszírozási műveletei során az együttműködést elutasító államokban igénybe vett pénzügyi eszközökre. A jelentést a lehető legnagyobb mértékben nyilvánosságra kell hozni, ezzel lehetővé téve a civil társadalom, valamint a kedvezményezett országok számára a véleménynyilvánítást. A jelentésnek szükség esetén hivatkoznia kell a körülményekben bekövetkezett olyan jelentős változásokra, amelyek a megbízás vége előtt indokolttá teszik annak további módosítását.
|
Módosítás 27 Határozatra irányuló javaslat 25 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel szembeni politikáit annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez. |
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveiben meghatározott szabályoknak és eljárásoknak – beleértve a megfelelő felügyeleti intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell végrehajtani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során kerülnie kell a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel történő bármilyen együttműködés közvetlen vagy közvetett formáját annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez, valamint meg kell felelnie a Bizottság által a közelmúltban meghatározott, a jó adóügyi kormányzás minimumkövetelményeit nem teljesítő államok meghatározására szolgáló követelményeknek. Ezért különösen a helyi pénzügyi közvetítőkön keresztül megvalósuló finanszírozási műveleteknél biztosítani kell, hogy a közvetítők által nyújtott finanszírozás esetében ne merüljön fel a csalás és a korrupció kockázata. Átláthatósági okokból az EBB a helyi pénzügyi közvetítőkkel együttműködve összeállítja a végső hitelfelvevők jegyzékét. Az EBB-nek a lehető legnagyobb mértékben törekednie kell pénzügyi partnereinek diverzifikációjára azokban az országokban, amelyekben működik, és ösztönöznie kell a köz- és magánszféra közötti partnerségek fejlesztését. |
Módosítás 28 Határozatra irányuló javaslat 26 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval és más jogellenes cselekményekkel szemben, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein, |
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió és a tagállamok pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval, a pénzmosással és más jogellenes cselekményekkel szemben – különösen az adóparadicsomoknak minősített államokkal kapcsolatban –, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein. Az EBB-nek „Az Európai Beruházási Bank tevékenységei során a tiltott magatartás megelőzésére és az attól való visszatartásra irányuló politika” című, 2008-ban elfogadott belső iránymutatásának megfelelően szorosan együtt kell működnie a tagállamok pénzügyi hírszerző egységeivel, a Bizottsággal, az Európai Bankhatósággal (EBH), az Európai Értékpapír-piaci Hatósággal (ESMA), az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatósággal (EIOPA), az egységes felügyeleti mechanizmussal és azon külföldi országok illetékes hatóságaival, amelyekben működik, annak érdekében, hogy megerősítse a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása ellen hozott hatályos intézkedéseket és elősegítse hatékonyabb betartásukat. |
Módosítás 29 Határozatra irányuló javaslat 26 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(26a) Annak biztosításához, hogy az EBB a régiókban és alrégiókban egyaránt megfeleljen a megbízás követelményeinek, idővel biztosítani kell az EBB külső tevékenységéhez szükséges személyzeti és pénzügyi erőforrásokat. Ezeknek mindenekelőtt tartalmazniuk kellene az uniós külpolitikai fejlesztési célkitűzések – a megbízás keretében a fejlesztési együttműködést is beleértve – támogatásához, az EBB tevékenységeivel kapcsolatos környezeti, szociális és fejlesztési szempontok előzetes értékelésére való fokozottabb összpontosításhoz és a projekteknek a végrehajtás során végzett hatékony nyomon követéséhez szükséges megfelelő kapacitást. A hatékonyság és eredményesség további növelésére szolgáló lehetőségeket ki kell használni, és aktívan törekedni kell a szinergiák kialakítására. |
Módosítás 30 Határozatra irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az uniós garanciával az EBB által olyan, jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára nyújtott vagy kibocsátott hitelek, hitelgaranciák és adósságpiaci tőkeeszközök fedezhetők, amelyeket az EBB saját szabályainak és eljárásainak megfelelően, és az Unió vonatkozó külső politikai célkitűzéseinek támogatása érdekében nyújtanak, amennyiben az EBB-finanszírozást le nem járt vagy meg nem szüntetett, aláírt megállapodás értelmében biztosítják (EBB-finanszírozási műveletek). |
(2) Az uniós garanciával az EBB által olyan, jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára nyújtott vagy kibocsátott hitelek, hitelgaranciák és adósságpiaci tőkeeszközök fedezhetők, amelyeket az EBB saját szabályainak és eljárásainak, többek között az EBB szociális és környezetvédelmi elvekre és normákra vonatkozó nyilatkozatának megfelelően, és az Unió vonatkozó külső politikai célkitűzéseinek támogatása érdekében nyújtanak, amennyiben az EBB-finanszírozást le nem járt vagy meg nem szüntetett, aláírt megállapodás értelmében biztosítják (EBB-finanszírozási műveletek). |
Módosítás 31 Határozatra irányuló javaslat 1 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam automatikusan hat hónappal meghosszabbodik. |
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam egyszeri alkalommal automatikusan hat hónappal meghosszabbodik. |
+
Módosítás 32 Határozatra irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 28 000 000 000 EUR. A törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 30 000 000 000 EUR. Az eredetileg finanszírozási műveletekre előirányzott, de később törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
Módosítás 33 Határozatra irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés – 2 albekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) egy maximum 25 000 000 000 EUR összegű rögzített felső összeghatárra; |
a) egy maximum 27 000 000 000 EUR összegű rögzített felső összeghatárra; |
Módosítás 34 Határozatra irányuló javaslat 2 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. |
Módosítás 35 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) a helyi magánszektor fejlesztése, különösen a kkv-k támogatása; |
a) a helyi magánszektor fejlesztése, különösen a helyi kkv-k támogatása; |
Módosítás 36 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztése; |
b) a gazdasági, társadalmi, környezeti és közlekedési infrastruktúra fejlesztése; |
Módosítás 37 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. |
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. Az EBB kormányzó testületeinek meg kell hozniuk a megfelelő intézkedéseket a bank üzleti modelljének kiigazítása érdekében – ideértve a forrásait, helyi jelenlétét és a kedvezményezettekkel való kapcsolatát –, továbbá annak érdekében, hogy biztosítsák az uniós külpolitikák támogatásának hatékonyságát és megfelelően teljesítsék az e rendeletben foglalt követelményeket. |
Módosítás 38 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB-nek a projektek kiválasztásánál óvnia kell az európai érdekeket. |
Módosítás 39 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az (1) bekezdésben meghatározott általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az országok közötti regionális integráció, ideértve a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt is, az EBB-finanszírozási műveleteket alátámasztó célkitűzések közé tartozik. |
(3) Az (1) bekezdésben meghatározott általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az országok közötti regionális integráció, ideértve különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt is, az EBB-finanszírozási műveleteket alátámasztó célkitűzések közé tartozik. Biztosítani kell azt is, hogy az EBB által támogatott közvetlen külföldi befektetések valóban hozzájáruljanak a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációhoz. |
Módosítás 40 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek közvetve hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek az EUMSZ 208. és 209. cikkével összhangban hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó politikájának célkitűzéseihez, köztük a szegénység inkluzív növekedésen és fenntartható gazdasági, környezeti és társadalmi fejlődésen keresztül megvalósított csökkentéséhez. |
Indokolás | |
Ebben az összefüggésben a „közvetve” szó nem egyértelmű. Az EBB-nek alapelvként törekednie kell az Unió fejlesztési együttműködési célkitűzéseinek támogatására, az EUMSZ 208. cikkében említettek szerint. Indokolatlan az EBB-támogatásnak mindössze a közvetett támogatásra való leszűkítése, különösen, ha a támogatás jellege nem meghatározott. | |
Módosítás 41 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. |
(5) Az EBB-nek a kedvezményezett országokban a helyi magánszektor megerősítését prioritásnak kell tekintenie, és arra mindig törekednie kell. Annak biztosítása érdekében, hogy a magánszektorban megvalósuló beruházások fejlesztésre gyakorolt hatása a legnagyobb legyen, az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek lehetőség szerint a fejlődő országokban található helyi vállalatokat veszik célba, de uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. Ennek során azonban biztosítani kell, hogy az EBB-finanszírozást valóban az adott kkv konkrét beruházási projektére fordítsák, ne pedig rejtett vállalati támogatásként más területre folyjon. Az EBB konkrét – a hitelfelvevők által betartandó – gyakorlati beszámolási standardokat dolgoz ki a finanszírozások tervezettnek megfelelő felhasználásának biztosítása érdekében. |
Módosítás 42 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. |
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek elsősorban a közlekedés, az energiaügy – ideértve a decentralizált, hálózattól független megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, a fenntartható energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, a villamosenergia-átviteli infrastruktúrát, különösen azokat az összeköttetéseket, amelyek lehetővé teszik a megújuló forrásból származó villamos energia integrálását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. Elsőbbséget kell élvezniük az Uniót harmadik országokkal összekötő villamosenergia- és gázinfrastruktúrát érintő projekteknek, amelyek kölcsönös gazdasági, fejlesztési, társadalmi és környezeti előnyökkel járnak. A projektek különböző szakaszaiban az EBB-nek biztosítania kell az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezménye (Aarhusi Egyezmény) rendelkezéseinek való megfelelést. |
Módosítás 43 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 7 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. |
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. Az éghajlat-változási politikával kapcsolatos projektek támogathatósági kritériumait – alapos nyilvános konzultációt követően – egyértelműen meg kell határozni és a regionális technikai operatív iránymutatás következő felülvizsgálatakor részletesebb meghatározást igényelnek, és azokat e határozat félidős felülvizsgálata során figyelembe kell venni az EBB éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiájában. E célból a szén-dioxid-kibocsátásról szóló elemzést be kell illeszteni a környezeti értékelési eljárásba annak megállapítása érdekében, hogy a projektpályázatok maximalizálják-e az energiahatékonysági fejlesztéseket. A határozat időbeli hatálya alatt az éghajlatváltozás mérséklése terén végzett műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. A megújuló energiaforrások és a jobb energiahatékonyság terén zajló befektetési projektek támogatása, valamint a fosszilis tüzelőanyagok finanszírozásának fokozatos leépítése révén az EBB hozzájárul a fenntartható energiaszerkezet kialakításához. Ezért biztosítani kell a megújuló energiaforrásokkal és az energiahatékonyság növelésével kapcsolatos beruházások előnyben részesítését a magas szén-dioxid-kibocsátást előidéző fosszilis energiahordozókba való beruházásokkal szemben. |
Módosítás 44 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 8 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2016 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. |
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2015 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. Az aktualizálás során többek között be kell építeni az Unió éghajlatváltozással kapcsolatos célkitűzéseinek elérése szempontjából káros projektek finanszírozásának fokozatos megszüntetésére irányuló konkrét intézkedéseket, valamint fokozni kell a megújuló energiaforrások és az energiahatékonyság támogatására irányuló erőfeszítéseket. |
Módosítás 45 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 8 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8a) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. Az EBB-műveletekkel kapcsolatos, egyes projektgazdákkal kötött pénzügyi megállapodásoknak megfelelő környezetvédelmi, szociális, emberi jogi és munkaügyi rendelkezéseket is tartalmazniuk kell. |
Módosítás 46 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az uniós garancia melletti EBB-finanszírozásra potenciálisan jogosult országok listáját a II. melléklet tartalmazza. Az uniós garancia melletti EBB-finanszírozásra jogosult országok jegyzékét a III. melléklet tartalmazza; e lista kizárólag a II. mellékletben szereplő országokat foglalhatja magában. |
(1) Az uniós garancia melletti EBB-finanszírozásra potenciálisan jogosult országok listáját a II. melléklet tartalmazza. Az uniós garancia melletti EBB-finanszírozásra jogosult országok jegyzékét a III. melléklet tartalmazza; e lista kizárólag a II. mellékletben szereplő országokat foglalhatja magában. A II. mellékletben nem szereplő országok európai uniós garancia alapján nyújtott EBB-finanszírozásra való jogosultságáról eseti alapon, a rendes jogalkotási eljárásnak megfelelően kell határozni. |
Módosítás 47 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó, a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra egyaránt kiterjedő gazdasági és politikai értékelésen, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokon, tanácsi határozatokon és következtetéseken alapulnak. |
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó, különösen a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra kiterjedő gazdasági, szociális, környezetvédelmi és politikai értékelésen, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokon, tanácsi határozatokon és következtetéseken alapulnak. |
Módosítás 48 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. |
törölve |
Módosítás 49 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB-vel együtt és az EKSZ-szel szorosan együttműködve aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
Módosítás 50 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. |
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit, továbbá a jogosult országokban zajló politikai fejleményeket. Az iránymutatás tükrözi a kidolgozott nemzeti vagy regionális programokban foglalt elsődleges célokat, adott esetben a helyi civil társadalommal folytatott tanácskozást követően. |
Módosítás 51 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) az EBB stratégiai tervezési dokumentumai és beruházási projektjeinek csatornái; |
b) az EBB stratégiai tervezési dokumentumai és beruházási projektjeinek csatornái, valamint éves jelentése; |
Módosítás 52 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB hitelezési műveleteinek meg kell felelniük a kedvezményezett ország fejlesztési stratégiáinak. Az EBB azt is megköveteli a projektgazdáktól, hogy megfelelő konzultációt folytassanak az érintett nemzeti és helyi érdekelt felekkel a projekt tervezésének és végrehajtásának szakaszában. |
Módosítás 53 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 2 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2b) A 10. cikknek megfelelően nyomon kell követni, hogy az EBB finanszírozási műveletei összhangban vannak-e az Unió külpolitikai célkitűzéseivel. A nyomon követés megkönnyítése érdekében az EBB teljesítménymérési keretében teljesítménymutatókat dolgoz ki a finanszírozott projektek fejlesztési, környezetvédelmi és emberi jogi vonatkozásai tekintetében, figyelembe véve a támogatáshatékonyságra vonatkozó Párizsi Nyilatkozat szerinti mérvadó mutatókat. A projektek környezetvédelmi vonatkozásaira utaló mutatók közé kell tartozniuk a „tiszta technológia” kritériumainak, amelyek alapvetően az energiahatékonyságra és a kibocsátáscsökkentésre irányulnak. |
Módosítás 54 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB-finanszírozási műveleteket adott esetben az EBB és más európai pénzügyi intézmények és nemzetközi pénzügyi intézmények közötti együttműködés keretében kell végrehajtani a szinergiák, az együttműködés és a hatékonyság maximalizálása, innovatív pénzügyi eszközök közös kidolgozása, a kockázatok elővigyázatos és ésszerű megosztása, valamint a beruházási projekt és ágazat szerinti koherens feltételrendszer biztosítása érdekében, valamint abból a célból, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és az indokolatlan átfedéseknek a lehetősége. |
(1) Az EBB-finanszírozási műveleteket adott esetben az EBB és más európai multilaterális és bilaterális pénzügyi intézmények, nemzetközi pénzügyi intézmények és regionális fejlesztési bankok közötti együttműködés keretében kell végrehajtani a szinergiák, az együttműködés és a hatékonyság maximalizálása, innovatív pénzügyi eszközök közös kidolgozása, a kockázatok elővigyázatos és ésszerű megosztása, valamint a beruházási projekt és ágazat szerinti koherens feltételrendszer biztosítása érdekében, valamint abból a célból, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és az indokolatlan átfedéseknek a lehetősége. |
Módosítás 55 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB nem működhet együtt az átláthatóság, csalás, korrupció, környezetvédelem vagy társadalmi hatások tekintetében korábban negatív eredményeket felmutató pénzügyi közvetítőkkel. Az EBB a Bizottsággal együtt összeállítja a pénzügyi közvetítők kiválasztására vonatkozó szigorú követelmények listáját és nyilvánosságra hozza azt. |
Módosítás 56 Határozatra irányuló javaslat 7 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
7a. cikk |
|
|
Együttműködés pénzügyi közvetítőkkel |
|
|
A közösségi garancia keretében az EBB csak olyan pénzügyi közvetítőkkel működhet együtt, amelyekben jelentős a helyiek tulajdoni részesedése, amelyek nem offshore pénzügyi központokban működnek, és amelyek felkészültek az egyes működési országokban a kkv-k sajátosságainak kedvező, fejlesztést támogató szemlélet megvalósítására, és amelyek nem olyan államban működnek vagy amelyeket nem olyan államban alapítottak, amely: |
|
|
– olyan adóügyi intézkedéseket hoz, amelyek azzal járnak, hogy nem léteznek adók vagy csak névleges adók léteznek, vagy amelyek révén előnyöket biztosít valós gazdasági tevékenység végzése vagy tényleges gazdasági jelenlét nélkül az adózási előnyöket biztosító államon belül; |
|
|
– nem gondoskodik a tényleges adózási célú információcseréről, ideértve a többoldalú adómegállapodásokat is, és különösen nem felel meg maradéktalanul a jövedelem és a vagyon adóztatásáról szóló OECD-modellegyezményben az információcseréről foglalt normáknak; |
|
|
– a Pénzügyi Akció Munkacsoportcsoportnak (FATF) a nem együttműködő országokat és területeket tartalmazó jegyzékében szerepel. |
<TitreJust>Indokolás</TitreJust> | |
A pénzügyi közvetítők jobbára nyugati kereskedelmi bankok, amelyeknek a fejlesztéshez és a kkv-k fejlődéséhez alig vagy egyáltalán nem fűződik érdekük, és gyakorta adóparadicsomokban működnek. Ezek nem igazodnak a helyi gazdaságok igényeihez, és nem szabad profitálniuk az EBB tevékenységéből. | |
Módosítás 57 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 3 bekezdés – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az (1) bekezdésben említetteken kívüli EBB-finanszírozási műveletek és a tőkepiaci adósságeszközökből álló EBB-finanszírozási műveletek esetében az uniós garancia fedez valamennyi, az EBB-nek fizetendő, de hozzá be nem folyt összeget, amennyiben a fizetés elmaradásának oka a következők valamelyike („politikai kockázati garancia”): |
(3) Az (1) bekezdésben említetteken kívüli EBB-finanszírozási műveletek és a tőkepiaci adósságeszközökből álló EBB-finanszírozási műveletek esetében – amennyiben azok megfelelnek a rendezett, fenntarthatóan életképes és hosszú távra szóló, reálgazdasági vonatkozású banki működés elveinek – az uniós garancia fedez valamennyi, az EBB-nek fizetendő, de hozzá be nem folyt összeget, amennyiben a fizetés elmaradásának oka a következők valamelyike („politikai kockázati garancia”): |
Módosítás 58 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett garanciamegállapodásban meghatározza azt az egyértelmű és átlátható módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. Az elosztási politikát az Európai Parlament rendelkezésére kell bocsátani és az EBB weboldalán nyilvánosan hozzáférhetővé kell tenni. A projekt jóváhagyását követően az EBB honlapján fel kell sorolni az EBB által az Unión kívül finanszírozott összes olyan projektet, amely uniós garanciával rendelkezik. |
+
Módosítás 59 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és adott esetben az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. |
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek szociális, emberi jogi, környezeti, gazdasági és fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel és jogszabályaival összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő, beleértve annak értékelését is, hogy e projektek mennyiben járulnak hozzá az EUMSZ 208. cikkében említett fejlesztési együttműködésre vonatkozó uniós politika célkitűzéseihez. Az EBB-nek a projektek teljes kidolgozása során kommunikálnia kell az általa finanszírozott projektek projektgazdáival és kedvezményezettjeivel. Figyelembe kell vennie az e projektek által azok közvetlen és közvetett címzettjeire gyakorolt hatást is. |
Módosítás 60 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal, az alapvető szabadságjogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak a vonatkozó uniós alapelvekkel és jogszabályokkal, illetve a kedvezményezett ország jogszabályaival, környezetvédelmi és szociális normáival összhangban történő értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében elsősorban olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Módosítás 61 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 3 a albekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Emellett az EBB-nek pénzügyi műveleteiben lehetőség szerint biztosítania kell, hogy a tranzakciókban részt vevő összes vállalat és pénzügyi intézmény az átláthatóság növelése érdekében a lehető legtöbb adatot hozza nyilvánosságra a vállalathoz közvetlenül vagy közvetve kapcsolódó jogi struktúrák kedvezményezett tulajdonosait – beleértve a vagyonkezelőket, alapítványokat és bankszámlákat – illetően. |
Módosítás 62 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat. |
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt gazdasági, fejlesztési, társadalmi, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB rendszeresen ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat, és az aláírást követően közzéteszi őket, amennyiben a projektgazda a beleegyezését adja. Amennyiben lehetséges, az uniós garanciával fedezett projektek esetében projektzáró jelentés készül. |
Módosítás 63 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB éves jelentéseket nyújt be Bizottságnak, amelyben teljesítményértékelési kerete alapján – ideértve a 6. cikk (2b) bekezdésében említett teljesítménymutatókat is – értékeli az év során finanszírozott műveletek becsült eredményeit, kimenetelét és fejlesztési hatásait. A Bizottság a 10. cikkben meghatározott éves jelentéstétel keretében az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti, valamint a nyilvánosság számára is hozzáférhetővé teszi az EBB fejlesztési jelentéseit annak érdekében, hogy az érdekelt szereplők, közöttük a civil társadalom és a kedvezményezett országok is kifejthessék a kérdéskörre vonatkozó nézeteiket. Az Európai Parlament megvitatja az éves jelentéseket, figyelembe véve valamennyi érdekelt fél nézeteit. |
Módosítás 64 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) A EBB által végzett nyomon követésnek ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének nyomon követésére is. |
(3) Az EBB által végzett nyomon követésnek lehetőség szerint ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének és fejlesztési hatásának nyomon követésére is, ideértve a vállalt projektekkel kapcsolatos előzetes és utólagos értékelést is. |
Módosítás 65 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) Az EBB átfogó monitoringrendszert dolgoz ki azon jelentős EBB-finanszírozási műveleteknél elért relatív és abszolút ÜHG-kibocsátáscsökkenés nyomon követésére, amelyek esetében a kibocsátás jelentős és adatokkal dokumentált. |
(4) Az EBB átfogó monitoringrendszert dolgoz ki azon EBB-finanszírozási műveleteknél elért relatív és abszolút ÜHG-kibocsátáscsökkenés nyomon követésére, amelyek esetében a kibocsátás adatokkal dokumentált. |
Módosítás 66 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 4 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(4a) A nyomon követés eredményeit – amennyiben lehetséges – nyilvánosságra kell hozni. |
Módosítás 67 Határozatra irányuló javaslat 9 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
9a. cikk |
|
|
Az EBB által nyújtott technikai segítség |
|
|
Az EBB-nek a projekt-előkészítés és -végrehajtás terén a helyi kapacitásfejlesztés, gazdasági, környezeti, társadalmi és politikai fejlődés támogatása érdekében szükség esetén széles körű technikai segítségnyújtást kell biztosítania a kedvezményezettek számára. A technikai segítségnyújtásnak ki kell egészítenie az uniós kereskedelmi és fejlesztési politika keretében más uniós szervek által nyújtott segítséget. |
Módosítás 68 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) a 8. cikk (5) bekezdésében említett módszer alkalmazásának értékelését; |
törölve |
Indokolás | |
A 10. cikk (1) bekezdésének b) pontját a 18. cikkbe kell beilleszteni (félidős felülvizsgálat). | |
Módosítás 69 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés – i a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ia) ajánlások arra vonatkozóan, hogy miként lehetne javítani az EBB jelentéseit. |
Módosítás 70 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Bizottság (1) bekezdésben említett jelentéstétele céljából az EBB benyújtja a Bizottságnak az e határozat keretében végrehajtott EBB-finanszírozási műveletekről szóló éves jelentéseket, amelyek minden szükséges elemet tartalmaznak ahhoz, hogy a Bizottság az (1) bekezdésnek megfelelően elvégezhesse a jelentéstételt. Az EBB olyan információkat is benyújthat a Bizottságnak, amelyek az Európai Parlament és a Tanács számára fontosak az EBB külső tevékenységének átfogó áttekintéséhez. |
(2) A Bizottság (1) bekezdésben említett jelentéstétele céljából az EBB benyújtja a Bizottságnak az e határozat keretében végrehajtott EBB-finanszírozási műveletekről és azoknak az Unió külső tevékenységét vezérlő általános elvekhez való hozzájárulásáról szóló éves jelentéseket, amelyek minden szükséges elemet tartalmaznak ahhoz, hogy a Bizottság az (1) bekezdésnek megfelelően elvégezhesse a jelentéstételt. Az EBB olyan információkat is benyújthat a Bizottságnak, amelyek az Európai Parlament és a Tanács számára fontosak az EBB külső tevékenységének átfogó áttekintéséhez. |
Módosítás 71 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az EBB legalább évente benyújtja a Bizottságnak az EBB-finanszírozási műveletek tervezett aláírásának indikatív többéves programját annak érdekében, hogy biztosítható legyen az EBB finanszírozási előrejelzései és az e határozatban kijelölt felső összeghatárok közötti megfelelés, és hogy lehetővé tegye a Bizottság számára a garanciaalap feltöltésének megfelelő költségvetési tervezését17. A Bizottság a költségvetési tervezet kidolgozásakor figyelembe veszi ezt az előrejelzést. |
(5) Az EBB legalább évente benyújtja a Bizottságnak az EBB-finanszírozási műveletek tervezett aláírásának indikatív többéves programját annak érdekében, hogy biztosítható legyen az EBB finanszírozási előrejelzései és az e határozatban kijelölt felső összeghatárok közötti megfelelés, és hogy lehetővé tegye a Bizottság számára a garanciaalap feltöltésének megfelelő költségvetési tervezését17. A Bizottság a költségvetési tervezet kidolgozásakor figyelembe veszi ezt az előrejelzést. Az EBB éves jelentései alapján a Bizottság minden évben benyújtja az Európai Parlament és a Tanács számára saját értékelését, és amennyiben szükséges, javaslatot tesz a megfelelőséget javító lépésekre. E jelentés értékelésére, beleértve javításának módjait, a félidős felülvizsgálat során kell sort keríteni. |
|
_____________ |
_____________ |
|
17A külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap létrehozásáról szóló, 2009. május 25-i 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendelet (HL L 145., 2009.6.10., 10. o.). |
17A külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap létrehozásáról szóló, 2009. május 25-i 480/2009/EK, Euratom tanácsi rendelet (HL L 145., 2009.6.10., 10. o.). |
Módosítás 72 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 5 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5a) Az elmúlt (2007 előtti) MEDA program szerinti visszafizetéseknek és bevételeknek az Euromediterrán Beruházási és Partnerségi Pénzügyi Eszközben (FEMIP) felhalmozódott összege a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap külső címzett bevételét képezi. |
Módosítás 73 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az EBB továbbra is eljuttatja az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság számára valamennyi független értékelő jelentését, amelyekben értékeli az e határozat és más külső megbízások keretébe tartozó konkrét EBB-tevékenységek során elért gyakorlati eredményeket. |
(6) Az EBB továbbra is rendszeres jelleggel eljuttatja az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság számára valamennyi független értékelő jelentését, amelyekben értékeli az e határozat és más külső megbízások keretébe tartozó konkrét EBB-tevékenységek során elért gyakorlati eredményeket. |
Módosítás 74 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 7 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az EBB a (2)–(6) bekezdésben említett információkat saját költségén nyújtja be. |
(7) Az EBB a (2)–(6) bekezdésben említett információkat saját költségén nyújtja be. Az EBB a (2)–(6) bekezdésben említett információkat általánosságban – a bizalmas információk kivételével – a nyilvánosság számára is hozzáférhetővé teszi. |
Módosítás 75 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – cím | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Információk nyilvánosságra hozatala |
Az információk átláthatósága és nyilvánosságra hozatala |
Módosítás 76 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Átláthatósági politikájával összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
(1) A dokumentumokhoz és információkhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós jogszabályokkal összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
Módosítás 77 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e; |
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e, illetve, hogy hogyan járul hozzá az Unió külpolitikai céljaihoz, különösen a gazdasági, társadalmi és környezeti hatások tekintetében; |
Módosítás 78 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) az EBB és a fogadó országok közötti minden keretmegállapodást. |
Módosítás 79 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban végrehajtott, de a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD), a Pénzügyi Akció Munkacsoport vagy más mérvadó nemzetközi szervezetek által „nem együttműködőnek” minősített külföldi joghatóságon keresztül végzett finanszírozási műveletekben. |
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban végrehajtott, de az Unió, az Egyesült Nemzetek Szervezete, a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) vagy a Pénzügyi Akció Munkacsoport (FATF) által „nem együttműködőnek” minősített külföldi joghatóságon keresztül végzett finanszírozási műveletekben. |
Módosítás 80 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Az EBB-nek különösen meg kell vizsgálnia annak lehetőségét, hogy az EBB különböző joghatóságok alá tartozó kedvezményezettjei – akár társaságok, akár pénzügyi közvetítők – auditált éves jelentésükben közzétehessék az eladásaikról, az eszközeikről, az alkalmazottaikról, az elért nyereségükről és a befizetett adóikról szóló, országonkénti információkat minden egyes országban, ahol tevékenységet folytatnak. |
Módosítás 81 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk – 1 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Az EBB-nek finanszírozási műveletei során alkalmaznia kell a 2005/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv17a alapelveit és normáit. |
|
|
______________ |
|
|
17a A 2005. október 26-i 2005/60/EK irányelv a pénzügyi rendszereknek a pénzmosás, valamint terrorizmus finanszírozása céljára való felhasználásának megelőzéséről (HL L 309., 2005.11.25., 15. o.) |
Módosítás 82 Határozatra irányuló javaslat 14 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Amennyiben a Bizottság az uniós garancia alapján kifizetést teljesít, az EBB a Bizottság nevében és képviseletében gondoskodik a kifizetett összegekre vonatkozó követelések behajtásáról. |
(1) Amennyiben a Bizottság az európai uniós garancia alapján kifizetést teljesít, az EBB az Unió nevében és képviseletében gondoskodik a kifizetett összegek behajtásáról. |
Módosítás 83 Határozatra irányuló javaslat 14 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az átláthatóság érdekében a Bizottság a 13. cikkben említett garanciamegállapodásból eredő minden behajtásra vonatkozóan konkrét tájékoztatást tesz közzé a honlapján, kivéve, ha az információk bizalmas kezelésére van szükség. |
+
Módosítás 84 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU pénzügyi érdekeit. |
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót, pénzmosást vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU vagy tagállamai pénzügyi érdekeit. Az EBB különös figyelmet fordít a közérdekű bejelentők által közölt, esetleges csalásra, korrupcióra vagy más törvényellenes tevékenységre vonatkozó információkra, lehetővé téve az eset megfelelő kivizsgálását, visszajelzést és megtorlás elleni védelmet biztosítva. |
Módosítás 85 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. |
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció, pénzmosás vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. Amennyiben egy tagállam pénzügyi érdekeiről van szó, az OLAF késedelem nélkül tájékoztatja a tagállam kormányát. Amennyiben bizonyítást nyer, hogy korrupció történt, az EBB-nek segítenie kell a források behajtására irányuló erőfeszítéseket, az érintett hatóságok tudomására hozva, ha az EBB eszközei korrupciós ügyhöz kapcsolódnak, vagy ilyen ügyből származnak. |
Módosítás 86 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az uniós garanciával fedezett projektekre vonatkozóan aláírt szerződéseknek szigorú záradékokat kell tartalmazniuk, amelyek lehetővé teszik az EBB által nyújtott pénzügyi támogatás felfüggesztését az olyan projektek projektgazdái és pénzügyi közvetítői esetében, akik után hivatalosan nyomoznak csalás, korrupció vagy más illegális tevékenység miatt, illetve az ilyen támogatás törlését, ha a fenti illegális tevékenységek bizonyítást nyernek. |
Módosítás 87 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2b) Az EBB korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó tisztviselőt nevez ki, aki tartja a kapcsolatot az összes érdekelt féllel, köztük az érintett lakossággal, a szervezett civil társadalommal, valamint a szervezeten belül. |
Módosítás 88 Határozatra irányuló javaslat 18 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A Bizottság 2017. december 31-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és adott esetben javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán alapul. |
A Bizottság 2016. június 30-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés független külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán, valamint a 8. cikk (5) bekezdésében említett módszer alkalmazásának értékelésén alapul. A Bizottság félidős jelentése tartalmazza azon kritériumok részletes felsorolását, amelyek alapján e határozat végrehajtása első évének értékelését elvégzi. Ezenfelül tartalmazza az annak eldöntésére vonatkozó kritériumok részletes felsorolását is, hogy milyen mértékben kerüljön aktiválásra a 2. cikk (1) bekezdésének b) pontjában említett választható összeg. Ez biztosítja, hogy az EBB a megbízatásának teljes második felében olyan költségvetéssel dolgozhasson, amelyben a félidős vizsgálatból eredő esetleges módosítások már figyelembevételre kerültek. |
Módosítás 89 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – A pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A. Csatlakozás előtt álló országok: 8 400 000 000 EUR; |
A. Csatlakozás előtt álló országok: 9 072 000 000 EUR; |
Módosítás 90 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – B pont – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
B. Szomszédságpolitikai partnerországok és partnerségi országok: 12 400 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
B. Szomszédságpolitikai partnerországok és partnerségi országok: 13 392 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
Módosítás 91 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – B pont – i pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
i. mediterrán országok: 8 400 000 000 EUR; |
i. mediterrán országok: 9 072 000 000 EUR; |
Módosítás 92 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – B pont – ii pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
ii. Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország: 4 000 000 000 EUR; |
ii. Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország: 4 320 000 000 EUR; |
Módosítás 93 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – C pont – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
C. Ázsia és Latin-Amerika: 3 600 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
C. Ázsia és Latin-Amerika: 3 888 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
Módosítás 94 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – C pont – i pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
i. Latin-Amerika: 2 150 000 000 EUR; |
i. Latin-Amerika: 2 322 000 0000 EUR; |
Módosítás 95 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – C pont – ii pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
ii. Ázsia: 1 200 000 000 EUR; |
ii. Ázsia: 1 296 000 000 EUR; |
Módosítás 96 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – C pont – iii pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
iii. Közép-Ázsia: 250 000 000 EUR |
iii. Közép-Ázsia: 270 000 000 EUR |
Módosítás 97 Határozatra irányuló javaslat I melléklet – D pont – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
D. Dél-Afrika: 600 000 000 EUR. |
D. Dél-Afrika: 648 000 000 EUR. |
Módosítás 98 Határozatra irányuló javaslat III melléklet – C pont – 2 pont – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Banglades, Brunei, Dél-Korea, Fülöp-szigetek, India, Indonézia, Irak, Jemen, Kambodzsa, Kína (beleértve Hongkongot és Makaó Különleges Közigazgatási Területet), Laosz, Malajzia, Maldív-szigetek, Mianmar, Mongólia, Nepál, Pakisztán, Szingapúr, Srí Lanka, Thaiföld, Vietnam |
Banglades, Bhután, Brunei, Dél-Korea, Fülöp-szigetek, India, Indonézia, Irak, Jemen, Kambodzsa, Kína (beleértve Hongkongot és Makaó Különleges Közigazgatási Területet), Laosz, Malajzia, Maldív-szigetek, Mianmar, Mongólia, Nepál, Pakisztán, Szingapúr, Srí Lanka, Thaiföld, Vietnam |
INDOKOLÁS
Az EBB külső műveleteihez nyújtott uniós garancia az uniós külpolitikai célok elérése érdekében a külső fellépésekre vonatkozó garanciaalap feltöltése révén hatékonyan ötvözi az uniós költségvetési forrásokat és az EBB saját forrásait.
A javasolt új határozat az EBB-nek a 2014. január 1-jén kezdődő és 2020. december 31-ig tartó időszak alatti külső finanszírozási műveleteihez nyújt uniós garanciát.
Az előadó a jelenleg hatályos határozat előadójaként szerzett tapasztalata alapján néhány kiigazítást javasol a bizottsági javaslathoz.
Felhívja a figyelmet arra, hogy az EU jelentős mértékben csökkenteni fogja balkáni, az észak-afrikai és a keleti partnerség országait érintő beruházásait.
A beruházások csökkentése a hosszú távra szóló uniós költségvetés csökkentésének következménye, amely minden uniós politikára hatással lesz. A következő költségvetési időszakban a pénzügyi korlátozások következtében az EBB éves külső hitelezése az évi átlagos 4,2 milliárdról 3,6 milliárdra fog csökkenni, ami az intézmény összes tevékenységére hat majd.
A 2014 és 2020 közötti időszakra szóló új többéves pénzügyi keret szerint az EBB új külső feladatokra vonatkozó megbízása 25 milliárd eurót tesz ki szemben az előző 7 év 29,5 milliárd eurós megbízásával. Az előadó ragaszkodik az EBB-finanszírozás fenntartásához a következő finanszírozási időszakban.
A Bizottság javaslata a már a jelenlegi megbízásban is szereplő alapvető elemeket tartalmazza, így említést tesz például az EBB finanszírozási tevékenységeinek az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez való hozzájárulásáról, a jelentéstételi követelményekről, a fejlesztésre gyakorolt hatás felmérésének szükségességéről vagy a nyilvánosság részvételéről.
Ezzel együtt fontos a Bizottság és az EKSZ közötti együttműködés további mélyítése.
A kkv-k közvetítők által nyújtott hitelek útján való támogatásával kapcsolatos rendelkezéseknek jobban tükrözniük kell a fejlesztésre gyakorolt hatások, az átláthatóság és a helyi szereplők részvételének szükségességét.
A javaslat pozitív elemének tekinthető továbbá a közelmúltban elfogadott, az emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos uniós stratégiai keret és cselekvési terv megemlítése, csakúgy, mint a Bizottság azon döntése, hogy az EBB megbízását azon kevésbé hitelképes kedvezményezettekre összpontosítja, amelyek esetében a garancia alkalmazásától a legtöbb hozzáadott érték várható.
Az előadó fontosnak tartja a jelentéstételre vonatkozó további követelmények előírását – mindig egyértelműnek kell lennie, hogy ki az EBB-finanszírozás végső kedvezményezettje. Az új határozat egyik kulcselemét ezért a végső hitelfelvevőket tartalmazó jegyzék alkalmazása és e jegyzék nyilvános elérhetősége jelenti.
Az előadó üdvözli, hogy ismét a figyelem középpontjába került az éghajlatváltozás hatásainak enyhítése és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kérdése, de jobban figyelembe kell venni az adott ország környezetvédelmi normáit és az éghajlatváltozás hatásainak enyhítéséhez nyújtott finanszírozásra való jogosultságát – és elsőbbséget kell biztosítani a környezetvédelmi vagy gazdasági szempontból káros támogatások fokozatos megszüntetésének.
Az előadó üdvözli az uniós külső politikák támogatáskombinációs platformjának felállítását a vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációjával kapcsolatban.
Az előadó támogatja és bátorítja az EBB nulla toleranciára vonatkozó politikáját a jogszerűtlen célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységekkel kapcsolatban.
VÉLEMÉNY a Külügyi Bizottság részéről (14.10.2013)
a Költségvetési Bizottság részére
az Európai Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeinek fedezésére az Európai Beruházási Banknak nyújtott európai uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozata irányuló javaslatról
(COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD))
A vélemény előadója: Jacek Protasiewicz
RÖVID INDOKOLÁS
A határozat célja az Unió által az Európai Beruházási Bank (EBB) részére annak Unión kívüli tevékenységéhez kapcsolódó állami vagy politikai jelegű kockázatok fedezésére nyújtott költségvetési garancia megújítása és módosítása.
Az EBB a külpolitikai fellépés hatékony eszköze, feladata az európai értékek és érdekek terjesztése a világban, valamint a nemzetközi együttműködés és fejlődés elősegítése. Az EBB tevékenységének fejlődését ebben a tekintetben a Parlament az elmúlt évek során szoros figyelemmel kísérte és támogatta.
A Bizottság javaslatában helyesen mutat rá annak fontosságára, hogy az EBB tevékenysége az Unió külső tevékenységét meghatározó, az EUSZ 21. cikkében foglalt általános elvekhez kapcsolódjon. Azonban nagy fontossággal bír e kapcsolat gyakorlati megvalósításának hangsúlyozása és megerősítése, valamint annak egyértelművé tétele, hogy ez a garancia nyújtásának fő ösztönzője. Ezért különösen fontos az együttműködés további mélyítése a Bizottság és az EKSZ között a kölcsönök nyújtásának minden szakaszában, a lehető legnagyobb mértékű komplementaritás és következetesség biztosítása érdekében.
Az átláthatóság és a reakcióképesség továbbra is problémát jelentenek. Konkrétabban az EBB-nek éves jelentéseiben egyértelműbbé kell tennie, miképp felelnek meg lépései az uniós külső tevékenység elveinek, egyeztetnie kell a Parlamenttel a cselekvését kijelölő irányelvek főbb változtatásait, és szorosabb kapcsolatot kell ápolnia a finanszírozott projektek érintettjeivel, lehetőleg minél inkluzívabb módon. Az összes projekt esetében nyilvánosságra kellene hozni a fontosabb információkat, különösen arra vonatkozóan, hogyan támogatja a projekt az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelveket, amennyiben ez nem sérti a kereskedelmi ügyletek esetében szükséges bizalmi elvet.
Az EBB-nek továbbá diverzifikálnia kell helyi partnereit, és amennyiben lehetséges, tanácsadással kell szolgálnia a helyi pénzügyi ágazatok olyan szabályozó struktúráinak kialakítására, amelyek lehetővé teszik, hogy alapelveinek megfelelő beruházásokat eszközölhessen. Hasonlóképp lépéseket kell tenni a helyi valutában folyósított kölcsönök vagy kiadott kötvények és egyéb hasonló eszközök alkalmazásának lehetővé tétele érdekében.
MÓDOSÍTÁSOK
A Külügyi Bizottság felkéri a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat:
Módosítás 1 Határozatra irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához. |
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az EU külső tevékenységeihez, támogatva és kiegészítve azokat, teljes körűen tiszteletben tartva az Unió általános alapelveit és szakpolitikai célkitűzéseit, az EUSZ 21. cikkében foglaltak szerint. |
Módosítás 2 Határozatra irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az Unió külső tevékenységének támogatása, illetve annak biztosítása érdekében, hogy az EBB úgy tudjon Unión kívüli beruházásokat finanszírozni, hogy az ne befolyásolja hitelbesorolását, az EBB Unión kívül végrehajtott műveleteinek többségére a Bizottság által igazgatott európai uniós költségvetési garancia („uniós garancia”) vonatkozik. |
(3) Az Unió külső tevékenységének támogatása, illetve annak biztosítása érdekében, hogy az EBB úgy tudjon Unión kívüli beruházásokat finanszírozni, hogy az ne befolyásolja hitelbesorolását, az EBB Unión kívül végrehajtott műveleteinek többségére a Bizottság által igazgatott európai uniós költségvetési garancia („uniós garancia”) vonatkozik. Rendkívül fontos, hogy az EBB megtartsa AAA minősítését. |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) A jelentős szakpolitikai változásokhoz való alkalmazkodás érdekében az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozásra ténylegesen jogosult országok listáját megfelelően felül kell vizsgálni, és a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el ezen határozat III. mellékletének módosítása céljából. Különösen fontos, hogy a Bizottság az ezt előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során biztosítania kell, hogy az Európai Parlament és a Tanács a vonatkozó dokumentumokat egyidejűleg, kellő időben és megfelelő módon megkapja. |
(7) A jelentős szakpolitikai változásokhoz való alkalmazkodás érdekében az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozásra ténylegesen jogosult országok listáját megfelelően felül kell vizsgálni, és a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el ezen határozat III. mellékletének módosítása céljából. Különösen fontos, hogy a Bizottság az ezt előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során biztosítania kell, hogy az Európai Parlament és a Tanács valamennyi kapcsolódó dokumentumot egyidejűleg, kellő időben és megfelelő módon megkapja. |
Módosítás 4 Határozatra irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(9) Az uniós garancia által az egyes régiók vonatkozásában fedezett összegeknek továbbra is az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozás felső határait kell jelenteniük, és nem olyan célösszegeket, amelyeket az EBB-nek teljesítenie kell. E felső határokat ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. |
(9) Az uniós garancia által az egyes régiók vonatkozásában fedezett összegeknek továbbra is az uniós garanciával fedezett EBB-finanszírozás felső határait kell jelenteniük, és nem olyan célösszegeket, amelyeket az EBB-nek teljesítenie kell. E felső határokat ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A támogatásra jogosult régiók és országok III. mellékletben foglalt listájának változtatásait tekintetbe kell venni a régiós felső határok módosítása során. |
Módosítás 5 Határozatra irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. |
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB együttműködhet a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy részéből ezek ügyfelei is részesüljenek, és így ezen előnyök hozzáadott értéket teremtsenek az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. Az EBB-nek a helyi közvetítő intézményekkel kötött együttműködési megállapodásaiban biztosítania kell, hogy a közvetítők által finanszírozott projektek – beleértve a kkv-k részvételével megvalósulókat – ne legyenek ellentétesek az EBB rendes kritériumaival vagy az Unió külpolitikai céljaival. |
Módosítás 6 Határozatra irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének a fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti, gazdasági és közlekedési infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. Az EBB-nek a továbbiakban is technikai tanácsokkal és segítségnyújtással kell támogatnia a projekteket, mivel ez a támogatás fontos szerepet játszik a projektek jobbá tételében és minőségellenőrzésében. |
Módosítás 7 Határozatra irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. |
(14) Az EBB-nek emellett növelnie kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projekteknek nyújtott finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. |
Módosítás 8 Határozatra irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(15a) Az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését célzó projektek támogatása során az EBB-nek figyelembe kell vennie a 2013. május 22-i Európai Tanács következtetéseinek arra vonatkozó szakaszát, hogy elsőbbségi feladatként kell kezelni a környezetvédelmi vagy gazdasági szempontból káros támogatások – köztük a fosszilis tüzelőanyagok támogatása – fokozatos megszüntetését. |
Módosítás 9 Határozatra irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie az Unió regionális politikájának tágabb keretével. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak tükrözése érdekében a határozat félidős felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
Módosítás 10 Határozatra irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
(18) Jóllehet az EBB erőssége továbbra is beruházási banki tevékenysége, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, partnerség kiépítéséhez harmadik országokkal, továbbá az olyan nemzetközi kötelezettségvállalások és egyezmények – köztük környezetvédelmi egyezmények – végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. Ezért az országok III. mellékletbe történő felvétele során körültekintően kell mérlegelni az egyes országok eddigi teljesítményét a demokrácia, az emberi jogok és az alapvető szabadságok területén, függetlenül attól, hogy vannak-e érvényben velük szemben uniós szankciók vagy korlátozó intézkedések. Az EBB-nek különösen a harmadik országokkal folytatott gazdasági, pénzügyi és technikai együttműködéshez kell hozzájárulnia, összhangban az EUMSZ 212. cikkével. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
Módosítás 11 Határozatra irányuló javaslat 19 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi, fejlesztési és gazdasági vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében kimondottan az emberi jogokkal és alapvető szabadságokkal, valamint a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatok felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek – az Unió emberi jogi, szociális és környezetvédelmi jogszabályainak alapelveivel összhangban – az összes érintett érdekelttel folytatott helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
Módosítás 12 Határozatra irányuló javaslat 20 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységének nagyobb fokú összehangoltsága érdekében az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet. Továbbra is alkalmazni kell az EBB és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ szükség esetén megfelelő időben megvitassa nézeteit a programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységeinek fokozottabb összehangolása érdekében az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet, és arról az Európai Parlamentet is megfelelően tájékoztatni kell. Továbbra is alkalmazni kell az EBB és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ szükség esetén megfelelő időben megvitassa nézeteit a programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Az EBB-nek érdemes volna területi irodáit továbbra is az uniós küldöttségeken működtetnie, az együttműködés szorosabbá tétele és a működési költségek megosztása érdekében. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
Módosítás 13 Határozatra irányuló javaslat 21 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében meg kell ragadni a lehetőségeket az EBB-finanszírozás és az uniós költségvetési források kombinációjára, amikor és amennyiben szükséges, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II), az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze, a Stabilitási Eszköz és a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot. |
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében kombinálni kell az EBB-finanszírozást és az uniós költségvetési forrásokat, amikor és amennyiben szükséges, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II), az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze, a Stabilitási Eszköz és a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot. Az EBB részvételének a támogatások kombinációjára szolgáló mechanizmusokban teljes mértékben meg kell felelnie az Unió külpolitikai célkitűzéseinek, a segélyek hatékonyságára vonatkozó elveknek és az átláthatóságnak. |
Módosítás 14 Határozatra irányuló javaslat 22 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az együttműködésnek szigorúan a kölcsönösség elvén kell alapulnia. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai, multi- és bilaterális pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor, beleértve az Unió külpolitikai célkitűzéseinek való megfelelést, a segélyek hatékonyságára vonatkozó elveket, valamint az átláthatóságot. |
Módosítás 15 Határozatra irányuló javaslat 23 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Az EBB-t ösztönözni kell, hogy azokra a területekre összpontosítsa tevékenységét, ahol a legnagyobb hatást képes kifejteni a fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődés terén. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
Módosítás 16 Határozatra irányuló javaslat 24 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. |
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. Az EBB-nek meg kell vizsgálnia a Bizottsággal és az EKSZ-szel folytatott együttműködés lehetőségeit a helyi hatóságok támogatásában a pénzügyi ágazatban szükséges reformok végrehajtása során. |
Módosítás 17 Határozatra irányuló javaslat 25 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel szembeni politikáit annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez. |
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel szembeni politikáit annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez. Az EBB-nek a lehető legnagyobb mértékben törekednie kell a fogadó országokbeli pénzügyi partnereinek diverzifikációjára, és ösztönöznie kell a köz- és magánszféra közötti partnerségek fejlesztését. |
Módosítás 18 Határozatra irányuló javaslat 1 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam automatikusan hat hónappal meghosszabbodik. |
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam automatikusan tizenkét hónappal meghosszabbodik. A Bizottság a garancia lejárta előtt legkésőbb 18 hónappal javaslatot terjeszt elő egy új garanciára vonatkozó határozatról. |
Indokolás | |
Elegendő időnek kell rendelkezésre állnia egy új garanciáról hozott döntésre, elkerülve annak veszélyét, hogy a garancia lejár, mielőtt új döntés születne. | |
Módosítás 19 Határozatra irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 28.000.000.000 EUR. A törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
(1) A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 30 000 000 000 EUR1. A törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
|
A maximális felső összeghatár az alábbiakra bomlik: |
A maximális felső összeghatár az alábbiakra bomlik: |
|
a) egy maximum 25 000 000 000 EUR összegű rögzített felső összeghatárra; |
a) egy maximum 26 000 000 000 EUR összegű rögzített felső összeghatárra; |
|
b) egy további, 3 000 000 000 EUR-t kitevő választható összegre. |
b) egy további, 4 000 000 000 EUR-t kitevő választható összegre. |
|
A b) pontban említett összeg egészének vagy részének lehívásáról és regionális elosztásáról a 18. cikknek megfelelő félidős felülvizsgálat után születik határozat. |
A b) pontban említett összeg egészének vagy részének lehívásáról és regionális elosztásáról a 18. cikknek megfelelő félidős felülvizsgálat után születik határozat. |
|
|
_______________ |
|
|
1 A felső összeghatár új szintjének költségvetési vonatkozásai nem eredményezhetnek átcsoportosítást a 4. fejezet alatti egyéb eszközökből. |
Módosítás 20 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztése; |
b) a társadalmi, környezeti, gazdasági és közlekedési infrastruktúra fejlesztése; |
Módosítás 21 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. |
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek minden esetben hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez és támogatniuk kell azokat, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi kötelezettségvállalások és egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél, beleértve a környezetvédelmi egyezményeket is. |
Módosítás 22 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az (1) bekezdésben meghatározott általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az országok közötti regionális integráció, ideértve a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt is, az EBB-finanszírozási műveleteket alátámasztó célkitűzések közé tartozik. |
(3) Az (1) bekezdésben meghatározott általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az országok közötti regionális integráció, ideértve különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt is, az EBB-finanszírozási műveleteket alátámasztó célkitűzések közé tartozik. |
Módosítás 23 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek közvetve hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek az alapokmányában megállapított feltételek szerint hozzá kell járulniuk azoknak az Európai Parlament és a Tanács által elfogadott intézkedéseknek a végrehajtásához, amelyek szükségesek a fejlesztési együttműködési politika megvalósításához az Unió külső tevékenységeinek elvei és céljai keretében, az EUMSZ 208. és 209. cikkének megfelelően.
|
Módosítás 24 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. |
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. Az EBB-nek törekednie kell a támogatott országok helyi magánszektorának erősítésére. |
Módosítás 25 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. |
(6) (6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, a fenntartható energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását, a villamosenergia-átviteli infrastruktúrát, különösen azokat az összeköttetéseket, amelyek lehetővé teszik a megújuló forrásból származó villamos energia integrálását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. Elsőbbséget kell élvezniük az Uniót harmadik országokkal összekötő azon infrastrukturális projekteknek, amelyek kölcsönös gazdasági, fejlesztési, szociális és környezeti előnyökkel járnak. |
Módosítás 26 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 7 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. |
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által a fokozottan sérülékeny természeti környezetre, az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre – különösen Oroszország és az EU északi-sarkvidéki határvidékén – gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 30%-át ki kell tenniük. |
Módosítás 27 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 8 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2016 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. |
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2016 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. Az aktualizálás során többek között be kell építeni az EU éghajlatváltozással kapcsolatos célkitűzéseinek elérését hátráltató projektek finanszírozásának fokozatos megszüntetésére irányuló konkrét intézkedéseket, valamint fokozni kell a megújuló energiaforrások és az energiahatékonyság támogatására irányuló erőfeszítéseket. |
Módosítás 28 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó, a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra egyaránt kiterjedő gazdasági és politikai értékelésen, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokon, tanácsi határozatokon és következtetéseken alapulnak. |
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó gazdasági és politikai értékelésen alapulnak, amely különös hangsúlyt fektet a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokra, tanácsi határozatokra és következtetésekre. |
Módosítás 29 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB-vel együtt és az EKSZ-szel szorosan együttműködve aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
Módosítás 30 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. |
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben az EKSZ-szel is konzultál, továbbá az EBB párbeszédet folytat az Európai Parlament érintett bizottságaival. |
Módosítás 31 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB-finanszírozási műveleteket adott esetben az EBB és más európai pénzügyi intézmények és nemzetközi pénzügyi intézmények közötti együttműködés keretében kell végrehajtani a szinergiák, az együttműködés és a hatékonyság maximalizálása, innovatív pénzügyi eszközök közös kidolgozása, a kockázatok elővigyázatos és ésszerű megosztása, valamint a beruházási projekt és ágazat szerinti koherens feltételrendszer biztosítása érdekében, valamint abból a célból, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és az indokolatlan átfedéseknek a lehetősége. |
(1) Az EBB-finanszírozási műveleteket adott esetben az EBB és más európai multilaterális és bilaterális pénzügyi intézmények, nemzetközi pénzügyi intézmények és regionális fejlesztési bankok közötti együttműködés keretében kell végrehajtani a szinergiák, az együttműködés és a hatékonyság maximalizálása, innovatív pénzügyi eszközök közös kidolgozása, a kockázatok elővigyázatos és ésszerű megosztása, valamint a beruházási projekt és ágazat szerinti koherens feltételrendszer biztosítása érdekében, valamint abból a célból, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és az indokolatlan átfedéseknek a lehetősége. |
Módosítás 32 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt az egyértelmű és átlátható módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
Módosítás 33 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és adott esetben az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. |
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek gazdasági, szociális, emberi jogi, környezeti és fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő az összes érintett fél bevonásával. |
Módosítás 34 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az uniós alapelvekkel és idevágó jogszabályokkal összhangban az emberi jogokkal, az alapvető szabadságjogokkal, a munkaügyi, szociális és környezeti jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Módosítás 35 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat. |
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt gazdasági, fejlesztési, társadalmi, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB rendszeresen ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat, és az aláírást követően közzéteszi őket, amennyiben a projektgazda a beleegyezését adja. Amennyiben lehetséges, az uniós garanciák által támogatott projektek esetében projektzáró jelentés készül. |
Módosítás 36 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Bizottság (1) bekezdésben említett jelentéstétele céljából az EBB benyújtja a Bizottságnak az e határozat keretében végrehajtott EBB-finanszírozási műveletekről szóló éves jelentéseket, amelyek minden szükséges elemet tartalmaznak ahhoz, hogy a Bizottság az (1) bekezdésnek megfelelően elvégezhesse a jelentéstételt. Az EBB olyan információkat is benyújthat a Bizottságnak, amelyek az Európai Parlament és a Tanács számára fontosak az EBB külső tevékenységének átfogó áttekintéséhez. |
(2) A Bizottság (1) bekezdésben említett jelentéstétele céljából az EBB benyújtja a Bizottságnak az e határozat keretében végrehajtott EBB-finanszírozási műveletekről és azoknak az Unió külső tevékenységét vezérlő általános elvekhez való hozzájárulásáról szóló éves jelentéseket, amelyek minden szükséges elemet tartalmaznak ahhoz, hogy a Bizottság az (1) bekezdésnek megfelelően elvégezhesse a jelentéstételt. Az EBB olyan információkat is benyújthat a Bizottságnak, amelyek az Európai Parlament és a Tanács számára fontosak az EBB külső tevékenységének átfogó áttekintéséhez. |
Módosítás 37 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az EBB legalább évente benyújtja a Bizottságnak az EBB-finanszírozási műveletek tervezett aláírásának indikatív többéves programját annak érdekében, hogy biztosítható legyen az EBB finanszírozási előrejelzései és az e határozatban kijelölt felső összeghatárok közötti megfelelés, és hogy lehetővé tegye a Bizottság számára a garanciaalap feltöltésének megfelelő költségvetési tervezését. A Bizottság a költségvetési tervezet kidolgozásakor figyelembe veszi ezt az előrejelzést. |
(5) Az EBB legalább évente benyújtja a Bizottságnak az EBB-finanszírozási műveletek tervezett aláírásának indikatív többéves programját annak érdekében, hogy biztosítható legyen az EBB finanszírozási előrejelzései és az e határozatban kijelölt felső összeghatárok közötti megfelelés, és hogy lehetővé tegye a Bizottság számára a garanciaalap feltöltésének megfelelő költségvetési tervezését. A Bizottság a költségvetési tervezet kidolgozásakor figyelembe veszi ezt az előrejelzést. Az EBB éves jelentései alapján a Bizottság minden évben benyújtja a Tanács és az Európai Parlament számára saját értékelését, és amennyiben szükséges, javaslatot tesz a megfelelőséget javító lépésekre. A félidős vizsgálat során értékelni kell ezeket a jelentéseket, valamint tökéletesítésük lehetséges módjait. |
Módosítás 38 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az EBB továbbra is eljuttatja az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság számára valamennyi független értékelő jelentését, amelyekben értékeli az e határozat és más külső megbízások keretébe tartozó konkrét EBB-tevékenységek során elért gyakorlati eredményeket. |
(6) Az EBB továbbra is rendszeres jelleggel eljuttatja az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság számára valamennyi független értékelő jelentését, amelyekben értékeli az e határozat és más külső megbízások keretébe tartozó konkrét EBB-tevékenységek során elért gyakorlati eredményeket. |
Módosítás 39 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Átláthatósági politikájával összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
(1) A dokumentumokhoz és információkhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós jogszabályokkal összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
Módosítás 40 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e; |
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e, illetve, hogy hogyan járul hozzá az Unió külső tevékenységének céljaihoz, különösen a gazdasági, társadalmi és környezeti hatások tekintetében; |
Módosítás 41 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
b) az EBB és más európai pénzügyi intézmények vagy nemzetközi pénzügyi intézmények közötti olyan egyetértési megállapodásokat, amelyek jelentőséggel bírnak az e határozat szerinti EBB-finanszírozási műveletek szempontjából, kivéve, ha az információk bizalmas kezelésére van szükség. |
b) az EBB és más európai pénzügyi intézmények vagy nemzetközi pénzügyi intézmények közötti olyan egyetértési megállapodásokat, amelyek jelentőséggel bírnak az e határozat szerinti EBB-finanszírozási műveletek szempontjából. |
Módosítás 42 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) az EBB és a fogadó országok közötti keretmegállapodásokat. |
Módosítás 43 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk – 1 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Az EBB-nek finanszírozási műveletei során alkalmaznia kell a pénzügyi rendszereknek a pénzmosás, valamint terrorizmus finanszírozása céljára való felhasználásának megelőzéséről szóló, 2005. október 26-i 2005/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv1 alapelveit és normáit. |
|
|
______________ |
|
|
1 HL L 309., 2005.11.25., 15. o. |
Módosítás 44 Határozatra irányuló javaslat 14 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Amennyiben a Bizottság az uniós garancia alapján kifizetést teljesít, az EBB a Bizottság nevében és képviseletében gondoskodik a kifizetett összegekre vonatkozó követelések behajtásáról. |
(1) Amennyiben a Bizottság az európai uniós garancia alapján kifizetést teljesít, az EBB az EU nevében és képviseletében gondoskodik a kifizetett összegek behajtásáról. |
Módosítás 45 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU pénzügyi érdekeit. |
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU vagy a tagállamok pénzügyi érdekeit. Az EBB különös figyelmet fordít a visszaélést jelentő személyek által közölt, esetleges csalásra, korrupcióra vagy más törvényellenes tevékenységre vonatkozó információkra, lehetővé téve az eset megfelelő kivizsgálását, visszajelzést és megtorlás elleni védelmet biztosítva. |
Módosítás 46 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. |
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. Amennyiben egy tagállam pénzügyi érdekeit sérülnek, az OLAF késedelem nélkül tájékoztatja a tagállam kormányát; Amennyiben bizonyítást nyer a korrupció ténye, az EBB-nek segítenie kell a források behajtására irányuló erőfeszítéseket, az érintett hatóságok tudomására hozva, ha az EBB eszközei korrupciós ügyhöz kapcsolódnak, vagy ilyen ügyből származnak. |
Módosítás 47 Határozatra irányuló javaslat 18 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A Bizottság 2017. december 31-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és adott esetben javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán alapul. |
A Bizottság 2016. december 31-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és adott esetben javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán alapul. |
Indokolás | |
Gondoskodni kell arról, hogy további 3 milliárd eurónyi forrás álljon rendelkezésre kellő időben, amennyiben lehetséges. | |
Módosítás 48 Határozatra irányuló javaslat I melléklet | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A. Csatlakozás előtt álló országok: 8 400 000 000 EUR; |
A. Csatlakozás előtt álló országok: 8 400 000 000 EUR; |
|
B. Szomszédságpolitikai partnerországok és partnerségi országok: 12 400 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
B. Szomszédságpolitikai partnerországok és partnerségi országok: 13 200 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
|
i. mediterrán országok: 8 400 000 000 EUR; |
i. mediterrán országok: 8 400 000 000 EUR; |
|
ii. Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország: 4 000 000 000 EUR; |
ii. Kelet-Európa, Dél-Kaukázus és Oroszország: 4 800 000 000 EUR; |
|
C. Ázsia és Latin-Amerika: 3 600 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
C. Ázsia és Latin-Amerika: 3 800 000 000 EUR, amely az alábbi indikatív részösszeghatárokra bomlik: |
|
i. Latin-Amerika: 2 150 000 000 EUR; |
i. Latin-Amerika: 2 150 000 000 EUR; |
|
ii. Ázsia: 1 200 000 000 EUR; |
ii. Ázsia: 1 400 000 000 EUR; |
|
iii. Közép-Ázsia: 250 000 000 EUR |
iii. Közép-Ázsia: 250 000 000 EUR |
|
D. Dél-Afrika: 600 000 000 EUR. |
D. Dél-Afrika: 600 000 000 EUR. |
|
Az általános rögzített felső összeghatáron belül az EBB adott esetben a Bizottság jóváhagyását kérheti a régiós részösszeghatárok legfeljebb 20%-os, régión belüli, illetve a régiós felső összeghatárok legfeljebb 10%-os, régiók közötti átcsoportosításához. |
Az általános rögzített felső összeghatáron belül az EBB adott esetben a Bizottság jóváhagyását kérheti a régiós részösszeghatárok legfeljebb 20%-os, régión belüli, illetve a régiós felső összeghatárok legfeljebb 20%-os, régiók közötti átcsoportosításához. Az átcsoportosítás jóváhagyásáról vagy elutasításáról szóló döntés felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén történik, amelyet jóváhagyás esetén az EBB kormányzó testületének meg kell erősítenie. |
Módosítás 49 Határozatra irányuló javaslat 3 melléklet – C pont – 2 pont – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Banglades, Brunei, Dél-Korea, Fülöp-szigetek, India, Indonézia, Irak, Jemen, Kambodzsa, Kína (beleértve Hongkongot és Makaó Különleges Közigazgatási Területet), Laosz, Malajzia, Maldív-szigetek, Mianmar, Mongólia, Nepál, Pakisztán, Szingapúr, Srí Lanka, Thaiföld, Vietnam |
Banglades, Brunei, Bhután, Dél-Korea, Fülöp-szigetek, India, Indonézia, Irak, Jemen, Kambodzsa, Kína (beleértve Hongkongot és Makaó Különleges Közigazgatási Területet), Laosz, Malajzia, Maldív-szigetek, Mianmar, Mongólia, Nepál, Pakisztán, Szingapúr, Srí Lanka, Tajvan, Thaiföld, Vietnam |
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garancia |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0293 – C7-0145/2013 – 2013/0152(COD) |
||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFET 10.6.2013 |
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Jacek Protasiewicz 17.6.2013 |
||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
24.9.2013 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
10.10.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
48 1 4 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Bastiaan Belder, Elmar Brok, Jerzy Buzek, Tarja Cronberg, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Liisa Jaakonsaari, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Paweł Robert Kowal, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Marusya Lyubcheva, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Tokia Saïfi, György Schöpflin, Werner Schulz, Sophocles Sophocleous, Laurence J.A.J. Stassen, Charles Tannock, Nikola Vuljanić, Sir Graham Watson, Karim Zéribi |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Charalampos Angourakis, Jean-Jacob Bicep, Andrew Duff, Hélène Flautre, Elisabeth Jeggle, Jacek Protasiewicz, Dominique Vlasto, Paweł Zalewski |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Vojtěch Mynář, Andreas Pitsillides, Vilja Savisaar-Toomast |
||||
VÉLEMÉNY a Fejlesztési Bizottság részéről (16.10.2013)
a Költségvetési Bizottság részére
az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD))
Előadó: Cristian Dan Preda
RÖVID INDOKOLÁS
Az Európai Unión kívüli beruházási projekteket támogató EBB-finanszírozási műveletekhez (az EBB külső hitelezési megbízása) nyújtott európai uniós garancia működése folyamatosan javult, amiben az Európai Parlament is fontos szerepet játszott azáltal, hogy lendületet adott az üdvözlendő változásoknak.
A Bizottság javaslata már a jelenlegi megbízásban is szereplő alapvető elemeket tartalmazza, így említést tesz például az EBB finanszírozási tevékenységeinek az EUSZ 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez való hozzájárulásáról, a jelentéstételi követelményekről, a fejlesztésre gyakorolt hatás felmérésének szükségességéről vagy a nyilvánosság részvételéről. A javaslat pozitív elemének tekinthető továbbá a közelmúltban elfogadott, az emberi jogokkal és demokráciával kapcsolatos uniós stratégiai keret és cselekvési terv megemlítése, csakúgy, mint a Bizottság amelletti döntése, hogy az EBB megbízását azon kevésbé hitelképes kedvezményezettekre összpontosítja, amelyek esetében a garancia alkalmazásától a legtöbb hozzáadott érték várható.
Ugyanakkor még van mit javítani az EBB külső hitelezési megbízásán annak érdekében, hogy a Bank tevékenységei hatékonyabban támogassák az Unió fejlesztési politikáit. Az EBB-t ösztönözni kell arra, hogy műveleteit azon országokra összpontosítsa, amelyeknek azokra a legnagyobb szükségük van, és amelyek esetében a műveletek fejlesztési szempontból a legnagyobb hatást gyakorolhatják. Az EBB külső fellépései és az Unió külső politikai célkitűzései közötti összhang megerősítése érdekében egyértelmű eljárást kell megállapítani a határozat kulcsfontosságú elemét jelentő regionális technikai operatív iránymutatás aktualizálására. A kkv-k közvetítők által nyújtott hitelek útján való támogatásával kapcsolatos rendelkezéseknek jobban tükrözniük kell a fejlesztésre gyakorolt hatások, az átláthatóság és a helyi szereplők részvételének a szükségességét. Végül, de nem utolsósorban a Fejlesztési Bizottság számára alapvető fontosságú, hogy külső megbízása keretében az EBB támogassa az átfogó fejlesztési és emberi jogi célkitűzéseket, valamint biztosítsa a fejlesztésre gyakorolt pozitív gyakorlati hatásokat. Ezen elvek alkalmazása érdekében fontos, hogy az EUMSZ 21. cikkével való összhang értékelését szolgáló jogi mechanizmust hozzanak létre.
MÓDOSÍTÁSOK
A Fejlesztési Bizottság felhívja a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő módosításokat:
Módosítás 1 Határozatra irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához. |
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához, beleértve a fejlődő országok fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését is, a szegénység felszámolásának elsődleges céljával. |
Módosítás 2 Határozatra irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(10) A koherencia erősítése és az EBB külső finanszírozási tevékenységének fokozottabban az uniós szakpolitikák támogatására való összpontosítása, valamint a kedvezményezettek számára a lehető legtöbb előny biztosítása érdekében az 1080/2011/EU határozat az EBB finanszírozási műveletei keretében valamennyi jogosult régióra és országra kiterjedő általános célkitűzéseket határozott meg – a helyi magánszektor fejlesztését, különösen a kkv-k támogatását, a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztését, az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást –, alapul véve az EBB komparatív előnyeit azokon a területeken, amelyeken eddig is jó eredményeket ért el. Ezeket a célkitűzéseket ebben a határozatban is fenn kell tartani. |
(10) A fejlődő országok felelősségvállalásának tiszteletben tartása érdekében az EBB minden beruházását hozzá kell igazítani az adott országhoz tartozó fejlesztési stratégiákhoz. Ennek alapján a koherencia erősítése és az EBB külső finanszírozási tevékenységének fokozottabban az uniós szakpolitikák támogatására való összpontosítása, valamint a kedvezményezettek számára a lehető legtöbb előny biztosítása érdekében az 1080/2011/EU határozat az EBB finanszírozási műveletei keretében valamennyi jogosult régióra és országra kiterjedő általános célkitűzéseket határozott meg – a helyi magánszektor fejlesztését, különösen a kkv-k támogatását, a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra fejlesztését, az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást –, alapul véve az EBB komparatív előnyeit azokon a területeken, amelyeken eddig is jó eredményeket ért el. Ezeket a célkitűzéseket ebben a határozatban is fenn kell tartani. |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. |
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. Annak biztosítása érdekében, hogy a magánszektorban megvalósuló beruházások fejlesztésre gyakorolt hatása a legnagyobb legyen, a fejlődő országokban található helyi vállalkozásokra kell irányulniuk. Ennek érdekében a kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. A pénzügyi közvetítőkkel való együttműködést fokozott átláthatósággal kell kiegészíteni annak biztosítása érdekében, hogy a fejlesztésre egyértelműen kedvező hatást gyakorló programokkal foglalkozzanak. Különösen ara kell ösztönözni az EBB-t, hogy együttműködjön a helyi gazdaságba beépült pénzügyi közvetítőkkel, valamint hogy biztosítja, hogy a közvetítők útján finanszírozott projektek hozzájáruljanak a fenntartható fejlődéshez, valamint hogy a műveleteket átlátható módon hajtsák végre. A partnerországok prioritásainak figyelembevétele mellett az EBB-nek biztosítania kell továbbá, hogy a magánszektornak nyújtott finanszírozás oda kerüljön, ahol arra a legnagyobb szükség van, tiszteletben tartva a bevett nemzetközi és környezeti előírásokat. |
Módosítás 4 Határozatra irányuló javaslat 11 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(11a) A közösségi garancia keretében az EBB-nek csak olyan pénzügyi közvetítőkkel szabad együttműködnie, amelyek nem offshore pénzügyi központokban működnek, amelyek beépültek a helyi gazdaságba, és amelyek felkészültek a műveleti országokban működő kkv-k sajátosságainak kedvező, a fejlesztést támogató szemlélet megvalósítására. Az EBB csak az átláthatóság, csalás, korrupció, valamint a környezeti és társadalmi hatások vonatkozásában feddhetetlen pénzügyi közvetítőkkel működhet együtt. Az EBB az Európai Bizottsággal együtt összeállítja és közzéteszi a pénzügyi közvetítők integritására és kiválasztására vonatkozó szigorú követelmények listáját. |
Módosítás 5 Határozatra irányuló javaslat 12 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(12) Az uniós garancia által biztosított fedezet, amely az országjellegű és politikai kockázatokra korlátozódik, a mikrofinanszírozás terén önmagában nem elég ahhoz, hogy az EBB hathatós tevékenységet fejtsen ki. Az ilyen tevékenységet ezért adott esetben a más eszközök keretében rendelkezésre álló költségvetési erőforrásokkal összefüggésben kell végrehajtani. |
(12) Az uniós garancia által biztosított fedezet, amely az országjellegű és politikai kockázatokra korlátozódik, a mikrofinanszírozás terén önmagában nem elég ahhoz, hogy az EBB hathatós tevékenységet fejtsen ki. Az ilyen tevékenységet ezért adott esetben a más eszközök keretében rendelkezésre álló költségvetési erőforrásokkal összefüggésben kell végrehajtani. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy helyi szintű partnerei révén erősítse meg az e területen folytatott tevékenységét, mivel ezáltal előmozdíthatja a növekedést és a szegénység csökkentését a szegény országokban. |
Módosítás 6 Határozatra irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének a fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és fokoznia kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységét, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent, valamint fokoznia kell az EU hosszú távú fejlesztési politikája alapvető célkitűzéseinek előmozdításával kapcsolatos tevékenységét. |
Módosítás 7 Határozatra irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. |
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. E célból elsőbbséget kell adni a hálózattól független, decentralizált, megújuló energiával foglalkozó kisléptékű projekteknek a vidéki területek energiához való hozzáférésének biztosítása érdekében. |
Módosítás 8 Határozatra irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. A regionális technikai operatív iránymutatást rendszeresen aktualizálni kell annak érdekében, hogy összhangban álljon az Európai Parlament és az EKSZ által meghatározott, a régiókra vonatkozó uniós prioritásokkal, valamint a támogatásra jogosult országok fejlődésével. Az iránymutatás aktualizálására a vonatkozó érdekelt felekkel folytatott konzultációs folyamatot követően kell sort keríteni. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak tükrözése érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
Módosítás 9 Határozatra irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – a szegénység felszámolásának elsődleges céljával legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, támogatnia kell a millenniumi fejlesztési célokat (valamint 2015 után is támogatnia kell a millenniumi fejlesztési célokat esetleg módosító vagy felváltó, nemzetközileg elfogadott új fejlesztési célokat) mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja, és minden olyan régióban, ahol továbbra is aktív marad vagy ahol 2015-öt követően műveletekbe kezd. |
Módosítás 10 Határozatra irányuló javaslat 19 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus, a változtatási program, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvek alkalmazását. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. A fejlesztéshatékonysági menetrenddel összhangban az EBB-nek biztosítania kell, hogy tevékenységei összhangban álljanak a kedvezményezett országok fejlesztési stratégiáival. |
Módosítás 11 Határozatra irányuló javaslat 20 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységének nagyobb fokú összehangoltsága érdekében az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet. Továbbra is alkalmazni kell az EBB és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ szükség esetén megfelelő időben megvitassa nézeteit a programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
(20) A stratégiai tervezéstől a beruházási projekt kidolgozásáig minden szinten biztosítani kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei megfeleljenek az Unió külső politikáinak és az e határozatban megállapított általános célkitűzéseknek, és azokat támogassák. Az Unió külső tevékenységének nagyobb fokú összehangoltsága érdekében az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) bevonásával tovább kell erősíteni a Bizottság és az EBB közötti szakpolitikai és stratégiai párbeszédet. Továbbra is alkalmazni kell az EBB és a Bizottság közötti operatív szintű együttműködés és korai kölcsönös információcsere fokozása céljából 2013-ban felülvizsgálandó egyetértési megállapodást. Különösen fontos, hogy a Bizottság, az EBB és az EKSZ megfelelő időben szisztematikusan megvitassa nézeteit a vonatkozó programozási dokumentumok előkészítése során annak érdekében, hogy maximalizálni lehessen a szinergiákat tevékenységeik között. Meg kell erősíteni továbbá az együttműködést az emberi jogok tiszteletben tartása és a konfliktusmegelőzés kérdésében is. |
Módosítás 12 Határozatra irányuló javaslat 21 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében meg kell ragadni a lehetőségeket az EBB-finanszírozás és az uniós költségvetési források kombinációjára, amikor és amennyiben szükséges, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II), az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze, a Stabilitási Eszköz és a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot. |
(21) Az Unió külkapcsolatait 2014-től új intézkedésekkel kell támogatni, ideértve az Unió külső fellépési eszközeinek végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló „salátarendeletet”. Az érintett régiókban nyújtott összes uniós támogatás összhangjának növelése érdekében, valamint feltéve, hogy a tevékenységek ötvözésének egyértelmű és hatékonyan nyomon követhető fenntartható hatása van a fejlesztésre, az EBB-finanszírozást az uniós költségvetési forrásokkal kell ötvözni, amikor és amennyiben szükséges, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet VIII. címében előírt pénzügyi eszközök, továbbá a projektek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatban az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II), az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz, a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló Partnerségi Eszköz, a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának finanszírozási eszköze és a Stabilitási Eszköz révén biztosított technikai segítségnyújtás formájában. Az 1080/2011/EU határozatot követően a Bizottság az Unión kívüli vissza nem térítendő támogatások és hitelek kombinációját célzó mechanizmusok működésének optimalizálása érdekében létrehozta az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platformot. Az EBB és egyéb pénzügyi intézmények támogatáskombinációs mechanizmusokban való részvételének tejes mértékben összhangban kell állnia az Unió fejlesztési célkitűzéseivel, a segélyhatékonysági elvekkel és az átláthatósággal. |
Módosítás 13 Határozatra irányuló javaslat 22 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
(22) Értékelni kell a hitelek és a vissza nem térítendő támogatások ötvözésének mechanizmusát, különösen a fejlesztés és a pénzügyi kiegészítő jelleg, az átláthatóság és elszámoltathatóság, a helyi felelősségvállalás és az adósságkockázat tekintetében. Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek – feltéve, hogy e műveletek egyértelmű fenntartható hatást gyakorolnak a fejlesztésre – törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített – többek között az Unió fejlesztési célkitűzéseivel, a segélyhatékonysági elvekkel, az átláthatósággal és a demokratikus ellenőrzéssel való összhanggal kapcsolatos – elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor, biztosítva ugyanakkor, hogy a szóban forgó elveket már európai és nemzetközi pénzügyi intézmények is alkalmazhassák. |
Módosítás 14 Határozatra irányuló javaslat 23 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Az EBB-t ösztönözni kell arra, hogy műveleteit azon országokra összpontosítsa, amelyeknek azokra a legnagyobb szükségük van, és amelyek esetében a műveletek fejlesztési szempontból a legnagyobb hatást gyakorolhatják. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
Módosítás 15 Határozatra irányuló javaslat 26 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval és más jogellenes cselekményekkel szemben, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein, |
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval, a pénzmosással és más jogellenes cselekményekkel szemben, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein, A hitelek folyósítását fel kell függeszteni addig, amíg rendelkezésre nem állnak az OLAF vizsgálatainak eredményei, és amennyiben jogszerűtlen tevékenységekre derül fény, az EBB-nek segítenie kell a helytelenül felhasznált források behajtására irányuló erőfeszítéseket. |
Módosítás 16 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. |
(2) Az e határozat alapján végzett EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az EUSZ 21. cikkében meghatározott, az Unió külső fellépéseire vonatkozó alapelvekhez, valamint hozzá kell járulniuk az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. |
|
|
Az EBB kormányzó testületeinek meg kell hozniuk a megfelelő intézkedéseket a bank üzleti modelljének kiigazítása érdekében – ideértve a forrásait, helyi jelenlétét és a kedvezményezettekkel való kapcsolatát –, továbbá annak érdekében, hogy biztosítsák az uniós külpolitikák támogatásának hatékonyságát és megfelelően teljesítsék az e rendeletben foglalt követelményeket. |
Módosítás 17 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek közvetve hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
Módosítás 18 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. |
(5) Az EBB-nek törekednie kell a helyi magánszektor megerősítésére a kedvezményezett országokban. Annak biztosítása érdekében, hogy a magánszektorban megvalósuló beruházások fejlesztésre gyakorolt hatása a legnagyobb legyen, az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek, hacsak lehetséges, a fejlődő országokban található helyi vállalatokat veszik célba, de uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. |
Módosítás 19 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. |
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a decentralizált, hálózattól független megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. A projektek különböző szakaszaiban az EBB-nek biztosítania kell a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek való megfelelést. |
Módosítás 20 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 7 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. |
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. Az éghajlat-politikai projektek támogathatósági kritériumait a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni, és azokat az EBB éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiájának tükröznie kell. E célból a szén-dioxid-kibocsátásról szóló elemzést be kell illeszteni a környezeti értékelési folyamatba annak megállapítása érdekében, hogy a projektpályázatok maximalizálják-e az energiahatékonysági fejlesztéseket. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. |
Módosítás 21 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 8 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2016 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. |
(8) Az uniós és a nemzetközi éghajlat-változási célkitűzéseknek megfelelően az EBB-nek a Bizottsággal együttműködve – nyilvános konzultációt követően – az Unión kívüli EBB-finanszírozási műveletek tekintetében 2015 végéig aktualizálnia kell éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiáját. A stratégiának konkrét fellépéseket kell tartalmaznia az Unió éghajlat-politikai célkitűzéseinek teljesítését hátráltató finanszírozási projektek fokozatos megszüntetése érdekében, fokoznia kell a megújuló energiaforrások és az energiahatékonyság támogatására, valamint a kedvezményezett országok éghajlatváltozással szembeni ellenálló képességének javítására irányuló erőfeszítéseket, és a stratégiáról az érintett érdekelt felekkel egyeztetni kell. |
Módosítás 22 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. |
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről, beleértve a környezetvédelmi, szociális és emberi jogi normákat is. |
Módosítás 23 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. A műveletekkel érintett országok fejlődésének és az uniós külső politikák változásainak figyelembevétele érdekében ezt követően is évente aktualizálni kell a regionális technikai operatív iránymutatást. |
Módosítás 24 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. |
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. Az aktualizálási folyamat részeként konzultációt kell folytatni többek között a civil társadalommal is. |
Módosítás 25 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 1 bekezdés – a a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
aa) a kedvezményezett országok stratégiai dokumentumai; |
Módosítás 26 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – -2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB-nek biztosítania kell, hogy tevékenységei összhangban állnak a kedvezményezett országok fejlesztési stratégiáival, valamint hogy a projektek tervezésének és végrehajtásának szakaszában a kedvezményezett országok nemzeti és helyi hatóságaival és a civil társadalommal megfelelő konzultációra kerüljön sor. |
Módosítás 27 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt az egyértelmű és átlátható módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. Az elosztási politikát hozzáférhetővé kell tenni az Európai Parlament számára, és egyértelműen fel kell tüntetni, hogy a jóváhagyás szakaszát követően sor került-e az uniós garancia felhasználására. |
Módosítás 28 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és adott esetben az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. |
(1) Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel és jogszabályaival összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő, beleértve annak értékelését is, hogy e projektek mennyiben járulnak hozzá az Uniónak az EUMSZ 208. cikke szerinti fejlesztési együttműködésre vonatkozó politikája célkitűzéseihez. |
Módosítás 29 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat. |
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB szisztematikusan ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat és átláthatósági politikájával összhangban hozzáférhetővé teszi azokat a nyilvánosság számára. Az uniós garanciával fedezett beruházási projektek tekintetében is projektzáró jelentéseket kell kiadni. |
Módosítás 30 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) A EBB által végzett nyomon követésnek ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének nyomon követésére is. |
(3) Az EBB által végzett nyomon követésnek ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének és fejlesztésre gyakorolt hatásának nyomon követésére is. |
Módosítás 31 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) Az EBB átfogó monitoringrendszert dolgoz ki azon jelentős EBB-finanszírozási műveleteknél elért relatív és abszolút ÜHG-kibocsátáscsökkenés nyomon követésére, amelyek esetében a kibocsátás jelentős és adatokkal dokumentált. |
(4) Az EBB átfogó monitoringrendszert dolgoz ki az EBB-finanszírozási műveleteknél elért relatív és abszolút ÜHG-kibocsátáscsökkenés nyomon követésére, az elérhető adatok és az elővigyázatosság elvének figyelembevétele mellett, valamint összhangban az EBB-nek az ÜHG értékelésére szolgáló, nyilvánosan hozzáférhető módszertanával. |
Módosítás 32 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés – f a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
fa) az EBB pénzügyi közvetítők útján történő hitelnyújtási tevékenységének hatásvizsgálata, többek között a szegénység felszámolásához és az uniós külső tevékenység társadalmi és környezetvédelmi célkitűzéseihez való hozzájárulása tekintetében; |
Módosítás 33 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 3 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(3a) Az EBB évente jelentést készít a Bizottság számára az európai uniós garanciával fedezett műveleteiről és e műveleteknek az uniós külső tevékenységet vezérlő, az EUSZ 21. cikkében említett általános elvekhez való hozzájárulásáról, beleértve az emberi jogok tiszteletben tartását és előmozdítását, a szegénység felszámolását és a környezeti kockázatok kezelését is. E határozat hatálybalépésétől számított egy éven belül a Bizottság az EKSZ-szel együttműködve megállapítja e jelentéstétel módszertanát. Az EBB általi éves jelentéstétel alapján a Bizottság évente saját értékelést nyújt be az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, és szükség esetén javaslatot tesz a megfelelőség fokozásának módjaira. E jelentéstételt és azon belül a jelentéstétel javításának módjait a félidős felülvizsgálat során kell értékelni. |
Módosítás 34 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU pénzügyi érdekeit. |
(1) Az EBB azonnal értesíti az OLAF-ot, ha az uniós garanciával fedezett projektek előkészítésének, végrehajtásának vagy lezárásának bármely szakaszában olyan potenciális csalást, korrupciót, pénzmosást vagy más jogellenes tevékenységet észlel, amely sértheti az EU pénzügyi érdekeit. |
Módosítás 35 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. |
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció, pénzmosás vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. A hitelek folyósítását fel kell függeszteni addig, amíg rendelkezésre nem állnak az OLAF vizsgálatainak eredményei. Amennyiben bizonyítást nyer, hogy jogszerűtlen tevékenységekre került sor, az EBB-nek segítenie kell a források behajtására irányuló erőfeszítéseket. |
Módosítás 36 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az uniós garanciával fedezett projektekre vonatkozóan aláírt szerződéseknek szigorú záradékokat kell tartalmazniuk, amelyek lehetővé teszik az EBB által nyújtott pénzügyi támogatás felfüggesztését az olyan projektgazdák és pénzügyi közvetítők esetében, akik után hivatalosan nyomoznak csalás, korrupció vagy más illegális tevékenység miatt, illetve amelyek lehetővé teszik a támogatás törlését, ha a fenti illegális tevékenységek bizonyítást nyernek. |
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garancia |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0293 – C7-0145/2013 – 2013/0152(COD) |
||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
DEVE 10.6.2013 |
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Cristian Dan Preda 5.7.2013 |
||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
28.8.2013 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
14.10.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
24 0 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Ricardo Cortés Lastra, Nirj Deva, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Eric Andrieu, Enrique Guerrero Salom, Martin Kastler, Eduard Kukan, Cristian Dan Preda |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Marino Baldini, Marc Tarabella |
||||
VÉLEMÉNY a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részéről (29.10.2013)
a Költségvetési Bizottság részére
az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD))
A vélemény előadója: Yannick Jadot
RÖVID INDOKOLÁS
A Bizottság a határozatra irányuló jogalkotási javaslattal az EBB külső finanszírozása tekintetében az uniós garanciavállalás következő, 2014–2020-as pénzügyi keret során történő folytatását kívánja biztosítani, egyben beiktat néhány – az előadó által teljes mértékben támogatott – változást, nevezetesen a megbízás földrajzi hatályának azokra az országokra való összpontosítását, amelyekben a hitelre a leginkább szükség van, a megbízás éghajlat-változási dimenziójának megerősítését, valamint az EBB külső hitelnyújtásának az uniós szakpolitikákkal és külső fellépési célokkal való összhangjának megerősítését.
Az EBB külső finanszírozási tevékenységéhez nyújtott uniós garancia fontos eszköz, amely globálisan előmozdítja az uniós szakpolitikákat, valamint a külső fellépés területén kiegészíti az uniós pénzügyi eszközöket. Annak teljes mértékű elismerése mellett, hogy az EBB az elmúlt évek során óriási előrelépést tett az újonnan felmerült uniós szakpolitikai célok műveleteibe való beépítése terén, nem szabad elfeledkeznünk arról, hogy az EBB által finanszírozott minden egyes projekt esetében az Unió külső hitelessége a tét. Az EBB hitelezési műveleteinek a Parlament és általánosságban a nyilvánosság részéről történő ellenőrzése ezért továbbra is kulcsfontosságú.
Az előadó biztosítani kívánja, hogy a határozat teljes mértékben tükrözze az EU átláthatósággal, az érdekeltekkel való konzultációval, az uniós Szerződésekben foglalt kötelezettségek betartásával kapcsolatban formálódó normáit, illetőleg a fejlesztéssel és az éghajlatváltozással kapcsolatban formálódó uniós célokat. Tekintve az EBB növekvő szerepét a fejlődéshez való hozzájárulásban, még inkább fontos annak biztosítása, hogy hitelnyújtási műveletei valóban elérjék a kívánt kedvezményezetteket, amelyek gyakorta a helyi kkv-k, erősítve ezzel a helyi gazdaságot. Ez különösen fontossá teszi azt, hogy javuljon a kedvezményezett országokban a pénzügyi közvetítők által kezelt globális hitelek felügyelete és átláthatósága.
Az előadónak – elismerve az EBB azon sajátos jellemzőjét, hogy bankként versenyképesnek kell maradnia a pénzügyi intézmények körében – meggyőződése, hogy a határozathoz javasolt módosítások hozzá fognak járulni az EBB sikeréhez, és a bankot még szorosabban integrálják az európai intézmények családjába, illetve azok közös kereskedelmi és gazdasági együttműködési szakpolitikáiba.
MÓDOSÍTÁSOK
A Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság felkéri a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat:
Módosítás 1 Határozatra irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához. |
(1) Az Európai Beruházási Bank (EBB) az Unión belüli beruházások finanszírozására irányuló alapvető, továbbra is prioritásnak és fő célkitűzésnek tekintett feladata mellett végrehajt az Unión kívüli, az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteket is. Ez az EBB pénzügyi ereje révén lehetővé teszi az Unión kívüli régiók számára hozzáférhető uniós költségvetési forrásoknak a megcélzott harmadik országok számára előnyös módon történő kiegészítését. Az ilyen finanszírozási műveletek elvégzésével az EBB hozzájárul az Unió általános elveinek és szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósulásához. |
Módosítás 2 Határozatra irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. |
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. Az EBB-nek az e közvetítő intézményekkel kötött együttműködési megállapodásai révén biztosítania kell, hogy ügyfelei projektjeit az Unió fejlesztési céljait és a Bank normáit tükröző kritériumok alapján ellenőrizni lehessen. A kkv-k támogatásához kapcsolódó pénzügyi közvetítői tevékenységeknek teljes mértékben átláthatóknak kell lenniük, és azokat az EBB-nek rendszeresen ellenőriznie kell. |
Indokolás | |
A fejlesztési beruházásoknak elsősorban a helyi szükségleteket és törekvéseket kell szolgálniuk. A beruházási alapokat a fenntarthatóság okán helyi finanszírozással kell egyensúlyba hozni. A külföldi támogatásnak a sikeres helyi kezdeményezések bővítését és másutt történő megvalósítását kell támogatnia. A kkv-k fontos szerepet töltenek be az EBB közvetítő pénzügyi intézmények részére adott „globális hiteleinek” keretrendszerében, melyekből azok a végső kedvezményezetteknek nyújtanak hiteleket. Mindazonáltal a közvetítők gyakran nem a fejlődést vagy a kkv-kat helyezik a középpontba, miközben a globális hitelek korlátozott átláthatóság és átvilágítás mellett érkeznek. Ezt orvosolni kell. | |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 12 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(12a) Az EBB-nek a helyi fejlődés támogatása érdekében be kell ruháznia a kis- és középvállalkozások kutatási és innovációs tevékenységeibe. |
Módosítás 4 Határozatra irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének a fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és az uniós fejlesztési politika célkitűzéseinek, valamint a millenniumi fejlesztési céloknak megfelelően fokozatosan növelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységét. |
Módosítás 5 Határozatra irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek képesnek kell lennie arra, hogy a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogathassa, feltéve, hogy a beruházási projektek átvilágítása során kellő figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy saját kockázatára is támogassa az uniós társaságok partnerországokba irányuló közvetlen külföldi befektetéseit. |
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken, így a közlekedés, az energia, az éghajlatváltozás elleni küzdelem és a természeti erőforrások kezelése terén az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok közötti, valamint a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek képesnek kell lennie arra, hogy a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogathassa, feltéve, hogy a beruházási projektek átvilágítása során kellő figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy saját kockázatára is támogassa az uniós társaságok partnerországokba irányuló közvetlen külföldi befektetéseit. |
Módosítás 6 Határozatra irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(15) Az éghajlatváltozás mérséklését célzó projektek támogatásra jogosult harmadik országokban történő támogatása során az EBB-nek figyelembe kell vennie a G-20-ak pittsburghi találkozójának következtetéseit, amelyek szerint fokozatosan meg kell szüntetni a környezetvédelmi vagy gazdasági szempontból káros támogatásokat, köztük a fosszilis tüzelőanyagok támogatását, és meg kell akadályozni az olyan projektek finanszírozását, amelyek e cél előmozdítása ellenében hatnak. |
Indokolás | |
Az EBB-nek a kibocsátások megfékezése, valamint a demokratikusabb, fenntarthatóbb és kisléptékű termelési rendszerek, illetve a demokratikusabb, eredményesebb és ellenőrizhetőbb elosztó hálózatok kiépítése céljából támogatnia kell az ipar és az állami infrastruktúra átalakítását. | |
Módosítás 7 Határozatra irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a külső fellépésre vonatkozó, az EUSZ 21. cikkében meghatározott uniós célokkal és a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
Indokolás | |
A regionális technikai operatív iránymutatás kidolgozásának célja, hogy elősegítse az EBB finanszírozási műveletei és az EU külpolitikai céljai közötti összhangot. Annak ezért az új megbízás elengedhetetlen elemét kell képeznie. A kedvezményezett országok nemzeti és helyi szintű civil társadalmi szervezeteit és hatóságait is rendszeresen be kell vonni a konzultációs folyamatokba, hogy visszajelzést adhassanak a prioritások meghatározásáról. | |
Módosítás 8 Határozatra irányuló javaslat 17 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(17) Az EBB alapokmányának 19. cikkével összhangban az e határozat alapján végzendő EBB-finanszírozási műveletek céljából közvetlenül az EBB-hez benyújtott kérelmeket továbbítani kell a Bizottsághoz, hogy az véleményt nyilváníthasson a kérelmek vonatkozó uniós jogszabályoknak és szakpolitikáknak való megfeleléséről. Ha a Bizottság a 19. cikk szerinti eljárás keretében kedvezőtlen véleményt fogalmaz meg az EBB valamely finanszírozási műveletével kapcsolatban, a művelet nem tartozhat az uniós garancia hatálya alá. |
(17) Az EBB alapokmányának 19. cikkével összhangban az e határozat alapján végzendő EBB-finanszírozási műveletek céljából közvetlenül az EBB-hez benyújtott kérelmeket továbbítani kell a Bizottsághoz, hogy az véleményt nyilváníthasson a kérelmek vonatkozó uniós jogszabályoknak és szakpolitikáknak való megfeleléséről. Ha a Bizottság a 19. cikk szerinti eljárás keretében kedvezőtlen véleményt fogalmaz meg az EBB valamely finanszírozási műveletével kapcsolatban, a művelet nem tartozhat az uniós garancia vagy az EBB saját forrásaival fedezett pénzügyi eszköz hatálya alá. |
Indokolás | |
Az EBB-nek nem szabad mérlegelnie olyan projekt finanszírozását, amely kedvezőtlen választ kapott az Európai Bizottságtól a 19. cikk szerinti eljárás keretében. Az EBB alapokmányának 19. cikke egyértelműen kimondja, hogy a Banknak tiszteletben kell tartania az EBB-műveletek vonatkozó uniós jogszabályoknak és szakpolitikáknak való megfeleléséről alkotott bizottsági véleményt. | |
Módosítás 9 Határozatra irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is abban nyilvánul meg, hogy a köztulajdonban lévő nemzetközi pénzintézetek olyan különleges példája, amelynek hatáskörébe a részvényesek által meghatározott politikai célkitűzések teljesítése érdekében hosszú távú kölcsönök nyújtása tartozik, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. Ezenkívül az EBB-nek az EU-Szerződés 3. cikke (5) bekezdésének megfelelően kell eljárnia, amely – ahogy azt a Bíróság is megerősítette a 2011. december 21-i, az ATAA-ra vonatkozó ítéletében – arra kötelezi az Uniót, hogy járuljon hozzá a nemzetközi jogszabályok szigorú betartásához, különös tekintettel az ENSZ chartájában foglalt elvekre. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, a szegénység és az élelmiszerhiány csökkentését, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
Módosítás 10 Határozatra irányuló javaslat 19 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban, illetve a kedvezményezett ország jogszabályainak, valamint környezetvédelmi és szociális normáinak maradéktalan betartása mellett – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
Indokolás | |
Nem szabad kivételnek lennie az alól, hogy a projektgazdának átvilágítást kell végeznie, és biztosítania kell, hogy az EBB által támogatott projektek teljes mértékben megfeleljenek az EU környezetvédelmi és szociális elveinek. Az említett 2005. évi Párizsi Nyilatkozat és a 2008. évi accrai cselekvési program értelmében az EBB külső fellépéseinek összhangban kell lenniük a „fogadó” országok fejlesztési stratégiáival. | |
Módosítás 11 Határozatra irányuló javaslat 22 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel, valamint hogy előmozdítsa a kormányzásra és az értékelésre vonatkozó közös követelményeket. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel, illetve a tagországok fejlesztési és együttműködési ügynökségeivel, például az AFD-vel, a GTZ-vel vagy a DFIF-fel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
Módosítás 12 Határozatra irányuló javaslat 22 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(22a) Az EBB-nek a helyi kapacitásfejlesztés, gazdasági, környezeti, társadalmi és politikai fejlődés támogatása érdekében ki kell terjesztenie a kedvezményezetteknek biztosított technikai segítségnyújtást. |
Módosítás 13 Határozatra irányuló javaslat 25 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel szembeni politikáit annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez. |
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során kerülnie kell a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel történő bármilyen együttműködés közvetlen vagy közvetett formáját annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez, valamint meg kell felelnie az Európai Bizottság által a közelmúltban meghatározott, a jó adóügyi kormányzás minimumkövetelményeit nem teljesítő joghatóságok meghatározására szolgáló követelményeknek. |
Módosítás 14 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB-nek a projektek kiválasztásánál óvnia kell az európai érdekeket. |
Módosítás 15 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 4 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek közvetve hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
(4) A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzéke szerinti fejlődő országokban az EBB-finanszírozási műveleteknek hozzá kell járulniuk az Unió fejlesztési együttműködésre vonatkozó, az EUMSZ 208. cikkében említett politikájának célkitűzéseihez. |
Indokolás | |
Ebben az összefüggésben a „közvetve” szó nem egyértelmű. Az EBB-nek alapelvként törekednie kell az Unió fejlesztési együttműködési célkitűzéseinek támogatására, az EUMSZ 208. cikkében említettek szerint. Indokolatlan az EBB-támogatásnak mindössze a közvetett támogatásra való leszűkítése, különösen, ha a támogatás jellege nem meghatározott. | |
Módosítás 16 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. |
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. Azoknak a jogi feltételeknek, amelyek alapján a műveleteket végrehajtják, magukban kell foglalniuk a környezetvédelmi, szociális, emberi jogi és munkajogi normákat is. |
Indokolás | |
Az EBB és a fogadó országok között megkötött keretmegállapodásoknak részét képezik többek között az adózással, a fizetőeszköz átválthatóságával, a pénzeszközök átutalásával, a projektek vámügyi és adóügyi kezelésével, a pályáztatással és a bank képviselőinek kezelésével kapcsolatos rendelkezések. Semmi nem indokolja, hogy a keretmegállapodások miért ne tartalmazhatnának a környezetvédelmi, szociális, emberi jogi és munkaügyi kérdésekkel kapcsolatos kötelezettségekre vonatkozó rendelkezéseket. | |
Módosítás 17 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. |
(1) A Bizottság az ezen határozat elfogadását követő egy éven belül az EBB együttműködésével aktualizálja az EBB-finanszírozási műveletekre vonatkozó hatályos regionális technikai operatív iránymutatást. A későbbi aktualizálásokat kétévente kell elvégezni. |
|
A regionális technikai operatív iránymutatásnak összhangban kell lennie a IV. mellékletben meghatározott tágabb uniós regionális politikai kerettel. A regionális technikai operatív iránymutatás biztosítja különösen, hogy az e határozat szerinti EBB-finanszírozás kiegészítse a különböző régiókra vonatkozó kapcsolódó uniós segítségnyújtási politikákat, programokat és eszközöket. |
A regionális technikai operatív iránymutatásnak összhangban kell lennie a IV. mellékletben meghatározott tágabb uniós regionális politikai kerettel. A regionális technikai operatív iránymutatás biztosítja különösen, hogy az e határozat szerinti EBB-finanszírozás kiegészítse a különböző régiókra vonatkozó kapcsolódó uniós segítségnyújtási politikákat, programokat és eszközöket. |
|
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. |
Az iránymutatás aktualizálása során a Bizottság és az EBB figyelembe veszi az Európai Parlament vonatkozó állásfoglalásait, valamint a Tanács kapcsolódó határozatait és következtetéseit. Szakpolitikai kérdésekben szükség esetén az EKSZ-szel is konzultál. |
|
Az aktualizált iránymutatás elkészülte után a Bizottság azonnal továbbítja azt az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. |
Az aktualizált iránymutatás elkészülte után a Bizottság azonnal továbbítja azt az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. |
|
Az EBB a regionális technikai operatív iránymutatás által megállapított kereteken belül meghatározza a megfelelő finanszírozási stratégiákat, és biztosítja azok végrehajtását. |
Az EBB a regionális technikai operatív iránymutatás által megállapított kereteken belül meghatározza a megfelelő finanszírozási stratégiákat, és biztosítja azok végrehajtását. |
|
A regionális technikai operatív iránymutatást a 18. cikkben említett felülvizsgálatot követően felül kell vizsgálni. |
A regionális technikai operatív iránymutatást a 18. cikkben említett felülvizsgálatot követően felül kell vizsgálni. |
Indokolás | |
A regionális technikai operatív iránymutatás kidolgozásának célja, hogy elősegítse az EBB finanszírozási műveletei és az EU külpolitikai céljai közötti összhangot. Annak ezért az új megbízás elengedhetetlen elemét kell képeznie. A kedvezményezett országok nemzeti és helyi szintű civil társadalmi szervezeteit és hatóságait is rendszeresen be kell vonni a konzultációs folyamatokba, hogy visszajelzést adhassanak a prioritások meghatározásáról. | |
Módosítás 18 Határozatra irányuló javaslat 5 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az EBB-finanszírozási műveletek nem tartozhatnak az uniós garancia hatálya alá abban az esetben, ha a Bizottság az EBB alapokmányának 19. cikkében meghatározott eljárás keretei között kedvezőtlen véleményt fogalmaz meg egy ilyen művelettel kapcsolatban. |
(2) Az EBB-finanszírozási műveletek nem tartozhatnak az uniós garancia vagy az EBB saját forrásaival fedezett pénzügyi eszköz hatálya alá abban az esetben, ha a Bizottság az EBB alapokmányának 19. cikkében meghatározott eljárás keretei között kedvezőtlen véleményt fogalmaz meg egy ilyen művelettel kapcsolatban. |
Indokolás | |
Az EBB-nek nem szabad mérlegelnie olyan projekt finanszírozását, amely kedvezőtlen választ kapott az Európai Bizottságtól a 19. cikk szerinti eljárás keretében. Az EBB alapokmányának 19. cikke egyértelműen kimondja, hogy a Banknak tiszteletben kell tartania az EBB-műveletek vonatkozó uniós jogszabályoknak és szakpolitikáknak való megfeleléséről alkotott bizottsági véleményt. | |
Módosítás 19 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az együttműködést régiónként differenciált módon kell megvalósítani, ideértve az uniós küldöttségek szintjét is, figyelembe véve az EBB szerepét és az Uniónak az egyes régiókban folytatott szakpolitikáit. |
(2) Az EBB és a kedvezményezett államok közötti együttműködést régiónként differenciált módon kell megvalósítani. A helyi uniós képviseleteket a projektek előkészítése és végrehajtása során tájékoztatni kellene, figyelembe véve az EBB szerepét és az Uniónak a régióban folytatott szakpolitikáit. |
Módosítás 20 Határozatra irányuló javaslat 6 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB-nek párbeszédet kell kezdenie az Európai Bizottsággal a jó adóügyi kormányzás minimumkövetelményeit nem teljesítő joghatóságok meghatározásáról. |
Módosítás 21 Határozatra irányuló javaslat 7 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Együttműködés pénzügyi közvetítőkkel |
|
|
A közösségi garancia keretében az EBB-nek csak olyan pénzügyi közvetítőkkel szabad együttműködnie, amelyek nem offshore pénzügyi központokban működnek, és amelyek felkészültek az egyes működési országokban a kkv-k sajátosságainak kedvező, fejlesztést támogató szemlélet megvalósítására.
|
Indokolás | |
A pénzügyi közvetítők jobbára nyugati kereskedelmi bankok, amelyeknek a fejlesztéshez és a kkv-k fejlődéséhez alig vagy egyáltalán nem fűződik érdekük, és gyakorta adóparadicsomokban működnek. Ezek nem igazodnak a helyi gazdaságok igényeihez, és nem szabad profitálniuk az EBB tevékenységéből. | |
Módosítás 22 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. Az elosztási politikát az EBB weboldalán nyilvánosan hozzáférhetővé teszik. Az EBB által az Unión kívül finanszírozandó minden egyes művelet tekintetében feltüntetik a projektjóváhagyás szakasza után az EBB weboldalán, hogy igénybe vesznek-e uniós garanciát vagy sem. |
Indokolás | |
Az EBB aktuális megbízása 10. cikkének (4) bekezdése értelmében a bank „világos és átlátható elosztási politikát alakít ki a mind az európai uniós garancia általi fedezetre, mind az EBB saját kockázatú hitelnyújtására alkalmas műveletek finanszírozási forrásaira vonatkozó döntéshez.” Jelenleg azonban nem elérhető nyilvánosan sem az EBB elosztási politikája, sem pedig azok a kiválasztási kritériumok, amelyek alapján a projektet uniós garancia vagy az EBB saját forrásai terhére finanszírozzák. Ez gátolja az EBB tevékenységének nyilvános ellenőrzését. | |
Módosítás 23 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és adott esetben az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő.
|
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. AZ EBB-nek a projektek teljes kidolgozása során kommunikálnia kell az általa finanszírozott projektek gazdáival és kedvezményezettjeivel. A Banknak figyelembe kell vennie e projektek közvetlen és közvetett címzettjeire gyakorolt hatását is.
|
|
Az első albekezdés szerinti értékelésnek adott esetben tartalmaznia kell annak vizsgálatát, hogy az EBB-finanszírozás kedvezményezettjeinek kapacitásait hogyan lehet a projektciklus során technikai segítségnyújtással megerősíteni. |
Az első albekezdés szerinti értékelésnek adott esetben tartalmaznia kell annak vizsgálatát, hogy az EBB-finanszírozás kedvezményezettjeinek kapacitásait hogyan lehet a projektciklus során technikai segítségnyújtással megerősíteni. |
|
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges, a vonatkozó uniós jogszabályokkal, valamint a kedvezményezett országok környezetvédelmi és szociális jogszabályaival és rendelkezéseivel összhangban levő rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Módosítás 24 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat. |
(2) A fejlesztési szempontok előzetes értékelése mellett az EBB nyomon követi finanszírozási műveleteinek a végrehajtását. Mindenekelőtt előírja a projektgazdák számára, hogy szorosan kövessék nyomon a projekt végrehajtását annak lezárásáig, többek között a beruházási projekt fejlesztési, környezeti, társadalmi és emberi jogi hatásai tekintetében. Az EBB ellenőrzi a projektgazdák által szolgáltatott információkat. |
Módosítás 25 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 3 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az EBB által végzett nyomon követésnek ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének nyomon követésére is. |
(3) Az EBB által végzett nyomon követésnek ki kell terjednie a közvetített műveletek végrehajtására és a kkv-kat támogató pénzügyi közvetítők teljesítményének és fejlesztési hatásának nyomon követésére is, ideértve a vállalt projektekkel kapcsolatos előzetes és utólagos értékelést is. |
Módosítás 26 Határozatra irányuló javaslat 9 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
9a. cikk |
|
|
Az EBB által nyújtott technikai segítség |
|
|
Az EBB-nek a projekt-előkészítés és -végrehajtás terén a helyi kapacitásfejlesztés, gazdasági, környezeti, társadalmi és politikai fejlődés támogatása érdekében szükség esetén széles körű technikai segítségnyújtást kell biztosítania a kedvezményezettek számára. A technikai segítségnyújtásnak ki kell egészítenie az uniós kereskedelmi és fejlesztési politika keretében más uniós szervek által nyújtott segítséget. |
Módosítás 27 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés – d a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
da) a pénzügyi közvetítőkön keresztül történő EBB-hitelezés hatásának értékelését, bemutatva, hogy a közvetítőkön keresztül történő hitelezés miként járul hozzá a szegénység felszámolásához, valamint az EU külső fellépésének szociális és környezeti célkitűzéseihez. Az EBB-műveletek végső kedvezményezettjeire vonatkozó információkat nyilvánosságra kell hozni; |
Indokolás | |
Jelenleg lehetetlen a közvetítő bankok által a globális hiteleszköz keretében nyújtott hitelek gazdasági és szociális hatásának értékelése. Ez gátolja meghatározott ágazatok vagy a kkv-k meghatározott típusainak célzott megközelítését. | |
Módosítás 28 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Átláthatósági politikájával összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
(1) A dokumentumokhoz és információkhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós jogszabályokkal összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
Indokolás | |
Az információkhoz és a garancia alá tartozó dokumentumokhoz való hozzáférésnek közvetlenül a dokumentumokhoz való hozzáférésről és az információk nyilvánosságra hozataláról szóló, létező uniós jogszabályokon (a 2001. május 30-i 1049/2001/EK rendeleten és a 2006. szeptember 6-i 1367/2006/EK rendeleten) kell alapulnia. Az EBB már most is e rendeletek hatálya alá tartozik, és az uniós pénzeszközökkel garantált bármely formájú műveletére közvetlenül a meglévő uniós jogszabályokon alapuló átláthatósági szabályoknak kell vonatkozniuk. | |
Módosítás 29 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – c pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
c) az EBB és a fogadó országok közötti keretmegállapodásokat. |
Indokolás | |
Az EBB és a fogadó országok között megkötött keretmegállapodások olyan fontos nyilvános információk, amelyeket az EBB-nek aktívan terjesztenie kell. | |
Módosítás 30 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban végrehajtott, de a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD), a Pénzügyi Akció Munkacsoport vagy más mérvadó nemzetközi szervezetek által „nem együttműködőnek” minősített külföldi joghatóságon keresztül végzett finanszírozási műveletekben. |
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban végrehajtott, de a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD), a Pénzügyi Akció Munkacsoport vagy más mérvadó nemzetközi szervezetek által az Európai Bizottság által a nem együttműködő joghatóságok meghatározására vonatkozó kritériumok alapján „nem együttműködőnek” minősített külföldi joghatóságon keresztül végzett finanszírozási műveletekben. |
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garancia |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0293 – C7-0145/2013 – 2013/0152(COD) |
||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 10.6.2013 |
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Yannick Jadot 17.6.2013 |
||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
5.9.2013 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
14.10.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
24 0 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Franziska Keller, Bernd Lange, Vital Moreira, Paul Murphy, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Jan Zahradil |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Elisabeth Jeggle, Krzysztof Lisek, Iosif Matula, Catherine Stihler |
||||
VÉLEMÉNY a Gazdasági és Monetáris Bizottság részéről (15.10.2013)
a Költségvetési Bizottság részére
az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garanciáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2013)0293 – C7‑0145/2013 – 2013/0152(COD))
Előadó: Hans-Peter Martin
RÖVID INDOKOLÁS
Az előadó az új határozatot alapvetően pozitívnak tekinti, mivel az új szabályozás keretében alkalmazott elemek az EBB tevékenységét azokra a területekre irányítja, amelyek hozzájárulnak a szociális és gazdasági szektor fejlesztéséhez, különösen a kkv-k támogatásához, valamint az éghajlatváltozás mérsékléséhez.
Habár az EBB-nek az uniós garanciák többéves pénzügyi kerettel való összekapcsolása miatt csekély garanciakerettel kell beérnie, az előadó az uniós fejlesztési célok elérése, a partnerállamokban való jelenlét érzékeltetése és az Unió külpolitikai profiljának erősítése szempontjából az EBB-t továbbra is erős és cselekvőképes eszköznek tekinti. Az előadó véleménye szerint az első alkalommal előirányzott további választható összeg tekintetében azonban a Bizottságnak még konkrét előírásokat kell kidolgoznia azzal kapcsolatban, hogy ezt az összeget milyen körülmények között lehet aktiválni és az EBB részéről felhasználni.
Az előadó ezenfelül az EBB általi hitelfolyósítások esetében elengedhetetlennek tekinti a kibővített jelentéstételi kötelezettséget, és figyelmeztet, hogy ezt különösen a közvetítő helyi pénzintézetekkel (ún. pénzügyi közvetítőkkel) való együttműködésnél kell biztosítani. Az előadó véleménye szerint az átláthatóság biztosítása érdekében mindig világosan láthatónak kell lennie, hogy végső soron ki profitál az EBB finanszírozásai műveleteiből. Az EBB Unión kívüli beruházásainál felmerült lehetséges veszteségekre vonatkozó uniós garanciákon felül az új határozat egyik kulcselemét ezért annak a jegyzéknek az alkalmazása jelenti, amely a végső hitelfelvevőket és azok nyilvános elérhetőségét tartalmazza.
Az előadó üdvözli, hogy ismét a figyelem középpontjába került az éghajlatváltozás mérséklése és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kérdése, ugyanakkor rámutat, hogy véleménye szerint ezen a téren szükség van arra, hogy az energiaforrások szén-dioxid-mérlegének értékelésekor a korábbiakhoz képest fokozottabban figyelembe vegyék az energiatermeléshez kapcsolódó előzetes és utólagos folyamatokat.
Ezenfelül az előadó ésszerűnek tartaná, ha arra ösztönöznék az EBB-t, hogy saját kezdeményezésre több projektet is támogasson, valamint az uniós garanciákon kívül még más finanszírozási műveletekben is részt vegyen. Az előadó véleménye szerint ezzel kapcsolatban azonban elengedhetetlen egyértelműen meghatározni, hogy az EBB e célra mely pénzpiaci eszközöket alkalmazza. A szükségtelen kockázatok elkerülése érdekében tisztázni kell, hogy a reálgazdaságra irányuló, fenntartható és hosszú távon életképes banki működésre kell összpontosítani.
MÓDOSÍTÁS:
A Gazdasági és Monetáris Bizottság felhívja a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:
Módosítás 1 Határozatra irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. |
(11) A kkv-k, köztük az e határozat hatályába tartozó régiókban befektető uniós kkv-k tőkéhez jutásának elősegítése alapvető szerepet tölthet be a gazdasági fejlődés élénkítésében és a munkanélküliség elleni küzdelemben. A kkv-k hatékony elérése céljából az EBB-finanszírozási műveleteknek eredményorientáltaknak kell lenniük, és magukban kell foglalniuk a kkv-k magvető tőkéjét is. Az EBB-nek együtt kell működnie a támogatásra jogosult országokban működő helyi pénzügyi közvetítő intézményekkel, azzal a feltétellel, hogy ezek a közvetítők beépülnek a helyi gazdaságba és helyi erőforrásokkal vesznek részt abban, különösen annak biztosítása érdekében, hogy a pénzügyi előnyök egy része továbbkerüljön ezek ügyfeleihez, és hozzáadott értéket teremtsen az egyéb finanszírozási forrásokhoz képest. Ezzel kapcsolatban biztosítják, hogy az EBB olyan helyi pénzügyi közvetítőkkel működik együtt, amelyek célja összhangban van az e határozat (18) preambulumbekezdésében és az Európai Unióról szóló szerződés 21. cikkében említett célokkal. Annak biztosítása érdekében, hogy ügyfeleik projektjeit az Unió fejlesztési céljait és a Bank normáit tükröző kritériumok alapján ellenőrizni lehessen, az EBB-nek a helyi pénzintézetek számára jelentéstételi kötelezettséget kell bevezetni a finanszírozott projektekkel és a támogatott kkv-kkal kapcsolatban. Ezért a kkv-k támogatásához kapcsolódó pénzügyi közvetítői tevékenységeknek teljes mértékben átláthatóknak kell lenniük, és azokat az EBB-nek rendszeresen ellenőriznie kell. |
Módosítás 2 Határozatra irányuló javaslat 11 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(11a) Az EBB-nek jegyzéket kell készítenie kedvezményezettjeiről, és azt weboldalán elérhetővé kell tennie. E jegyzékben fel kell sorolni mind a közvetlen finanszírozási műveletek kedvezményezettjeit, mind pedig a helyi pénzügyi közvetítőkön keresztül nyújtott finanszírozások kedvezményezettjeit is. Hacsak valamilyen formában még nem hozta nyilvánosságra, a projekt jóváhagyása előtt az EBB-nek honlapján közzé kell tennie a lényeges információkat a hosszú távú kölcsönök és garanciák kedvezményezettjeiről, összes pénzügyi közvetítőjéről, a projektek támogathatósági feltételeiről és a kkv-knek nyújtott kockázatitőke-hitelekről, kitérve különösen a folyósított összegek nagyságára, a kölcsönök számára, valamint az érintett régióra és iparágra; |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és mérlegelnie kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységének a fokozását, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
(13) Az EBB-nek folytatnia kell a társadalmi, környezeti és gazdasági infrastruktúra terén végrehajtott beruházási projektek finanszírozását, és fokoznia kell az egészségügyi és oktatási infrastruktúrát támogató tevékenységét, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket jelent. |
Módosítás 4 Határozatra irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását. |
(14) Az EBB-nek emellett folytatnia kell az éghajlatváltozás mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást támogató beruházási projektek finanszírozását, hogy ezzel előmozdítsa az Unió globális éghajlat-politikai céljainak megvalósulását, miközben kellően ügyel arra, hogy a megfelelő energiamix révén a beruházások az éghajlatra nettó értelemben kedvező hatást gyakoroljanak, és ebből a célból hathatós intézkedéseket vezet be. |
Módosítás 5 Határozatra irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek képesnek kell lennie arra, hogy a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogathassa, feltéve, hogy a beruházási projektek átvilágítása során kellő figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB-t ösztönözni kell továbbá arra, hogy saját kockázatára is támogassa az uniós társaságok partnerországokba irányuló közvetlen külföldi befektetéseit. |
(15) Az általános célkitűzések hatályába tartozó területeken az EBB finanszírozási műveleteit alátámasztó egyik célkitűzésnek kell tekinteni az országok közötti regionális integrációt, különösen a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédságpolitikai partnerországok és az Unió közötti gazdasági integrációt. Az említett területeken az EBB-nek a partnerországokat a technológia- és tudástranszfer elősegítéséhez hozzájáruló, uniós társaságok általi közvetlen külföldi befektetések formájában is támogatnia kell. A támogatásra azonban csak akkor kerülhet sor, ha biztosítják, hogy a beruházási projektek átvilágítása során mindenre kiterjedően figyelmet fordítottak arra, hogy minimálisra csökkentsék az EBB finanszírozási műveleteinek kockázatát az uniós foglalkoztatás negatív befolyásolására. Az EBB finanszírozási műveletei nem járulhatnak hozzá ahhoz, hogy munkahelyeket helyezzenek át az Unión kívülre. Ezenfelül biztosítani kell, hogy az EBB által támogatott, uniós társaságok közvetlen külföldi beruházásai ténylegesen hozzájáruljanak a csatlakozás előtt álló országok, a szomszédos országok és az Unió közötti gazdasági integrációhoz. Az EBB-nek ezért meg kell határoznia, hogy konkrétan milyen formában támogatja a társaságokat, illetve miként használhatják fel a társaságok ezt a támogatást. |
Módosítás 6 Határozatra irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(15a) Az EBB-nek rendszeresen költség-haszon elemzést kell végeznie a támogatott projektekről gazdasági életképességük és a fenntartható fejlődéshez történő hozzájárulásuk biztosítására. |
Módosítás 7 Határozatra irányuló javaslat 15 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(15b) Az éghajlatváltozás mérséklését célzó projektek támogatásra jogosult harmadik országokban történő támogatása során az EBB-nek figyelembe kell vennie a G-20-ak pittsburghi találkozójának következtetéseit, és 2014-ig be kell nyújtania egy ütemtervet, amely szerint 2016-ig fokozatosan meg kell szüntetni a környezetvédelmi vagy gazdasági szempontból káros támogatásokat, köztük a fosszilis tüzelőanyagok támogatását, és meg kell akadályozni az olyan projektek finanszírozását, amelyek kedvezőtlen hatást gyakorolhatnak e cél előmozdítására. |
Módosítás 8 Határozatra irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
(16) Az uniós garancia általános célkitűzéseit és azok végrehajtását összekapcsoló gyakorlati intézkedéseket a regionális technikai operatív iránymutatás határozza meg. Ezen iránymutatásnak összhangban kell lennie a külső fellépésre vonatkozó, az EUSZ 21. cikkében meghatározott uniós célokkal és a tágabb uniós regionális politikai kerettel. Az uniós külső politikák és prioritások változásainak figyelembevétele érdekében a határozat felülvizsgálata után, amelyet a kedvezményezett országok nemzeti és helyi szintű megfelelő érdekelt feleivel és hatóságaival való konzultáció előz meg, sort kell keríteni a regionális technikai operatív iránymutatás felülvizsgálatára és aktualizálására is. |
Módosítás 9 Határozatra irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak különösen ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
(18) Jóllehet az EBB ereje továbbra is beruházási bank voltában nyilvánul meg, az EBB finanszírozási műveleteinek hozzá kell járulniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikkében megfogalmazott, az Unió külső tevékenységét vezérlő alapelvekhez, így a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításához és megszilárdításához, továbbá az olyan nemzetközi környezetvédelmi egyezmények végrehajtásához, amelyekben az Unió részes fél. Ezenkívül az EBB-nek az EU-Szerződés 3. cikke (5) bekezdésének megfelelően kell eljárnia, amely – ahogy azt a Bíróság is megerősítette a 2011. december 21-i, az ATAA-ra vonatkozó ítéletében – arra kötelezi az Uniót, hogy járuljon hozzá a nemzetközi jogszabályok szigorú betartásához, különös tekintettel az ENSZ chartájában foglalt elvekre. A fejlődő országok tekintetében az EBB-finanszírozásnak ezen országok – legfőképpen a legszegényebbek – fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, világgazdaságba való zökkenőmentes és fokozatos integrálását, a szegénység elleni küzdelmet, valamint az Unió által az ENSZ és egyéb érintett nemzetközi szervezetek keretében jóváhagyott céloknak való megfelelést kell előmozdítania. Az EBB-nek, amikor a Szerződés 209. cikkének (3) bekezdésével összhangban hozzájárul az uniós fejlesztési együttműködési politika célkitűzéseinek megvalósítására vonatkozó intézkedések végrehajtásához, törekednie kell arra, hogy közvetetten az ENSZ 2015-ös millenniumi fejlesztési céljait is támogassa mindazon régiókban, ahol tevékenységét folytatja. |
Módosítás 10 Határozatra irányuló javaslat 19 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek adott esetben – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
(19) Az EBB e határozat szerinti tevékenységének támogatnia kell a Bizottság által javasolt változtatási programot és összhangban kell lennie a fejlesztési politikáról kialakított európai konszenzus elveivel, illetve a 2005. évi Párizsi Nyilatkozatban, a 2008. évi accrai cselekvési programban, és a 2011. évi busani partnerségi megállapodásban kialakított segélyhatékonysági elvekkel. Összhangban kell lennie továbbá az emberi jogokra és demokráciára vonatkozó, a Tanács által 2012. június 25-én elfogadott uniós stratégiai kerettel és cselekvési tervvel, továbbá a nemzetközi környezetvédelmi megállapodásokkal, ideértve a biodiverzitási kötelezettségvállalásokat. Ezt konkrét intézkedések révén kell megvalósítani, köztük különösen a beruházási projektek környezeti, társadalmi és fejlesztési vonatkozásainak értékelésére, és ennek keretében az emberi jogi és a konfliktusokkal kapcsolatos kockázatoknak a felmérésére szolgáló EBB-kapacitások megerősítésével, valamint a hatóságokkal és a civil társadalommal folytatott helyi konzultáció előmozdításával. Az EBB-nek ezzel összefüggésben alkalmaznia és folyamatosan fejlesztenie kell eredményértékelési keretét (REM), amely egy sor részletes teljesítménymutató révén a vizsgált beruházás teljes életciklusában értékeli a finanszírozási műveletek gazdasági, környezeti, társadalmi és fejlesztési hatását. Az eredményértékelési keret alkalmazását ezen határozat félidős felülvizsgálatakor értékelni kell. A beruházási projekt átvilágítása keretében az EBB-nek – az Unió szociális és környezetvédelmi alapelveivel összhangban, illetve a kedvezményezett ország jogszabályainak, valamint környezetvédelmi és szociális normáinak maradéktalan betartása mellett – helyi konzultációk megtartását és ezek eredményének közzétételét kell előírnia a projektgazda számára. Az állami partnerekkel kötött EBB-finanszírozási megállapodásokban kifejezetten elő kell írni, hogy a folyósítás felfüggeszthető, amennyiben a beruházási projekt végrehajtási helyszínének országa elveszti az e határozat szerinti jogosultságát. |
Módosítás 11 Határozatra irányuló javaslat 22 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
(22) Az e határozat hatálya alá tartozó, Unión kívüli finanszírozási műveletei során az EBB-nek törekednie kell arra, hogy tovább erősítse a koordinációt és az együttműködést az európai pénzügyi intézményekkel és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel, különösen az uniós külső együttműködési támogatáskombinációs platform résztvevőivel. Ez az együttműködés adott esetben magában foglalja az ágazati feltételrendszerrel kapcsolatos együttműködést és az eljárások kölcsönös igénybevételét, a közös társfinanszírozás felhasználását és a globális kezdeményezésekben való részvételt, így például a segélyek összehangolásának és hatékonyságának előmozdítását. Az említett koordináció és együttműködés keretében törekedni kell arra, hogy minimálisra csökkenjen a költségek megkettőzésének és a szükségtelen átfedéseknek a lehetősége. Különös tekintettel az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankra (EBRD), a szinergiahatások terén mindkét banknak fokozottabb erőfeszítéseket kellene tennie. Az EBRD földrajzi hatókörének a mediterrán térségre való kiterjesztése miatt 2012-ben aktualizálták a Bizottság, az EBB-csoport és az EBRD közötti, Unión kívüli együttműködésre vonatkozó háromoldalú egyetértési megállapodást, amely lehetővé teszi, hogy az EBB-csoport és az EBRD egymás tevékenységeit kiegészítve és egyéni komparatív előnyeiket kihasználva működjön; e megállapodást továbbra is alkalmazni kell. Az e határozatban rögzített elveket azon esetekben is alkalmazni kell, amikor az EBB-finanszírozás végrehajtására más európai pénzügyi intézményekkel és nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötött együttműködési megállapodások révén kerül sor. |
Módosítás 12 Határozatra irányuló javaslat 22 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(22a) Az EBB-nek „Az Európai Beruházási Bank tevékenységei során a tiltott magatartás megelőzésére és az attól való visszatartásra irányuló politika” című, 2008-ban elfogadott belső iránymutatásának megfelelően szorosan együtt kell működnie a tagállamok pénzügyi hírszerző egységeivel, a Bizottsággal, az EBH-val, az ESMA-val, az EIOPA-val, az egységes felügyeleti mechanizmussal és a külföldi fogadó országok illetékes hatóságaival annak érdekében, hogy megerősítse a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása ellen hozott hatályos intézkedéseket és elősegítse hatékonyabb betartásukat. |
Módosítás 13 Határozatra irányuló javaslat 22 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(22b) Az EBB-nek ki kell terjesztenie a kkv-knak biztosított technikai segítségnyújtást, melynek célja az innovatív elképzelések és az induló vállalkozások támogatása abban, hogy pénzügyi közvetítők finanszírozásában részesüljenek. |
Módosítás 14 Határozatra irányuló javaslat 23 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra, többek között az uniós gazdasági érdekek támogatása céljából, olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
(23) Az EBB-t ösztönözni kell Unión kívüli műveleteinek uniós garancia nélküli bővítésére és diverzifikációjára, hogy ezáltal – az adósság fenntarthatóságával kapcsolatos megfontolások figyelembevételével – az uniós garancia alkalmazását olyan, a piachoz csak kedvezőtlen feltételek mellett hozzáférő országokra és beruházási projektekre lehessen összpontosítani, amelyek esetében az uniós garancia magas hozzáadott értéket teremt. Következésképpen az EBB-t – minden esetben az Unió külső politikai célkitűzéseinek támogatása céljából – ösztönözni kell a saját kockázatú hitelnyújtásra a globális közjavak támogatása céljából olyan országokban és olyan beruházási projektek esetében, amelyek az EBB értékelése szerint, saját kockázatvállalási képességét is figyelembe véve, megfelelően hitelképesek. |
Módosítás 15 Határozatra irányuló javaslat 24 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. |
(24) Az EBB-nek ki kell bővítenie a kínálatában szereplő innovatív pénzügyi eszközök körét, többek között nagyobb figyelmet fordítva a garanciák kidolgozására. Az EBB-nek emellett a stabil és kiszámítható cash flow-val rendelkező projektek esetében aktívan törekednie kell a kockázatmegosztó eszközökben való részvételre és a tőkepiaci adósságeszközökkel történő finanszírozásra. Különösképpen meg kell fontolnia a jogosult országokban végrehajtott beruházási projektek javára kibocsátott vagy nyújtott tőkepiaci adósságeszközök támogatását. Emellett az EBB-nek növelnie kell a helyi pénznemben végzett hitelnyújtást, valamint kötvényeket kell kibocsátania a helyi piacokon, feltéve, hogy a kedvezményezett országok végrehajtják a szükséges strukturális reformokat – mindenekelőtt a pénzügyi ágazatban –, valamint az EBB tevékenységeit megkönnyítő egyéb intézkedéseket. A tőkepiaci eszközök diverzifikálásnál és kibővítésénél különösen ügyelni kell arra, hogy azok összeegyeztethetők legyenek a pénzügyi szolgáltatásokkal kapcsolatos uniós joggal, valamint ne járuljanak hozzá az olyan kockázatos pénzügyi műveletek kialakulásához, amelyek például nagyobb értékpapírosítási és tőkeáttételi kockázattal járnak, ezáltal pedig veszélyt jelenthetnek a pénzügyi stabilitásra nézve. |
Módosítás 16 Határozatra irányuló javaslat 24 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(24a) Az EBB éves jelentésének elsősorban értékelnie kell, hogy az EBB finanszírozási műveletei az operatív iránymutatás figyelembevételével megfelelnek-e ennek a határozatnak. A jelentésnek értékelnie kell továbbá, hogy az EBB milyen mértékben veszi figyelembe a finanszírozott projektek kidolgozása és nyomon követése során a gazdasági, pénzügyi, ökológiai és társadalmi fenntarthatóságot. A jelentésben külön részben kell részletesen értékelni, hogy az EBB milyen intézkedéseket tesz a jelenlegi mandátum előírásainak betartása érdekében, különös figyelmet szentelve az EBB finanszírozási műveletei során az együttműködést elutasító államokban igénybe vett pénzügyi eszközökre. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő joghatóságokkal szembeni politikáit, hogy ezzel hozzájáruljon a csalás és az adókijátszás elleni nemzetközi küzdelemhez. A jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a projektek társadalmi és fejlesztési szempontjairól is. A jelentést nyilvánosságra kell hozni, ezzel lehetővé téve a civil társadalom, valamint a kedvezményezett országok számára a véleménynyilvánítást. |
Módosítás 17 Határozatra irányuló javaslat 25 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során megfelelően végre kell hajtania a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel szembeni politikáit annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez. |
(25) Az EBB-nek az Unió külső politikáit támogató finanszírozási műveleteit továbbra is a rendezett, fenntarthatóan életképes és hosszú távra kialakított, reálgazdasági vonatkozású banki működés elveivel összhangban kell végrehajtani. E műveleteket továbbra is az EBB saját szabályainak és eljárásainak – beleértve a megfelelő ellenőrzési intézkedéseket és az EBB szociális és környezetvédelmi normákra vonatkozó nyilatkozatának való megfelelést –, valamint a Számvevőszékkel és az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) kapcsolatos vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak megfelelően kell irányítani. Az EBB-nek finanszírozási műveletei során kerülnie kell a gyengén szabályozott vagy nem együttműködő országokkal vagy területekkel történő együttműködést annak érdekében, hogy ezzel hozzájáruljon az adócsalás, az adókijátszás és a pénzmosás elleni nemzetközi küzdelemhez, valamint meg kell felelnie az Európai Bizottság által a közelmúltban meghatározott, a jó kormányzás minimumkövetelményeit nem teljesítő joghatóságok meghatározására szolgáló követelményeknek. Ezért különösen a helyi pénzügyi közvetítőkön keresztül megvalósuló finanszírozási műveleteknél biztosítani kell, hogy a közvetítők által nyújtott finanszírozásoknál korlátozzák a csalást és a korrupciót. Átláthatósági okokból, valamint a csalás és a korrupció elkerülése érdekében az EBB a helyi pénzügyi közvetítőkkel együttműködve összeállítja a végső hitelfelvevők jegyzékét. |
Módosítás 18 Határozatra irányuló javaslat 25 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(25a) A pénzügyi közvetítőkkel való együttműködés során az EBB-nek biztosítania kell, hogy az EBB-finanszírozások helyi hitelfelvevők részére történő továbbadásakor a közvetítő pénzintézet nem vethet ki túlzott mértékű díjakat, illetve megakadályozzák, hogy az EBB-finanszírozások végső kedvezményezettjeire szükségtelen terheket rójanak. |
Módosítás 19 Határozatra irányuló javaslat 25 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(25b) Az EBB-nek tovább kell fejlesztenie a technikai és pénzügyi tanácsadási szolgáltatást, és e szolgáltatás fejlesztésében saját magának is egyre inkább tevékenyen részt kell vennie. A projektek megvalósításánál az alacsony hatásfokú adminisztratív és ügyviteli gyakorlatok elkerülése érdekében az EBB-nek mérlegelnie kell a bevált eljárásokra vonatkozó iránymutatások kidolgozását. |
Módosítás 20 Határozatra irányuló javaslat 26 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval és más jogellenes cselekményekkel szemben, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein, |
(26) Az EBB-nek megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak biztosítására, hogy uniós garanciavállalással finanszírozott műveletei során az Európai Unió pénzügyi érdekei megelőző intézkedések révén védelemben részesüljenek a csalással, a korrupcióval és más jogellenes cselekményekkel szemben – különösen az adóparadicsomoknak minősített államokkal kapcsolatban –, és hogy az OLAF jogosult legyen helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére a kedvezményezettek telephelyein. |
Módosítás 21 Határozatra irányuló javaslat 1 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam automatikusan hat hónappal meghosszabbodik. |
(5) Amennyiben a (4) bekezdésben említett időtartam lejártáig az Európai Parlament és a Tanács nem fogad el az EBB Unión kívüli finanszírozási műveleteihez kapcsolódó veszteségekkel szembeni új uniós garancia nyújtásáról szóló határozatot, az említett időtartam egyszeri alkalommal automatikusan hat hónappal meghosszabbodik. |
Módosítás 22 Határozatra irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés – első albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 28 000 000 000 EUR. A törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
(1) A 2014–2020 közötti időszak egészére vonatkozóan az uniós garancia mellett végrehajtott EBB-finanszírozási műveletek maximális felső összeghatára 28.000.000.000 EUR. A korábban finanszírozási célra előirányzott, de később törölt összegeket nem kell figyelembe venni a felső összeghatárban. |
Módosítás 23 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés – a pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
a) a helyi magánszektor fejlesztése, különösen a kkv-k támogatása; |
a) a magánszektor fejlesztése, különösen a kkv-k támogatása; |
Módosítás 24 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. |
(5) Az (1) bekezdés a) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek uniós kkv-k beruházási projektjeit is támogathatják. Ennek során azonban biztosítani kell, hogy az EBB-finanszírozást valóban az adott kkv konkrét beruházási projektére fordítsák, ne pedig rejtett vállalati támogatásként más területre folyjon. Az EBB konkrét – a hitelfelvevők által betartandó – beszámolási standardokat dolgoz ki a finanszírozások tervezett felhasználásának biztosítása érdekében. |
Módosítás 25 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 6 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást, az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát, beleértve a gáz kitermelését és uniós energiapiacra szállítását –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. |
(6) Az (1) bekezdés b) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek a közlekedés, az energiaügy – ideértve a megújuló energiát, az alacsonyabb szén-dioxid-kibocsátású technológiákra és üzemanyagokra való átállást lehetővé tévő energiarendszer-átállást (e téren a szén-dioxid-kibocsátás kiszámítása során figyelembe kell venni az energiatermelők aktuális működési módját megelőző és követő, további kibocsátásokkal járó folyamatokat is), az energiabiztonságot és az energetikai infrastruktúrát –, a környezetvédelmi infrastruktúra, ideértve a vízellátást és a szennyvíztisztítást, valamint a környezetbarát infrastruktúrát, az információs és kommunikációs technológia, ideértve a távközlést és a szélessávú hálózati infrastruktúrát, az egészségügy és az oktatás területének beruházási projektjeit támogathatják. |
Módosítás 26 Határozatra irányuló javaslat 3 cikk – 7 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. A határozat időbeli hatálya alatt ezen műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. |
(7) Az (1) bekezdés c) pontjában említett célkitűzéseket támogató EBB-finanszírozási műveletek az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményének általános céljához kapcsolódó – mindenekelőtt a megújuló energiaforrások, az energiahatékonyság és a fenntartható közlekedés terén az üvegházhatású gázok kibocsátásának megszüntetéséhez vagy csökkentéséhez, vagy az éghajlatváltozás által az érzékeny országokra, ágazatokra és közösségekre gyakorolt hátrányos hatásokkal szembeni ellenálló képesség növeléséhez hozzájáruló – beruházási projekteket támogathatják. Az éghajlat-változási politikával kapcsolatos projektek támogathatósági kritériumai – alapos nyilvános konzultációt követően – a regionális technikai operatív iránymutatás következő felülvizsgálatakor részletesebb meghatározást igényelnek, és azokat e határozat félidős felülvizsgálata során figyelembe kell venni a Bank éghajlatváltozással kapcsolatos stratégiájában. A határozat időbeli hatálya alatt az éghajlatváltozás mérséklése terén végzett műveletek volumenének az összes EBB-finanszírozási művelet legalább 25%-át ki kell tenniük. A megújuló energiaforrások és a jobb energiahatékonyság terén zajló befektetési projektek támogatása, valamint a fosszilis tüzelőanyagok finanszírozásának fokozatos leépítése révén az EBB hozzájárul a fenntartható energiaszerkezet kialakításához. Ezért biztosítani kell, hogy a megújuló energiaforrásokkal és az energiahatékonyság növelésével kapcsolatos beruházások azokat a fosszilis energiahordozókat részesítsék előnyben, amelyek nagyobb szén-dioxid-kibocsátást idéznek elő. |
Módosítás 27 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó, a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra egyaránt kiterjedő gazdasági és politikai értékelésen, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokon, tanácsi határozatokon és következtetéseken alapulnak. |
(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 17. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a III. melléklet módosítására vonatkozóan. A Bizottság ilyen határozatai átfogó, a demokráciával, az emberi jogokkal és az alapvető szabadságokkal kapcsolatos vonatkozásokra egyaránt kiterjedő gazdasági, szociális, környezeti és politikai értékelésen, valamint a vonatkozó európai parlamenti állásfoglalásokon, tanácsi határozatokon és következtetéseken alapulnak. |
Módosítás 28 Határozatra irányuló javaslat 4 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. |
(5) Az uniós garancia kizárólag azon EBB-finanszírozási műveletekre terjed ki, amelyeket olyan jogosult országokban hajtanak végre, amelyek keretmegállapodást kötöttek az EBB-vel az ilyen műveletek végrehajtására vonatkozó jogszabályi feltételekről. Azoknak a jogszabályi feltételeknek, amelyek alapján a műveleteket végrehajtják, magukban kell foglalniuk a környezetvédelmi, szociális, emberi jogi és munkaügyi normákat is. |
Módosítás 29 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB nem működhet együtt az átláthatóság, csalás, korrupció, környezetvédelem és társadalmi hatások tekintetében korábban negatív eredményeket felmutató pénzügyi közvetítőkkel. Az EBB az Európai Bizottsággal együtt összeállítja a pénzügyi közvetítők kiválasztására vonatkozó szigorú követelmények listáját és nyilvánosságra hozza ezt. |
Módosítás 30 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 2 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2b) A közösségi garancia keretében az EBB-nek csak olyan pénzügyi közvetítőkkel szabad együttműködnie, amelyekben jelentős a helyiek tulajdoni részesedése, amelyek felkészültek az egyes működési országokban a kkv-k sajátosságainak kedvező, fejlesztést támogató szemlélet megvalósítására, és amelyek nem offshore pénzügyi központokban működnek, és nem olyan államban alapították őket, amely: |
|
|
- olyan adóügyi intézkedéseket hoz, amelyek azzal járnak, hogy nem léteznek adók vagy csak névleges adók léteznek, vagy amelyek révén előnyöket biztosít valós gazdasági tevékenység végzése vagy tényleges gazdasági jelenlét nélkül az adózási előnyöket biztosító felségterületen; |
|
|
- nem felel meg maradéktalanul a jövedelem és a vagyon adóztatásáról szóló OECD-modellegyezmény 26. cikkében foglalt normáknak, és nem gondoskodik az adózási célú tényleges információcseréről, ideértve a többoldalú adómegállapodásokat is; |
|
|
- a pénzmosás és terrorizmus finanszírozása elleni pénzügyi munkacsoportnak a nem együttműködő országokat és területeket tartalmazó jegyzékében szerepel; |
Módosítás 31 Határozatra irányuló javaslat 7 cikk – 2 c bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2c) Az EBB a pénzügyi közvetítőkkel való együttműködése során biztosítja, hogy e közvetítők az EBB-finanszírozások helyi hitelfelvevők részére történő továbbadásakor nem vetnek ki túlzott mértékű díjakat, és ily módon nem rónak szükségtelen terheket az EBB-finanszírozási műveletek végső kedvezményezettjeire. |
Módosítás 32 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 3 bekezdés – bevezető rész | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3) Az (1) bekezdésben említetteken kívüli EBB-finanszírozási műveletek és a tőkepiaci adósságeszközökből álló EBB-finanszírozási műveletek esetében az uniós garancia fedez valamennyi, az EBB-nek fizetendő, de hozzá be nem folyt összeget, amennyiben a fizetés elmaradásának oka a következők valamelyike („politikai kockázati garancia”): |
(3) Az (1) bekezdésben említetteken kívüli EBB-finanszírozási műveletek és a tőkepiaci adósságeszközökből álló EBB-finanszírozási műveletek esetében – amennyiben azok megfelelnek a rendezett, fenntarthatóan életképes és hosszú távra szóló, reálgazdasági vonatkozású banki működés elveinek – az uniós garancia fedez valamennyi, az EBB-nek fizetendő, de hozzá be nem folyt összeget, amennyiben a fizetés elmaradásának oka a következők valamelyike („politikai kockázati garancia”): |
Módosítás 33 Határozatra irányuló javaslat 8 cikk – 5 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. |
(5) A Bizottság és az EBB a 13. cikkben említett megállapodásban meghatározza azt a módszert, amelynek segítségével az EBB a külső tevékenységén belül azonosíthatja az e határozat szerint finanszírozandó műveleteket és az EBB saját kockázatára finanszírozandó műveleteket. A módszer az EBB-finanszírozási műveletek EBB értékelése szerinti hitelképességén, az I. mellékletben meghatározott régiókon és felső összeghatárokon, a másik szerződő fél jellegén (szuverén/állami, az (1) bekezdésben említett alsóbb államszervezeti szintű vagy magán), az EBB kockázatvállalási kapacitásán és más releváns kritériumokon, többek között az uniós garancia hozzáadott értékén alapul. Az elosztási politikát az EBB weboldalán nyilvánosan hozzáférhetővé teszik. Az EBB által az Unión kívül finanszírozandó minden egyes művelet tekintetében a projektjóváhagyás szakasza után feltüntetik az EBB weboldalán, hogy igénybe vesznek-e uniós garanciát vagy sem. |
Módosítás 34 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és adott esetben az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. |
Az EBB az uniós garanciával fedezett beruházási projektek fejlesztési szempontjait alapos átvilágításnak veti alá, és az Unió szociális és környezetvédelmi elveivel összhangban megfelelő helyi nyilvános konzultációt ír elő. |
Módosítás 35 Határozatra irányuló javaslat 9 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak az értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Az EBB saját szabályai és eljárásai tartalmazzák a beruházási projektek környezeti és társadalmi hatásának, továbbá az emberi jogokkal és a konfliktusmegelőzéssel összefüggő szempontoknak a vonatkozó uniós jogszabályokkal, illetve a kedvezményezett ország jogszabályaival, környezetvédelmi és szociális normáival összhangban történő értékeléséhez szükséges rendelkezéseket annak biztosításához, hogy a határozat keretében csak olyan beruházási projektek kapjanak támogatást, amelyek gazdasági, pénzügyi, környezeti és társadalmi szempontból fenntarthatók. |
Módosítás 36 Határozatra irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés – d a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
da) a pénzügyi közvetítőkön keresztül történő EBB-hitelezés hatásának értékelését, bemutatva, hogy a közvetítőkön keresztül történő hitelezés miként járul hozzá a szegénység felszámolásához, valamint az EU külső fellépésének szociális és környezeti célkitűzéseihez. Az EBB-műveletek végső kedvezményezettjeire vonatkozó információkat nyilvánosságra kell hozni; |
Módosítás 37 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – Cím | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Információk nyilvánosságra hozatala |
Az információk átláthatósága és közzététele |
Módosítás 38 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) Átláthatósági politikájával összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
(1) Átláthatósági politikájával összhangban az EBB a weboldalán nyilvánosságra hozza az alábbiakkal kapcsolatos információkat: |
|
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e; |
a) az e határozat keretében végrehajtott összes EBB-finanszírozási műveletet, külön feltüntetve, hogy az adott beruházási projekt az uniós garancia alá tartozik-e, valamint |
|
|
i. a projekt leírása vagy összefoglalása, |
|
|
ii. monitoring jelentések a projektek fejlesztési, környezetvédelmi és szociális szempontjairól, |
|
|
iii. utólagos értékelési jelentések arról, hogy a projektek hogyan járultak hozzá a gazdasági fejlődéshez, a szegénység felszámolásához, a környezetvédelemhez és az emberi jogok megerősítéséhez; |
|
b) az EBB és más európai pénzügyi intézmények vagy nemzetközi pénzügyi intézmények közötti olyan egyetértési megállapodásokat, amelyek jelentőséggel bírnak az e határozat szerinti EBB-finanszírozási műveletek szempontjából, kivéve, ha az információk bizalmas kezelésére van szükség. |
b) az EBB és más európai pénzügyi intézmények vagy nemzetközi pénzügyi intézmények közötti olyan egyetértési megállapodásokat, amelyek jelentőséggel bírnak az e határozat szerinti EBB-finanszírozási műveletek szempontjából. |
Módosítás 39 Határozatra irányuló javaslat 11 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
ba) az EBB és a fogadó országok közötti keretmegállapodásokat; |
Módosítás 40 Határozatra irányuló javaslat 12 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban végrehajtott, de a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD), a Pénzügyi Akció Munkacsoport vagy más mérvadó nemzetközi szervezetek által „nem együttműködőnek” minősített külföldi joghatóságon keresztül végzett finanszírozási műveletekben. |
Az EBB finanszírozási műveletei során nem tűri el a jogellenes célból – például a pénzmosás, a terrorizmus finanszírozása, az adócsalás és az adókijátszás, a korrupció, és az EU pénzügyi érdekeit sértő csalás céljából – végzett tevékenységeket. Az EBB nem folytathat továbbá együttműködést a Bizottság C(2012)8806. számú ajánlása értelmében vett agresszív adótervezést folytató vállalatokkal. Az EBB különösen nem vesz részt a valamely jogosult országban olyan joghatóság által végrehajtott finanszírozási műveletekben, amely: |
|
|
a) olyan adóügyi intézkedéseket hoz, amelyek azzal járnak, hogy nem léteznek adók vagy csak névleges adók léteznek, vagy amelyek révén előnyöket biztosít valós gazdasági tevékenység végzése vagy tényleges gazdasági jelenlét nélkül az adózási előnyöket biztosító felségterületen; |
|
|
b) úgy minősíthető, hogy nem felel meg a C(2012)8806. számú bizottsági ajánlásban foglaltaknak; |
|
|
c) nem felel meg maradéktalanul a jövedelem és a vagyon adóztatásáról szóló OECD-modellegyezmény 26. cikkében foglalt normáknak, és nem gondoskodik az adózási célú tényleges információcseréről, ideértve a többoldalú adómegállapodásokat is; |
|
|
d) a pénzmosás és terrorizmus finanszírozása elleni pénzügyi munkacsoportnak a nem együttműködő országokat és területeket tartalmazó jegyzékében szerepel; |
Módosítás 41 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 bekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. |
(2) Az 1073/1999/EK rendeletben, a 2185/96/Euratom, EK rendeletben és a 2988/95/EK, Euratom rendeletben megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően az OLAF az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmében vizsgálati cselekményeket, köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak megállapítása érdekében, hogy a finanszírozási műveletekkel kapcsolatban csalás, korrupció, pénzmosás vagy bármely más jogellenes tevékenység révén sérültek-e az Unió pénzügyi érdekei. Amennyiben bizonyítást nyer a korrupciós vétség, az EBB-nek segítenie kell az eszközök behajtására irányuló erőfeszítéseket, tájékoztatva az érintett hatóságokat az EBB birtokában lévő, az adott korrupciós üggyel összefüggésbe hozható vagy abból származó eszközökről. |
Módosítás 42 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 a bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2a) Az EBB korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó tisztviselőt nevez ki, aki tartja a kapcsolatot az összes érdekelttel, köztük az érintett lakossággal, a szervezett civil társadalommal, valamint házon belül. |
Módosítás 43 Határozatra irányuló javaslat 16 cikk – 2 b bekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(2b) Az uniós garanciával fedezett projektekre vonatkozóan aláírt szerződéseknek szigorú záradékokat kell tartalmazniuk, amelyek lehetővé teszik az EBB által nyújtott pénzügyi támogatás felfüggesztését az olyan projektgazdák és pénzügyi közvetítők esetében, akik után hivatalosan nyomoznak csalás, korrupció vagy más illegális tevékenység miatt, illetve amelyek lehetővé teszik a szerződések törlését, ha a fenti illegális tevékenységek bizonyítást nyernek. |
Indokolás | |
Az EBB nem folyósíthat kölcsönöket nemzeti vagy uniós szintű korrupciós kivizsgálás alatt álló projektek számára, amint arra a Sostanj-ügy is példa, amelynek esetében az EBB kifizette a kölcsön legutolsó részletét annak ellenére, hogy az OLAF vizsgálatot folytatott. Az üggyel kapcsolatban az EBB nem adott konkrét választ, és továbbra sem tisztázott, hogy az EBB ügyvezetési vizsgálódásai nem hátráltatják-e a nemzeti vagy uniós szervek által folytatott bűnügyi nyomozásokat. | |
Módosítás 44 Határozatra irányuló javaslat 18 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A Bizottság 2017. december 31-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és adott esetben javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán alapul. |
A Bizottság 2017. június 30-ig félidős jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben ezen határozat alkalmazásának első éveit értékeli, és adott esetben javaslatot tesz annak módosítására. A jelentés független külső értékelésen és az EBB hozzájárulásán alapul. A Bizottság félidős jelentése tartalmazza azon kritériumok részletes felsorolását, amelyek alapján e határozat végrehajtása első évének értékelését elvégzik. Ezenfelül tartalmazza azon kritériumok részletes felsorolását is, amelyek alapján eldöntik, hogy milyen módon aktiválják a 2. cikk (1) bekezdésének b) pontjában említett választható összeget. Ezáltal biztosítják, hogy az EBB a megbízatásának teljes második felében olyan költségvetéssel dolgozhat, amelyben a félidős vizsgálatból eredő esetleges módosításokat már figyelembe vették. |
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garancia |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0293 – C7-0145/2013 – 2013/0152(COD) |
||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 10.6.2013 |
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Hans-Peter Martin 18.6.2013 |
||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
5.9.2013 |
14.10.2013 |
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
14.10.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
32 0 3 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivana Maletić, Sławomir Nitras, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Fabrizio Bertot, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Petru Constantin Luhan, Thomas Mann, Catherine Stihler, Nils Torvalds, Emilie Turunen |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Luís Paulo Alves, Ismail Ertug, Edite Estrela |
||||
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Unión kívüli beruházási projekteket támogató finanszírozási műveletek veszteségeivel szemben az Európai Beruházási Banknak nyújtott uniós garancia |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0293 – C7-0145/2013 – 2013/0152(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
23.5.2013 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFET 10.6.2013 |
DEVE 10.6.2013 |
INTA 10.6.2013 |
ECON 10.6.2013 |
|
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Ivailo Kalfin 10.6.2013 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
5.11.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
30 2 2 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Andrej Plenković, Alda Sousa, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
François Alfonsi, Maria Da Graça Carvalho, Derk Jan Eppink, João Ferreira, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Catherine Trautmann |
||||
|
Benyújtás dátuma |
15.11.2013 |
||||