JELENTÉS a 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosításáról szóló tanácsi irányelvtervezetről

28.11.2013 - (14220/2013 – C7‑0355/2013 – 2013/0189(NLE) - *

Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
Előadó: Pervenche Berès

Módosítások

• 001-008 (PDF - 117 KB)
• 001-008 (DOC - 63 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosításáról szóló tanácsi irányelvtervezetről

(14220/2013 – C7‑0355/2013 – 2013/0189(NLE))

(Különleges jogalkotási eljárás– konzultáció)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0413) és a Tanács tervezetére (14220/2013),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 349. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0355/2013),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 155. cikkének (2) bekezdésére, mely a javaslat Bizottság által választott jogalapja,

–   tekintettel a Jogi Bizottságnak a javasolt jogalapra vonatkozó véleményére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. és 37. cikkére,

–   tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság jelentésére (A7-0414/2013),

1.  jóváhagyja a Tanács szövegét az alábbi módosításokkal;

2.  tudomásul veszi, hogy a Tanács az irányelvtervezetről konzultált az Európai Parlamenttel, bár az adott esetben a Bizottság által javasolt jogalap alapján a konzultáció nem kötelező;

3.  felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja tervezetét;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat Cím
A Tanács tervezete	Módosítás
Javaslat – A Tanács irányelve a 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatt szükségessé váló módosításáról–	Javaslat – A Tanács határozata a 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatt szükségessé váló módosításáról
Indokolás
E módosítás célja, hogy visszatérjen a Bizottság javaslata szerinti, az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdésén alapuló szövegezéshez.
Módosítás  2 Irányelvtervezet 1 bevezető hivatkozás
A Tanács tervezete	Módosítás
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 349. cikkére,	tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 155. cikke (2) bekezdésére és 349. cikkére,
Indokolás
A módosítás támogatja ezen eljárásra kettős jogalap megjelölését abból a célból, hogy a Parlament társjogalkotó maradjon, valamint hogy tekintetbe vegye a Tanács által javasolt, a Mayotte mint legkülső régió különleges adottságait és korlátait figyelembe vevő javításokat.
Módosítás  3 Irányelvtervezet 5 bevezető hivatkozás
A Tanács tervezete	Módosítás
különleges jogalkotási eljárás keretében,	törölve
Indokolás
E módosítás célja, hogy visszatérjen a Bizottság javaslata szerinti, az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdésén alapuló szövegezéshez.
Módosítás  4 Irányelvtervezet 1 preambulumbekezdés
A Tanács tervezete	Módosítás
(1) Az Európai Tanács a 2012/419/EU határozatával1 úgy döntött, hogy 2014. január 1-jétől módosítja Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállását. Ennek következtében az említett időponttól Mayotte nem tartozik a tengerentúli területek közé, és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 349.cikke és 355. cikkének (1) bekezdése szerinti legkülső régióvá válik. Mayotte jogállásának e fenti megváltozását követően az uniós jogot […]2014. január 1-től alkalmazni kell Mayotte-on. Ugyanakkor helyénvaló az uniós jog alkalmazásának speciális feltételeire vonatkozóan bizonyos különleges intézkedéseket megállapítani, amelyeket Mayotte, mint új legkülső régió sajátos társadalmi és gazdasági strukturális helyzete indokol.	(1) Az Európai Tanács a 2012/419/EU határozatával1 úgy döntött, hogy 2014. január 1-jétől módosítja Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállását. Ennek következtében az említett időponttól Mayotte nem tartozik a tengerentúli területek közé, és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 349.cikke és 355. cikkének (1) bekezdése szerinti legkülső régióvá válik. Mayotte jogállásának e fenti megváltozását követően az uniós jogot […]2014. január 1-től alkalmazni kell Mayotte-on. Ugyanakkor helyénvaló bizonyos különleges intézkedéseket megállapítani, amelyeket Mayotte, mint új legkülső régió sajátos társadalmi és gazdasági strukturális helyzete indokol.
__________________	__________________
1 HL L 204., 2012.3.17. 131. o.	1 HL L 204., 2012.3.17. 131. o.
Módosítás  5 Irányelvtervezet Bevezető szöveg
A Tanács tervezete	Módosítás
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET	ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
Indokolás
E módosítás célja, hogy visszatérjen a Bizottság javaslata szerinti, az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdésén alapuló szövegezéshez.
Módosítás  6 Irányelvtervezet 1 cikk 2010/18/EU irányelv 3 cikk – 2 bekezdés – 2 albekezdés
A Tanács tervezete Módosítás A 20101/18/EU irányelv 3. cikkének (2) bekezdése az alábbi albekezdéssel egészül ki: A 2010/18/EU irányelv 3. cikkének (2) bekezdése az alábbi albekezdéssel egészül ki: „Az első albekezdéstől eltérve Mayotte-ra, mint az EUMSZ 349. cikke értelmében legkülső régióra vonatkozóan az irányelv fenti cikkében említett határidő 2018. december31-ig meghosszabbításra kerül.” „Mayotte francia legkülső régió esetében az első albekezdésben előirányzott határidő 2018. december 31-ig meghosszabbodik.”
Módosítás  7 Irányelvtervezet 2 cikk
A Tanács tervezete	Módosítás
Ennek az irányelvnek a Francia Köztársaság a címzettje.	Ennek a határozatnak a Francia Köztársaság a címzettje.
Indokolás
E módosítás célja, hogy visszatérjen a Bizottság javaslata szerinti, az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdésén alapuló szövegezéshez.
Módosítás  8 Irányelvtervezet 3 cikk
A Tanács tervezete	Módosítás
Ez az irányelv 2014. január 1-jén lép hatályba.	Ez a határozat 2014. január 1-jén lép hatályba.
Indokolás
E módosítás célja, hogy visszatérjen a Bizottság javaslata szerinti, az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdésén alapuló szövegezéshez.

INDOKOLÁS

A javaslat

A francia hatóságoknak az európai szociális partnerek által a szülői szabadságról kötött megállapodás végrehajtására irányuló 2010/18/EU irányelv[1] végrehajtása elhalasztásának engedélyezésére irányuló kérése alapján a Bizottság javasolja a végrehajtás elhalasztásának engedélyezését az egyenlő bánásmódnak a szülői szabadság területén való fokozatos megvalósítása, valamint a mayotte-i gazdasági fejlődés destabilizációjának elkerülése érdekében.

A javasolt jogalapok

A Bizottság javaslatát az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 155. cikkének (2) bekezdésére alapítja, mely alapján a szociális partnerek közötti megállapodásokat a Tanács által a Bizottság javaslata alapján hozott határozattal kell végrehajtani, és erről az Európai Parlamentet tájékoztatni kell. A Tanács ezzel ellentétben azonban javasolja a jogalapnak az EUMSZ legkülső régiókra vonatkozó egyedi intézkedésekről rendelkező 349. cikkére való módosítását, mely alapján ezen intézkedéseket Tanács fogadja el, a Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően.

Az Európai Parlament Jogi Bizottságának (JURI) álláspontja szerint a Bizottság által választott jogalapot kell helyesnek tekinteni. Mivel a módosításra kerülő irányelv jogalapja az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdése, ezért a jelenleg javasolt módosító jogi aktust is ezzel azonos jogalapra kell alapítani.

Következtetés

Az előadó csatlakozik a Jogi Bizottság jogalapra vonatkozó véleményéhez, mely szerint 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat megfelelő jogalapja az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdése. Ezért az előadó javasolja a jogalkotási javaslat tervezetének jóváhagyását azon módosításokkal együtt, amelyek célja a szöveget összhangba hozni a Bizottság javaslata alapjául szolgáló jogalappal.

• [1]  A Tanács 2010. március 8-i 2010/18/EU irányelve a BUSINESSEUROPE, az UEAPME, a CEEP és az ESZSZ által a szülői szabadságról kötött, felülvizsgált keretmegállapodás végrehajtásáról és a 96/34/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 68., 2010.3.18., 13. o.)

A JOGI BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE A JOGALAPRÓL

Pervenche Berès asszony

elnök

Foglalkoztatási és Szociális Bizottság

BRÜSSZEL

Tárgy:             Vélemény a 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat (COM(2013)0413) jogalapjáról

Tisztelt Elnök Asszony!

A Jogi Bizottság 2013. október 14-i ülésén véleményt fogadott el a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részére a környezetvédelem, a mezőgazdaság, a szociálpolitika és a közegészségügy területére vonatkozó bizonyos irányelvek Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállásának változása miatti módosításáról szóló európai parlamenti és tanács irányelvre irányuló javaslat (COM(2013)0418) jogalapjáról.

A vélemény arra a következtetésre jutott, hogy a Tanács által választott jogalap téves, ezért a Jogi Bizottság úgy határozott, hogy javasolja az elnöknek az Európai Bíróság előtti eljárás kezdeményezését a javaslat jogalapja helyes megválasztásának biztosítása érdekében. A Jogi Bizottság ajánlásában ezenfelül fenntartotta annak jogát, hogy a Mayotte jogállásával összefüggő kapcsolódó jogalkotási aktusok tekintetében további ajánlásokat fogalmazzon meg.

A Jogi Bizottság 2013. november 5-i ülésén ezért saját kezdeményezésű véleményeket fogadott el az eljárási szabályzat 37. cikk (3) bekezdésének megfelelően további három, Mayotte-ra vonatkozó jogalkotási javaslat tekintetében – amelyekkel különböző Bizottságok foglalkoznak –, így többek közt a fent említett, Foglalkoztatási és Szociális Bizottság előtti javaslat tekintetében is.

I – Háttér

Egy 2009-ben megtartott népszavazást követően a Madagaszkártól északra található indiai-óceáni Mayotte francia tengerentúli közösség 2011. március 31-én Franciaország tengerentúli megyéjévé vált, ezért 2011. október 26-i levelében[1] Franciaország elnöke kérte az Európai Tanács elnökét, hogy indítsa el az EUMSZ 355. cikkének (6) bekezdése szerinti eljárást és hozzon határozatot annak érdekében, hogy Mayotte EU-Szerződések szerinti jogállása tengerentúli országok és területek jogállásról legkülső régióra módosuljon. A levél hivatkozott az EUMSZ 355. cikkének (6) bekezdéséről szóló 43. nyilatkozatra is, mely szerint:

A Magas Szerződő Felek egyetértenek abban, hogy amint a francia hatóságok arról értesítik az Európai Tanácsot és a Bizottságot, hogy a sziget belső jogállásának jelenleg folyamatban lévő alakulása azt lehetővé teszi, az Európai Tanács – a 355. cikk (6) bekezdésének értelmében – határozatot fogad el Mayotte-nak az Unióval kapcsolatos jogállásának módosításáról annak érdekében, hogy ez a terület a 355. cikk (1) bekezdése és 349. cikk értelmében legkülső régiónak minősüljön.

A Bizottsággal az EUMSZ 355. cikke (6) bekezdésének megfelelően folytatott konzultációt[2] követően az Európai Tanács 2012. július 12-én ezért egyhangúlag meghozta a fent említett határozatot.

A határozat 1. cikke rögzíti, hogy Mayotte 2014. január 1-jétől kezdve nem tartozik a tengerentúli országok és területek közé – amelyekre az EUMSZ negyedik részének rendelkezéseit kell alkalmazni –, hanem az EUMSZ 349. cikke szerinti legkülső régióvá válik. A 2. cikk szerint:

2. cikk

Az EUMSZ ezért a következőképpen módosul:

(1) A 349. cikk első bekezdése a „Martinique” szó után a „Mayotte” szóval egészül ki.

(2) A 355. cikk (1) bekezdése a „Martinique-re” kifejezés után a „Mayotte-ra” kifejezéssel egészül ki.

(3) A II. melléklet hatodik franciabekezdését el kell hagyni.

A határozat felépítése és az elfogadására irányuló eljárás megegyezik az Európai Tanács által 2010-ben a francia karib-tengeri Saint-Barthélemy szigetével kapcsolatban elfogadott, annak jogállását legkülső régióról tengerentúli országok és területek jogállásra módosító határozatával[3].

Meg kell jegyeznünk azonban, hogy az EUMSZ 2012. október 26-án közzétett legutolsó egységes szerkezetbe foglalt változata[4] az EUMSZ-nek nem a fenti két európai tanácsi határozattal módosított szövegét tartalmazza. A módosítások azonban a Tanács saját egységes szerkezetbe foglalt szövegváltozatában[5] szerepelnek.

2013. október 14-én a Jogi Bizottság elfogadta a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részére szóló fenti véleményt, mely többek közt arra a következtetésre jutott, hogy a Tanács nem megfelelő jogalapot választott[6]. A Jogi Bizottság ezért úgy határozott, hogy javasolja az elnöknek eljárás kezdeményezését az Európai Bíróság előtt a javaslat jogalapja megfelelő megválasztásának biztosítása érdekében, valamint hogy javasolja a Parlamentnek, hogy a Szerződésnek az Európai Tanács 2012/419/EU határozata általi módosításával kapcsolatban ne tegyen semmilyen intézkedést. A Jogi Bizottság ajánlásában ezenfelül fenntartotta annak jogát, hogy a Mayotte jogállásával összefüggő kapcsolódó jogalkotási aktusok tekintetében további ajánlásokat fogalmazzon meg.

A Jogi Bizottság ezért 2013. november 5-i ülésén ellenőrizte további három – többek közt az alábbi – jogalkotási javaslat jogalapját, melynek illetékes bizottsága a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság.

II. – A 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosítására irányuló javaslat jogalapja

A javaslat

A francia hatóságoknak az európai szociális partnerek által a szülői szabadságról kötött megállapodás végrehajtására irányuló 2010/18/EU irányelv[7] végrehajtása elhalasztásának engedélyezésére irányuló kérése alapján a Bizottság javasolja a végrehajtás elhalasztásának engedélyezését az egyenlő bánásmód fokozatos megvalósítása, valamint a mayotte-i gazdasági fejlődés destabilizációjának elkerülése érdekében.

A javasolt jogalapok

A Bizottság javaslatát az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 155. cikkének (2) bekezdésére alapítja, mely alapján a szociális partnerek közötti megállapodásokat a Tanács által a Bizottság javaslata alapján hozott határozattal kell végrehajtani, és erről az Európai Parlamentet tájékoztatni kell. A Tanács azonban javasolja a jogalapnak az EUMSZ legkülső régiókra vonatkozó egyedi intézkedésekről rendelkező 349. cikkére való módosítását, mely alapján ezen intézkedéseket Tanács fogadja el, a Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően.

Elemzés

A Jogi Szolgálat álláspontja szerint – figyelemmel az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatára – a jogalap megválasztása nem alapulhat kizárólag egy intézmény előjogaira való hivatkozáson, így ugyan a Parlament az EUMSZ 349. cikke alapján nagyobb szerepet töltene be, azonban mivel tényszerű összefüggés van a Mayotte-csomag különböző javaslati között, és ezen eljárások mindegyikét azonos elvek alapján kell elemezni, ezért a Bizottság által választott jogalapot kell megfelelőnek tekinteni. Mivel a módosításra kerülő irányelv jogalapja az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdése, ezért a jelenleg javasolt módosító jogi aktust is ezzel azonos jogalapra kell alapítani.

III – Következtetés és ajánlások

A 2010/18/EU tanácsi irányelvnek a Mayotte jogállásának változása miatti módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat megfelelő jogalapja az EUMSZ 155. cikkének (2) bekezdése.

2013. november 5-én megtartott ülésén a Jogi Bizottság ennek megfelelően egyhangúlag úgy határozott[8], hogy a Tanács által javasolt jogalap – az EUMSZ 349. cikke – helytelen, és a Bizottság által javasolt jogalap a helyes.

Ennek alapján a Jogi Bizottság ezért arról is határozott, hogy javasolja a Parlament elnökének, hogy az eljárási szabályzat 128. cikkének megfelelően forduljon keresettel az Európai Bírósághoz, amint a Parlament véleményének kikérésére vonatkozó tanácsi határozatot a Hivatalos Lapban közzéteszik, hogy az EUSZ 13. cikkének (2) bekezdésével összhangban megóvja a Parlament előjogait.

Kérem, Elnök Asszony, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem.

Klaus-Heiner Lehne

• [1]  Lásd a 2011. november 15-i EUCO 114/11. sz. tanácsi dokumentumot.
• [2]  C(2012) 3506, a 11006/12. számú tanácsi dokumentumban elérhető.
• [3]  Az Európai Tanács 2010. október 29-i 2010/718/EU határozata Saint-Barthélemy szigetének Európai Unióval kapcsolatos jogállásának módosításáról (HL L 325., 2010.12.9., 4. o.).
• [4]  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:0001:0004:HU:PDF.
• [5]  http://register.consilium.europa.eu/pdf/hu/08/st06/st06655-re07.hu08.pdf.
• [6]  Lásd Lehne úr Groote úrhoz címzett, 2013. október 16-i levelét.
• [7]  A Tanács 2010. március 8-i 2010/18/EU irányelve a BUSINESSEUROPE, az UEAPME, a CEEP és az ESZSZ által a szülői szabadságról kötött, felülvizsgált keretmegállapodás végrehajtásáról és a 96/34/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 68., 2010.3.18., 13. o.)
• [8]  A zárószavazáson jelen voltak: Baldassarre (alelnök), Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu (alelnök), Françoise Castex (alelnök), Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne (elnök), Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Mészáros Alajos, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner (alelnök), Szájer József, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	26.11.2013
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	30 4 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Heinz K. Becker, Phil Bennion, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Minodora Cliveti, Emer Costello, Frédéric Daerden, Sari Essayah, Richard Falbr, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Csaba Őry, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Jutta Steinruck, Ruža Tomašić, Traian Ungureanu
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Georges Bach, Jürgen Creutzmann, Liisa Jaakonsaari, Jelko Kacin, Anthea McIntyre, Birgit Sippel, Csaba Sógor
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Maurice Ponga